關于實行重大項目建設五個優(yōu)化若干措施的政策解讀

1、關于實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施的政策解讀年月日，廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)實行重大項目建設“五個優(yōu)化”若干措施的通知（桂政發(fā)號）印發(fā)實施，現(xiàn)將有關政策解讀如下：一、 起草依據(jù)和原則為進一步加快重大項目建設，優(yōu)化投資項目審批流程，自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門起草了實行重大項目建設“五個優(yōu)化”的若干措施以及投資項目并聯(lián)審批辦法、補充耕地指標交易管理暫行辦法、提前介入前期工作加快重大項目落地的措施、重大項目推進工作考核獎懲辦法、廣西項目云平臺建設實施方案等個配套文件。（一）主要依據(jù)根據(jù)中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見 企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 、國務院辦公廳關于開展工程

2、建設項目審批制度改革試點的通知 ，廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法等有關規(guī)定，結合中辦國辦關于深入推進審批服務便民化的指導意見 ，對照中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（桂發(fā)號）提出的優(yōu)化八大營商環(huán)境的要求，在梳理自治區(qū)重大項目既有政策基礎上，形成重1 / 7大項目建設“五個優(yōu)化”條政策。（二）基本原則.落實國家政策 。月日國務院常務會議指出，將企業(yè)開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。文稿起草中貫徹了這一要求。.堅持問題導向。 “五個優(yōu)化”側重解決重大項目建設管理中存在的突出問題，不搞面面俱到

3、，不搞全流程，直奔問題，能突破的突破、能優(yōu)化的優(yōu)化。.對標先進做法。 文件起草過程中充分學習借鑒先進省市和我區(qū)各地好的做法和經(jīng)驗。二、主要內(nèi)容和亮點近年來，我區(qū)重大項目建設取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新問題，如項目審批時間長、審批互為前置、審批不同步、企業(yè)反復提供材料、中介服務質(zhì)量差、管理粗放等問題。針對這些問題，根據(jù)自治區(qū)領導指示要求，制定了重大項目“五個優(yōu)化”的措施，主要從投資許可、用地報批、施工許可、中介服務、監(jiān)管激勵個方面，提出了條措施。（一）文件的主要亮點.以提速增效為“五個優(yōu)化”的導向。 從項目建設的投資許可階段開始，經(jīng)過用地報批、規(guī)劃許可，到施工許可，包括中間的中介服務，文件對

4、每個環(huán)節(jié)的辦理時限均提出明確的提速要求。小環(huán)節(jié)小提速、大環(huán)節(jié)大提速，經(jīng)測算，優(yōu)化前，從申請備案（核2 / 7準、審批）到施工許可辦理大約需要個工作日，從簽訂國有土地使用權出讓合同到施工許可辦理大約需要個工作日（中介服務所需時間不計入審批時限）。以上兩類時間經(jīng)優(yōu)化后，審批類項目壓縮至個工作日和個工作日，核準類項目壓縮至個工作日和個工作日，備案類項目壓縮至個工作日和個工作日，與江蘇、浙江、上海等發(fā)達地區(qū)并跑，在全國處于領先水平。.以并聯(lián)審批為“五個優(yōu)化”的主線。 目前，我區(qū)的并聯(lián)審批效果不明顯，主要原因在于政務服務信息化程度不高，共享平臺沒有建成，部門間信息不聯(lián)通，大部分審批部門（如國土資源、住房

5、城鄉(xiāng)建設部門）各有專業(yè)審批系統(tǒng)，未實現(xiàn)與在線審批監(jiān)管平臺對接，未能真正實現(xiàn)并聯(lián)辦理。文件提出，將以往的串聯(lián)審批模式改為并聯(lián)審批模式，所有項目都要納入廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，這一原則貫穿項目前期工作全過程。下一步，將結合全區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”建設，升級整合廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺，加快全區(qū)各級政務服務中心綜合服務窗口建設，線上線下協(xié)同推進，解決項目推進中的各類問題。.以化零為整為“五個優(yōu)化”的突破。 投資許可階段，提出實行多評合一，對需要開展的可行性研究報告等項，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一組織聯(lián)合評估。施工許可階段，提出牽頭部門組織對工程設計方案等項實行多方案合審，合并審查；將消防、人

6、防等項設計圖與施工圖進行聯(lián)合技術審核，實行多圖聯(lián)審。（二）“五個優(yōu)化”主要內(nèi)容3 / 7在優(yōu)化投資許可方面。 按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，推行并聯(lián)審批，一個起點，一個終點，中間環(huán)節(jié)在線并行辦理；按照化零為整的思路，對園區(qū)項目實行區(qū)域性評估，將大幅壓縮入園項目前期工作時間，減少不必要的重復審批，可以大大加快項目推進速度。文件提出，對重大項目集中布局的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、試驗區(qū)等園區(qū)實行區(qū)域性評估，將水土保持方案等個專項進行集中評估，由地方政府（園區(qū)管委會）組織實施，評估成果年內(nèi)有效。在優(yōu)化用地報批方面。 突破用地報批的關鍵堵點。耕地占補平衡和被征地農(nóng)民社

7、保審核是當前重大項目建設中存在的兩個十分突出的問題，同時，還存在用地報批時間長、節(jié)點多等問題。文件提出，改進用地申報方式、創(chuàng)新耕地占補平衡保障、提高林地保障和審批效率、加快被征地農(nóng)民社保審核、加快辦理用地轉報、加快批后實施等方面的舉措。.在優(yōu)化施工許可方面。按照“并聯(lián)審批”總主線，明確了牽頭部門在設計方案等“多方案聯(lián)審”、施工設計圖“多圖合審”等環(huán)節(jié)的職責，如督促各有關部門作出審批決定，頒發(fā)、送達審批證件，對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。提出鼓勵牽頭部門采取政府購買服務方式開展施工圖等設計文件技術審核，將技術審查與行政審批分開。解決了以往中介服務由項目業(yè)主分散單獨委托，時間質(zhì)量不可控制的難

8、題。同時，特別強調(diào)了開工前的水電氣要素保障，打通項目開工建設的最后一公里。4 / 7在優(yōu)化規(guī)范中介服務方面。 項目管理中涉及大量的中介服務，如編制可行性研究報告、水土保持方案報告等幾十項。中介服務時間過長、質(zhì)量較差、管理缺失是推進項目管理中存在的突出問題。文件提出將中介服務全部納入平臺管理，實行限時服務、標準服務、規(guī)范服務，強化監(jiān)督考評、信用懲戒等方面的舉措。在優(yōu)化監(jiān)管激勵方面。 針對以往重大項目建設管理中存在的管理粗放、協(xié)調(diào)不健全、信息化程度低、考核機制不完善等問題。文件提出，建立項目全程精準化管理機制、完善項目協(xié)調(diào)機制、打造項目云服務平臺、建立項目觀摩點評制度、實行項目定期通報制度、建立項

9、目考核獎懲機制方面的措施。（三）個配套文件投資項目并聯(lián)審批辦法。 近年來，我區(qū)也在推行投資項目并聯(lián)審批工作，但從實際工作看，其在減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間、提高審批效率方面效果不太明顯。主要問題：一是各審批部門都有各自的審批系統(tǒng)，未能搭建公共的審批信息平臺，實現(xiàn)審批信息的互聯(lián)互通、共用共享；二是各審批事項的下放程度不同，審批層級不一，難以做到審批事項“一窗口進出” ，并聯(lián)審批難以實現(xiàn)。隨著國家投資體制改革的不斷深入，項目投資審批“放管服”工作的持續(xù)推進，以及廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺的建立，為當前我區(qū)推進投資項目并聯(lián)審批工作創(chuàng)造了有利條件。我們考慮，并聯(lián)審批以廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管

10、平臺為抓手，將我區(qū)所有的投資項目納入平臺管理，把項目從提出到實現(xiàn)5 / 7開工所涉及的審批事項全部納入并聯(lián)審批范圍，在依法依規(guī)的前提下，通過采取“網(wǎng)上申報、一窗受理、審批協(xié)同、結果共享”的方式，實現(xiàn)審批事項的并聯(lián)審批。主要內(nèi)容：辦法共有十六條。明確并聯(lián)審批的含義，提出將項目前期分為可行性研究（項目核準申請報告）、初步設計、開工報建三個階段，提出了投資項目以并聯(lián)審批為主、聯(lián)合審批為輔的工作方式，對并聯(lián)審批的信息共享及廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺審批信息的監(jiān)管提出了要求。補充耕地指標交易管理暫行辦法。 辦法對耕地占補平衡的補充耕地指標交易適用范圍、交易原則、交易條件、交易程序等進行了明確，有效

11、解決了我區(qū)部分地區(qū)耕地后備資源不足、補充耕地指標缺乏的問題。關于提前介入前期工作加快重大項目落地的措施。 文件從加強項目策劃、加強組織論證、提前介入前期工作、下放審批權限、加快規(guī)劃調(diào)整、加強中介監(jiān)管等個方面提出加快重大項目落實的措施。重大項目推進工作考核獎懲辦法。 辦法共條，明確了重大項目推進工作的考核原則、考核目標、考核對象、考核內(nèi)容、考核方式、考核步驟、考核指標及評分細則、考核結果應用、獎懲方式等規(guī)定。主要亮點：一是與考核掛鉤。將重大項目推進工作考核結果直接應用于年度績效考核工作，與設區(qū)市人民政府領導班子年度考核、綜合考核評價相掛鉤。二是與各市實際情況掛鉤。6 / 7綜合考慮各市發(fā)展差異，既考核年終實效，也考核日常管理；在定量考核的