淺談?wù)С隹冃гu價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義及基本原則[4頁]

1、淺談?wù)С隹冃гu價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義及基本原則隨著近年來國際社會對績效評價(jià)的普遍重視，我國財(cái)政部門在公共財(cái)政支出領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索，但是財(cái)政支出績效評價(jià)制度體系尚未有效建立，財(cái)政支出未得到有效評價(jià)，財(cái)政資金使用效益有待提高。推行財(cái)政支出績效評價(jià)對充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。 一、開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義 財(cái)政支出績效，是指財(cái)政支出活動所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的資源配置活動與所取得的社會實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。 財(cái)政支出績效評價(jià)是指按照財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性

2、和有效性的總體要求，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正地衡量比較和綜合評估，使財(cái)政資金得到事前、事中和事后多方面的控制。財(cái)政支出績效評價(jià)貫穿于財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過程，是對財(cái)政支出效益、管理水平、投入風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合評價(jià)；是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控功能、提高財(cái)政資金安排科學(xué)性、促進(jìn)財(cái)政支持社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。 開展財(cái)政支出績效評價(jià)，對于規(guī)范財(cái)政支出，依法理財(cái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于增加公共支出透明度，提高公眾對政府的信任度；二是有利于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況提供及時(shí)、有價(jià)值的信息，促進(jìn)項(xiàng)目管理，

3、增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對項(xiàng)目的責(zé)任感；三是有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)督與管理，形成有效的財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束，提高財(cái)政資金使用效益；四是有利于合理配置資源，通過財(cái)政支出績效評價(jià)，獲取有效的信息，使政府決策者有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)及短期行為，節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源的有效配置。因此，開展財(cái)政支出績效評價(jià)，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系，不僅有其必要性，而且隨著部門預(yù)算管理改革、國庫集中支付制度、政府采購制度的建立與完善，財(cái)政支出績效評價(jià)工作的開展擁有了現(xiàn)實(shí)可行的條件。 二、財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循的基本原則 財(cái)政支出績效評價(jià)不同于微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)。財(cái)政支出績效評價(jià)不僅要分析計(jì)算直接的、有形的、現(xiàn)

4、實(shí)的投入和產(chǎn)出，而且還要計(jì)算分析間接的、無形的、預(yù)期的投入與產(chǎn)出，支出績效既反映為可用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又反映為大量的無法用貨幣衡量的政治效益和社會效益，財(cái)政支出追求的最終目標(biāo)是社會福利最大化。這表明，財(cái)政支出績效評價(jià)遠(yuǎn)比微觀經(jīng)濟(jì)組織的效益評價(jià)復(fù)雜。開展財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)遵循以下原則： 1、全面性與特殊性相結(jié)合原則。財(cái)政支出類別多，內(nèi)容繁瑣，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防安全、外交事務(wù)、行政司法、科教文衛(wèi)等眾多領(lǐng)域。支出對象的廣泛性、差異性決定了其績效的表現(xiàn)具有多樣性特征，如經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等。要對財(cái)政支出進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，就必

5、須對上述因素進(jìn)行全面衡量，從多種效益的相互結(jié)合中得出達(dá)到社會福利最大化的綜合績效評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，由于不同類別的支出具有特定的功能，所追求的效益也有所側(cè)重，因此，評價(jià)時(shí)，在全面衡量各種效益的基礎(chǔ)上，也要充分考慮不同類別支出所產(chǎn)生的效益的特殊性。 2、統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合原則。從西方國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，對財(cái)政支出績效的評價(jià)可以采取多種方法，常用的有前后對比法、有無對比法、邏輯框架法、成功度法等。但無論何種方法，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、程序和分析框架。結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系必須設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一的原則、制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以此作為開展評價(jià)工作的基本規(guī)范，否則，評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性將失去衡量的依

6、據(jù)，評價(jià)的程序和質(zhì)量也會失去控制。但考慮到財(cái)政支出績效表現(xiàn)形式的多樣性，對不同類別財(cái)政支出的評價(jià)，可以在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮其差別性，結(jié)合各自的功能特性，選擇相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。 3、定量和定性相結(jié)合原則。定量計(jì)算是通過選擇一系列的數(shù)量指標(biāo)，按照統(tǒng)一的計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，評定財(cái)政支出的效益狀況；定性分析是評價(jià)者運(yùn)用其自身的知識，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對評價(jià)對象作出的主觀評判。在實(shí)際評價(jià)過程中，支出執(zhí)行的結(jié)果有的可以直接用定量化的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算衡量，如經(jīng)濟(jì)效益狀況；有的則不能用定量指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算衡量，如公眾的滿意度。單純使用定量或定性的方法進(jìn)行支出績效評價(jià)，勢必會影響評價(jià)結(jié)果的客觀公正性，如一些對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大推動作用的支出由于投資數(shù)額大，時(shí)間和運(yùn)行周期長，績效的發(fā)揮具有明顯的滯后性；有的支出項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，但外溢效益顯著，如果僅用定量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，顯然不能反映支出績效的真實(shí)情況。所以，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，定量計(jì)算和定性分析的有機(jī)結(jié)合非常重要。 在建設(shè)節(jié)約型社會的進(jìn)程中，雖說節(jié)約的著力點(diǎn)是不可再生資源與可再生資源，但財(cái)政投資也是一個(gè)不可忽視的“節(jié)約點(diǎn)”。放大這個(gè)“節(jié)約點(diǎn)”的功能和效應(yīng)，不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，而且事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深