雙鳳橋街道開(kāi)展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、雙鳳橋街道開(kāi)展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 為進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，著力解決基層違規(guī)執(zhí)法的突出問(wèn)題，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)和區(qū)計(jì)生委渝北區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求，結(jié)合街道執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、主要目標(biāo) 積極開(kāi)展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，以改進(jìn)干部作風(fēng)為主線，以規(guī)范基層執(zhí)法行為為重點(diǎn)，著力解決執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單、激化矛盾的問(wèn)題，著力解決濫用行政處罰裁量權(quán)的問(wèn)題，著力解決執(zhí)法依據(jù)

2、、權(quán)限、程序和結(jié)果不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究不作為的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)執(zhí)法工作的投訴率明顯下降、行政復(fù)議決定變更率明顯下降、行政訴訟敗訴率明顯下降、群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度明顯上升的工作目標(biāo)。 二、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步開(kāi)展“解決基層執(zhí)法單位違規(guī)執(zhí)法突出問(wèn)題”專項(xiàng)行動(dòng)工作小組。 組 長(zhǎng)：廖和平 街道辦事處主任副族長(zhǎng)：徐曉莉 街道辦事處副主任 伍 惠 街道紀(jì)工委書(shū)記成 員：陳 潔 街道社事科科長(zhǎng)劉剛琴 街道社事科副科長(zhǎng)王 偉 街道黨建辦主任唐文均 街道財(cái)政所所長(zhǎng)張 鐵 街道綜治科科長(zhǎng)馮遠(yuǎn)鵬 街道司法所所長(zhǎng) 專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立辦公室，辦公室設(shè)在城市管理科，辦

3、公室由張津箐同志負(fù)責(zé)，成員有劉剛琴、顏林、孫國(guó)菊、劉小利、蔣澤瓊、鄧步瓊。 三、治理范圍 專項(xiàng)行動(dòng)以街道社會(huì)事務(wù)科計(jì)劃生育辦公室為重點(diǎn)，街道財(cái)政所、綜治科、司法所協(xié)助該項(xiàng)整治工作。 四、工作任務(wù) （一）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。在各執(zhí)法單位深入開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”為主題的專項(xiàng)教育，內(nèi)容包括：法制教育、廉政教育、宗旨教育、職業(yè)操守教育，組織執(zhí)法人員到市廉政教育基地接受警示教育、到管理服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)工作，增進(jìn)與群眾之間的感情，使執(zhí)法人員從思想上牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)法理念，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。責(zé)任科室：社會(huì)事務(wù)科。 協(xié)辦科室：司法所。 （二）規(guī)范行政

4、執(zhí)法行為。 1根據(jù)市政府下發(fā)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，結(jié)合江北實(shí)際制定詳細(xì)基準(zhǔn)，防止濫用行政處罰裁量權(quán)收費(fèi)及罰款。按照依法高效便民的原則，優(yōu)化執(zhí)法程序及手續(xù)，改善執(zhí)法環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。 2建立行政執(zhí)法公開(kāi)制度。完善執(zhí)法告知制度、行政執(zhí)法聽(tīng)證制度，推行重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度、行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)和流程。 3規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、執(zhí)法回訪、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦、行政處罰裁量審核、行政處罰說(shuō)明理由、重大行政處罰決定備案等制度，向社會(huì)公布執(zhí)法時(shí)限承諾，提供執(zhí)法結(jié)果查詢。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員執(zhí)證上崗制度，禁止無(wú)證人員行使執(zhí)法權(quán)。所有執(zhí)

5、法人員的身份要采取一定形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 4規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和案卷管理。嚴(yán)格按執(zhí)法處罰范本，規(guī)范基本違法事實(shí)、基本證據(jù)、法律適用等行政執(zhí)法文書(shū)內(nèi)容。按規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存，規(guī)范管理。 5規(guī)范調(diào)查取證行為。嚴(yán)格按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則要求，客觀、真實(shí)收集證據(jù)，嚴(yán)禁偽造、隱匿證據(jù)或以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員的調(diào)查取證，要依法制作詢問(wèn)筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書(shū)。 6加強(qiáng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入應(yīng)全額上繳，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門(mén)預(yù)算。責(zé)任科室：社事科 協(xié)辦科室：黨建辦、財(cái)政所

6、 （三）加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度。 1建立執(zhí)法案卷評(píng)查制度，組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)?。建立行政?zhí)法責(zé)任制度，將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核。 2對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等資金開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法單位執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員勤政廉潔情況的監(jiān)督。 3建立完善行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)考評(píng)機(jī)制，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)議和考核。 4建立完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。對(duì)行政執(zhí)法人員因故

7、意或者過(guò)失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響，應(yīng)追究責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響，對(duì)行政執(zhí)法科（所）負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況向社會(huì)公布。 5建立定期分析制度。對(duì)行政復(fù)議變更、行政訴訟敗訴、行政執(zhí)法投訴等情況進(jìn)行定期分析，查找原因，責(zé)成整改。 6保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)利。行政執(zhí)法嚴(yán)格遵循公平、公正原則，保障行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的影響降到最低。對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”，行政執(zhí)法應(yīng)

8、當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，確保群眾對(duì)執(zhí)法工作滿意度明顯上升。 責(zé)任科室：街道社事科 協(xié)辦科室：黨建辦、財(cái)政所 （四）查處違規(guī)執(zhí)法行為。 1拓寬監(jiān)督渠道。開(kāi)通舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，保障群眾權(quán)利，督促改進(jìn)行政執(zhí)法工作，街道設(shè)立舉報(bào)電話：。 2綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分兩種手段，嚴(yán)厲查辦違規(guī)執(zhí)法案件。對(duì)執(zhí)法中濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任單位：街道紀(jì)工委協(xié)辦科室：黨政辦、財(cái)政所 五、時(shí)間安排 （一）動(dòng)員部署階段（2011年4月15日前）。認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于全區(qū)開(kāi)展“三項(xiàng)

9、行動(dòng)”工作的意見(jiàn)，全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和工作要求。各科（所）室要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際，研究工作措施。 （二）自查自糾階段（2011年4月15日30日）。各科（所）室要認(rèn)真對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)本單位在執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面自查自糾，要深入基層調(diào)查研究，走訪群眾征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找在執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法程序，特別是群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問(wèn)題，抓住存在的問(wèn)題，分析原因，查找根源，采取措施立即整改。各科（所）室自查自糾情況于2011年4月26日前書(shū)面報(bào)告街道“三項(xiàng)行動(dòng)”辦公室。 （三）集中規(guī)范階段（2011年5月至6月）。各科（所）室向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、行政處罰裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文

10、書(shū)、執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則及舉報(bào)電話、郵箱，建立健全行政執(zhí)法各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督制度和評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，糾正不良行為，提高行政執(zhí)法能力水平。組織轄區(qū)人民代表、黨代表、政協(xié)委員、市民代表開(kāi)展專項(xiàng)視察評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。工作情況于2011年6月25日前書(shū)面報(bào)告街道“三項(xiàng)行動(dòng)”辦公室。 （四）總結(jié)提高階段（2011年7月11月）。各科（所）室全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，查漏補(bǔ)缺，鞏固工作成果，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。區(qū)三項(xiàng)行動(dòng)辦檢查督導(dǎo)組將采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、暗訪等形式，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，“三降一升”目標(biāo)沒(méi)達(dá)到或群眾依然反映強(qiáng)烈和不滿意的

11、單位，要問(wèn)責(zé)，要補(bǔ)課，直到群眾滿意為止。工作情況于2011年10月15日前上報(bào)街道“三項(xiàng)行動(dòng)”辦公室。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三項(xiàng)行動(dòng)”是去年市委、市政府集中開(kāi)展“三項(xiàng)治理”工作以來(lái)又一項(xiàng)重大決策部署，各科（所）室要充分認(rèn)識(shí)解決基層違規(guī)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的重大意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，把專項(xiàng)行動(dòng)納入本科（所）室年度重要工作日程，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。 （二）加大公開(kāi)力度。專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持“公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)行”的原則，各部門(mén)、街鎮(zhèn)在工作中要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍，特別要充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要將行政處罰裁量基準(zhǔn)、現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)、具體的執(zhí)法權(quán)限、規(guī)定的執(zhí)法程序、遵