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文檔簡介

1、深圳、廣州好自貿區(qū)建設考察心得體會xx 年,根據區(qū)委組織部安排,*創(chuàng)新建設與自貿區(qū)建設專題班前往深圳、廣州兩地進行了為期一周的學習和考察,此次行程主要安排考察了南沙自貿區(qū)和前海自貿區(qū),以及華為、華大基因(是全球最大的基因組學研發(fā)機構,國家基因庫)、創(chuàng)客空間星河領創(chuàng)天下、深港青年創(chuàng)業(yè)夢工廠、海格通信(是國家創(chuàng)新型企業(yè)、全國電子百強企業(yè)之一的廣州無線電集團的主要成員企業(yè))、一電科技(無人飛機產品為核心的全產業(yè)鏈發(fā)展)等企業(yè),通過考察,感觸良深,下面我來談談培訓的學習點及個人一些體會和感受:中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)于 xx 年 4 月掛牌成立,廣東自貿區(qū)總面積達到 116.2 平方公里,包括南沙新

2、區(qū)(重點發(fā)展生產性服務業(yè)、航運物流、特色金融以及高端制造業(yè),建設具有世界先進水平 的綜合服務樞紐,打造成國際性高端生產性服務業(yè)要素集聚高地)、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)。深圳前海蛇口自貿區(qū)面積 28.2 平方公里,其中前海區(qū) 15 平方公里。前海自貿區(qū)相對于國內其他自貿區(qū),具有優(yōu)越的政治優(yōu)勢、區(qū) 位優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、地緣輻射優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和法律優(yōu)勢,重 點發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。深圳是改革開放的窗口,前海作為特區(qū)中的特區(qū),創(chuàng)新方面非常突 出:1. 行政管理體制創(chuàng)新:政企合一,擁有政府職能,采用公司編制、待遇。前海管理局享有相當于計劃單列市管理權限,擁有政府職

3、能,在市政府領導下開 展工作,市政府各有關部門非經市政府授權,不得在前海自貿區(qū)行 使職權。人員聘用方面,采取公司制形式,市場化程度高,對人才 有極大的吸引力。下轄全資子公司,管理局僅局長一職為公務員編 制,其余職位皆為公司編制;設立廉政監(jiān)督局,歸口深圳市紀委管 理,集紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計等職能于一體,精簡了人員, 有利于監(jiān)督職能的有效行使;登記全網操作,實現五證合一(營業(yè) 執(zhí)照,組織機構代碼,稅務登記證,刻章備案許可證,社會保險登 記證能一次性、無紙化實現網上辦理,這些都為企業(yè)設立提供了很 大的便利),僅用 3 個工作日,一家外商投資企業(yè)就可以辦完實行備案管理的所有手續(xù)。2. 金融創(chuàng)新

4、:截至 xx 年底,前海蛇口片區(qū)內累計注冊企業(yè) 124560 家,注冊資本 68547 億元,分別是自貿區(qū)掛牌成立前兩年的 4.8 倍和 4.5 倍, 均居全國各自貿區(qū)第一。其中注冊金融類企業(yè) 51188 家,持牌金融機構 195 家,港資背景的企業(yè)占比超過 60%。商業(yè)保理、融資租賃業(yè)務規(guī)模分列全國第一、第三,成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。前海建設目標定位為“金融業(yè)對外開放試驗示范窗口” “人民幣跨境業(yè)務試驗區(qū)”,其中,金融創(chuàng)新被視作體制探索的重中之重,主要包括跨境人民幣貸款(在前海注冊成立并在前海實際經營或投資的企業(yè)從香港經營人民幣業(yè)務的銀行借入人民幣資金,并通過深圳市的銀行業(yè)金

5、融機構辦理資金結算,跨境貸款需滿足的先決條件是指在前海注冊成立,并在前海實際經營或投資的企業(yè)。)跨境發(fā)債、離岸金融業(yè)務(指銀行吸收非居民(主要包括:境外(含港、澳、臺地區(qū))的個人、法人(含在境外注冊的中資企業(yè))、政府機構、國際組織)的資金,為非居民服務的金融活動。例如 一家信托投資公司將總部設在巴哈馬群島其業(yè)務活動卻是從歐洲 居民或其它非美國居民那里吸收美元資金再將這些資金投放于歐 洲居民或非美國居民中該公司便在從事離岸金融活動。)、合格 境內投資者境外投資(QDIE)、外商投資股權投資(QFLP)、跨境 雙向資金池等(是資本項目項下,跨國企業(yè)集團境內外成員企業(yè)之 間開展的資金調劑和歸集業(yè)務)

6、法治創(chuàng)新:前海是目前國家批復的唯一個中國特色社會主義法治示范區(qū)。前海主要是發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興 服務業(yè),尤其是金融業(yè)對法治環(huán)境特別敏感,法治創(chuàng)新影響著前海 的發(fā)展。前海主動借鑒香港法治建設經驗,建立健全前海法規(guī)體系, 加快推進前海商事法律與國際通行商業(yè)規(guī)則對接,先后出臺前???境貸款、外資股權投資、現代服務業(yè)綜合試點、外商投資管理等一 系列支持產業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和辦法。因毗鄰香港,前海法院推行具有前海特色的復合審判模式:引入港籍陪審員選任制度,從符合條件的香港居民中選任陪審員,隨機參與案件審理;借鑒處理跨境商貿糾紛的先進理念和調解制度,聘請了 46 名外國及港澳臺

7、籍專家調解員。商事糾紛可選擇香港法律, 相繼設立粵港聯營律所、國際仲裁院等等。目前在前海注冊的香港企業(yè)已超過 4000 家,據國家統(tǒng)計局深圳調查隊所作的專項調查顯示, 香港人在前海營商最關注法治環(huán)境。建設管理體制創(chuàng)新:主要是土地出讓方面。一般,國內法定的工業(yè)用地最高出讓年限是 50 年、居住 70 年、商業(yè)旅游用地 40 年,在前海,土地使用權可分期出讓、分段位收地價,到期后經評估符合產業(yè)發(fā)展的按 10 年續(xù)期,出讓期比較靈活。供地方式告別大一統(tǒng),前海區(qū)內,不同產 業(yè)將采取不同的供地方式。除試行建設項目用地預申請外,產業(yè)帶 動性強、項目輻射面廣、事關前海發(fā)展全局的特別重大高端項目用 地,試行公

8、告出讓,并防止惡性競爭導致高地價、高樓價、高租金。為提高土地利用效益, 實行有條件的帶設計方案出讓。創(chuàng)新產業(yè)用地用房管理,實行帶管理方案出讓。就*當前的發(fā)展情況和現狀而言,與深圳、廣州的差距依然很大。特別是在高起點的規(guī)劃、大項目的落地、高新技術產業(yè)的培育、人才的建設方面,有許多值得*借鑒的經驗。首先是搞好規(guī)劃非常關鍵,特別是空間布局功能分區(qū)、路網結構等應有超前意識。無論是廣州還是深圳,不管是城市還是園區(qū),空間布局科學合理,公共綠草地、配套設施布局完善。其次,要建設大城市必須引進大產業(yè), 要形成大產業(yè)必須培育大企業(yè)。比如 xx 年,深圳本土上榜世界 500 強企業(yè)就有 5 家(平安保險、華為、正

9、威國際、銀行、萬科),營業(yè)收入超千億元企業(yè) 11 家,超百億元企業(yè) 65 家,去深圳投資的世界 500 強企業(yè) 280 家。廣州有 3 家(南方電網、廣汽集團、恒大集團)。高新技術產業(yè)培育方面,xx 年,深圳四大支柱產業(yè)包括文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代物流業(yè)及金融業(yè),高新技術產業(yè)占 四大支柱產業(yè)的 50%,電子信息產業(yè)占高新技術產業(yè)的 90%。xx 年, 深圳科技企業(yè) 3 萬多家,國家級高新技術企業(yè) 8000 多家,占廣東省一半以上,在深圳,創(chuàng)新型的科創(chuàng)企業(yè)風頭非常強勁,產業(yè)與城市 特征高度一致,年輕、敢闖、有活力。第三,城市的發(fā)展離不開人 才的支撐。深圳的開發(fā)開放本身就已經吸引了大一批人

10、才集聚,近 年來前海在人才發(fā)展規(guī)劃、人才優(yōu)惠政策、人才服務機制等方面出 臺了一系列舉措,如持續(xù)實施境外高端人才和緊缺人才個稅補貼政 策,年度補貼額將突破 1 個億;積極爭取并試點實施申請永久居留、延長居留期限、辦理人才簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務人員 等 6 項人才出入境政策,建設前海人才公寓,規(guī)劃建設國際學校、國際醫(yī)院,營造人才宜居宜家優(yōu)質生活圈。前海亦成立了“前海留 學人員創(chuàng)業(yè)園”和“前海夢基金”,為前海人才提供 15-50 萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金,并在租金減免、創(chuàng)業(yè)輔導、金融服務等方面予以支 持。前海還在服務人才方面進行持續(xù)性地探索,先后建立了前海人 才服務中心、前海人才服務聯盟、前海離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(香港) 聯絡站,發(fā)起深港公職人員交流計劃和香港大學生前海實習計劃。自貿區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策,雖說是國家大事,但作為新區(qū)干部,我們每個人都要解放思想,敢于用新的思維、新的方法、新的手段來面對和解決新的問題。作為新區(qū)干部必須始終樹立大局意識,要有自我革新的精神,要防止因狹隘局部利益干擾影響全局工作。搞好自貿區(qū)建設,我覺得最核心的任務是制度方面的創(chuàng)新。一是要建立容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤 為浙江自貿區(qū)創(chuàng)新工作減壓

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