在全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧對象動態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上的講話

1、在全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扶貧對象動態(tài)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上的講話在全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會和全市的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大會上，省市領(lǐng)導(dǎo)在講話中都對扶貧對象動態(tài)管理、實現(xiàn)對象精準(zhǔn)提出了明確的要求，并在制定出臺的“1+17”“1+16+5”政策文件作了具體安排，對于這項工作，我縣還存在管出不管進，一些不準(zhǔn)確的對象沒有剔除的問題。6月20日，省扶貧辦下發(fā)了關(guān)于做好2014年扶貧對象建檔立卡的緊急通知，再次就扶貧對象的動態(tài)管理工作作出安排。下面，在扶貧對象建檔立卡的基礎(chǔ)上，我側(cè)重操作層面講三個方面的意見，請大家抓好貫徹落實。一、開展2014年扶貧對象動態(tài)管理工作的背景扶貧對象動態(tài)管理工作已經(jīng)反復(fù)開展了多次，

2、但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上有誤區(qū)，有抵觸情緒，感覺數(shù)據(jù)總是在變，所以我從提高認識、開展扶貧對象動態(tài)管理工作的必要性上講三層意思。（一）為了精準(zhǔn)銜接省級新公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)。一是根據(jù)國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊監(jiān)測數(shù)據(jù)，全省2014年度脫貧人口135萬人，分解我縣脫貧人口規(guī)模2.93萬人；2013年建檔立卡時，全省貧困人口552萬人，我縣為13.44萬人；經(jīng)過減貧，全省2014年底貧困人口為417萬人，分解我縣貧困人口規(guī)模為10.51萬人，貧困發(fā)生率為26.25%。二是新公布2014年度扶貧對象精準(zhǔn)識別的貧困線為2800元。我們在2013年識別時按農(nóng)民人均純收入2736元的不變價，2014年底扣除物價上漲因素

3、，按2800元的貧困線進行識別，農(nóng)民人均純收入高于2800元算脫貧戶，低于2800元算貧困戶。（二）為了集中有效解決扶貧對象不精準(zhǔn)的現(xiàn)實問題。目前全縣扶貧對象識別工作基礎(chǔ)是：一是完成了對155個重點貧困村的建檔立卡工作，其中40個村已實現(xiàn)脫貧；二是完成了對28524戶13.44萬貧困人口的建檔立卡工作。今年3月份開始，按照國扶辦“一完善三采集”工作要求，根據(jù)省扶貧辦關(guān)于對符合條件的農(nóng)村低保戶、五保戶開展建檔立卡工作的緊急通知（甘扶領(lǐng)辦發(fā)20158號）文件精神，針對甘肅人口中低保人口比例低的問題，我們對符合條件的1796戶2451人農(nóng)村低保戶、五保戶進行了補錄?，F(xiàn)在全縣扶貧對象的系統(tǒng)中包含扶貧戶

4、、扶貧低保戶、低保戶和五保戶四類。但是，目前全縣扶貧對象建檔立卡工作還存在以下六個方面的突出問題：一是沒有將符合條件的低保戶、五保戶納入建檔立卡，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中低保戶數(shù)據(jù)偏低，人為擴大受益面。二是沒有嚴(yán)格按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行識別和建檔立卡，存在著優(yōu)親厚友、識別不準(zhǔn)的問題。三是沒有將因災(zāi)、因病、因?qū)W、因殘等因素返貧的人口納入扶貧對象進行建檔立卡，導(dǎo)致動態(tài)管理不科學(xué)。四是沒有將脫貧人口按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序進行退出管理，即按2014年度農(nóng)民人均純收入在2800元以上，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等實際情況，通過民主評選、入戶核實、公示公告和逐級審核等程序，存在扶貧對象“被脫貧”現(xiàn)象。五是建檔立卡信息

5、系統(tǒng)和檔案資料不規(guī)范，隨意調(diào)整變更，未規(guī)范建立“三簿一冊一墻表”，“三簿”即貧困人口簿、減貧人口簿、返貧人口簿，“一冊”即扶貧手冊，“一墻表”即貧困村登記表。六是沒有建立和落實扶貧對象建檔立卡的逐級簽字把關(guān)機制，導(dǎo)致閉門造車，對象不精準(zhǔn)。這次對扶貧對象的動態(tài)管理，要集中時間、精力、人員解決好這六個方面的突出問題。（三）為了扎實開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅實的基礎(chǔ)。一是為了配合精準(zhǔn)扶貧工作，省上出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，市上出臺了“1+16+5”精準(zhǔn)扶貧方案，這些方案都體現(xiàn)了對扶貧對象的精準(zhǔn)扶持，含金量很高，要精準(zhǔn)落實到村到戶到人。二是對象精準(zhǔn)為其余“五個精準(zhǔn)”奠定了堅實的基礎(chǔ)，確保全縣脫貧計劃

6、和時序任務(wù)按期完成。二、開展2014年度扶貧對象動態(tài)管理工作的具體措施就如何開展2014年度扶貧對象動態(tài)管理工作，這里我講四個方面的意見。（一）圍繞一個目標(biāo)。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)識別和調(diào)整扶貧對象，做到有進有出、動態(tài)管理，實現(xiàn)“對象精準(zhǔn)”目標(biāo)。（二）涉及兩項內(nèi)容。一是返貧人口管理。即按2014年農(nóng)民人均純收入2800元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等情況，按程序整戶識別2014年返貧人口。具體包括三種范圍：2014年因災(zāi)、因病、因?qū)W、因殘等返貧的農(nóng)戶；已識別和新識別出的農(nóng)村低保戶和五保戶；以前因識別不準(zhǔn)導(dǎo)致符合條件未納入的

7、農(nóng)戶。二是脫貧人口管理（貧困戶退出管理）。即按2014年農(nóng)民人均純收入2800元（相當(dāng)于2010年2300不變價）以上，綜合考慮住房、教育、健康、生產(chǎn)生活等情況，按脫貧規(guī)模，按程序整戶識別出脫貧人口。具體包括分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的退出規(guī)模和返貧多出的貧困人口建檔立卡數(shù)兩方面的數(shù)據(jù)。（三）遵循“六步工作法”程序。一是關(guān)于返貧人口的納入管理。按照2013年建檔立卡的程序，就是“宣傳政策農(nóng)戶申請入戶核查民主評議公示公告建檔立卡”六步工作法。二是關(guān)于脫貧人口的退出管理。就是按照“規(guī)模分解民主評選逐戶核實公示公告退出系統(tǒng)備案管理”六步工作法程序管理。（四）抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是入戶核查并簽字背書，實行

8、“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”制度。第二個環(huán)節(jié)是民主評議并做好記載，返貧人口的納入管理和脫貧人口的退出管理都要召開群眾大會，進行民主評議并做好記錄。第三個環(huán)節(jié)是公示公告并公正透明，簡單的說，就是“兩公示一公告”。三、開展2014年度扶貧對象動態(tài)管理工作的有關(guān)要求在這次開展扶貧對象動態(tài)管理過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶工作隊要做到“兩銜接、兩堅持、兩必須”。一是動態(tài)管理工作要與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)緊密銜接，做到有理有據(jù)。二是動態(tài)管理工作要與統(tǒng)計扶貧部門分解的控制規(guī)模相銜接，做到科學(xué)合理。三是動態(tài)管理工作要堅持集中解決對象不精準(zhǔn)的突出問題，確保對象精準(zhǔn)。四是動態(tài)管理工作要堅持把強化宣傳貫穿始終，確保及時有效化解

9、可能引發(fā)的矛盾。五是動態(tài)管理工作必須靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和各級干部的責(zé)任。六是動態(tài)管理工作必須發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，重點要落實好“兩公示一公告”制度，特別是“兩公示”，即在村級初選后進行公示，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后返到村級再進行一次公示，每次公示時間為7天。下面，我再強調(diào)下三個方面的具體事情：一是2015年度農(nóng)作物政策性保險工作。5月30日，新景、什川、榜羅、隴川、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受風(fēng)雹災(zāi)害，我們及時安排人保財險通渭支公司、中華聯(lián)合財險通渭支公司抓緊收繳2015年玉米和馬鈴薯保險保費。但是，截至目前上繳保費的只有隴川、雞川等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余的都沒有上繳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此要高度重視，務(wù)必在6月25日前交清2015年玉米和馬鈴薯保險保費，最大限度降低災(zāi)害損失。受災(zāi)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊報送受災(zāi)農(nóng)作物清冊，以便及時對受災(zāi)農(nóng)戶兌付保險資金。二是精準(zhǔn)扶貧整體脫貧村涉