縣(局)級天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案編制提綱

1、縣(局)級天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案編制提綱第一章 基本概況及實(shí)施工程的必要性一、自然概況1.自然環(huán)境：主要有地理位置、地形地貌、水系分布、氣候及水熱條件、土壤條件等內(nèi)容。2.自然資源：主要有森林資源(包括森林資源構(gòu)成、分布、類型、現(xiàn)狀，野生動植物資源及林下資源等部分)、水利(能)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等內(nèi)容。二、社會經(jīng)濟(jì)概況1.項(xiàng)目區(qū)發(fā)展歷史沿革和建設(shè)現(xiàn)狀：主要有第一產(chǎn)業(yè)(森林資源采伐利用、營林生產(chǎn)及項(xiàng)目區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用)、第二產(chǎn)業(yè)(木材綜合利用及其他)、第三產(chǎn)業(yè)(商貿(mào)、餐飲、旅游、服務(wù)業(yè)等)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及分析。2.項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀綜合評價：主要從資源(生態(tài)環(huán)境和經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展需要)、人口(人口現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu)、就業(yè)現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu))、經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值、利潤、稅收及負(fù)債現(xiàn)狀)等方面進(jìn)行現(xiàn)狀分析和綜合評價。3.林業(yè)在項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用和地位。主要從林業(yè)生產(chǎn)總值、利潤、林區(qū)職工人均收入等方面與全區(qū)對比進(jìn)行綜合分析。三、實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性主要從天然林資源在本縣(局)所處的生態(tài)地位和作用，論述實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性。第二章天然林保護(hù)工程兩年試點(diǎn)情況與基本經(jīng)驗(yàn) 一、工程試點(diǎn)情況(1998-1999)1.木材產(chǎn)量調(diào)減情況；2.資源管護(hù)及植被恢復(fù)情況；3.工程資金安排及落實(shí)情況；4.富余人員分流安置情況。二、經(jīng)驗(yàn)做法第三章工程實(shí)施的基本思路與主要目

3、標(biāo)一、工程實(shí)施范圍實(shí)施范圍：以縣為單位編制實(shí)施方案的，其范圍為行政管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣屬林場等單位；以縣級林業(yè)局(場)為單位編制實(shí)施方案的，其范圍為企業(yè)隸屬的林場、經(jīng)營所、加工廠等單位。二、工程實(shí)施的基本思路三、方案編制依據(jù)四、工程實(shí)施堅(jiān)持的原則五、工程建設(shè)分期及實(shí)施的主要目標(biāo)1.工程期時段劃分：工程期為2000-2010年，共11年，其中，2000-2003年為第一期，2004-2010年為第二期。2.一期目標(biāo)目標(biāo)主要有森林分類區(qū)劃、木材產(chǎn)量調(diào)減、森林覆蓋率、森林面積蓄積(包括公益林、商品林)、林區(qū)多資源開發(fā)利用、富余人員分流與安置、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值、利潤、稅金、人均收入)等內(nèi)容。木材

4、產(chǎn)量調(diào)減到位情況，森工企業(yè)轉(zhuǎn)制進(jìn)展情況，天然林資源管護(hù)情況，富余人員分流安置情況。3.二期目標(biāo)目標(biāo)主要生態(tài)環(huán)境變化趨勢、森林資源展望、項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化、項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局等內(nèi)容。第四章 森林分類區(qū)劃與木材產(chǎn)量調(diào)減 一、森林分類區(qū)劃森林分類區(qū)劃依照國家林業(yè)局資源司全國重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃指導(dǎo)原則(海南省工程區(qū)內(nèi)的天然林全面停止商業(yè)性采伐)，編寫以下主要內(nèi)容：(一) 區(qū)劃原則(二) 區(qū)劃類別(三) 區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)(四) 區(qū)劃布局包括范圍、面積，以及生態(tài)地位、生物學(xué)特性及相應(yīng)的經(jīng)營措施等二、木材產(chǎn)量調(diào)減 (一)木材產(chǎn)量現(xiàn)狀：指林業(yè)局(縣)原木材生產(chǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)量、最高年產(chǎn)量、“九五

5、”限額產(chǎn)量及1997年實(shí)際產(chǎn)量。(二)木材產(chǎn)量測算：為限伐區(qū)可持續(xù)經(jīng)營和商品林經(jīng)營區(qū)2003年后的木材產(chǎn)量。(三)木材產(chǎn)量調(diào)減：以1997年木材產(chǎn)量為基數(shù)，在1998年和1999年木材產(chǎn)量調(diào)減的基礎(chǔ)上，合理安排20002003年木材調(diào)減量。(四)木材產(chǎn)量調(diào)減后的相關(guān)影響1.下崗人員測算：分別計(jì)算木材生產(chǎn)(采、集、運(yùn)、貯、營林等)直接下崗人員和木材生產(chǎn)附屬生產(chǎn)(如機(jī)械檢修)及以木材為原料(如木材綜合利用)生產(chǎn)的下崗人員。2.森林資源平衡測算及木材產(chǎn)量調(diào)減對相關(guān)企業(yè)的影響：森林分類和木材產(chǎn)量調(diào)減后，對本項(xiàng)目區(qū)以木材為原料(木材綜合利用)的生產(chǎn)企業(yè)的影響程度(資源平衡缺口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等)。3.木材產(chǎn)量

6、調(diào)減對企業(yè)利潤和地方財(cái)政收入的影響：主要包括企業(yè)利潤、育林基金、地方稅收等減少情況。第五章森林資源管護(hù)與林下資源開發(fā)利用一、森林資源管護(hù)(一)禁伐區(qū)：主要包括禁伐區(qū)組織管理、人員、管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)及措施等。(二)限伐區(qū)：主要包括一般生態(tài)保護(hù)區(qū)(限伐區(qū))組織管理、人員、管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)經(jīng)營措施。(三)資源管護(hù)與林政管理：根據(jù)林區(qū)的實(shí)際制定出切實(shí)可行的資源管護(hù)方式，同時要制定措施，加強(qiáng)林政管理，真正做到管死一片(禁伐區(qū))，管嚴(yán)一片(限伐區(qū))，管活一片(商品林經(jīng)營區(qū))。二、林下資源開發(fā)(一)項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢分析：除森林資源外，重點(diǎn)分析項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的非林非木的資源狀況(水電、礦產(chǎn)、旅游、種植、養(yǎng)殖、加工

7、等資源儲量、開發(fā)潛力)。(二)項(xiàng)目區(qū)多資源開發(fā)(轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目)市場條件分析：重點(diǎn)分析和預(yù)測林區(qū)各種資源開發(fā)的國內(nèi)外市場前景。(三)項(xiàng)目區(qū)多資源開發(fā)方向：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)資源優(yōu)勢和市場前景，確定資源開發(fā)發(fā)展方向。(四)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)多資源開發(fā)種類、規(guī)模及布局，綜合考慮資源開發(fā)潛力、市場前景、開發(fā)能力、建設(shè)條件、富余人員分流等因素，科學(xué)、合理確定項(xiàng)目區(qū)營林業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、多資源開發(fā)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第六章速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)一、商品林建設(shè)潛力及市場條件分析。二、商品林經(jīng)營區(qū)經(jīng)營與管理：根據(jù)商品林經(jīng)營區(qū)內(nèi)的不同特點(diǎn)，科學(xué)、合理地劃分經(jīng)營類型，確定經(jīng)營方向、經(jīng)營重點(diǎn)及相應(yīng)的經(jīng)營管理措施

8、。三、商品林建設(shè)與商品林經(jīng)營區(qū)木材(林木產(chǎn)品)生產(chǎn)及產(chǎn)量計(jì)算：商品林建設(shè)主要包括建設(shè)規(guī)模、布局及培育目標(biāo)、培育方式、培育措施等；根據(jù)商品林經(jīng)營區(qū)集約經(jīng)營的特點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，在不影響生態(tài)環(huán)境前提下，合理確定不同材種、樹種的經(jīng)營周期、采伐方式、采伐強(qiáng)度、追求木材(林木產(chǎn)品)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的最大值。第七章富余人員分流安置與企業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌一、富余人員分流與安置(一)項(xiàng)目區(qū)職工人員現(xiàn)狀主要包括項(xiàng)目區(qū)職工就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和存在的問題等。(二)項(xiàng)目區(qū)人員就業(yè)平衡1.在崗人員數(shù)量及就業(yè)結(jié)構(gòu)：主要指實(shí)施“天保工程”后項(xiàng)目區(qū)職工就業(yè)數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2.富余人員測算(1)原有富余人員：指到1997年

9、底項(xiàng)目區(qū)已下崗的人員。(2)木材減產(chǎn)下崗人員：由直接下崗人員(木材生產(chǎn))和間接下崗人員(木材綜合利用等)構(gòu)成。(3)新增待業(yè)人員：指19982003年需安置的退轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生及項(xiàng)目區(qū)新增勞動力等。 3.富余人員分流方向及數(shù)量 (1)森林資源管護(hù) (2)商品林建設(shè) (3)其他 4.下崗人員數(shù)量及下崗人員再就業(yè)和下崗人員安置 (1)下崗待安置人員：包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)(年齡、性別、工種)等。 (2)下崗人員再就業(yè)和下崗人員安置：為19982003年下崗職工培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員數(shù)量、一次性解除勞動合同人員數(shù)量和進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心享受基本最低生活保障人員數(shù)量。二、職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)離退休人

10、員數(shù)量、職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌形式、年基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌費(fèi)(或年離退休人員工資)。第八章 工程資金投入估算與效益分析一、估算依據(jù)與估算指標(biāo)二、財(cái)政資金投入估算1.森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)2.基本養(yǎng)老保險費(fèi)3.社會性支出4.下崗待安置人員費(fèi)用：計(jì)算到2003年。5.其他三、投入總估算與資金渠道四、效益分析1.生態(tài)效益：采用定性和定量的方法分析生態(tài)環(huán)境變化。主要包括新增森林面積、森林覆蓋率、森林總蓄積、林分質(zhì)量、林種結(jié)構(gòu)及防治水土流失(保肥、保土)、涵養(yǎng)水源(森林蓄水)、庇護(hù)農(nóng)田、抵御自然災(zāi)害等生態(tài)效益指標(biāo)。2.社會效益：主要從資源平衡(資源優(yōu)化)、人口平衡，經(jīng)濟(jì)平衡方面評價林區(qū)乃至更大范圍實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過分流富余人員和安置下崗人員實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)社會穩(wěn)定，以及項(xiàng)目區(qū)教育水平、環(huán)境意識、生活水平等具體社會效益體 30經(jīng)濟(jì)效益：包括項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)總產(chǎn)值、利潤、上繳稅金等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)第九章工程組織管理與保障措施一、組織管理：包括組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能行使范圍的確定及制定項(xiàng)目管理、計(jì)劃管理、資金管理、信息管理、檔案管理等方面規(guī)章、