規(guī)范民辦教育的調(diào)研報(bào)告

1、 規(guī)范民辦教育的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于規(guī)范民辦教育的研究報(bào)告民辦教育是實(shí)現(xiàn)教育多元化投資的有效模式，是教育的有機(jī)組成部分。認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法和中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策，制定民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，完善民辦學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)，規(guī)范民辦教育辦學(xué)方向，引導(dǎo)民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展，是我國(guó)教育科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容積極響應(yīng)縣委、縣政府“學(xué)習(xí)西部，建設(shè)教育強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，把握主要問(wèn)題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展新戰(zhàn)略，是有效推進(jìn)我縣“素質(zhì)教育與教學(xué)”戰(zhàn)略進(jìn)程的重要課題為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學(xué)校辦學(xué)

2、和科學(xué)發(fā)展的對(duì)策”為研究課題，成立了研究領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織研究小組成員深入xxxx七月。上饒縣教育家徐子豪率先創(chuàng)辦了一所民辦現(xiàn)實(shí)中學(xué)，并在上饒縣創(chuàng)辦了第一所民辦教育學(xué)校，開創(chuàng)了上饒縣社會(huì)教育投資。的先河特別是自xxxx以來(lái)，我國(guó)的民辦教育學(xué)校經(jīng)歷了xxxx 。的發(fā)展在xxxx年的發(fā)展過(guò)程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實(shí)政策，統(tǒng)籌安排，為創(chuàng)辦民辦教育學(xué)校創(chuàng)造條件，培育市場(chǎng)，積極吸引社會(huì)資金投資辦學(xué)?？h教育局認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的法律精神，堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，實(shí)施嚴(yán)格審批辦學(xué)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管和實(shí)踐教育服務(wù)等一系列服務(wù)型管理措施，有力推動(dòng)了我縣民辦教育

3、學(xué)校的蓬勃發(fā)展目前，社會(huì)力量在我國(guó)從xxxx年級(jí)到高中三年級(jí)共投入了254個(gè)教學(xué)班，xxxx年的增長(zhǎng)導(dǎo)致留守兒童數(shù)量的增加，客觀上導(dǎo)致了需要寄宿的學(xué)生數(shù)量的增加在我國(guó)教育資源缺乏的情況下，縣內(nèi)現(xiàn)有公辦學(xué)校招生已經(jīng)飽和，公辦學(xué)校招收寄宿制學(xué)生的條件不足。該縣新的公立學(xué)校仍在建設(shè)中。面對(duì)縣內(nèi)高中入學(xué)率和中小學(xué)入學(xué)率不斷提高的壓力，面對(duì)縣內(nèi)群眾對(duì)子女接受寄宿制教育的需求，民辦教育學(xué)校的發(fā)展無(wú)疑緩解了財(cái)政困難與大規(guī)模教育之間的矛盾，滿足了人民日益增長(zhǎng)的教育需求，彌補(bǔ)了教育投資的不足。隨著教育教學(xué)的不斷發(fā)展，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量也在不斷提高。在xxxx 、xxxx 、xxxx，民辦學(xué)校的高考學(xué)生人數(shù)分

4、別達(dá)到兩個(gè)以上，在xxxx，468名優(yōu)秀的初中畢業(yè)生被送往縣城、473 、537，實(shí)現(xiàn)了民辦學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，其中民辦青林學(xué)校由省、市教育民辦教育發(fā)展中的兩個(gè)、問(wèn)題教育的科學(xué)發(fā)展不僅是一個(gè)數(shù)量和規(guī)模不斷增加的過(guò)程，也是一個(gè)提升教育內(nèi)涵、增加社會(huì)效益的過(guò)程雖然我國(guó)民辦教育學(xué)校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但民辦學(xué)校的發(fā)展往往只表現(xiàn)為民辦學(xué)校數(shù)量的增加、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和辦學(xué)條件的改善。就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，它是數(shù)量的變化，屬于淺層教育發(fā)展?；诮ㄔO(shè)“教育強(qiáng)縣”和實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育教學(xué)質(zhì)量的發(fā)展需要，拓展民辦教育學(xué)校的內(nèi)涵更為迫切民辦學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以科學(xué)的辦學(xué)理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)管理手段，培育優(yōu)質(zhì)

5、的教育資源，創(chuàng)造優(yōu)越的教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會(huì)效益。因此，教育教學(xué)的科學(xué)發(fā)展要求我們理性地透視隱藏在私立學(xué)校繁榮背后的發(fā)展制約因素在xxxx這幾年，這種不平衡的發(fā)展模式并沒有得到根本的改善，特別是一些小規(guī)模、投入不足的學(xué)校降低了辦學(xué)要求，嚴(yán)重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展2、辦學(xué)理念落后于教育發(fā)展。由于投資主體的盈利性與社會(huì)力量辦學(xué)的公益性之間的內(nèi)在矛盾，民辦學(xué)校往往滯后于教育發(fā)展的需要，背離了民辦教育促進(jìn)法。的精神首先，在學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)意識(shí)中，民辦學(xué)校注重發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，而忽視發(fā)展教育內(nèi)涵。民辦學(xué)校的教育投資一般只用于校舍建設(shè)，滿足學(xué)校的基本建設(shè)。然而，沒有為教育發(fā)展

6、的教學(xué)實(shí)施制定發(fā)展計(jì)劃，例如教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源，也沒有安排教育和科學(xué)研究所需的投資。其次，在辦學(xué)定位上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)“優(yōu)生學(xué)決定論”。私立學(xué)校通常潛意識(shí)里認(rèn)為“優(yōu)秀的學(xué)生決定優(yōu)秀的學(xué)校”。因此，私立學(xué)校傾向于從小學(xué)和中學(xué)招收優(yōu)秀學(xué)生，特別是那些成績(jī)差的學(xué)生，但他們不會(huì)接受。的學(xué)生這種做法顯然違背了學(xué)生享有公平教學(xué)和教育的原則，也限制了私立學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大另一方面，在學(xué)校的對(duì)外宣傳中，特別注意宣傳少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的優(yōu)秀學(xué)習(xí)，少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展簡(jiǎn)單地定位為學(xué)校的整體發(fā)展。第三，從學(xué)生的教育發(fā)展來(lái)看，我們注重精英培養(yǎng)，忽略了所有學(xué)生的發(fā)展。在私立學(xué)校的發(fā)展意識(shí)中，學(xué)生的分?jǐn)?shù)往往被視為衡量學(xué)生發(fā)展

7、的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考試是導(dǎo)向性的，分?jǐn)?shù)被視為衡量教師業(yè)績(jī)和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了不考即教的錯(cuò)誤傾向強(qiáng)化應(yīng)試教育的精英培養(yǎng)模式，難以在教育實(shí)踐中有效體現(xiàn)關(guān)注全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)的教育目標(biāo)。3、課程實(shí)施缺乏整體考慮是學(xué)校實(shí)施教育目標(biāo)的重要載體?；A(chǔ)教育課程改革綱要明確規(guī)定：“實(shí)施國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校、學(xué)生。的適應(yīng)性這意味著學(xué)校需要加強(qiáng)校本課程的開發(fā)和應(yīng)用，同時(shí)實(shí)施國(guó)家和地方課程。然而，在課程實(shí)施過(guò)程中，大多數(shù)民辦學(xué)校都受到應(yīng)試思維的影響。學(xué)校教學(xué)重視一些科目，如漢語(yǔ)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)。對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的其他課程，如藝術(shù)、音樂，學(xué)校大

8、多被其他課程。所占據(jù)然而，新課程實(shí)驗(yàn)要求學(xué)校提供的綜合實(shí)踐活動(dòng)課程、信息技術(shù)和校本課程沒有嚴(yán)格執(zhí)行。的要求在學(xué)科課程的教學(xué)中，民辦學(xué)校仍然注重課堂上學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)化教學(xué)，忽略了學(xué)科課程。的實(shí)驗(yàn)操作它形成了重視國(guó)家課程而忽視地方、的校本課程；重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程；重視知識(shí)的課堂教學(xué)，忽視操作能力的培養(yǎng)、 3忽視課程實(shí)施的現(xiàn)狀。民辦學(xué)校的課程實(shí)施明顯違背了國(guó)家課程改革的精神，導(dǎo)致對(duì)課程實(shí)施的忽視，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，不符合國(guó)家教育政策。4、民辦學(xué)校內(nèi)部管理不規(guī)范。管理理念決定管理的方式和行為。大多數(shù)民辦學(xué)校的學(xué)者熱衷于辦學(xué)，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識(shí)，對(duì)教育規(guī)章制度缺乏全面系統(tǒng)的了解，

9、往往是家族式管理，缺乏監(jiān)督和契約機(jī)制。聘用的負(fù)責(zé)人通常僅限于一般事務(wù)管理權(quán)。事實(shí)上，事務(wù)管理權(quán)只是學(xué)校教育和教學(xué)執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)，對(duì)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展方向、教學(xué)和教育投資項(xiàng)目等重大決策是無(wú)效的。在管理方式上，我們往往只注重事務(wù)性管理，而忽略了人力資源。的培養(yǎng)在人力資源管理中，首先是忽視師資隊(duì)伍建設(shè)。盲目強(qiáng)調(diào)教師的現(xiàn)有素質(zhì)，忽視教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)。因此，大多數(shù)民辦學(xué)校沒有按照民辦教育促進(jìn)法建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)提供條件，導(dǎo)致忽視教學(xué)和教育研究，教師缺乏專業(yè)成長(zhǎng)。即使一些學(xué)校有分散的展覽，大多數(shù)都是基于聽課、評(píng)價(jià)課。教學(xué)研究形式單一，主題不明，教師

10、教學(xué)觀念陳舊，策略僵化。第二，對(duì)教師就業(yè)的低要求。目前，一些民辦學(xué)校出于各種原因聘用了一些不合格的教師從事教學(xué)工作，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量和效率低下，也違反了義務(wù)教育法民辦教育發(fā)展對(duì)策民辦教育學(xué)校科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)部主要矛盾民辦學(xué)校的上述問(wèn)題主要是由民辦教育的公益性與投資主體的盈利性。的主要矛盾的集中表現(xiàn)造成的根據(jù)法律，私立教育的存在和發(fā)展旨在實(shí)現(xiàn)教育的公益性。教育的公益性是第一位的，并且有效地支配著投資主體的投資方向和投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務(wù)，投資主體的盈利能力是第二。然而，在民辦教育的發(fā)展實(shí)踐中，民辦學(xué)校違背了法律的宗旨。投資主體把投資辦學(xué)的

11、盈利性放在第一位，投資的盈利性支配著教育的公益性，形成了一切投資都以盈利為中心的錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致民辦學(xué)校注重規(guī)模擴(kuò)張而忽視內(nèi)在發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投資，忽視無(wú)形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出，忽視教育效益的產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等一系列違反教育法規(guī)和教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。因此，認(rèn)清事實(shí)，貫徹法律精神，堅(jiān)持民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，實(shí)行有效管理，積極服務(wù)于教育行政，是促進(jìn)民辦教育科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)教育與教學(xué)”工程的現(xiàn)實(shí)要求用科學(xué)發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問(wèn)題的現(xiàn)狀，理性分析、務(wù)實(shí)研究，探索解決民辦

12、教育公益性與投資主體盈利性之間主要矛盾的對(duì)策，為民辦教育的新發(fā)展注入新的動(dòng)力。xxxx年度檢查和評(píng)估。民辦學(xué)校及其主辦單位繼續(xù)加大按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)投入，積極改善辦學(xué)條件。初步改變民辦學(xué)校依賴租賃、教學(xué)無(wú)設(shè)備、發(fā)展無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)狀，徹底根除只注重盈利而不注重公益的辦學(xué)傾向。3、加強(qiáng)管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施，制定了一系列加強(qiáng)民辦學(xué)校管理、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)的文件建立民辦學(xué)校設(shè)置審批制度、辦學(xué)許可證審批發(fā)放制度、廣告審批備案制度、民辦學(xué)校收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)管理、學(xué)校年檢和撤銷辦學(xué)資格制度和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校名稱、學(xué)校法人變更等審批程序。同時(shí)，在工作指導(dǎo)方面，提出了“民辦教育要在發(fā)展、規(guī)范

13、、規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本理念，并重視法治。為加強(qiáng)民辦教育管理，教育局成立了社會(huì)力量辦學(xué)管理單位，并從招生行為、招生信息、財(cái)務(wù)制度、教學(xué)管理、課程實(shí)施。等方面加強(qiáng)了對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)保護(hù)合法學(xué)校，嚴(yán)厲查處非法學(xué)校，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)。4、重視校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)水平。民辦學(xué)校內(nèi)部各部門已逐步克服“家族式管理”和不科學(xué)決策、不規(guī)范管理的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建立和完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教職工。的民主管理制度特別是，私立學(xué)校應(yīng)建立董事會(huì)和理事會(huì)，完善學(xué)校規(guī)章制度，改善教育和教學(xué)管理，并加強(qiáng)教育和科學(xué)研究教育行政部門將對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期組織學(xué)校教

14、育教學(xué)管理人員，開展管理培訓(xùn)課程，強(qiáng)化民辦教育的現(xiàn)代管理意識(shí)，提高管理水平。建立民辦學(xué)校教師人才檔案，實(shí)施崗位資格準(zhǔn)入制度審核，防止不具備相應(yīng)教師資格的人員擔(dān)任相應(yīng)的教學(xué)崗位。民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)證、職稱評(píng)定和專業(yè)培訓(xùn)與公辦學(xué)校相當(dāng)，制定了相關(guān)政策，建立了完善的社會(huì)屏障保護(hù)體系，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、大學(xué)畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，形成了相對(duì)獨(dú)立的、學(xué)歷較高的專職教師和管理人員。教育局的教學(xué)和研究部門增加了對(duì)私立學(xué)校教育和科學(xué)研究的支持，采取了靈活有效的方法，對(duì)私立學(xué)校的教學(xué)和研究進(jìn)行了定期研究，并舉辦了教學(xué)研討會(huì)，以培訓(xùn)教師的專業(yè)技能。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項(xiàng)資金，完善教育科研體系，定期開展校本教研活動(dòng)，大力培養(yǎng)學(xué)校教師和教學(xué)專家，引領(lǐng)教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)科研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)教師專業(yè)能力。5、加強(qiáng)私立學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。從源頭做起，防止辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。民辦學(xué)校應(yīng)落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，投資者應(yīng)按時(shí)足額履行出資義務(wù)、0。投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)核實(shí)并轉(zhuǎn)入學(xué)校名下，以確保辦學(xué)資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止虛假投入、虛假辦學(xué)。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并按照財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)。核算每個(gè)財(cái)政年度結(jié)