瑞士環(huán)境管理簡介ppt課件.ppt

1、瑞士環(huán)境管理簡介,1,2,目 錄,瑞士地理人文、環(huán)境狀況,環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu),環(huán)境管理制度,與中國環(huán)境管理制度的對比,對中國環(huán)境管理的借鑒,1,2,3,4,5,3,一.瑞士的人文地理,瑞士是一個位于歐洲中部（或歸類于西歐）的聯(lián)邦制國家（雖沿用舊稱“瑞士聯(lián)邦”，但在1848年改憲后已實行聯(lián)邦制），與德國、法國、意大利、奧地利及列支敦士登接壤。瑞士也是世界著名的中立國，歷史上一直保持政治與軍事上的中立，但瑞士同時也參與國際事務(wù)，許多國際性組織的總部都設(shè)在瑞士。瑞士也是全球最富裕、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和生活水準(zhǔn)最高的國家之一，人均國民生產(chǎn)總值居世界前列。旅游資源豐富，有世界公園的美譽(yù)。,瑞士地理人文、環(huán)境狀況

2、,1,4,瑞 士,瑞士的氣候 瑞士夏季不熱，冬天很冷。但是地理位置與多變的地形又造成當(dāng)?shù)貧夂虻亩鄻有?。阿爾卑斯山區(qū)南部屬地中海氣候，夏季干旱、冬季溫暖濕潤。 阿爾卑斯山以北地區(qū)氣候具有明顯的過渡性，自西向東， 由溫和濕潤的溫帶海洋性氣候向冬寒夏熱的溫帶大陸性氣候過渡。,瑞士的風(fēng)土人情 瑞士的社交禮儀與禁忌，對文明禮貌的要求等等與其他西方國家基本相同。對西方國家一般的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀要求等有所了解并照辦無誤，與瑞士人交往便不會產(chǎn)生什么問題。 瑞士人酷愛清潔，不但個人居室住所干凈整齊，也十分注意保持公共場所的衛(wèi)生，無論城市鄉(xiāng)間，都絕少有亂棄廢物的現(xiàn)象。他們也十分重視環(huán)境污染問題，因此在保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、

3、防止污勢方面有許多嚴(yán)格而具體的規(guī)定。,瑞士阿爾卑斯長號,5,瑞 士,瑞士旅游業(yè)發(fā)達(dá)，有望得到進(jìn)一步發(fā)展。瑞士是世界金融中心，銀行業(yè)和保險業(yè)是最大的部門，旅游業(yè)長期保持穩(wěn)定和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭, 為旅游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了市場。,少女峰,西庸古堡,宗教改革紀(jì)念碑,6,瑞 士,二.瑞士的環(huán)境現(xiàn)狀,瑞士美麗的自然風(fēng)光世界聞名，被稱為“歐洲的公園” 。但是做到這一點不僅靠“天生麗質(zhì)”，而是瑞士人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸領(lǐng)悟到創(chuàng)造、保護(hù)自己的天然家園的重要性，采取相關(guān)措施，經(jīng)過幾個世紀(jì)的努力，才取得了今天的成績。與其它西方發(fā)達(dá)國家一樣，瑞士自18世紀(jì)起，以生產(chǎn)技術(shù)重大變革引發(fā)的工業(yè)革命帶動了工業(yè)化、城市化、

4、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，由此而深刻地改變了這個國家的自然景觀、城鄉(xiāng)關(guān)系和社會人口結(jié)構(gòu)。今天，瑞士經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，城市化和工業(yè)化的程度很高，是全球最富裕的國家之一。同時，瑞士在環(huán)境保護(hù)和國土治理所取得的成績舉世公認(rèn)。瑞士環(huán)境立法全面、執(zhí)法嚴(yán)格，各級政府官員和民眾的環(huán)保意識極強(qiáng)?，F(xiàn)在我國正在全面建設(shè)小康社會，所以如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保持自然環(huán)境的優(yōu)美和諧，瑞士的做法和經(jīng)驗無疑會給我們帶來一些有益的啟示。,7,瑞 士,瑞士環(huán)境部長洛伊恩貝爾格在紐約接受媒體采訪時說，雖然與去年相比，這次的環(huán)境高峰會議上各國部長們的發(fā)言更加具有實際意義，出席的部長也更多，但是在對抗氣候變遷問題上，還有漫長的路要走。 他

5、對于歐盟在本次高峰會議上的明確態(tài)度，直至2020年將有害物質(zhì)的排放降低20%(與1990年的標(biāo)準(zhǔn)相比)，表示無比贊許。 瑞士也計劃在2020年實現(xiàn)這一指標(biāo)。而且瑞士和歐盟還有意將降幅提高到30%，如果其他工業(yè)國家愿意合作的話 瑞士雖然是一個小國，但是卻能將自己在環(huán)保上的建議提供給其他國家。比如法國總統(tǒng)薩科奇就曾支持了一個源于瑞士的措施：二氧化碳的制造者應(yīng)該繳納一定的捐稅，這些錢款用來幫助那些深受氣候變遷影響的發(fā)展中國家。,8,瑞士在環(huán)境保護(hù)方面取得的成績是舉世公認(rèn)。瑞士成功的環(huán)境保護(hù)依賴于其全面的環(huán)境立法、嚴(yán)格的執(zhí)法守法，各級政府官員、工商企業(yè)和民眾強(qiáng)烈的環(huán)境意識和良好的環(huán)保行為等眾多綜合因素

6、。2006年，瑞士被世界旅游組織評為年度全球最具旅游吸引力的國家，2007年，全球最大的美世人力資源咨詢公司的世界范圍生活質(zhì)量調(diào)查顯示，瑞士的蘇黎世和日內(nèi)瓦在生活質(zhì)量整體指標(biāo)和城市宜居方面分別排名世界第一位和第二位。,環(huán)境管理體制與機(jī)構(gòu),2,9,瑞士,瑞士環(huán)境保護(hù)的體制與機(jī)構(gòu) 瑞士是聯(lián)邦制國家，分三級政府：聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)。聯(lián)邦負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的機(jī)構(gòu)是設(shè)在首都伯爾尼的聯(lián)邦環(huán)境、森林和風(fēng)景保護(hù)局，有300多名工作人員。州和市鎮(zhèn)承擔(dān)大部分環(huán)保的相關(guān)任務(wù)，并在環(huán)境影響調(diào)查、提供科學(xué)服務(wù)、準(zhǔn)備專家報告、支持開發(fā)項目等方面得到聯(lián)邦政府的技術(shù)支持和具體幫助。瑞士聯(lián)邦環(huán)保法法律和法規(guī)體系以預(yù)防、污染者承擔(dān)、國

7、際合作及全面治理為主要原則。各州也參照聯(lián)邦法律、法規(guī)，根據(jù)自身條件制定了有關(guān)條例以解決城市發(fā)展中的問題，如征地、建筑、交通、衛(wèi)生等法規(guī)。目前瑞士環(huán)保立法與歐盟有關(guān)法律基本相一致。 瑞士進(jìn)行環(huán)境研究的主體主要分為三部分：由聯(lián)邦政府全額負(fù)擔(dān)經(jīng)費的研究機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府資助的部門研究機(jī)構(gòu)及研究所和私營研究機(jī)構(gòu)。,10,瑞士,瑞士的環(huán)保法體系,1874年憲法中就有涉及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。1971年憲法第24條規(guī)定，采取環(huán)境保護(hù)措施是國家義務(wù)，所以又是一種“國家目標(biāo)規(guī)定”。1998年12月最新修訂的憲法在第三部分專門設(shè)第4章“環(huán)境保護(hù)與領(lǐng)土整治”第73條至第80條），簡明扼要地表達(dá)了聯(lián)邦政府和人民保護(hù)環(huán)境的決心

8、和任務(wù)，具體內(nèi)容包括：持續(xù)發(fā)展（第73條）、森林保護(hù)（第77條）、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)（第78條）、漁業(yè)與狩獵（第79條）、動物保護(hù)（第80）。,根據(jù)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，瑞士又先后制定了一系列補(bǔ)充法律，其中有6個關(guān)于環(huán)境保護(hù)的專門立法。這6個聯(lián)邦專門法律是： 保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)法（1966年7月1日 ） 環(huán)境保護(hù)法 （1983年10月7日） 狩獵法 （1986年6月20日） 水保護(hù)法 （1991年1月24日） 捕魚法 （1991年6月21日） 森林法 （1991年10月4日）,11,瑞士,瑞士環(huán)保業(yè)特色,由于有了比較完備的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系并能切實有效地貫徹執(zhí)行，瑞士環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效

9、，穩(wěn)定了全國的森林覆蓋面積（30%左右），保護(hù)了水源水質(zhì)，扼制了大氣污染的擴(kuò)散，合理處置了垃圾及其工業(yè)廢棄物，明顯減輕了噪音污染，控制甚至禁止了一系列有害物質(zhì)的使用。 瑞士環(huán)保業(yè)特色主要有： 1、瑞士制定了覆蓋面廣泛的環(huán)保法律和法規(guī) 2、瑞士強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的作用 3、瑞士在環(huán)境保護(hù)中引入經(jīng)濟(jì)手段 4、公眾廣泛支持和參與環(huán)保 5、瑞士重視環(huán)保研究,12,瑞士,瑞士的環(huán)保研究、教育及宣傳,（一）瑞士的環(huán)保研究 瑞士非常重視環(huán)境研究。瑞士政府認(rèn)識到，隨著環(huán)境問題越來越呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，科學(xué)研究以及科研資源的開發(fā)也越來越重要。瑞士聯(lián)邦委員會和國會要求環(huán)境政策決定需建立在高質(zhì)量

10、的基礎(chǔ)上，各州政府也希望在實施環(huán)境法規(guī)時得到專家的支持、充分跟蹤環(huán)境發(fā)展的潮流。科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)成為滿足這些不同要求的關(guān)鍵因素。,近年來，瑞士的環(huán)境科學(xué)研究為政策發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。瑞士在一些領(lǐng)域的研究處于世界領(lǐng)先地位，例如氣候變化研究。 瑞士進(jìn)行環(huán)境研究的主體主要分為三部分：由聯(lián)邦政府全額負(fù)擔(dān)經(jīng)費的研究機(jī)構(gòu)例如ETH Domain(由聯(lián)邦蘇黎世高等理工學(xué)院和聯(lián)邦洛桑高等理工學(xué)院以及四個著名研究機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究所、聯(lián)邦森林、雪以及地貌研究所、聯(lián)邦材料測試和研究實驗室、以及Paul Scherrer研究所組成)，和聯(lián)邦各部門的研究機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)研究站；受到聯(lián)邦政府資助的研究所，例如州

11、立大學(xué)和理工大學(xué)；私營研究機(jī)構(gòu)。,13,瑞士,（二）環(huán)境信息的傳播以及環(huán)保教育 瑞士成功的環(huán)境保護(hù)依賴于企業(yè)與個人良好的環(huán)境行為。瑞士政府認(rèn)識到，為了促使公眾遵守環(huán)境保護(hù)法令，首先必須定期而且充分地使公眾了解環(huán)保法律、有關(guān)環(huán)境的決定。公眾享有環(huán)境相關(guān)事務(wù)的知情權(quán)，使公眾可以通過院外活動，阻止政府通過可能對環(huán)境和人類健康帶來危害的政策。,聯(lián)邦政府通過以下幾種方式提供關(guān)于環(huán)境法的信息： 1、上網(wǎng)公布環(huán)保法的全文，充分給予公眾知情權(quán)； 2、聯(lián)邦環(huán)境、森林和風(fēng)景保護(hù)局資助下，出版了關(guān)于環(huán)境保護(hù)法和聯(lián)邦保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)法每條條款的詳細(xì)解釋，以回答相關(guān)的司法質(zhì)詢； 3、聯(lián)邦環(huán)境、森林和風(fēng)景保護(hù)局還在其出

12、版物上討論個別的法律問題或區(qū)域； 4、有關(guān)環(huán)境法的重要法律決定和條款的信息都會在環(huán)境法協(xié)會和瑞士國家規(guī)劃協(xié)會的刊物上公布。 5、聯(lián)邦環(huán)境、森林和風(fēng)景保護(hù)局還通過大眾傳媒，例如新聞發(fā)布會、在網(wǎng)站上定期發(fā)布新聞、與記者保持密切聯(lián)系，積極與公眾交流，使之獲得連續(xù)、有遠(yuǎn)見、便捷、確切和易懂的環(huán)保信息。,14,環(huán)境管理制度,3,15,瑞士將個人的責(zé)任寫入法律，強(qiáng)調(diào)個人將為環(huán)境行為負(fù)更大的責(zé)任。例如，個人責(zé)任的原則寫入了二氧化碳的排放行為，要求二氧化碳排放量到2010年，在1990年的基礎(chǔ)上減少10%。 在瑞士，近7萬名乘客通過1000個站點共用1850輛汽車?！傲鲃悠嚒钡氖褂谜呖梢噪S時通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定車輛

13、。使用者還可以額外支付費用，享受無二氧化碳排放的流動之旅。,16,“誰污染，誰治理”，“污染大，花錢多”的原則 1999年，聯(lián)邦政府征收的與環(huán)境有關(guān)的稅收達(dá)57億瑞郎，各州政府的環(huán)境稅達(dá)22億瑞郎。這些收入的77%被用于相應(yīng)的環(huán)境項目，23%被投入公共基金。,17,瑞士環(huán)保立法強(qiáng)調(diào)防范為先的原則。首先通過預(yù)防措施盡可能減輕對環(huán)境的污染；其次，采取防范措施的費用由污染源一方承擔(dān)。 瑞士重大建設(shè)項目施工前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評估（EIA），企業(yè)必須最大限度地考慮環(huán)境，遵守環(huán)保法規(guī)。,18,瑞士政府相信，環(huán)保不僅是政府的事情，更需要民間與企業(yè)力量的參與。只有當(dāng)公眾充分了解情況時，公眾才能做出承諾和負(fù)責(zé)

14、人的行動。 瑞士環(huán)保局及其辦事處對公眾提供有關(guān)環(huán)境問題和對環(huán)境的污染水平的各項數(shù)據(jù)。,公眾知情與參與,19,瑞士積極推動有關(guān)環(huán)境的國際立法，主張加強(qiáng)聯(lián)合國環(huán)境組織在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的地位，在世貿(mào)組織的框架內(nèi)給予環(huán)境問題更多的考慮，強(qiáng)調(diào)通過世界銀行全球環(huán)境機(jī)構(gòu)在多邊技術(shù)和財政合作幫助發(fā)展中國家和“過渡經(jīng)濟(jì)”國家。 為了促進(jìn)在環(huán)保方面與第三世界的科研合作，瑞士外交部發(fā)展合作與人道援助局、瑞士自然科學(xué)院聯(lián)合組成工作組，制定了長期促進(jìn)第三世界國家環(huán)保研究的戰(zhàn)略及規(guī)劃。,全球協(xié)作與行動,20,空間管理制度,國家在空間規(guī)劃方面的四大戰(zhàn)略主要是：通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使城市空間有序發(fā)展；加強(qiáng)對城市郊區(qū)空間的管理，更好

15、地應(yīng)對逆城市化的問題；特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然環(huán)境和景觀環(huán)境；順應(yīng)國際化的目標(biāo)。,21,中國的環(huán)境管理制度主要為“老三項”和“新五項”八項制度 。 老三項制度:、“三同時”制度;、環(huán)境影響評價制度;、排污收費制度。 新五項制度:、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度;、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;、排污申報登記與排污許可證制度;、污染集中控制制度;、污染限期治理制度。 新老八項制度配套運行。,與中國環(huán)境管理制度的對比,4,22,瑞士環(huán)境管理制度與中國的對比,顯而易見，兩國的環(huán)境管理制度大體相同。不過，中國沒有空間規(guī)劃管理制度 ，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)保技術(shù)方面沒有瑞士做得好，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)在環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)中的作用方

16、面力度不夠，但中國有“三同時”制度?！叭瑫r”制度是在中國出臺最早的一項環(huán)境管理制度，它是中國的獨創(chuàng)，是在中國社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環(huán)境管理制度。總的來說，瑞士在環(huán)保方面比中國做得要好。,23,地處阿爾卑斯山坳的瑞士，山青水秀，空氣清新，街道整潔，環(huán)境保護(hù)取得了舉世公認(rèn)的成就。這一切與瑞士長期堅持不懈的努力是分不開的。瑞士的環(huán)保也經(jīng)歷過一個艱苦而漫長的歷程，其中一些經(jīng)驗值得我們借鑒。,對中國環(huán)境管理的借鑒,5,24,從瑞士的環(huán)保理念中，我們可以看到，治理和保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵還在于要形成一個科學(xué)的、著眼長遠(yuǎn)的價值觀和發(fā)展觀。進(jìn)一步說，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，

17、要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注意人和自然的和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的和諧。 瑞士在環(huán)境立法和執(zhí)法、宣傳教育、廢品存放及回收利用等方面有很多先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 1、環(huán)境立法和執(zhí)法 個人責(zé)任原則-瑞士將個人的責(zé)任寫入法律，強(qiáng)調(diào)個人將為環(huán)境行為負(fù)更大的責(zé)任。這一特色的管理原則值我們借鑒。 對此我們應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)立為基本國策，以引起全民的重視；同時進(jìn)一步完善環(huán)保立法和執(zhí)法工作，杜絕環(huán)保工作中的腐敗行為和松懈作風(fēng)。 2、宣傳教育 教育是根本，法律是保障。要形成科學(xué)的發(fā)展觀，提高生態(tài)意識，就要把環(huán)境保護(hù)當(dāng)作一項重要工作來抓。環(huán)保需要公眾的廣泛支持和參與。瑞士各級政府和環(huán)保組織通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常

18、公布各類環(huán)保法。環(huán)保教育是瑞士中小學(xué)教育的重要內(nèi)容，大多數(shù)中小學(xué)都開設(shè)了“人與環(huán)境”課程。,25,瑞士孩子從幼兒院開始就上環(huán)保課，除了書中自身的環(huán)保知識外，還有專門的志愿機(jī)構(gòu)為孩子們上環(huán)保課。瑞士孩子環(huán)保課針對性強(qiáng)、參與性強(qiáng)以及和日常生活緊密相關(guān)。童年的熏陶、澆灌和培育，會深刻影響一個人一生的生活方式。我國的環(huán)保教育也應(yīng)學(xué)習(xí)瑞士從孩子們抓起。 3、廢品存放及回收利用 瑞士的廢品存放及回收利用是最值得我國借鑒與學(xué)習(xí)的。 瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一。瑞士對家庭垃圾進(jìn)行分類和回收，生產(chǎn)循環(huán)再生品。各家各戶在家里就對廢棄物進(jìn)行分類，把玻璃、紙、鐵、鋁、油、電池、輪胎、家具、磚瓦、化學(xué)

19、藥品等垃圾送到不同的回收點，庭院樹葉、雜草在院子里做堆肥。 30多年前，瑞士就提倡包括垃圾分類、資源回收以及垃圾無毒處理在內(nèi)的“垃圾處理三步驟”。自2001年起，瑞士政府規(guī)定，城市生活垃圾禁止直接進(jìn)入填埋場進(jìn)行填埋，即“填埋禁入法”，城市生活垃圾由末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理，形成倒金字塔的管理原則，即必須經(jīng)源頭減量，分類收集、處理，資源充分利用后，最終的惰性物質(zhì)才能進(jìn)行填埋處置。盡管垃圾總量在增長，但經(jīng)過各個環(huán)節(jié)的“消化”，最終送入焚燒廠的垃圾量在減少。,26,在瑞士，許多市民家庭大都有5個垃圾袋： 一個裝剩菜、果皮等廚余垃圾，回收后可以生產(chǎn)肥 料； 一個裝報紙和廢紙； 一個裝玻璃瓶子； 一個裝塑料瓶子； 另一個裝除上述四類外的一般性生活垃圾。 分類詳細(xì)，既避免污染，又可回收利用。