東北工業(yè)基地的困境及出路

1、最新資料推薦東北老工業(yè)基地的困境及出路前 言東北老工業(yè)基地在歷史上曾經(jīng)為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn), 但近年來， 東北老工業(yè)基地的企業(yè)自我發(fā)展?jié)摿Σ蛔? 產(chǎn)品普遍缺乏競爭力, 優(yōu)勢正在逐漸喪失。 為了解決這一問題，加快東北老工業(yè)基地企業(yè)的改造與發(fā)展，黨在十六大的報(bào)告中提出要“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造， 支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”這是中央首次提出的重大戰(zhàn)略部署。 振興東北老工業(yè)基地，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。在新

2、世紀(jì)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要達(dá)到振興東北老工業(yè)基地的目的， 使其成為未來中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和增長點(diǎn)，就要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高度研究振興之計(jì)，以新思路、新體制、新機(jī)制、新方式走出振興之新路。本文運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，以東三省的區(qū)域發(fā)展角度，重點(diǎn)研究了振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略和對策。 一是回顧了東北老工業(yè)基地歷史及現(xiàn)狀，分析了東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)相對衰退的主要原因和目前存在的問題與困難；二是研究了德國魯爾工業(yè)區(qū)的的振興措施，從中得到對東北老工業(yè)基地改造的啟示；三是從現(xiàn)狀出發(fā)，從機(jī)制、體制、行政管理等方面對振興東北老工業(yè)基地提出對策。第二章東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析2.1 東北老工業(yè)基地的歷史現(xiàn)狀東北地區(qū)

3、是我國近代工業(yè)起步較早的地區(qū)之一，經(jīng)過建國以后特別是“一五”、“二五”時(shí)期的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已基本形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等重工業(yè)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的工業(yè)基地。以沈陽、大連、長春、哈爾濱、吉林和齊齊哈爾等重工業(yè)城市為代表的東北老工業(yè)基地在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著十分重要的作用，為新中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過重大獻(xiàn)。新中國成立后，東北的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。東北是全國解放較早的地區(qū)，解放后，通過土地改革、沒收敵偽企業(yè)，初步建立了以國營經(jīng)濟(jì)為主、多種經(jīng)濟(jì)成分共存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新中國建立之初，選擇了一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化道路，并將東北作為我國最早、規(guī)模最大的重工業(yè)基地進(jìn)行建設(shè)。在第一

4、個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，東北老工業(yè)基地是國家重點(diǎn)投資的地區(qū)，全國 156 項(xiàng)重點(diǎn)工程中，安排在東北老工業(yè)基地共56 項(xiàng)，其中：遼寧省23 項(xiàng)，吉林省11 項(xiàng)，黑龍江省22 項(xiàng)。 5 年中固定資產(chǎn)投資123.39 億元，約占全國投資總額的20%。以這些重點(diǎn)工程為核心，利用東北的自然資源優(yōu)勢， 在全國統(tǒng)一計(jì)劃的部署下，擴(kuò)建和改建了鞍山和本溪鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，對東北各地的原1最新資料推薦有工業(yè)如撫順、阜新和鶴崗的煤炭工業(yè)，沈陽的機(jī)器制造工業(yè)，吉林的電力工業(yè)，也進(jìn)行了改造與擴(kuò)建， 興建了一批以重型機(jī)械為主的大型機(jī)械廠，使這個(gè)老工業(yè)基地躍上了新臺(tái)階，成為全國最大的重工業(yè)基地。 20 世紀(jì) 50 年代，國家重點(diǎn)投資開

5、發(fā)了東北的北半部平原地區(qū)，建立了一批大型的機(jī)械化農(nóng)場。北大荒出現(xiàn)了機(jī)械化水平較高的國營農(nóng)場群。昔日的“北大荒”變成了“北大倉”，成為全國重要的商品糧基地。在開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地發(fā)展了紡織、食品、木材加工、造紙、水產(chǎn)品加工等輕工業(yè)，初步改變了過去輕工業(yè)極端落后的局面。從全民所有制單位基本建設(shè)投資在全國的比重看，“一五”時(shí)期，東北地區(qū)基建投資占24.47%，居全國首位；“二五” 時(shí)期為 15.77%，也居全國前列。 新增固定資產(chǎn)占全國比重分別高達(dá)22.33% 和 16.47%。由此，東北地區(qū)成為全國的采掘、原材料、裝備工業(yè)基地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃開發(fā)和工業(yè)基地的大規(guī)模建設(shè)，使東北地區(qū)的產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局發(fā)生了顯著變化。 東北初步改變了偽滿時(shí)期殖民地戰(zhàn)爭基地的軍事工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向了全國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化軌道；它加速了基礎(chǔ)原料工業(yè)和機(jī)器制造業(yè)，使東北地區(qū)快速地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化起飛，并為以后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。20 世紀(jì) 50 年代，國家在黑龍江松嫩平原發(fā)現(xiàn)了石油，定名為“大慶油田”。自1963 年開始，中國的石油實(shí)現(xiàn)自給，其主要油源來自大慶。目前，大慶仍為中國最大的油田，年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在 5000 萬噸以上，加上后來開發(fā)的遼河油田和吉林油田，東北石油產(chǎn)量占全國油總產(chǎn)量的一半以上。大慶開發(fā)建設(shè)40 多年來，累計(jì)生產(chǎn)原油17.26 億噸，占全國同期陸上原油總產(chǎn)量的47%，創(chuàng)

7、造了連續(xù)27 年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)5000 萬噸以上，成為中國最大的石油工業(yè)生產(chǎn)基地，累計(jì)上繳各種資金6061 億元，以87 倍回報(bào)當(dāng)初國家的投資，承擔(dān)原油價(jià)差4190 億元，出口創(chuàng)匯495 億美元。以大慶油田的開采為契機(jī)，東北興建了一批石油化工廠，新建了交通鐵路和輸出原油專用的大連新港， 在油井、 石化工廠和輸出港之間構(gòu)建了較完備的輸油管道網(wǎng)，從而改變了東北地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。從 1952 年到 1975 年，機(jī)械工業(yè)的比重不斷2最新資料推薦上升，而輕工業(yè)所占比重趨于下降。至此，東北地區(qū)的重化工業(yè)基地地位進(jìn)一步鞏固，初步形成了重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到“二五”期末，第二產(chǎn)

8、業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到60.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占東北全區(qū)就業(yè)人口的32.4%。在產(chǎn)業(yè)布局中，北部出現(xiàn)了長春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾等新的工業(yè)中心。著名的機(jī)械制造中心沈陽是東北地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市；全國生產(chǎn)發(fā)電成套設(shè)備四大基地之一的哈爾濱是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)北部的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)中心；“北國之春” 長春是我國最大的汽車生產(chǎn)基地之一；海濱城市大連成為東北最大的外貿(mào)港口城市；“鋼都”鞍山是我國最大的鋼鐵基地；“煤都”撫順同時(shí)也是我國生要的石油加工中心；石油城市大慶的原油產(chǎn)量占全國的一半以上。隨著這些中心城市功能的完善及輻射作用不斷增強(qiáng)，它們在全區(qū)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的

9、作用。經(jīng)過幾個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本的變化，東北工業(yè)基地作用大大加強(qiáng)。以鋼鐵、石油工業(yè)為基礎(chǔ)，基本形成了以鋼鐵、機(jī)械、石油、化工工業(yè)為主導(dǎo)，包括煤炭、電力、建材、森工和紡織、造紙、制糖等比較完整的工業(yè)體系。從 1952 年到 1978 年的 26 年間，工業(yè)產(chǎn)值增長了 11 倍多，成為全國最大的重工業(yè)基地。東北對國家做出了巨大貢獻(xiàn)。從上世紀(jì)50 年代到80 年代，東北源源不斷地調(diào)出上千種工業(yè)產(chǎn)品、 上百萬臺(tái)機(jī)械設(shè)備支援全國各地，僅鋼材一項(xiàng)就達(dá)5 億多噸。 東北還調(diào)出大批工人和技術(shù)、管理干部，支援各省市區(qū)的工業(yè)建設(shè)，到改革開放前，東北累計(jì)為全國輸出近2

10、00 萬各類人才。同時(shí)，東北老工業(yè)基地一直承擔(dān)著較高的指令性性計(jì)劃和較重的財(cái)政上繳任務(wù)。以遼寧為例，自 1953 年至 1994 年間，累計(jì)平價(jià)調(diào)出鋼材近億噸、生鐵 5608 萬噸、 水泥 8410 萬噸， 累計(jì)上繳中央財(cái)政3234 億元，占同期地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入的71.5%。調(diào)出的鋼材、油品等原材料占同期產(chǎn)量的 3/4 左右，累計(jì)抽調(diào)數(shù)十萬技術(shù)工人和管理人員支援其他新興工業(yè)基地的建設(shè)。12.2東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀東北老工業(yè)基地曾有過輝煌的經(jīng)歷，對國家做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，東北老工業(yè)基地以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多前提條件逐漸消失，體制性、 結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯

11、現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的所有制結(jié)構(gòu)，制約著東北向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。金融、交通、通訊等服務(wù)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，形成了所謂的“東北現(xiàn)象”，遇到前所未有的困難。一、東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢，工業(yè)競爭能力下降。3最新資料推薦改革開放后，東北地區(qū)發(fā)展相對緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，虧損企業(yè)特別國有虧損企業(yè)逐年增多。 與其他地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐年擴(kuò)大。東北老工業(yè)基地gdp由改革開放初期占全國的 14.3%下降到2001 年 11.25%， 2002 年又下降為9.3% 。 1978 年，除京、津、滬外，在全國27 個(gè)省、自治區(qū)中，遼、吉、黑人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別位于全國1、4 和 2 位。 19

12、95 年遼寧名列全國第 4，吉林第11，黑龍江第8。雖然近年來，經(jīng)過一系列調(diào)整和深化改革，但遼、吉、黑三省人均 gdp排序仍在中間位次徘徊，2001 年分別為全國第8、 15 和 10 位。從東北老工業(yè)基地gdp增長率看，在1978 年 1998 年，全國gdp增長 9.7%，而東北老工業(yè)基地為8.7%，低于全國1 個(gè)百分點(diǎn)。 從人均gdp年均增長速度看，1991 1995年遼寧、吉林、黑龍江分別居于全國第21 位、第 17 位和第30 位； 1996 年 2001 年分別居于全國第 25 位、第18 位和第 26 位。從要素貢獻(xiàn)看，高資本投入仍是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量。在 20

13、 年中， 東北地區(qū)的資本貢獻(xiàn)率為80%，勞動(dòng)貢獻(xiàn)率為11.5%，全要素貢獻(xiàn)為12.1%。其中遼寧和黑龍江的資本貢獻(xiàn)率超過90%，吉林為53.5%；全要素生產(chǎn)率吉林為29.7%，遼寧為 6.5%，黑龍江為 0.17%。而 2002 年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率全國為54885 元 / 人，而遼寧為45453 元 / 人，吉林為55446 元 / 人，而黑龍江為43044 元 / 人。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)（指第三產(chǎn)業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)比重的比）和相對工業(yè)化水平指數(shù)（指第二產(chǎn)業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)比重的比）看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)系數(shù)遼寧、黑龍江和吉林三省在全國 30 個(gè)省區(qū)市中分別居于第7 位、第10 位和第 23 位；

14、相對工業(yè)化水平指數(shù)遼寧、黑龍江和吉林三省分別居于第9 位、第 8 位和第 21 位。從上述數(shù)據(jù)分析，東北在開放的市場上的競爭力逐年下降。二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)風(fēng)光不再，產(chǎn)業(yè)衰退趨勢明顯。改革開放以來，許多東北傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益陷入困境。1傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)喪失比較優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放三十多年的大量開采和粗放使用，東北的煤炭、黑色金屬、石油、木材等原材料和資源儲(chǔ)量日益減少，資源枯竭和開采成本上升，而建立在這些資源基礎(chǔ)上的東北老工業(yè)基地、原材料工業(yè)和重化工工業(yè)則首先陷入困境。由于資源枯竭，煤炭工業(yè)虧損一直嚴(yán)重。許多煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市陷入困境，如黑龍江的雞西、鶴崗、雙鴨山，遼寧的阜新等煤礦城市，由于缺乏有效

15、的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活遇到很大困難。2產(chǎn)業(yè)競爭力下降。改革開以來， 和東南沿海地區(qū)相比，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力呈下降趨勢。除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)外，其余行業(yè)市場占有率均在10%以下，許多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于競爭力低下，市場日益萎縮。沈陽、哈爾濱、齊齊哈爾、長春等制造業(yè)企業(yè)，工業(yè)增加值、 利稅等指標(biāo)明顯低于沿海新興工業(yè)地區(qū)，而資產(chǎn)負(fù)債水平卻高于這些地區(qū)。三、一批國有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，下崗失業(yè)人員明顯增加。4最新資料推薦改革開放以來，特別是20 世紀(jì) 90 年代以來，由于東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，下崗失業(yè)

16、人員顯著增加。國有企業(yè)下崗人員最大的是遼寧省，1998 年下崗職工58.9 萬人，黑龍江為52.8 萬人，吉林為34 萬人。三省下崗職工占全國總數(shù)的1/4, 并且國有企業(yè)仍有大量富余人員需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。1990 2000 年，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)急劇縮減，由334.4 萬人下降到222.3 萬人，占總就業(yè)人口比例由28.6%下降到 19.1%。這部分從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力，并不是全部轉(zhuǎn)移到具有較大吸納能力的第三產(chǎn)業(yè)，而是有相當(dāng)一部分逆向回流到第一產(chǎn)業(yè)。與此相伴隨的是整個(gè)東北地區(qū)的人均生活水平下降，城鎮(zhèn)化進(jìn)程放慢，社會(huì)治安問題嚴(yán)重。四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整手段單一。1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新興產(chǎn)

17、業(yè)比重過低。經(jīng)過20 多年的改造調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然未能有較大改變，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)所比重較高，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動(dòng)作用。2從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品以復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品加工并重、最終產(chǎn)品少、中間產(chǎn)品多為主要特點(diǎn)。沈陽、哈爾濱、長春、大連等城市的工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)品多，新型產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少。如沈陽的電子信息等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不到5%，工業(yè)產(chǎn)品更新周期平均長達(dá)9 年。東北老工業(yè)基地主要工業(yè)品在全國的市場占有率多數(shù)在下降。1998 年 2001 年 14 種主要工業(yè)品只有3 種市場占有率上升，即汽車、金屬切削機(jī)床和水泥。3從

18、所有制結(jié)構(gòu)看。國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)總資本中比重過高，分布戰(zhàn)線過長，布局不合理。企業(yè)規(guī)模達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)批量，企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差。目前， 東北老工業(yè)基地的國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)比重仍在60%以上，而全國為25%左右。從各工業(yè)所有制貢獻(xiàn)看，盡管非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于國有經(jīng)濟(jì)，但由于比重低，對增長的貢獻(xiàn)有限，國有工業(yè)仍為增長的主體。從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來看，在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重型工業(yè)大都具有資金密集的特征，客觀上進(jìn)入壁壘很高，新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長起來。正是由于這一原因，東北地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分。第三章魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型魯爾區(qū)是德國乃

19、至世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。二戰(zhàn)后，以煤、鋼鐵為基礎(chǔ)的重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日顯弊端，區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷于結(jié)構(gòu)老化危機(jī)之中。為擺脫危機(jī)，適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，魯爾區(qū)開展了全面的區(qū)域整治工作， 緊跟世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐， 不斷創(chuàng)新， 以新技術(shù)革命促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面更新和提升，取得了明顯的成效，成為老工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的典范。3.1 魯爾區(qū)區(qū)域整治和更新的背景進(jìn)入 20 世紀(jì) 50 年代后，由于廉價(jià)石油的競爭，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時(shí)10 年之久的煤業(yè)危機(jī)，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機(jī)，礦區(qū)原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的單一的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到很大的打擊，魯爾區(qū)的聲

20、譽(yù)開始下降，經(jīng)濟(jì)的中心地位減弱。面對著衰落和發(fā)展兩條道路的抉擇，魯爾區(qū)選擇了發(fā)展。發(fā)展的核5最新資料推薦心就是開展區(qū)域全面整治和更新，重點(diǎn)是改變原有單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著多樣化綜合化發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20 世紀(jì) 60 年代以來，魯爾區(qū)就上述問題開展了全面的區(qū)域整治工作，至今已取得明顯成效，魯爾區(qū)已形成了新老工業(yè)并舉、部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、 布局相對合理的區(qū)域工業(yè)綜合體，是聯(lián)邦德國區(qū)域整治中最成功的實(shí)例，也為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造作了有益的嘗試。3.2 魯爾工業(yè)區(qū)區(qū)域整治的措施一、以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，充實(shí)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)魯爾區(qū)是德國許多大企業(yè)總部的所在地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的

21、特點(diǎn)和發(fā)展在很大程度上受大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特質(zhì)和變動(dòng)的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱， 因此這兩大部門陷于危機(jī)便直接導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的老化，并使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于全國的平均水平。從20 世紀(jì) 60 年代開始，在國家的資助下，魯爾區(qū)首先采取了對企業(yè)實(shí)行集中化、合理化的改造過程。從1966 1976 年的 10 年中，政府撥款150 億馬克資助煤礦集中改造，并制定相應(yīng)的政策保護(hù)煤炭工業(yè)。1969年魯爾區(qū) 26家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，把采煤集中到機(jī)械化程度高，盈利多的大礦井，關(guān)閉不盈 利的小企業(yè)，對整個(gè)魯爾煤田重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署，安排生產(chǎn)，并且實(shí)

22、行了全盤機(jī)械化。鋼鐵工業(yè)也從同期進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，關(guān)閉和合并老廠，擴(kuò)建新廠，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化與協(xié)作化；同時(shí)對鋼鐵工業(yè)的布局作了合理調(diào)整。其次，想方設(shè)法改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，而魯爾區(qū)也完全具備發(fā)展這些新興工業(yè)的有利條件：勞力充足， 交通便利，又是巨大的消費(fèi)市場。因此新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，僅19581973 年，新建和遷入企業(yè)達(dá)459 個(gè)。 19851988年間魯爾區(qū)新建企業(yè)數(shù)量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)精良的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多， 有汽車、煉油、化工、電子以及服裝

23、食品等等。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及各個(gè)角落，在邊緣地區(qū)開辟了不少新的旅游點(diǎn)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供條件。由于采取了上述措施，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整、充實(shí)和提升。 煤鋼比重大幅下降，現(xiàn)產(chǎn)值僅占全區(qū)的16%，煤、鋼兩大部門職工人數(shù)也從20 世紀(jì) 50 年代初占工業(yè)部門總數(shù)的60 6最新資料推薦降至 90 年代初的33，而同期非煤鋼工業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻從32 上升到目前的54多，第三產(chǎn)業(yè)部門的比重則從29.8%提高為 56%。尤其是新興工業(yè)的發(fā)展趨勢方興未艾，在信息技術(shù)領(lǐng)域中魯爾區(qū)的發(fā)展速度在德國遙遙領(lǐng)先，僅 1994 1997 年，北威州的軟件企業(yè)從241

24、個(gè)增加到2720 個(gè)，這些企業(yè)大多落戶在魯爾區(qū)。魯爾區(qū)正朝著一個(gè)既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)作基礎(chǔ)、又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的多部門的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。二、合理調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力布局魯爾區(qū)早先的產(chǎn)業(yè)布局都以接近原料地為原則，如采煤業(yè)是在魯爾河以南，靠近煤田，以后隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產(chǎn)力布局歷史上也是由南向北發(fā)展。到二次大戰(zhàn)前，基本形成東西延伸， 以中部為核心的工礦區(qū)。尤其是從杜伊斯堡 - 多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大于100 hm2 的空地。為了改變這一狀況， 在 20 世紀(jì) 60 年代區(qū)域總體規(guī)劃中提出了劃分三個(gè)不同地帶、平衡全

25、區(qū)生產(chǎn)力布局的設(shè)想，并規(guī)定在布局新企業(yè)時(shí)應(yīng)首先考慮到安排在邊緣發(fā)展地帶，同時(shí)控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發(fā)展， 有計(jì)劃地從核心地區(qū)向外緣遷廠。同時(shí)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)不同的情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。調(diào)整變 化最明顯的是鋼鐵工業(yè)，原來鋼鐵生產(chǎn)高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河?xùn)|西走向的生產(chǎn)格局。通過改造調(diào)整，鋼鐵工業(yè)面貌一新， 如為增強(qiáng)競爭力，同為鋼鐵生產(chǎn)巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998 年實(shí)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，現(xiàn)鋼產(chǎn)量占全區(qū)的一半左右；在布局調(diào)整中又針對目前區(qū)內(nèi)鋼鐵工業(yè)所用的幾乎全是進(jìn)口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經(jīng)萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運(yùn)費(fèi)要比到多特蒙德便宜得多，

26、于是就以最低運(yùn)費(fèi)為原則， 一改過去鋼鐵工業(yè)布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局。電力生產(chǎn)主要集中在費(fèi)巴和來因 -威斯特法倫電力股份公司，化學(xué)工業(yè)則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學(xué)公司。 現(xiàn)整個(gè)魯爾區(qū)的生產(chǎn)力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發(fā)展。魯爾區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化同樣集中體現(xiàn)在其城市的職能演變上。魯爾區(qū)是一個(gè)人口和城市的密集地區(qū)，城市的發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市鋼鐵城市化工城市綜合性城市的發(fā)展道路；7最新資料推薦城市規(guī)劃也從早期的雜亂無章的無規(guī)劃狀態(tài)向全面規(guī)劃的現(xiàn)代化城市發(fā)展。在區(qū)域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城

27、市。三、科研與實(shí)踐相結(jié)合, 將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在世界科技史上，德國的工業(yè)技術(shù)占有重要的一席，而魯爾區(qū)就是德國的許多技術(shù)發(fā)明誕生地，因此科研基礎(chǔ)十分雄厚。魯爾區(qū)許多大企業(yè)都有自己的科研機(jī)構(gòu)，并根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和國際國內(nèi)市場行情制定自己的科研計(jì)劃，科研中心和生產(chǎn)中心緊密結(jié)合也是德國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先于世界的制勝法寶。如魯爾煤炭股份公司下屬的煤礦研究中心是全國最大的煤炭研究機(jī)構(gòu)，擁有17個(gè)研究所、 4 個(gè)實(shí)驗(yàn)場以及計(jì)算機(jī)處理中心，科研人員曾達(dá)1100 多人，研究成果有力地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，煤炭的綜合利用。面對新的形勢，魯爾區(qū)采取了以下措施：首先改革創(chuàng)新， 加強(qiáng)科研界與經(jīng)濟(jì)界的合作，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)

28、濟(jì)中心和研究中心聯(lián)系起來，以加快科研成果的應(yīng)用。其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新興學(xué)科，并把高等院校的教育于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，州政府試圖將魯爾區(qū)建成 歐洲高等院校區(qū) ?，F(xiàn)魯爾區(qū)擁有15 所高等院校，14 萬多大學(xué)生，其中對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有重要影響的理工科和經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生占總數(shù)的63.5%，比全國高 12 個(gè)百分點(diǎn)。四、加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作, 保證區(qū)域資源的合理配置魯爾區(qū)大企業(yè)之間以及大企業(yè)與中小企業(yè)之間有著廣泛的聯(lián)系和密切的協(xié)作關(guān)系，最早出現(xiàn)的煤鋼聯(lián)營的形式，以后又出現(xiàn)煤化、煤電以及鋼鐵與機(jī)械的聯(lián)營，有的以合同的形式，有的則組成聯(lián)合公司， 既保證了生產(chǎn)， 又穩(wěn)定了銷售， 使區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢和加工能力

29、優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。例如，魯爾區(qū)所生產(chǎn)的煤約76%在 本區(qū)消費(fèi)，主要用于煉焦和發(fā)電；魯爾區(qū)所產(chǎn)鋼材的 70%提供本地區(qū)機(jī)械制造業(yè)；煤化工聯(lián)營從煉焦開始，大力回收煉焦副產(chǎn)品，供化學(xué)公司作許多化工產(chǎn)品的原料，如區(qū)內(nèi)最大的休斯化學(xué)公司就是從煤礦購入煤，供自備電廠；從煉焦廠購入焦?fàn)t氣提取甲烷，購入粗苯和酚， 生產(chǎn)塑料和橡膠； 機(jī)械工業(yè)與鋼鐵的聯(lián)營表現(xiàn)在大鋼鐵公司大多轄有機(jī)械制造業(yè)，鋼鐵工業(yè)的中心也是機(jī)械制造業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時(shí)，通過有效的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大企業(yè)還為當(dāng)?shù)乇姸嗟闹行∑髽I(yè)提供配套技術(shù)、資金和配套生產(chǎn)。魯爾區(qū)的企業(yè)聯(lián)盟關(guān)系促進(jìn)了區(qū)內(nèi)資源、交通等優(yōu)勢的發(fā)揮，使魯爾區(qū)成為既是資源地、生產(chǎn)地和消費(fèi)地。五

30、、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，推動(dòng)區(qū)域綜合開發(fā)魯爾區(qū)原有的交通運(yùn)輸系統(tǒng)就很發(fā)達(dá)。但由于新建企業(yè)以及城市住宅區(qū)向郊區(qū)發(fā)展，出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)交通負(fù)荷不斷增大，邊緣地區(qū)和核心地區(qū)交通相脫節(jié)的局面，急需進(jìn)一步改善交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備現(xiàn)代化。魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)在1968 1973 年的交通規(guī)劃中提出，有計(jì)劃地對現(xiàn)有的線路進(jìn)行技術(shù)改造， 發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線。 1969年魯爾區(qū)架起了高架鐵道，解決了鐵路公路交叉引起的矛盾，發(fā)揮了很高的效能。1975 年波恩科隆杜塞爾多夫多特蒙德和科隆伍佩爾塔爾多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車，時(shí)速高達(dá)200 km。在該交通規(guī)劃中還提出新的高速公路，使區(qū)內(nèi)任何地點(diǎn)距高速公路的距離都不超過6km?，F(xiàn)全區(qū)

31、擁有鐵路線長度近10 000 km ，年貨運(yùn)量超過 150 mt 。還有6 條水運(yùn)內(nèi)航道，為此魯爾區(qū)提出在最大限度發(fā)揮本區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上8最新資料推薦搞好水陸聯(lián)運(yùn)，加速南北向交通線路的建設(shè)，組成統(tǒng)一的運(yùn)輸系統(tǒng)，把全區(qū)彼此分隔的工業(yè)區(qū)和城市緊密地銜接起來，這些措施對全區(qū)的綜合開發(fā)起了極其重要的先行作用。六、開發(fā)工業(yè)傳統(tǒng)資源，拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)新功能在逆工業(yè)化的過程中，魯爾區(qū)開始對自身積淀的區(qū)域資源進(jìn)行開發(fā)利用的思考，尤其重視對工業(yè)遺產(chǎn)旅游資源的再開發(fā)。借鑒英國、瑞典等一些國家的經(jīng)驗(yàn)，魯爾區(qū)從 1989 年提出 iba 計(jì)劃 ，運(yùn)用國際博覽會(huì)形式，通過工業(yè)旅游開發(fā)，達(dá)到區(qū)域復(fù)興。經(jīng)過長達(dá)10 多年的摸

32、索，走過了一條從零星景點(diǎn)的獨(dú)立開發(fā)到區(qū)域性統(tǒng)一開發(fā)的模式，工業(yè)旅游已成為魯爾區(qū)的新時(shí)尚。從景點(diǎn)開發(fā)模式來看，大致有四種具體模式：(1) 博物館開發(fā)模式。最典型的是將一個(gè)建于 1854 年的老鋼鐵廠改建為一個(gè)露天博物館，其特色是設(shè)計(jì)了可提供兒童開展各種活動(dòng)的游戲故事，導(dǎo)游由原工廠志愿者擔(dān)任?；罨寺糜螀^(qū)的真實(shí)感和歷史感；(2) 休閑、景觀公園開發(fā)模式。蒂森公司將1985 年停產(chǎn)的一家企業(yè)改造為以煤、鋼鐵工業(yè)景觀為背景的大型景觀公園。(3)購物旅游相結(jié)合的開發(fā)模式。即在工廠原址新建大型購物中心，旁邊仍保存原有工業(yè)設(shè)施的博物館，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購物的人

33、流。(4 ）傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代科學(xué)園區(qū)、工商發(fā)展園區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。七、完善環(huán)境管理和建設(shè)，重塑田園都市風(fēng)光長期以來，魯爾區(qū)企業(yè)各自為政，公害嚴(yán)重，環(huán)境污染大于國內(nèi)任何一地。魯爾區(qū)上空的6 600 多個(gè)大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4000 kt ，其中600 kt 滯留在本區(qū)上空，空氣污染嚴(yán)重到汽車無法通行， 行人感覺肺疼的程度。礦區(qū)排放的污水又嚴(yán)重污染水質(zhì)，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環(huán)境污染，州政府投資設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法令，統(tǒng)一規(guī)劃。第一個(gè)行動(dòng)就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統(tǒng)，在長達(dá)100 km 的河面上先后建立起 4 個(gè)蓄水庫， 108 個(gè)澄

34、清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設(shè)立微生物凈水站。魯爾河水利工程設(shè)備之先進(jìn)在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水?dāng)r洪、發(fā)電、旅游等多種用途。另外，全區(qū)的煙囪自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)已全部建起，各工廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。為了美化環(huán)境，提高生活質(zhì)量，在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造 綠色空間 的計(jì)劃， 全區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波蕩漾的湖泊，整個(gè)礦區(qū)綠蔭環(huán)抱，一派田園風(fēng)光。總之，經(jīng)過上述調(diào)整和改造，魯爾區(qū)遠(yuǎn)不是一個(gè)衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反正保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭，全區(qū)gdp約占原聯(lián)邦德國gdp7%左右，相當(dāng)于葡

35、萄牙或丹麥全國的gdp。1990 年 12 月，美國華盛頓人口危機(jī)委員會(huì)發(fā)表了世界100 個(gè)特大城市和產(chǎn)業(yè)和人口密集區(qū)生活質(zhì)量的評(píng)估報(bào)道，按生活質(zhì)量和等級(jí)排序，魯爾區(qū)列為世界第二位。 魯爾區(qū)區(qū)域整治的經(jīng)驗(yàn)表明傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造和建設(shè)只有不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)發(fā)展潮流，才能充滿活力，保持經(jīng)久不衰，景氣長存的局面。9最新資料推薦第四章東北工業(yè)區(qū)的的困境及振興之策4.1 東北老工業(yè)基地存在的主要問題東北三省是我國最重要的老工業(yè)基地, 大連、沈陽、長春、哈爾濱是重要的工業(yè)城市, 它們?yōu)樾轮袊慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)。東北三省曾有“工業(yè)搖籃”、“天下糧倉”、 “資源寶庫”的美譽(yù)。如今, 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

36、、大批工人下崗失業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售受阻、自然資源進(jìn)入高衰期、市場意識(shí)差等特有的東北現(xiàn)象已成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要解決的問題, 成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。（1） 國有經(jīng)濟(jì)比重大, 非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足?！耙晃濉睍r(shí)期國家有156 個(gè)重大項(xiàng)目 , 其中 58 個(gè)建在東北 , 一舉奠定了東北重工業(yè)的布局,后來這一重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。傳統(tǒng)體制下, 政府非常重視國有經(jīng)濟(jì)和大型企業(yè), 忽視非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè), 加之重工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和資金密集型產(chǎn)業(yè), 進(jìn)入壁壘高 , 結(jié)構(gòu)鋼性強(qiáng) , 產(chǎn)業(yè)績效低。特別是改革開放以來, 政府采取各種政策措施, 扶優(yōu)扶強(qiáng) , 重點(diǎn)支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展, 以及

37、對國企進(jìn)行股份制改造, 非國有經(jīng)濟(jì) , 特別是民營經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入,其他產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展起來, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺乏新鮮血液注入, 又缺少關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,無法形成具有簇群效應(yīng)的以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。所以, 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中, 東北三省錯(cuò)失了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 輕工業(yè)大發(fā)展的歷史性機(jī)遇, 結(jié)構(gòu)重型化日趨嚴(yán)重。據(jù) 2002 年官方統(tǒng)計(jì) , 東北三省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為 : 黑龍江 89.34%、吉林77.8%、遼寧 62.7%, 遠(yuǎn)高于全國的52.8%的水平。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢, 產(chǎn)品競爭力下降。10最新資料推薦東北老工業(yè)基地雖

38、經(jīng)過幾十年的發(fā)展、調(diào)整, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的變化, 但反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上仍不能令人樂觀, 其主要表現(xiàn)為: 第一 , 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品占主體。如黑龍江以采掘業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逐年增強(qiáng)的趨勢。2000 年 , 采掘業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重, 由 1985 年的 27.2%增加到 43%。在工業(yè)增加值中 , 采掘業(yè)占工業(yè)增加值的比重超過2/3。近些年來,黑龍江加工工業(yè)發(fā)展勢頭較猛,但所占份額仍只相當(dāng)采掘業(yè)的11%。第二 ,高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品少,比重低 ,缺乏對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。遼寧省 2000 年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為1 000 億元 ,占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重為12%,而同期的上海市為20.6%,廣東省為17%,深圳則

39、達(dá)到42%以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品具有技術(shù)裝備水平低,工藝?yán)匣?,初級(jí)產(chǎn)品多 ,深加工產(chǎn)品少,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低,質(zhì)量難以保證等特點(diǎn),由此導(dǎo)致東北老工業(yè)基地的產(chǎn)品普遍缺乏競爭力,市場占有率逐年下降,企業(yè)效益大幅滑坡,虧損破產(chǎn)的企業(yè)比比皆是 ,令人心痛。（3）市場意識(shí)差, 觀念保守。東北實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最早、最徹底, 堅(jiān)持的時(shí)間也最長。1985 年以后 , 南方已進(jìn)行了市場取向的改革 , 東北仍然舊制不變。1985 年 , 國家指令性計(jì)劃指標(biāo)已降到20%,黑龍江仍高達(dá)52%, 產(chǎn)品又大都被低價(jià)調(diào)撥。甚至全國實(shí)行了十多年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革, 東北的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然變化不大。 長期的計(jì)劃

40、經(jīng)濟(jì)體制形成的許多思想觀念和做法使東北地區(qū)仍然存在著“等、 靠、要”,缺乏對市場的認(rèn)識(shí), 不善于捕捉機(jī)遇, 對市場本身有恐懼感等, 導(dǎo)致東北雖擁有豐富的資源, 但不會(huì)把它轉(zhuǎn)化成資本。所以目前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難不是條件問題, 而是如何加大改革開發(fā)力度、培養(yǎng)和增強(qiáng)市場競爭意識(shí)、克服畏難情緒、樹立信心的問題。（4）企業(yè)資金短缺, 債務(wù)纏身。資金是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液, 資金短缺是阻礙老工業(yè)基地改造最直接、最關(guān)鍵的因素。目前, 單純依靠國家財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的, 也不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求和改革的方向。債務(wù)負(fù)擔(dān)重是東北老工業(yè)基地的普遍現(xiàn)象。由于舊體制的積累, 很多企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高, 贏利能力不足, 銀行不良貸款比

41、例保持在較高的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì), 遼、吉、黑三省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)平均負(fù)債率超過50%,相當(dāng)一部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%,而且從近幾年的統(tǒng)計(jì)看, 負(fù)債額仍在逐年增加。如遼寧省國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債額2002 年比 2001 年增加了172 億元 ; 黑龍江 2001 年底在 353 戶國有企業(yè)中 , 連續(xù)三年虧損或資產(chǎn)負(fù)債率實(shí)際超過100%的特困企業(yè)172 戶 , 占 48. 7%。 2001 年吉林省制造業(yè)負(fù)債率為62%,高于全國平均水平2 個(gè)百分點(diǎn) , 不良貸款率比全國平均水平高出20%以上。貸款加上每年的利息, 企業(yè)的債務(wù)愈來愈重, 不堪重負(fù)。巨額的債務(wù) , 抑制了購買方的欲望,

42、 加大了國企退出的障礙, 不利于國企的兼并改革。（5）失業(yè)職工多, 社會(huì)保障壓力大。11最新資料推薦長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及中國的特殊國情, 形成了中國特有的“廣就業(yè) , 低工資” 的政策 , 一個(gè)人的活 , 三個(gè)人干 , 而今國企改革不可避免會(huì)造成大量職工下崗失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,19982000 年 , 僅吉林省國有企業(yè)就累計(jì)下崗職工118.2 萬人 ;2002年遼寧省國企下崗職工76.5 萬人 , 城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 74 萬人 , 隨著國企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入, 預(yù)計(jì)到 2005 年全省需要安排就業(yè)和再就業(yè)人員達(dá)到 320 萬人左右。失業(yè)人員中的年齡偏大、無技能、整體素質(zhì)不高、觀念陳舊的職工,

43、 再就業(yè)的難度大。做好就業(yè)安置工作, 事關(guān)改革的成敗和社會(huì)的穩(wěn)定, 馬虎不得。與沿海省市不同 , 東北三省財(cái)政背負(fù)著沉重的社會(huì)保障壓力。東北地區(qū)老企業(yè)、礦城較多,工傷人員多 ,礦工退休年齡早, 醫(yī)療費(fèi)用中職業(yè)病、慢性病費(fèi)用所占比例大, 養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的支出均高于全國平均水平。2002 年 , 遼寧全省需低保資金13.15 億元 , 省以下財(cái)政只能籌集到 3.2億元 , 中央財(cái)政補(bǔ)貼3.7 億元 , 資金缺口6.25 億元 , 還有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口9.1億元 , 失業(yè)保險(xiǎn)金缺口 6.4億元 , 合計(jì)高達(dá)21.75億元。（6）技術(shù)裝備老化東北老工業(yè)基地工業(yè)企業(yè)的設(shè)備老化, 技術(shù)陳舊

44、 , 長期以來未得到系統(tǒng)改造。哈爾濱市工業(yè)企業(yè)設(shè)備役齡在20 年以上的約占 23 8%, 30 年以上的占9 2%,全市還有 1/4 以上的企業(yè)仍然沿用上世紀(jì)60 年代陳舊落后的裝備。長春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡在20年以上的約占60%,在 24萬多臺(tái)機(jī)床中, 80 年代水平的約占17%, 70 年代水平的占47 2%, 60年代水平的占 19 7%, 50年代水平的占15 4%。很難想象 , 用如此落后的技術(shù)裝備能生產(chǎn)出現(xiàn)代市場需要的產(chǎn)品。4.2 東北老工業(yè)基地的發(fā)展對策黨的十六大提出 : 要“支持東北等老工業(yè)基地的調(diào)整和改造, 支持資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)” ; 溫家寶總理 200

45、3年三次到東北考察, 并發(fā)表了重要講話 , 東北老工業(yè)基地的改造和振興迎來了新的重大的歷史機(jī)遇。東北老工業(yè)基地的改造是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。改造和振興東北老工業(yè)基地, 必須在總結(jié)和吸取以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 適應(yīng)新的歷史條件、 經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)外環(huán)境變化, 采取新的措施。第一 , 加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃, 重新評(píng)估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標(biāo)。東北老工業(yè)基地的問題是長期以來不斷積累形成的, 解決這些問題應(yīng)當(dāng)從長計(jì)議。環(huán)境條件的變化 , 要求對東北老工業(yè)基地改造和振興的基礎(chǔ)、條件和目標(biāo)進(jìn)行新的評(píng)估。應(yīng)當(dāng)通過深入分析和研究 , 重新確定優(yōu)勢和不足, 重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。 并在此基礎(chǔ)上 , 通過制定長期規(guī)

46、劃,明確要支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域, 防止固化一些在新形勢下已經(jīng)和可能會(huì)成為劣勢的方面。同時(shí) ,也要防止出現(xiàn)新的“風(fēng)險(xiǎn)”和“隱患”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速增長的大背景下, 包括鋼鐵、汽車、建材等在內(nèi)的一些行業(yè)發(fā)展迅猛, 激發(fā)了許多地方政府和企業(yè)在這些領(lǐng)域的投資熱情, 一些原本陷入困難的企業(yè)因此出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象。但由于經(jīng)濟(jì)增長的周期性變化和市場前景的不確定性, 在這些領(lǐng)域的長期投資具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在東北老工業(yè)基地改造過程中, 要注意防止因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)耐顿Y或輸血”而形成新的“風(fēng)險(xiǎn)”或“隱患”。12最新資料推薦第二 , 針對不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的差異進(jìn)行分類指導(dǎo)。東北老工業(yè)基地地域廣闊, 行業(yè)眾多 , 不同的地區(qū)或行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)和可能的問題千差萬別: 石油、 煤炭、 森林、 有色金屬礦藏等資源依賴型地區(qū) , 在資源儲(chǔ)量、 開采成本和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在較