對城郊失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的調(diào)查與思考

1、對城郊失地農(nóng)民經(jīng)濟狀況的調(diào)查與思考近年來，隨著我縣工業(yè)化、城市化的快速推進，城郊結(jié)合部的農(nóng)村土地基本全被征用，大批農(nóng)民自愿不自愿地離開土地，形成一個特殊的社會群體失地農(nóng)民。為了解我縣城郊失地農(nóng)民當(dāng)前的生產(chǎn)、生活情況，我們在海安鎮(zhèn)田莊村、城東鎮(zhèn)開屏村進行了專題調(diào)查，按照隨機原則，我們共調(diào)查了20戶失地農(nóng)戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣城郊失地農(nóng)民的就業(yè)基本實現(xiàn)從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提高。目前，我縣失地農(nóng)民面臨的主要問題集中在征地補償標(biāo)準(zhǔn)、社會保障機制和水平、就業(yè)崗位等方面。這些方面也是因征地引發(fā)社會問題的關(guān)鍵所在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門高度重視。一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查農(nóng)戶20戶，

2、76人，失地前共經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地（含耕地、桑園）面積82.1畝，人均1.1畝，目前經(jīng)營耕地面積5.5畝，人均不足1分地。1、失地農(nóng)民的就業(yè)率較高，但就業(yè)層次偏低。我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員主要以老人和婦女為主，雖然農(nóng)作物收種一般采用機械化作業(yè)，實際在田耕作時間并不充分，但由于家家戶戶均有幾畝田，因此束縛住一部分勞動力，不能一心一意從事二、三產(chǎn)業(yè)。耕地被征用后，由于這些年我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，征地區(qū)域主要集中在城郊，勞動力總體上求大于供，因此轉(zhuǎn)移出來的這部分勞動力就業(yè)的門路較多。調(diào)查顯示，對于城郊結(jié)合部的失地農(nóng)民，目前70歲以下的人只要想做事，能做事，均能找到事情做。調(diào)查戶中勞動年齡內(nèi)（男16-6

3、0周歲，女16-55周歲）人口44人，除了5名在校學(xué)生和1名因病不能從業(yè)者，其余38人全部從業(yè)。在勞動年齡以上，70歲以下的人口14人，從業(yè)人員為10人，另外4人均為因病不能從業(yè)。在48個從業(yè)人員中，一、二、三產(chǎn)從業(yè)人員分別為2人、30人、16人，與征地前相比，一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)減少6人，二產(chǎn)增加5人，三產(chǎn)增加1人。這6個人目前的從業(yè)情況：1人在企業(yè)食堂做飯、2人在家附近打零工、還有3人在附近的工廠做臨時工。這部分從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，雖然實現(xiàn)了就業(yè)，但由于受職業(yè)培訓(xùn)的機會不多，自身也缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)工作技能，特別是文化低、技能差、年齡大的被征地農(nóng)民，很難通過自身力量掌握一技之長。因此從事的基本上是

4、一些非技術(shù)性的低級工作，收入相對偏低，且沒有保障。如果社會經(jīng)濟正常發(fā)展，總體上不受影響，如果社會經(jīng)濟不景氣，將面臨失業(yè)。2、失地后農(nóng)戶的比較收入增加，但與城鎮(zhèn)居民相比仍有差距。2009年20戶失地農(nóng)民家庭人均純收入10979元，比全縣農(nóng)民人均純收入8310元高出2669元，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18211元低7232元。通過對這20戶農(nóng)戶家庭成員的目前從業(yè)、收入狀況進行逐戶分析，對比經(jīng)營耕地時從一產(chǎn)中得到的收入，因失去土地勞動力轉(zhuǎn)移后從二、三產(chǎn)業(yè)中所獲得的收入更多，有11戶收入明顯增加，有8戶收入變化不大，只有1戶收入下降（該戶原來是家禽養(yǎng)殖大戶，因征地沒有地方飼養(yǎng)家禽），總體上20戶農(nóng)戶共

5、增加收入59000元，人均增收達到776元。3、失地農(nóng)民總體認(rèn)同土地被征用的現(xiàn)狀，但對身份的認(rèn)定仍感尷尬。由于地處城郊，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，隨著城市的擴展，二、三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，失地是遲早的事。鑒于失地之后的路看不清，農(nóng)民當(dāng)初或多或少地存在著疑慮和憂患，而當(dāng)一切成為事實后，失地農(nóng)民有了切身體會后，現(xiàn)在則是更多地有了認(rèn)同感，踏實感，據(jù)走訪，80%的失地農(nóng)戶認(rèn)為正因為土地失去后，逼迫他們棄農(nóng)從工，棄農(nóng)從商，不但收入沒有降低，而且生活質(zhì)量也有了一定提升，和有土地的農(nóng)戶相比，在原來較好的基礎(chǔ)上仍保持了生活高質(zhì)量的比較優(yōu)勢。2009年住房面積及耐用品擁有率對比人均住房面積（)洗衣機擁有率%電冰箱擁有率%空調(diào)

6、擁有率%電腦擁有率%失地農(nóng)民61.995857550全縣農(nóng)民52.877724429調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對自已的身份認(rèn)定沒有歸屬感，說是農(nóng)民吧，沒有土地，和一般的農(nóng)民有著本質(zhì)的區(qū)別，說是居民吧，沒有充分完全地享受城鎮(zhèn)居民的各種保障權(quán)益和相應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，只能游離于兩者之間。二、對失地農(nóng)民的安置失地農(nóng)民必須要給出路，歷史上，我縣對被征地農(nóng)民的安置模式分為三個階段：第一階段：從上世紀(jì)八十年代開始，我縣征地補償方式采用的是就業(yè)安置模式，將被征地農(nóng)民安排到企業(yè)工作，身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)定量戶口，俗稱“土地工”。由于當(dāng)時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)質(zhì)的差異重工思想和巨大的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，這種安置方式給失地農(nóng)民帶來的誘惑

7、是巨大的，得到了失地農(nóng)民的極大歡迎，征地工作進行順利，沒有出現(xiàn)因為大量征地而引發(fā)較大社會矛盾的情況。但是進入20世紀(jì)90年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立以及戶籍制度、勞動用工制度、社會保障制度的改革，原有的招工安置制度在實踐中已經(jīng)失去了存在的基礎(chǔ)。首先，就業(yè)行為市場化，用工權(quán)企業(yè)自主，政府不再干涉企業(yè)的用工權(quán)；其次，隨著國有、集體企業(yè)的效益不斷下滑，工資較低且失業(yè)風(fēng)險加劇，使就業(yè)安置成為一紙空文。因此當(dāng)時的土地工以后失業(yè)離崗、退養(yǎng)人員較多。第二階段：從上世紀(jì)九十年代中期開始采用貨幣安置模式，對被征地農(nóng)民一次性支付結(jié)清土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，對失地農(nóng)民就業(yè)、

8、社會保障等問題考慮較少。比如本次調(diào)查城東鎮(zhèn)開屏村14組，2001年鐵道建設(shè)、火車站建設(shè)征地，每畝田補貼1000元青苗費，4500元土地補償費，6000元生活安置費，共征地129.4畝，按農(nóng)業(yè)戶口人均4998.5元，以后沒有費用。這種安置方式具有操作簡單的優(yōu)點，但是從長遠看，由于失地農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，缺少非農(nóng)就業(yè)能力和謀生手段，一旦有限的補償費用完以后，沒有了經(jīng)濟來源，馬上就可能陷入困境。第三階段：從2006年開始，我縣逐步推行土地?fù)Q保障型安置模式。通過將失地農(nóng)民納入社會保障體系，將失地農(nóng)民從農(nóng)村納入城市，完成從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換。根據(jù)我縣出臺的海安縣征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法，在縣

9、城35平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。這一模式有四個特點：1、一是采取多種方式籌措資金，按照“政府補貼一部分、集體出資一部分、個人負(fù)擔(dān)一部分”的原則共同籌措養(yǎng)老基金，保障了社會的穩(wěn)定；2、區(qū)別不同年齡段失地農(nóng)民，區(qū)別對待。將失地農(nóng)民根據(jù)年齡不同分為16周歲以下的人員，女性1645周歲、男性1650周歲，女性4555周歲、男性5060周歲，女性55周歲以上、男性60周歲以上，根據(jù)不同年齡采用不同的安置方法和標(biāo)準(zhǔn)，使安置政策更有針對性；3、以小區(qū)、村為單位整體推進，04年首先在海安鎮(zhèn)新橋村試點，06年底擴大到縣開發(fā)所在的城東鎮(zhèn)泰寧村，08年至

10、今，逐步擴大到縣城35平方公里范圍內(nèi)所有村居；4、對新征用地的失地農(nóng)民實行即征即保，即新征用地的被征地農(nóng)民，全部納入基本生活保障，確保100%，對于歷史上被征用土地的農(nóng)民，采取先易后難，先急后緩，創(chuàng)造條件分批接軌。可以說，在 “以土地?fù)Q保障”安置方式把征地補償同解決被征地農(nóng)民的社會保障有機結(jié)合起來，延續(xù)了土地的社會保障功能，既保障了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，又有效化解了他們的生活風(fēng)險，使失地農(nóng)民 “貧有所扶，困有所幫，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，并保障了社會穩(wěn)定。但在具體操作過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些實際問題。一是被征地農(nóng)民基本生活保障對象的界定問題。根據(jù)實施辦法，被征地農(nóng)民是指征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)

11、濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的該集體經(jīng)濟組織的成員。根據(jù)這一原則，有兩種對象不包括在內(nèi)：1、原土地工安置的農(nóng)民，這部分人當(dāng)時土地工安置并轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)定量戶口，但不久其中很多人失業(yè)離崗或者退養(yǎng)人員；2、上世紀(jì)八、九十年代，拿錢買戶口的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，這部分人當(dāng)時雖然農(nóng)轉(zhuǎn)非了，但從沒有享受到城鎮(zhèn)居民待遇。這兩種類型的人，由于吃虧明顯，對立情緒較大。如果不將這兩部分失地農(nóng)民納入保障對象范圍，將有可能導(dǎo)致群眾上訪，產(chǎn)生社會矛盾；如果將他們納入保障對象范圍，按現(xiàn)行的保障標(biāo)準(zhǔn)同步實施，資金缺口會明顯增大，將會造成巨大的財政壓力。二是被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)與承包面積脫鉤問題。根據(jù)實施辦法，以村為單位整體

12、推進時，全村同一年齡段的人享受同樣的政策和優(yōu)惠。因此：1、一部分失地農(nóng)民原來承包地面積大，采用貨幣安置方式更合算，認(rèn)為新的政策使自已的經(jīng)濟利益受損，從而不愿意辦理社會保障，目前園莊村有這類人員102人；2、同樣的征地補償對象之間，有一部分目前實際上還種植了一部分田，但根據(jù)政策與目前沒有田的農(nóng)戶享受同等補償，有人認(rèn)為不公平。三是困難群眾無錢參加社會保障的問題。主要是當(dāng)時失地時采用了貨幣安置的方法，補償費發(fā)放到農(nóng)戶手上且已用掉，現(xiàn)在辦理社會保障自已應(yīng)交的錢沒有能力籌集。如果因此不能納入社會保障體系，他們近期和遠期的生活都面臨著一定的困難。四是“以土地?fù)Q保障”的安置方式難以全縣范圍內(nèi)推廣。根據(jù)海安縣

13、征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障實施辦法，在縣城35平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)按本辦法實施，而縣城以外的各鎮(zhèn)由于地理位置不同，征地費用難以滿足這一辦法的實施，目前只能采用的是貨幣安置的方式。三、思考與建議失地農(nóng)民分享發(fā)展成果，過上富裕生活的前提，首先要有穩(wěn)定的就業(yè)，其次要有充分的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，再次要有精神層面的享受。為此，我們應(yīng)該從以下幾個方面入手，切實采取措施，確保工作成效。一要完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，維護失地農(nóng)民合法權(quán)益。1、擴大被征地農(nóng)民基本生活保障制度的覆蓋面。樹立全縣一盤棋思想，在全縣范圍內(nèi)對所有失地農(nóng)民同等對待，建立全縣統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會保障制度，將全縣所有失地農(nóng)民均納入

14、到城鎮(zhèn)（農(nóng)村）社會保障體系里去。2、確保失地農(nóng)民社會保障資金到位。征地補償費用要及時足額向征地單位收取；縣財政要加大補貼力度，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，逐年提高失地農(nóng)民的保障水平。3、合理界定享受被征地農(nóng)民社會保障政策的對象。在界定對象時，既要考慮現(xiàn)實因素，也要考慮歷史因素，盡量做到通過實施這一政策，讓絕大多數(shù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員能享受到這一政策帶來的實惠。4、要關(guān)注特殊群體的社會保障問題。對失地農(nóng)民中的特困家庭，在社區(qū)范圍內(nèi)進行評議、公示，通過社會救撫等多種方式，從財政上統(tǒng)籌解決，決不讓任何一個失地特困家庭游離于社會保障體系之外。二要做好被征地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高他們的就業(yè)

15、層次。1、開展對被征地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，讓他們能在尋找新的就業(yè)渠道時有一技之長。職業(yè)培訓(xùn)是加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)民發(fā)展權(quán)的問題，是完善社會保障制度的一種長效機制。讓他們通過職業(yè)與技能培訓(xùn)找到適合自己的工作崗位，需要政府的積極引導(dǎo)與支持，尤其是政府要對失地農(nóng)民的職業(yè)與技能培訓(xùn)提供財政支持。2、鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。多層次地對他們進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們找到自己的創(chuàng)業(yè)支點。我們要制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過靈活多樣的形式實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。把失地農(nóng)民的就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，享受工商、稅收、貸款、場地、用電等方面的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，使他們也象下崗工人一樣能得到政府實實在在的經(jīng)濟扶持。對一時找不到創(chuàng)業(yè)門路的應(yīng)該多層次地對他們進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓他們找到自己的創(chuàng)業(yè)支點。三要強化宣傳，創(chuàng)新管理體制模式，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。1、做好政策宣傳，及時傾聽失地農(nóng)民的利益訴求，及時化解矛盾。失地農(nóng)民生活保障工作是征地補償安置制度的一次重大改革，在推行實施過程中勢必會遇到種種問題和困難。對此，可通過廣播、電視、宣傳欄、小手冊等各種措施加大宣傳教育力度，耐心細(xì)致地做好被征地農(nóng)民和基層村組干部的政策宣傳工作和思想認(rèn)識工作，及時傾聽他們的聲音，