第一部分：《環(huán)境評價與規(guī)劃》課程1-5章

1、環(huán)境評價與規(guī)劃,李 如 忠 資 環(huán) 學 院,教材及參考書目 ： 張征主編. 環(huán)境評價學M. 北京：高等教育出版社, 2004. 張 從主編. 環(huán)境評價教程M. 北京：中國環(huán)境科學出版社，2002. 葉文虎主編. 環(huán)境質量評價學M. 北京：高等教育出版社，1994. 郭廷中主編. 環(huán)境影響評價學M. 北京：科學教育出版社，2007. 陸雍森編著. 環(huán)境評價M. 第二版. 上海：同濟大學出版社，1999. 徐新陽主編. 環(huán)境評價教程M. 第二版. 北京：化學工業(yè)出版社，2010.,第一章 緒 論,第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境系統(tǒng) 一、相對不同主體的環(huán)境定義 （一）定義的前提條件 環(huán)境是相對于某一特定主體或中

2、心而言的，主體或中心不同，環(huán)境的定義也不相同。因此，明確主體或中心是正確把握環(huán)境概念內涵和外延的前提。,（二）環(huán)境定義 1、哲學層次的環(huán)境定義 環(huán)境是指相對于某一主體的客體。 2、專業(yè)學術性環(huán)境定義 （1）社會學中的環(huán)境定義 環(huán)境是以人為主體的外部世界。 （2）生態(tài)學中的環(huán)境定義 環(huán)境是以生物為主體的外部世界。 （3）環(huán)境科學中的環(huán)境定義 環(huán)境是以人類或人類社會為主體的外部世界的總體。,3、實用的環(huán)境定義 （1）中華人民共和國環(huán)境保護法規(guī)定： 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡

3、、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 （2）國際環(huán)境管理體系標準ISO14001種對環(huán)境的定義 環(huán)境是指組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人以及它們之間的相互關系。,二、環(huán)境系統(tǒng) （一）環(huán)境要素與環(huán)境因子 環(huán)境要素（Environmental elements）是指構成人類環(huán)境整體的各個獨立的、性質不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質組分。環(huán)境要素分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素。 環(huán)境因子(Environmental factors)指環(huán)境中對人類或人類社會產生直接或間接影響的環(huán)境要素及其影響的表征因子。環(huán)境因子可以劃分為不同的層次。 注意：環(huán)境要素強調環(huán)境

4、的基本物質組成，而環(huán)境因子則更強調對人類的影響。,最小因子定律【最小限制律】 德國化學家Liebig于1840年首次提出。 環(huán)境質量的優(yōu)劣, 取決于諸要素中處于“最低狀態(tài)”的那個要素, 不能用其余的處于優(yōu)良狀態(tài)的環(huán)境要素去替代或彌補。 “水桶效應”,（二）環(huán)境系統(tǒng)的概念 系統(tǒng)是相互作用的多元素的復合體。 （貝塔朗菲定義） 系統(tǒng)是由相互作用和相互聯(lián)系的若干部分（要素）構成的具有特定功能的整體。 （從功能概念出發(fā)）,目前， 針對“環(huán)境系統(tǒng)（Environmental system）”概念的定義尚不統(tǒng)一： A. 中國大百科全書環(huán)境科學卷和環(huán)境科學大辭典: “地球表面各種環(huán)境因素及其相互關系的總和”、

5、“由圍繞人群的各種環(huán)境因素構成的整體”。 、環(huán)境系統(tǒng)是一個巨大、復雜多變的開放系統(tǒng)，是由自然環(huán)境和人類社會經(jīng)濟環(huán)境這兩大相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)所組成的整體。 （從大系統(tǒng)或復雜巨系統(tǒng)觀點出發(fā)） 由兩個或兩個以上與環(huán)境污染及控制有關的要素所組成的有機整體。 （從污染控制工程和環(huán)境管理角度出發(fā)）,第二節(jié)環(huán)境質量與環(huán)境價值 一、環(huán)境質量的概念 （1）環(huán)境質量是環(huán)境素質好壞的表征。【劉培桐等】 （2）環(huán)境質量是一種對人類生存和發(fā)展適宜程度的標志。 （3）環(huán)境質量一般是指在一個具體的環(huán)境內，環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類的生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展的適宜程度，是反映人類的具體要求而形成的對環(huán)境評定的一

6、種概念。 （4）環(huán)境質量是指環(huán)境系統(tǒng)的內在結構和外部所表現(xiàn)的狀態(tài)對人類及生物界的生存和繁衍的適宜性。 （5）環(huán)境質量是環(huán)境系統(tǒng)客觀存在的一種本質屬性，并能用定性和定量的方法加以描述的環(huán)境系統(tǒng)所處的狀態(tài)?！救~文虎等】,較為流行的幾種解釋：,對環(huán)境質量概念的理解，應注意如下幾個方面： （1）環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境質量 應從環(huán)境系統(tǒng)的觀點去認識環(huán)境質量。 環(huán)境質量是環(huán)境系統(tǒng)長期演化過程所體現(xiàn)出的一種本質屬性，它是由環(huán)境系統(tǒng)的內部結構及其與外部環(huán)境之間的相互關系所決定的。 （2）主客體之間關系的刻畫 人類或人類社會主體與環(huán)境客體之間存在需要和滿足需要這么一種關系，這種關系的定量化或半定量化描述，可以通過環(huán)境質

7、量及其評價去實現(xiàn)。 （3）環(huán)境質量的多維性 人類社會對環(huán)境的需要是多方面的，對環(huán)境質量的判斷和評定是多角度的。,(4) 環(huán)境質量的客觀性 環(huán)境質量具有客觀實在性, 它能客觀反映環(huán)境系統(tǒng)的自然環(huán)境功能狀況和社會環(huán)境功能狀況。 （5）環(huán)境質量認識的主觀性 環(huán)境質量反映了人類主體對環(huán)境系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的對人類生存、繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的一種主觀認識，與人們的主觀意愿有關。 （6）環(huán)境質量變異性 環(huán)境質量具有自然因素和人為因素引起的變異性特征。環(huán)境質量變異性體現(xiàn)了環(huán)境系統(tǒng)本身及其演化的諸多特征。,二、環(huán)境質量參數(shù) 環(huán)境質量參數(shù)（Environmental quality parameters）是

8、根據(jù)環(huán)境質量的客觀屬性提出的，用以表征環(huán)境質量的現(xiàn)狀及其變化趨勢所采用的一組參數(shù)。 通常, 環(huán)境質量各組成要素的狀況可以由一系列表征參數(shù)加以描述。 環(huán)境質量參數(shù)的具體情況見教材P8-9,三、環(huán)境價值 （一）價值 所謂價值，是指主體與客體之間需要和滿足需要的關系。 （二）環(huán)境價值 環(huán)境價值是指人類社會主體對環(huán)境客體與主體需要之間關系的定性或定量描述，它表達了人類（主體）對環(huán)境質量（客體）的認識。 （三）環(huán)境價值的特點 1、環(huán)境能夠提供滿足人類生存、發(fā)展和享受所需要的物質性商品和舒適性服務，因此具有多領域價值復合的特點； 2、環(huán)境價值具有隨價值主體不同而外延變化的特點； 3、環(huán)境價值具有變異性特點

9、。,價值哲學的觀點,第三節(jié) 環(huán)境影響與環(huán)境質量變異 一、環(huán)境影響的概念 環(huán)境影響（Environmental impact）是指人類或人類社會的各種活動對環(huán)境產生的作用和所引起的環(huán)境變化以及由此而導致的對人類或人類社會的效應。 環(huán)境影響包括了人類社會的各種活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類社會的反作用兩個方面。,二、環(huán)境影響的類別劃分 環(huán)境影響的類別劃分有多種方法，較為常見的劃分依據(jù)見下框。,影響來源 影響效果 污染情況 污染范圍 建設項目階段 建設項目數(shù)量 影響程度 累積效應 環(huán)境要素,具體情況參見教材P12-13頁,三、環(huán)境質量變異 環(huán)境質量變異（Environmental quality va

10、riation）是指環(huán)境系統(tǒng)在人類活動和自然力作用下所引起的環(huán)境質量變動及演化過程。 這種環(huán)境質量變動及演化過程所遵循的客觀規(guī)律稱為環(huán)境質量的變異規(guī)律。,第四節(jié) 環(huán)境評價概念與評價類型 一、環(huán)境評價概念 （一）概念解釋 環(huán)境評價（Environmental assessment）一般是指對一切可能引起環(huán)境質量變異的人類社會行為（包括政策、法令、規(guī)劃、經(jīng)濟建設在內的一切活動）產生的環(huán)境影響，從保護環(huán)境和建設環(huán)境的角度進行定性和定量的評定。 從廣義上講，是對環(huán)境系統(tǒng)的結構、狀態(tài)、質量、功能的現(xiàn)狀進行分析，對可能發(fā)生的變化進行預測，對其與社會、經(jīng)濟發(fā)展活動的協(xié)調性進行定性或定量的評定等。,（二）環(huán)境

11、評價內涵的理解要點 1、系統(tǒng)性 一個完整的環(huán)境評價過程包括： 對客體環(huán)境變化規(guī)律的認識； 對主體人類社會各種活動結果的分析； 對客體環(huán)境與主體人類社會之間需求關系和滿足程度的評定； 對主體、客體以及主體與客體之間關系演化趨勢的預測，等。 即，是一個復雜的系統(tǒng)評價過程。 2、客觀性 客觀環(huán)境與主體需求是客觀存在的； 主體與客體之間的需求關系以及滿足程度是一種客觀存在； 建立在環(huán)境質量客觀性和環(huán)境價值客觀性基礎之上的環(huán)境評價 同樣具有客觀性特征。 即，環(huán)境評價要遵循客觀規(guī)律。,3、價值性 不具有價值或不具有潛在價值的環(huán)境客體，一般不具有評價的意義。 環(huán)境評價的對象是環(huán)境價值， 環(huán)境影響評價則是對人

12、類活動的影響所導致的環(huán)境價值變異做出評判。 4、主觀性 環(huán)境評價帶有主觀性色彩。 因此，環(huán)境評價的結論可能是正確的，也可能是錯誤的。 5、變異性 環(huán)境評價要刻畫環(huán)境質量的變異規(guī)律，并對環(huán)境價值變異做出價值判斷。,二、環(huán)境評價的基本內容與評價目的 （一）基本內容 1、對環(huán)境質量（客體）變異進行識別； 2、對人類社會（主體）生存發(fā)展的需要進行分析； 3、對環(huán)境系統(tǒng)的價值進行判斷和評估； 4、對人類社會行為與環(huán)境系統(tǒng)質量改變之間的關系進行評定。 （二）評價的目的 環(huán)境評價的目的在于調整人類社會自身的行為，協(xié)調人類社會與自然環(huán)境之間的關系，使在人類社會行為作用下的環(huán)境質量朝著更加有利于滿足人類社會可持

13、續(xù)發(fā)展需要的方向變化。,三、環(huán)境評價的作用和地位 （一）理論意義 環(huán)境評價內涵與外延問題的研究，對建立環(huán)境評價學體系具有理論意義。 （二）環(huán)境科學方法論體系建立方面的意義 環(huán)境評價學的研究領域，涵蓋了傳統(tǒng)意義的“環(huán)境質量評價”和現(xiàn)已廣泛應用的“環(huán)境影響評價”的研究內容。環(huán)境評價是判斷和評判環(huán)境系統(tǒng)價值的一種科學方法，對完善環(huán)境科學方法論具有重要意義。 （三）實踐意義 環(huán)境評價已成為環(huán)境科學與環(huán)境工程工作者認識環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的重要科學工作。 （四）環(huán)境管理層次上的意義 環(huán)境評價是環(huán)境管理工作的一個重要組成部分，是做好環(huán)境管理工作的基礎。,四、環(huán)境評價的類型劃分 目前，尚沒有一個公認的完

14、整統(tǒng)一的類型劃分方案。常見的幾種類型劃分：,評價時間,回顧評價 現(xiàn)狀評價 預斷評價,評價空間范圍,局地環(huán)境評價 區(qū)域環(huán)境評價 流域環(huán)境評價 海域環(huán)境評價 全球環(huán)境評價,評價要素,單個環(huán)境要素評價 多環(huán)境要素聯(lián)合評價 環(huán)境系統(tǒng)綜合評價,第五節(jié) 環(huán)境評價學內容體系,1、環(huán)境質量概念的實質與表述； 2、環(huán)境價值與環(huán)境質量的關系； 3、環(huán)境質量變異規(guī)律； 4、環(huán)境價值、環(huán)境質量變異與 環(huán)境評價的關系； 5、環(huán)境評價的標準體系； 6、環(huán)境評價的理論體系； 7、環(huán)境評價方法學； 8、環(huán)境影響評價制度； 9、環(huán)境評價的技術支持系統(tǒng)； 10、規(guī)劃與建設項目以及全球 環(huán)境問題的環(huán)境評價實踐； 11、環(huán)境評價成果

15、表述、質量控制 與管理； 12、環(huán)境評價結果與人類社會行為 決策之間的反饋機制。,環(huán)境評價學是環(huán)境科學的一個主要分支學科, 它是關于環(huán)境價值和環(huán)境質量變異評價的理論、方法及其應用的科學。,第二章 環(huán)境標準,第一節(jié) 環(huán)境評價標準概述 一、環(huán)境基準與環(huán)境標準 （一）環(huán)境基準（Environmental Criteria） 環(huán)境中污染物對特定對象（人或其他生物等）不產生不良或有害影響的最大劑量或濃度， 稱為環(huán)境基準。 它是由污染物與特定對象之間劑量-反應關系確定的，不考慮人為、社會經(jīng)濟因素，不具有法律效力。,（二） 環(huán)境標準（Environmental Standard) 環(huán)境標準是以環(huán)境基準為依據(jù)

16、，考慮社會、經(jīng)濟、技術等因素所制定的限制值，它具有法律強制性，且可以根據(jù)實際情況進行不斷的修改和補充。 中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法中定義： 環(huán)境標準是為了保護人群健康、社會物質財富和維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質量，對污染源的監(jiān)測方法以及其他需要所制定的標準的總稱。,（三）環(huán)境標準的作用 制定環(huán)境計劃和環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù) 進行環(huán)境評價的準繩 實施環(huán)境管理的技術基礎 環(huán)境保護法實施的重要依據(jù),二、環(huán)境標準體系 按照環(huán)境標準的性質、功能和內在聯(lián)系進行分類、分級，構成一個統(tǒng)一的有機整體，稱為環(huán)境標準體系。,1、環(huán)境質量標準,環(huán)境質量標準是根據(jù)國家環(huán)境保護法和環(huán)境要素污染防治法制定的，

17、在一定時間和空間范圍內實施的針對具體環(huán)境要素的環(huán)境質量功能區(qū)劃、污染物項目確定和標準分級以及污染物濃度限值的強制規(guī)定。,2、污染物排放標準 污染物排放標準是根據(jù)國家環(huán)境保護法和環(huán)境要素污染防治法以及環(huán)境質量的要求，考慮環(huán)境特點和社會、經(jīng)濟、技術條件，針對具體污染源，包括行業(yè)、機構、設施等排放的有毒有害物質和各種污染源綜合排放的有毒有害物質在一定時間范圍內的最高允許排放濃度和最高允許排放量，以及標準分級所做的強制性規(guī)定。 按適用范圍可分為：污染物綜合排放標準 行業(yè)污染物排放標準,我國頒布的主要污染物排放標準,3、環(huán)境基礎標準 環(huán)境基礎標準是在環(huán)境保護工作范圍內，對有指導意義的有關名詞術語、符號、指南、導則等所做的統(tǒng)一規(guī)定。 在環(huán)境標準體系中， 環(huán)境基礎標準處于指導地位，是制定其他環(huán)境標準的基礎。 4、環(huán)境方法標準 環(huán)境方法標準是環(huán)境保護工作中，以試驗、分析、抽樣、統(tǒng)計、計算等方法為對象而制定的標準，是制定和執(zhí)行環(huán)境質量標準和污染物排放標準，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的基礎。,舉例：環(huán)境空氣質量標準中污染物分析測試方法,5、環(huán)境標準物質標準 環(huán)境標準物質標準是對環(huán)境標準物質必須達到的要求所做的規(guī)定。 6、環(huán)保儀器設備標準 環(huán)保儀器設備標準是為了保證污染物監(jiān)測