礦山安全標準化規(guī)范介紹課件

1、礦山安全標準化規(guī)范介紹,1,新礦山安全標準化規(guī)范介紹 -背景、原則、經(jīng)驗、關鍵點、意義,王振敏 電話礦山安全標準化規(guī)范介紹,2,內(nèi)容,總局的強制要求 規(guī)范產(chǎn)生的背景 規(guī)范框架設計原則 規(guī)范結構與組成 規(guī)范建立的經(jīng)驗 規(guī)范實施的難點和關鍵點 規(guī)范實施的意義 規(guī)范的測量體系,礦山安全標準化規(guī)范介紹,3,金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 ,自2007年6月1日起施行。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,4,國家安全監(jiān)管總局 關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見 安監(jiān)總管一200980號 部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī)、工藝技術落后、設備設施水平低、基礎管理薄弱等問題沒有根本解決，

2、導致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。在全國范圍內(nèi)強制推進金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化工作勢在必行，以促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風險進行辨識、預控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,5,工作目標: 到2009年底，全國100家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平； 到2010年底，全國20%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，70%以上的大型金屬非金屬

3、礦山企業(yè)達到安全標準化三級以上水平； 到2011年底，全國60%以上的金屬非金屬礦山達到安全標準化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%達到安全標準化三級以上水平； 力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達到安全標準化五級以上水平。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,6,政府監(jiān)督要求,1 、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全標準化的實施進行監(jiān)督，對不符合安全標準化要求的提出改進意見，以促進安全標準化的實施效果。 2、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應定期組織安全標準化的評定，每三年至少應進行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大影響的其他事故后，應重新進行安全標準化評定。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,7,3、與許可

4、證的關系 不達標企業(yè)、達標企業(yè)、示范企業(yè) （不予頒證）（頒證）（直接延期）,礦山安全標準化規(guī)范介紹,8,金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化 產(chǎn)生的背景,礦山安全標準化規(guī)范介紹,9,一、全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻 當前和今后一個時期，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和瞞報事故等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認識、責任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,10,近年全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)統(tǒng)計： 2001年，事故95萬起，死亡12.6萬人；2002年，事故107萬起，死亡13.94萬人； 2003年，事故96

5、萬起，死亡13.63萬人；2004年, 事故96萬起, 死亡13.6092人；2005年, 事故72.8萬起, 死亡12.67人；2006年，事故62.7萬起，死亡11.28萬人。2007年，事故50.6萬起，死亡10.18萬人。 2008年，事故41.37萬起，死亡9.11萬人。 2009年，事故37.89萬起，死亡8.31萬人。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,11,全國非煤礦山生產(chǎn)安全事故總體情況 自2003年以來，六年共累計事故起數(shù)11605起，死亡14453人。其中：較大事故440起（平均每年73.3起），死亡1669人；發(fā)生重大事故11起，死亡175人（平均每年1.8起）；發(fā)生特別重大事故

6、5起（平均每年0.83起），死亡676人。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，表現(xiàn)在事故總量依然很大，較大事故幅度波動較大，重特大事故時有發(fā)生。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,12,二、傳統(tǒng)的安全管理,被動，救火式，缺乏方向與焦點 缺乏系統(tǒng)、制度 缺乏安全管理的動機 只關注事故(重大事故)，不關注行為 只關注上級與法例要求,礦山安全標準化規(guī)范介紹,13,人員受傷,礦山安全標準化規(guī)范介紹,14,財產(chǎn)損失,礦山安全標準化規(guī)范介紹,15,不安全的行為,礦山安全標準化規(guī)范介紹,16,三、當前企業(yè)安全管理的短板 1、安全管理焦點不清晰，途徑不明確。 以事故為核心的觀點 “運動式”安全管理模式、安全管理被動局面領導擔心，員工

7、害怕。 2、安全管理手段單一，系統(tǒng)性不強 安全檢查、安全會議、安全教育、事故管理 缺乏系統(tǒng)的管理,導致安全管理處于一種“補丁式”管理狀態(tài)，最直接的表現(xiàn)就是安全規(guī)章制度混亂、交叉與功能重疊，有時甚至出現(xiàn)部分管理制度相互抵觸的現(xiàn)象，或規(guī)定的內(nèi)容與要求無法執(zhí)行到位，使安全制度失去其嚴肅性和強制性。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,17,3、安全責任主體不明確，參與性不夠。 安全責任主體不明確，導致安全管理缺乏動機 投入不足 人員不足 能力不足 4、安全基礎薄弱 軟件 硬件,礦山安全標準化規(guī)范介紹,18,四、缺乏統(tǒng)一的礦山安全管理標準 在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化實施之前，我國職業(yè)健康安全、環(huán)保、質量等領域

8、的管理實行的ISO9001、ISO14001、OHSAS18001幾個標準體系，是由中國質量認證中心認證管理的。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局作為全國專門的安全管理部門，對安全管理體系卻無法插手，不利于安全管理工作的開展。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,19,五、政府高度重視安全生產(chǎn) 胡錦濤總書記在2006年3月27日中共中央政治局第30次集體學習時指出，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！薄叭齻€不能” 鏗鏘有力，擲地有聲。,。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,20,國務院總理溫家寶于2006年1月23日在全國安全

9、生產(chǎn)工作會議上強調(diào)，“我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。安全生產(chǎn)責任重于泰山。必須充分認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置?！?絕不能以損害人民生命健康來換取企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,21,那么，有什么方法可以改變現(xiàn)狀呢？,礦山安全標準化規(guī)范介紹,22,需要一個好的方法來改變現(xiàn)狀,被動,靜態(tài),單一,救火式,礦山安全標準化規(guī)范介紹,23,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定借鑒國際先進的礦山安全管理經(jīng)驗，結合中國金屬非金屬礦山的有關安全規(guī)程和行業(yè)標準、規(guī)范，構建依法為據(jù)、以人為本、以風險預防為核心，以提升安全本質為目的的中國金屬非金屬礦山安全

10、質量標準體系，突破現(xiàn)有的安全管理瓶頸，逐步實現(xiàn)金屬非金屬礦山領域安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,24,安瑞康（IGH）,金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范建設的合作,國家安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理總局,與南非安瑞康國際風險管理顧問有限公司合作。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,25,南非安瑞康IGH與中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成功合作,礦山安全標準化規(guī)范介紹,26,規(guī)范框架設計的原則,1、基于風險的原則 2、事故/事件預先控制的原則 3、系統(tǒng)性的原則 4、全員參與的原則 5、行為與態(tài)度的原則 6、以持續(xù)改進的原則,礦山安全標準化規(guī)范介紹,27,1、基于風險的原則 協(xié)助企業(yè)解決了安全管理應該管什么及怎

11、樣管理的難題。 基于風險的原則是安全管理模式的變革： 以事故為核心的觀點以風險為核心的觀點。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,28,風險行為常常更舒適、方便與快捷 風險行為常常被工作環(huán)境強化 風險行為常常很少有消極的結果（比如傷害或申訴），它非常強大，足以讓安全的行為受阻 最初的意識與小心常常很短,為什么會產(chǎn)生風險行為？,礦山安全標準化規(guī)范介紹,29,員工自己沒有使用安全帶保護 (風險行為) 一起的員工允許同事在沒有安全帶的情況下工作 (風險行為),可能墜落導致重傷或死亡,風險行為例子,礦山安全標準化規(guī)范介紹,30,員工沒有正確穿戴個人防護用品 (風險行為) 一起的員工允許同事在沒有穿戴個人防護用品的

12、情況下工作 (風險行為),潛在的眼睛受損,風險行為例子,礦山安全標準化規(guī)范介紹,31,內(nèi)務管理行為 導致風險的條件,潛在的絆倒與火災危害,風險行為例子,礦山安全標準化規(guī)范介紹,32,2、事件/事故預先控制的原則 標準化將通過對事故發(fā)生的三個階段的全過程管理，指導企業(yè)、員工如何規(guī)避風險，實現(xiàn)風險預先控制，預防事故發(fā)生。具體表現(xiàn)在： 接觸前 接觸中 接觸后,礦山安全標準化規(guī)范介紹,33,3、系統(tǒng)性的原則 為企業(yè)提供了一個系統(tǒng)整合的管理平臺,結構的系統(tǒng)性橫向 功能的系統(tǒng)性縱向,礦山安全標準化規(guī)范介紹,34,標準化將協(xié)助企業(yè)建立一個鏈條式的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，系統(tǒng)通過閉環(huán)管理的有機整合，形成密切配合、互

13、相包容、互相關聯(lián)的一個有機的管理體系。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,35,4、全員參與的原則,傳統(tǒng)的參與,礦山安全標準化規(guī)范介紹,36,小組/部門,企業(yè)/組織,承包商 /相關方,社會,家庭,全員參與的原則,礦山安全標準化規(guī)范介紹,37,5、行為與態(tài)度的原則,礦山安全標準化規(guī)范介紹,38,6、持續(xù)改進的原則,礦山安全標準化規(guī)范介紹,39,規(guī)范結構與組成,礦山安全標準化規(guī)范介紹,40,規(guī)范結 構,導 則,實施指南,評價指南,礦山安全標準化規(guī)范介紹,41,規(guī)范的組成,為適應國內(nèi)不同開采方式、不同類型、不同規(guī)模礦山企業(yè)的安全管理需要，規(guī)范由5個子標準組成，即 導則（AQ20071-2006）、 地下礦山實

14、施指南（AQ20072-2006）、 露天礦山實施指南（AQ20073-2006）、 尾礦庫實施指南（AQ20074-2006）、 小型露天采石場實施指南（AQ20075-2006）。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,42,金屬非金屬露天礦山安全標準化由14個元素組成,1. 安全生產(chǎn)方針、目標 2. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其它要求 3. 安全生產(chǎn)組織管理 4 風險管理 5 .安全教育與培訓 6 .生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理 7. 設備與設施安全管理 8. 作業(yè)現(xiàn)場安全管理 9. 職業(yè)衛(wèi)生管理 10. 安全投入、安全科技與工傷保險 11 . 檢查 12. 應急管理 13 . 事故/事件報告、調(diào)查與分析 14. 績

15、效測量與評價,礦山安全標準化規(guī)范介紹,43,危害辨識與風險評估,事故、事件調(diào)查與保險,應急管理與響應,作業(yè) 現(xiàn)場管理,設計 與變化管理,生產(chǎn)系統(tǒng)、 工藝與設備設施,職業(yè) 健康系統(tǒng),糾正與預防行動系統(tǒng),檢查,監(jiān)測和審核,安健環(huán)管理,能力、培訓與溝通,金屬非金屬露天礦山安全標準化體系核心要素及相互關系,礦山安全標準化規(guī)范介紹,44,安全標準化規(guī)范建立流程,礦山安全標準化規(guī)范介紹,45,一 明 確 規(guī) 范 建 立 實 施 流 程,組織策劃,現(xiàn)狀診斷,培訓與宣貫,風險評估,支撐系統(tǒng)建立,執(zhí)行與回顧,內(nèi)評與外評,礦山安全標準化規(guī)范介紹,46,二、提供資源保證,提供 人、財、物 和時間資源 保障,成立 工

16、作 機構,制訂 工作 計劃,確定負責的分管領導,確定主管部門,成立工作小組,明確工作目標,明確任務和完成時間,落實工作責任人,礦山安全標準化規(guī)范介紹,47,三、以宣傳培訓為先導，提高標準化規(guī)范建設的意識，增強員工的認知度。 1、金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范要求； 2、危險源辨識； 3、法律法規(guī)、標準及其要求； 4、制度文件編寫要求； 5、安全基礎知識及事故應急知識； 6、標準化學習與宣貫（要求：全員、相關方等）。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,48,四、以風險評估為起點，找準標準化體系建設的基準和方向。,安全,質量,環(huán)境,工程 & 維護,財務,采購,人力資源 選擇與培訓,法律,職業(yè)健康,職業(yè)安全,風

17、險財政,火災防護,風險,礦山安全標準化規(guī)范介紹,49,風險管理,礦山安全標準化規(guī)范介紹,50,風險風險等級風險控制成本利益分析控制措施審核與行動,礦山安全標準化規(guī)范介紹,51,為正確、安全及高質量完成任務提供焦點,作業(yè)指導書及相關的技術支撐文件,安全系統(tǒng)管理標準,提供操作能力與培訓焦點,安全系統(tǒng)管理手冊,提供企業(yè)安全管理焦點,安全方針,安全方針,企業(yè)戰(zhàn)略,商務策劃 / 戰(zhàn)略規(guī)劃,支持性結果 記錄、表格、檔案、注冊表、日志,提供最好的實踐結果,五、編寫標準規(guī)范文件，搭建框架，完善標準化建設的支撐內(nèi)容,礦山安全標準化規(guī)范介紹,52,六、執(zhí)行標準化，規(guī)范管理和作業(yè)過程。,做我所寫，記我所做。,礦山安

18、全標準化規(guī)范介紹,53,七、糾正完善，持續(xù)改進，循環(huán)提升。 規(guī)范評定及時糾正（管理、培訓、制度、執(zhí)行）,礦山安全標準化規(guī)范介紹,54,建立標準化的難點： 1、企業(yè)自身的： 動機不純，追求表面效應； 理解不足，缺乏參與性； 任務性，缺乏特續(xù)性； 能力不足，缺乏支持。 2、體系本身的： 舶來品，文化與歷史背景的不同，導致理解上的偏差； 公共性產(chǎn)品，缺乏針對性； 外部品牌，缺乏認可和成就感。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,55,建立標準化的關鍵點 1、可見的承諾 承諾自上而下 承諾要全面 承諾通過行動而可見 2、注重過程與基礎 精心策劃，尊重規(guī)律，關注過程，避免“運動式”、“政績式”模式的后果； 注重風險管理的基礎工作，確保系統(tǒng)的支撐系統(tǒng)、標準的可用性和針對性。,礦山安全標準化規(guī)范介紹,56,3、著眼人才培訓，注重理論與實踐相結合 培訓對象： 領導干部、管理人員、安全員、員工代表 培訓目標： 勝任知識、能力、經(jīng)驗 培訓方式：,礦山安全標準化規(guī)范介紹,57,成功實施標準化的關鍵,礦山安全標準化規(guī)范介紹,58,實施金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范的益處,為組織的可持續(xù)發(fā)展提供一個標準化的基準平臺： 管理標準化-管理標準； 操作標準化-作業(yè)指導書、應急預案、各類檢查表； 行為標準化-行為