推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式

1、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法新模式依法治國的商河基層實踐近年來，山東省商河縣緊緊圍繞“深化行政執(zhí)法體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，把開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作作為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推進法治商河建設(shè)的具體措施，以“改革創(chuàng)新、擴權(quán)強鎮(zhèn)、依法執(zhí)法、便民服務(wù)”為主線，以工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品安全監(jiān)管等部門體制改革為契機，堅持執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛牌成立綜合執(zhí)法大隊，執(zhí)法效率和服務(wù)水平有了新的提高，實現(xiàn)了執(zhí)法效能和群眾滿意度雙提升，探索出了一條依法治國基層如何實踐的新路子。一、做法與經(jīng)過自 2014 年 4 月 12 日商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作動員大會

2、召開以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極行動，迅速組建了各自的綜合執(zhí)法大隊，4 月 20 日實現(xiàn)了場所、人員、車輛、舉報電話、辦公設(shè)備全部到位。4 月 27 日，商河縣政府法制辦舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班，詳細解讀開展該項工作的目的、意義和相關(guān)政策，聘請法律專家進行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，進一步夯實了執(zhí)法人員的思想基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。5 月 7 日，在商河縣玉皇廟鎮(zhèn)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作現(xiàn)場觀摩交流會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)大隊和縣政府各執(zhí)法部門圍繞工作推進中的有關(guān)問題進行了深入溝通交流。商河縣委書記姜濤，縣長孫斌，縣委常委、副縣長宋玉金，副縣長崔澤花多次深入基層廣泛調(diào)研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工

3、作存在的問題和工作目標提出明確要求。同時，為保證各項工作的有效落實，商河縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作納入全縣工作目標管理績效考核體系，將其列入對各行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核內(nèi)容，商河縣委督查室、縣政府督查室負責定期督查通報工作開展情況，并建立健全了相應(yīng)的激勵約束和責任追究機制。制定出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作實施意見，明確目標，落實責任，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法工作有序開展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立綜合執(zhí)法服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各行政執(zhí)法部門主要負責人為第一責任人，量化分解目標任務(wù)，狠抓工作落實，在全縣上下形成了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。二是規(guī)

4、范機構(gòu)設(shè)置。加大人力、財力、物力支持力度，抽調(diào)食藥監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的精干力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊，配齊配全辦公設(shè)施，優(yōu)化綜合執(zhí)法工作環(huán)境。目前，全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置一處 60 平方米以上的執(zhí)法辦公室，配備綜合執(zhí)法車 20 余輛，開通投訴電話 12 部，購置電腦、攝像機、檔案櫥柜等設(shè)施 200 余臺（套），為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作提供了軟、硬件條件。三是加強宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙等媒介，通過制作系列報道、開設(shè)法制專欄、法制宣傳教育“五進”等渠道，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)工作宣傳力度。向全社會公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉報投訴電話，加強與縣經(jīng)濟發(fā)展投訴中心、

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)熱線的銜接聯(lián)動，引導(dǎo)群眾共同參與綜合執(zhí)法服務(wù)工作，營造了良好的社會氛圍。堅持聯(lián)合執(zhí)法與委托執(zhí)法相結(jié)合，進一步做好簡政放權(quán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促考核等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責統(tǒng)一。一是明確下放權(quán)限。本著“能放則放、應(yīng)放盡放”原則，全面梳理 28 個行政執(zhí)法部門管理權(quán)限，通過簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法事項 2278 項。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣法制辦牽頭，分期分批開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。先后舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法服務(wù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩交流會等學習活動 2 次，執(zhí)法部門專項培訓(xùn) 23 次，共培訓(xùn)學員 500 余人次。三是爭取上級支持。在山東省法制辦、濟南

6、市法制辦的大力支持下，辦理下發(fā)了專項綜合執(zhí)法證件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作具備了“亮證執(zhí)法”的程序要件。研究制定有關(guān)綜合執(zhí)法工作任務(wù)細化、溝通協(xié)調(diào)的制度措施，推動綜合執(zhí)法服務(wù)工作盡快走上制度化、規(guī)范化軌道。一是完善綜合執(zhí)法相關(guān)制度。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法工作實務(wù)手冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法常用法律法規(guī)等制度規(guī)定，合理界定綜合執(zhí)法權(quán)限、標準和范圍，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法考核辦法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)觀念。堅持“教育為主、處罰為輔”，對違法行為較輕、沒有造成嚴重后果的，原則上不予處罰，以說服教育為主；對依法應(yīng)當給予處罰的，講清法律規(guī)定，做到以法服人；在實施處罰和糾正違法違規(guī)行為時，特別關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，取

7、得群眾的理解和支持，保障了執(zhí)法效果的長期性。三是加強監(jiān)督檢查。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查和責任追究制度，嚴格在法定職權(quán)內(nèi)履行職責，做到依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任，確保行政執(zhí)法“不越位、不錯位、不缺位”。一是推行親民執(zhí)法。倡導(dǎo)“以人為本，和諧執(zhí)法”理念，推行前置式執(zhí)法、教育式執(zhí)法和陽光式執(zhí)法，變行政處罰為行政服務(wù)。二是探索建立部門溝通協(xié)調(diào)機制。建立工商、安監(jiān)、交通等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全完善與便民服務(wù)機構(gòu)信息共享機制，形成高效開展工作的合力，堅決克服“坐等上門”傾向，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法與為民服務(wù)的融合。三是探索建立上下聯(lián)動快速處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊嚴格按照受委托事項開展執(zhí)法服

8、務(wù)，加大日常執(zhí)法巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，并報縣級相關(guān)行政執(zhí)法部門，縣級行政執(zhí)法部門接報后第一時間依法處理，保證執(zhí)法效果。二、成效與反響商河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革是在依法行政方面的有益探索，在濟南市范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。經(jīng)過近期的努力，綜合執(zhí)法服務(wù)工作取得了一定成效，人民日報、經(jīng)濟日報、大眾日報、濟南日報、濟南電視臺、濟南電臺等相關(guān)媒體也進行了重點報道。截至 2015 年 6 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊共接聽受理群眾舉報電話 1742 次，出動日常巡查 3033 次，共查處行政違法行為 2781 件。消除了基層執(zhí)法空檔和死角，有效維護了社會秩序、市場秩序和群眾生產(chǎn)生活秩序，提高了基層行政

9、執(zhí)法效率。在不增編制、不增人員、不增加財政負擔的前提下，通過整合商河縣政府執(zhí)法部門基層站所人員和調(diào)配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合執(zhí)法大隊，并由其代表本級政府在轄區(qū)內(nèi)依法行使法律法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，即職能執(zhí)法；同時對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使的行政執(zhí)法權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與縣政府執(zhí)法部門簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，實行委托執(zhí)法。通過以上措施，有效消除了基層執(zhí)法空檔和死角，保證了各種行政違法現(xiàn)象得以及時發(fā)現(xiàn)和制止，提高了基層行政執(zhí)法效率，并且為群眾生產(chǎn)生活提供了便捷服務(wù)。2014 年，商河縣群眾安全感和滿意度名列濟南市各縣（市）區(qū)第一。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)的行政違法現(xiàn)象也進行管理，但受執(zhí)法力量薄弱（比如 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有 1 個國土干部、1 個計生干部等）、權(quán)責不一致等因素影響，執(zhí)法效果大打折扣。成立綜合執(zhí)法大隊后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有了專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，執(zhí)法的能力和水平明顯提高。同時，通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使之能夠綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段開展工作，有效增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政的意識和能力，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）法治建設(shè)進程，進而對全縣政府法治建設(shè)也起到了積極的推動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積