政府采購實務課件(PPT 42頁)5.ppt

1、,政府采購實務,培訓師：閣策,閣策,第 * 頁,目 錄,閣策,第 * 頁,過渡 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,（一）政府采購定義 （二）政府采購對象 （三）政府采購原則 （四）政府采購形式 （五）政府采購當事人 （六）政府采購方式 （七）政府采購優(yōu)劣 （八）供應商的條件,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購定義,1,采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。 政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、

2、工程和服務的行為。,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購對象,2,貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。,工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。,服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購原則,3,誠實信用原則,公開透明原則,公平競爭原則,公正原則,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購形式,4,集中采購,分散采購,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法

3、律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購形式,4,集中采購是政府采購的主渠道； 屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布； 屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治哎、直轄市人民政府或其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布； 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購； 集中采購機構(gòu)市政府采購中心、各區(qū)縣政府采購中心；,集中采購：是指本級政府各部門及下級政府的采購由本級所設的集中采購機構(gòu)統(tǒng)一實施。,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購形式,4,采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購； 也可

4、以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購； 分散采購機構(gòu)獲得政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)，上海共有100多家；,分散采購：是指集中采購模式的對稱，指采購由各采購需求單位自行采購。,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購當事人,5,政府采購,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,公開招標,邀請招標,2,詢價采購,5,其他采購方式,6,單一來源采購,4,競爭性談判,3,政府采購方式,6,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購優(yōu)劣,7,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律

5、體系,招標投標法,財政部74號令,政府采購優(yōu)劣,7,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,供應商的條件,8,具有獨立承擔民事責任的能力； 具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度； 具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術(shù)能力； 有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,閣策,第 * 頁,過渡 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,（一）政府采購相關(guān)法律法規(guī) （二）部委規(guī)章 （三）地方性法規(guī),閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部

6、74號令,地方性法規(guī),部委規(guī)章,行政法規(guī),國家法律,政府采購相關(guān)法律法規(guī),1,17,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,部委規(guī)章,2,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,地方性法規(guī),3,閣策,第 * 頁,過渡 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,（一）招標 （二）招標例外 （三）招標排斥 （四）投標串通 （五）開標、評標和中標,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,招標,1,投標人投標,組建評審委員會,招標文件的澄清和修改,編制招標書,發(fā)布招標公告,編制預算和

7、采購清單,發(fā)中標通知書、簽訂合同,開標、評標、結(jié)果公示,01,02,03,04,05,06,07,08,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,招標,1,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,招標,1,投標人投標,組建評審委員會,招標文件的澄清和修改,編制招標書,向供應商發(fā)出投標邀請函,編制預算和采購清單,發(fā)中標通知書、簽訂合同,開標、評標、結(jié)果公示,01,02,03,04,05,06,07,08,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,招標,1,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系

8、,招標投標法,財政部74號令,招標例外,2,可以不進行招標的項目,涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供； 需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求； 國家規(guī)定的其他特殊情形。,25,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,招標排斥,3,招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人

9、或者投標人。,就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； 設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)； 依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； 對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； 限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； 依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。,26,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,投標串通,4,第三十九條禁止投標

10、人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：,投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 投標人之間約定中標人； 投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； 屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； 投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。,27,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,投標串通,4,第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：,不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； 不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； 不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； 不同投

11、標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； 不同投標人的投標文件相互混裝； 不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,28,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,投標串通,4,第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：,招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人； 招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； 招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； 招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 招標人與投標人為謀求特定投標

12、人中標而采取的其他串通行為。,29,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,開標、評標和中標,5,評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。 投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。,招標投標法第三十九條 招

13、標投標法實施條例第五十二條,30,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,開標、評標和中標,5,投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字； 投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； 投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價； 投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應； 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。,第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標,31,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招

14、標投標法,財政部74號令,開標、評標和中標,5,招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。,招標投標法第四十六條 招標投標法實施條例第五十七條,32,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,開標、評標和中標,5,中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標人按照合同約定或者經(jīng)招

15、標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。,第五十九條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目,33,閣策,第 * 頁,過渡 頁,政府采購概述,政采法律體系,招標投標法,財政部74號令,（一）適用場景 （二）一般規(guī)定 （三）競爭性談判 （四）單一來源采購 （五）詢價采購,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,財政部74號令,招標投標法,適用場景,1,（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務； （二）依法制定

16、的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務； （三）達到公開招標數(shù)額標準、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務； （四）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的政府采購工程。,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,財政部74號令,招標投標法,一般規(guī)定,2,（一）采購人、采購代理機構(gòu)應當通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。 （二）采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應商的，采購人和評審專家應當各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數(shù)的50%。,36,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,財政部74號令,招標投標法,競爭性談判,3,組織談判,組建談判小組,談判文件的澄清和修改,編制談判文件,發(fā)布談判公示或推薦供應商,編制預算和采購清單,發(fā)中標通知書、簽訂合同,結(jié)果公示,01,02,03,04,05,06,07,08,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,財政部74號令,招標投標法,競爭性談判,3,閣策,第 * 頁,政府采購概述,政采法律體系,財政部74號令,招標投標法,競爭性談判,3,問題討