深圳、廣州好自貿區(qū)建設考察心得體會

1、深圳、廣州好自貿區(qū)建設考察心得體會xx 年，根據區(qū)委組織部安排，*創(chuàng)新建設與自貿區(qū)建設專題班前往深圳、廣州兩地進行了為期一周的學習和考察，此次行程主要安排考察了南沙自貿區(qū)和前海自貿區(qū)，以及華為、華大基因（是全球最大的基因組學研發(fā)機構，國家基因庫）、創(chuàng)客空間星河領創(chuàng)天下、深港青年創(chuàng)業(yè)夢工廠、海格通信（是國家創(chuàng)新型企業(yè)、全國電子百強企業(yè)之一的廣州無線電集團的主要成員企業(yè)）、一電科技（無人飛機產品為核心的全產業(yè)鏈發(fā)展）等企業(yè)，通過考察，感觸良深，下面我來談談培訓的學習點及個人一些體會和感受：中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)于 xx 年 4 月掛牌成立，廣東自貿區(qū)總面積達到 116.2 平方公里，包括南沙新

2、區(qū)（重點發(fā)展生產性服務業(yè)、航運物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設具有世界先進水平 的綜合服務樞紐，打造成國際性高端生產性服務業(yè)要素集聚高地）、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)。深圳前海蛇口自貿區(qū)面積 28.2 平方公里，其中前海區(qū) 15 平方公里。前海自貿區(qū)相對于國內其他自貿區(qū)，具有優(yōu)越的政治優(yōu)勢、區(qū) 位優(yōu)勢、改革開放優(yōu)勢、地緣輻射優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和法律優(yōu)勢，重 點發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)。深圳是改革開放的窗口，前海作為特區(qū)中的特區(qū)，創(chuàng)新方面非常突 出：1. 行政管理體制創(chuàng)新：政企合一，擁有政府職能，采用公司編制、待遇。前海管理局享有相當于計劃單列市管理權限，擁有政府職

3、能，在市政府領導下開 展工作，市政府各有關部門非經市政府授權，不得在前海自貿區(qū)行 使職權。人員聘用方面，采取公司制形式，市場化程度高，對人才 有極大的吸引力。下轄全資子公司，管理局僅局長一職為公務員編 制，其余職位皆為公司編制；設立廉政監(jiān)督局，歸口深圳市紀委管 理，集紀檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計等職能于一體，精簡了人員， 有利于監(jiān)督職能的有效行使；登記全網操作，實現五證合一（營業(yè) 執(zhí)照，組織機構代碼，稅務登記證，刻章備案許可證，社會保險登 記證能一次性、無紙化實現網上辦理，這些都為企業(yè)設立提供了很 大的便利），僅用 3 個工作日，一家外商投資企業(yè)就可以辦完實行備案管理的所有手續(xù)。2. 金融創(chuàng)新

4、：截至 xx 年底，前海蛇口片區(qū)內累計注冊企業(yè) 124560 家，注冊資本 68547 億元，分別是自貿區(qū)掛牌成立前兩年的 4.8 倍和 4.5 倍， 均居全國各自貿區(qū)第一。其中注冊金融類企業(yè) 51188 家，持牌金融機構 195 家，港資背景的企業(yè)占比超過 60%。商業(yè)保理、融資租賃業(yè)務規(guī)模分列全國第一、第三，成為全國最大的新金融、類金融機構集聚地。前海建設目標定位為“金融業(yè)對外開放試驗示范窗口” “人民幣跨境業(yè)務試驗區(qū)”，其中，金融創(chuàng)新被視作體制探索的重中之重，主要包括跨境人民幣貸款（在前海注冊成立并在前海實際經營或投資的企業(yè)從香港經營人民幣業(yè)務的銀行借入人民幣資金，并通過深圳市的銀行業(yè)金

5、融機構辦理資金結算，跨境貸款需滿足的先決條件是指在前海注冊成立，并在前海實際經營或投資的企業(yè)。）跨境發(fā)債、離岸金融業(yè)務（指銀行吸收非居民（主要包括：境外（含港、澳、臺地區(qū)）的個人、法人（含在境外注冊的中資企業(yè)）、政府機構、國際組織）的資金，為非居民服務的金融活動。例如 一家信托投資公司將總部設在巴哈馬群島其業(yè)務活動卻是從歐洲 居民或其它非美國居民那里吸收美元資金再將這些資金投放于歐 洲居民或非美國居民中該公司便在從事離岸金融活動。）、合格 境內投資者境外投資（QDIE）、外商投資股權投資（QFLP）、跨境 雙向資金池等（是資本項目項下，跨國企業(yè)集團境內外成員企業(yè)之 間開展的資金調劑和歸集業(yè)務）

6、法治創(chuàng)新：前海是目前國家批復的唯一個中國特色社會主義法治示范區(qū)。前海主要是發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興 服務業(yè)，尤其是金融業(yè)對法治環(huán)境特別敏感，法治創(chuàng)新影響著前海 的發(fā)展。前海主動借鑒香港法治建設經驗，建立健全前海法規(guī)體系， 加快推進前海商事法律與國際通行商業(yè)規(guī)則對接，先后出臺前?？?境貸款、外資股權投資、現代服務業(yè)綜合試點、外商投資管理等一 系列支持產業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度和辦法。因毗鄰香港，前海法院推行具有前海特色的復合審判模式：引入港籍陪審員選任制度，從符合條件的香港居民中選任陪審員，隨機參與案件審理；借鑒處理跨境商貿糾紛的先進理念和調解制度，聘請了 46 名外國及港澳臺

7、籍專家調解員。商事糾紛可選擇香港法律， 相繼設立粵港聯營律所、國際仲裁院等等。目前在前海注冊的香港企業(yè)已超過 4000 家，據國家統(tǒng)計局深圳調查隊所作的專項調查顯示， 香港人在前海營商最關注法治環(huán)境。建設管理體制創(chuàng)新：主要是土地出讓方面。一般，國內法定的工業(yè)用地最高出讓年限是 50 年、居住 70 年、商業(yè)旅游用地 40 年，在前海，土地使用權可分期出讓、分段位收地價，到期后經評估符合產業(yè)發(fā)展的按 10 年續(xù)期，出讓期比較靈活。供地方式告別大一統(tǒng)，前海區(qū)內，不同產 業(yè)將采取不同的供地方式。除試行建設項目用地預申請外，產業(yè)帶 動性強、項目輻射面廣、事關前海發(fā)展全局的特別重大高端項目用 地，試行公

8、告出讓，并防止惡性競爭導致高地價、高樓價、高租金。為提高土地利用效益， 實行有條件的帶設計方案出讓。創(chuàng)新產業(yè)用地用房管理，實行帶管理方案出讓。就*當前的發(fā)展情況和現狀而言，與深圳、廣州的差距依然很大。特別是在高起點的規(guī)劃、大項目的落地、高新技術產業(yè)的培育、人才的建設方面，有許多值得*借鑒的經驗。首先是搞好規(guī)劃非常關鍵，特別是空間布局功能分區(qū)、路網結構等應有超前意識。無論是廣州還是深圳，不管是城市還是園區(qū)，空間布局科學合理，公共綠草地、配套設施布局完善。其次，要建設大城市必須引進大產業(yè)， 要形成大產業(yè)必須培育大企業(yè)。比如 xx 年，深圳本土上榜世界 500 強企業(yè)就有 5 家（平安保險、華為、正

9、威國際、銀行、萬科），營業(yè)收入超千億元企業(yè) 11 家，超百億元企業(yè) 65 家，去深圳投資的世界 500 強企業(yè) 280 家。廣州有 3 家（南方電網、廣汽集團、恒大集團）。高新技術產業(yè)培育方面，xx 年，深圳四大支柱產業(yè)包括文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代物流業(yè)及金融業(yè)，高新技術產業(yè)占 四大支柱產業(yè)的 50%，電子信息產業(yè)占高新技術產業(yè)的 90%。xx 年， 深圳科技企業(yè) 3 萬多家，國家級高新技術企業(yè) 8000 多家，占廣東省一半以上，在深圳，創(chuàng)新型的科創(chuàng)企業(yè)風頭非常強勁，產業(yè)與城市 特征高度一致，年輕、敢闖、有活力。第三，城市的發(fā)展離不開人 才的支撐。深圳的開發(fā)開放本身就已經吸引了大一批人

10、才集聚，近 年來前海在人才發(fā)展規(guī)劃、人才優(yōu)惠政策、人才服務機制等方面出 臺了一系列舉措，如持續(xù)實施境外高端人才和緊缺人才個稅補貼政 策，年度補貼額將突破 1 個億；積極爭取并試點實施申請永久居留、延長居留期限、辦理人才簽證、過境免簽、聘雇外籍家政服務人員 等 6 項人才出入境政策，建設前海人才公寓，規(guī)劃建設國際學校、國際醫(yī)院，營造人才宜居宜家優(yōu)質生活圈。前海亦成立了“前海留 學人員創(chuàng)業(yè)園”和“前海夢基金”，為前海人才提供 15-50 萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，并在租金減免、創(chuàng)業(yè)輔導、金融服務等方面予以支 持。前海還在服務人才方面進行持續(xù)性地探索，先后建立了前海人 才服務中心、前海人才服務聯盟、前海離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（香港） 聯絡站，發(fā)起深港公職人員交流計劃和香港大學生前海實習計劃。自貿區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，雖說是國家大事，但作為新區(qū)干部，我們每個人都要解放思想，敢于用新的思維、新的方法、新的手段來面對和解決新的問題。作為新區(qū)干部必須始終樹立大局意識，要有自我革新的精神，要防止因狹隘局部利益干擾影響全局工作。搞好自貿區(qū)建設，我覺得最核心的任務是制度方面的創(chuàng)新。一是要建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤 為浙江自貿區(qū)創(chuàng)新工作減壓