譚秘書(shū)長(zhǎng)在全省第二期應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班上的講話

1、在全省第二期應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上的講話省政府秘書(shū)長(zhǎng) 譚曉林(2010年11月8日)尊敬的凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)、陳勝副主任、同志們：為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，經(jīng)省政府同意，今天我們?cè)谶@里舉辦全省第二期應(yīng)急管理工作培訓(xùn)班。主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論知識(shí)，總結(jié)和交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討應(yīng)急管理工作存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省政府對(duì)這次培訓(xùn)十分重視，凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)在百忙之中抽出時(shí)間出席今天的開(kāi)班儀式。這次培訓(xùn)還得到了國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的大力支持，陳勝副主任專程來(lái)贛蒞臨開(kāi)班儀式并將給大家授課。借此機(jī)會(huì)，我提議向兩位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！受成興常務(wù)副省長(zhǎng)委托，下面，我

2、講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的重要性加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)，是有效增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理意識(shí)及素質(zhì)的重要手段，是全面提升應(yīng)急管理水平的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，全省各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移抓發(fā)展，加大力度促和諧，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞性大、影響范圍廣，應(yīng)急管理工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是自然災(zāi)害進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期。我省是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域

3、廣、發(fā)生頻率高、造成的危害大。近幾年來(lái)，極端天氣氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性進(jìn)一步加大。今年我省遭遇特大洪澇災(zāi)害，降雨之強(qiáng)、范圍之廣、險(xiǎn)情之多、災(zāi)情之重歷史罕見(jiàn)。特大洪水造成全省1871萬(wàn)人和1483千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，15.9萬(wàn)余間房屋倒塌，32個(gè)城鎮(zhèn)受淹。水利、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，2座小二型水庫(kù)垮壩，17座千畝以上圩堤決口，特別是“523”浙贛鐵路東鄉(xiāng)段因山體滑坡致火車脫軌，造成重大人員傷亡；“620”滬昆高速公路余江段多處被水毀，造成我省東西向交通大動(dòng)脈中斷多時(shí)；“621”撫州市臨川區(qū)唱?jiǎng)P10萬(wàn)畝圩堤決口，造成10萬(wàn)群眾被洪水圍困。全省直

4、接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失120億元，因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放30年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，特別是近年來(lái)，隨著鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提速，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不夠落實(shí)，措施不夠得力，監(jiān)管不夠到位，致使生產(chǎn)安全事故居高不下，重大事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月全省共發(fā)生各類事故6556起，死亡1218人，其中:較大事故48起，死亡173人，重大事故4起，死亡44人。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。近幾年來(lái)，SARS、甲型H1N1等重大疫情和群體性不明原因疫病時(shí)有發(fā)生，隨著人口流動(dòng)

5、量的加大和流動(dòng)速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴(yán)重。食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)秩序混亂、源頭污染嚴(yán)重、監(jiān)管力度薄弱等問(wèn)題尚未根本解決。農(nóng)村人畜疾病防控力度仍需加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至9月份，全省共報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件17起，發(fā)病330人，死亡8人，波及人口14256人。四是社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)。我省改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾明顯增多，少數(shù)企業(yè)下崗職工和涉軍上訪等歷史遺留問(wèn)題比較突出，特別是山林糾紛、邊界糾紛、宗族械斗、農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等誘發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。如處置不及時(shí)，方法不得當(dāng)，疏導(dǎo)不得力，稍有一絲疏忽，都可能釀成嚴(yán)重后果，

6、宜黃“910”事件就是一個(gè)最好的例證。這些都給應(yīng)急管理工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，對(duì)我們從事應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部的素質(zhì)及能力提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)顯得十分必要。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府歷來(lái)十分重視應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理就加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作多次作出重要批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究，采取有效措施，對(duì)干部進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)等必要的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部處置突發(fā)公共事件的能力。我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第25條就應(yīng)急管理培訓(xùn)工作作了明確規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)

7、”。省委書(shū)記蘇榮，省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任吳新雄多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，增強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和干部的應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)急決策指揮能力和應(yīng)急管理綜合素質(zhì)，提升應(yīng)急管理工作水平。凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)在今年1月23日全省應(yīng)急管理工作會(huì)上專門提出，要加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并明確把縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為培訓(xùn)的主要對(duì)象。面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，全省各級(jí)干部一定要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，真正把應(yīng)急管理培訓(xùn)工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效。二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作近幾年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，注重

8、加強(qiáng)“一案三制”、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)，全省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理工作水平得到明顯提高，為應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，特別是為成功應(yīng)對(duì)今年我省特大洪澇災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)清醒地看到，由于種種原因，我省應(yīng)急管理工作還存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)在：應(yīng)急管理政策法規(guī)有待完善；應(yīng)急管理體制、機(jī)制有待健全；應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有待推進(jìn)；應(yīng)急救援隊(duì)伍有待加強(qiáng)；應(yīng)急物資保障能力有待提高；全民應(yīng)急意識(shí)有待增強(qiáng)。因此，下大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作顯得十分必要，下一階段，我們要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是圓滿完成“十一五”規(guī)劃，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。今年是“

9、十一五”最后一年，各地、各有關(guān)部門一定要抓緊對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等落實(shí)情況進(jìn)行終期評(píng)估，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)。同時(shí)，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求各部門、有關(guān)專家及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，反復(fù)進(jìn)行論證，科學(xué)編制好“突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)十二五規(guī)劃”，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。 二是認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案修訂工作。省總體應(yīng)急預(yù)案及省各有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案大多數(shù)是2005年頒布施行的，已過(guò)去了5年，隨著形勢(shì)的快速發(fā)展，該預(yù)案的一些條款已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。省政府應(yīng)急辦要會(huì)同省直有關(guān)部門抓緊對(duì)這些預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，各市(縣、區(qū))政府也要視情修訂相應(yīng)的預(yù)案。在預(yù)案修訂時(shí)要注

10、意預(yù)案之間的銜接，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)采取各種形式，組織開(kāi)展必要的應(yīng)急預(yù)案演練。三是加快推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，盡快與省政府應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)成興常務(wù)副省長(zhǎng)今年初提出的目標(biāo)，確保年底全省應(yīng)急管理工作會(huì)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)順利召開(kāi)。最近，省政府應(yīng)急平臺(tái)二期工程可研報(bào)告已通過(guò)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦審查，省政府應(yīng)急辦要根據(jù)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦審查意見(jiàn)，盡快修改完善，報(bào)省政府批準(zhǔn)后抓緊實(shí)施。四是加大應(yīng)急管理保障資金投入。應(yīng)急管理資金保障是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必備條件。各地要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定和要求，將應(yīng)急辦工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政

11、預(yù)算，加大應(yīng)急專項(xiàng)投入，配備必要的設(shè)施裝備，完善應(yīng)急物資保障體系，確保應(yīng)急管理工作有機(jī)構(gòu)管事、有人做事、有錢辦事。在這一點(diǎn)上，同志們務(wù)必要認(rèn)識(shí)到我們今天花小錢防災(zāi)，就是為了防止日后花大錢救災(zāi)，正確處理好“建”與“用”的關(guān)系，欲用必先建，真正做到“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”。五是注重加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援工作能力，可以最大限度降低災(zāi)害事故造成的傷亡和損失。最近，省政府依托省公安消防總隊(duì)組建了省綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，各地也應(yīng)在公安消防隊(duì)伍及各地其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，抓緊組建相應(yīng)的綜合性應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)，承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。同時(shí)，也要注重加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急救援隊(duì)伍

12、建設(shè)，發(fā)揮好應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍作用。六是積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。各地、各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，創(chuàng)新應(yīng)急管理培訓(xùn)方式，采取靈活多樣、寓教于樂(lè)、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)能力。利用各種網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，介紹應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救等應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。七是強(qiáng)化突發(fā)事件信息報(bào)送工作。突發(fā)事件信息報(bào)送是有效預(yù)防和正確處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)和依據(jù)。關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)送工作，省政府召開(kāi)過(guò)多次會(huì)議進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，今天分管應(yīng)急管理工作的縣政府

13、領(lǐng)導(dǎo)都在這里，希望大家一定要從講政治的高度，把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。要進(jìn)一步研究和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送手段，提高突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性和處置效率。省政府應(yīng)急辦要借鑒其他兄弟省市在信息報(bào)送上的先進(jìn)手段和好的做法，盡快去學(xué)習(xí)調(diào)研，拿出可行方案，推動(dòng)我省突發(fā)事件信息報(bào)送工作上一個(gè)新水平。三、珍惜機(jī)會(huì)，圓滿完成培訓(xùn)班各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)這次培訓(xùn)班多數(shù)學(xué)員是各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)，你們平時(shí)工作都很忙，肩負(fù)著抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、保穩(wěn)定等重要職責(zé)，這次抽出專門時(shí)間參加培訓(xùn)，實(shí)屬不易。吳新雄省長(zhǎng)和凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)舉辦好這次培訓(xùn)班非常重視，為培訓(xùn)班舉辦專門撥了經(jīng)費(fèi)，并要求省政府應(yīng)急辦要精心籌備，認(rèn)真組織，確保培訓(xùn)效果。省政

14、府應(yīng)急辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，有針對(duì)性地挑選了一批長(zhǎng)期從事應(yīng)急管理工作的專家型領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任授課老師，他們不僅具有較強(qiáng)的應(yīng)急管理理論功底，而且具有豐富的應(yīng)急管理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其授課內(nèi)容既有對(duì)應(yīng)急管理理論的深刻闡述，又有對(duì)國(guó)內(nèi)外各類突發(fā)性事件典型案例的深度評(píng)析，理論性、操作性都很強(qiáng)，對(duì)我們進(jìn)一步做好今后應(yīng)急管理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。希望大家一定要珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不辜負(fù)省政府領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾的殷切期望，圓滿完成各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。一是端正學(xué)習(xí)態(tài)度。以強(qiáng)烈的求知欲望為原動(dòng)力，主動(dòng)地學(xué)，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，刻苦地學(xué)，以甘當(dāng)“小學(xué)生”的姿態(tài)，向?qū)＜摇⑼緜兲撔牡貙W(xué)，在學(xué)習(xí)中真正做到人到、心沉、腦勤、手快。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法。帶著問(wèn)題，針對(duì)性地學(xué)，理論聯(lián)系實(shí)際辯證地學(xué)，相互交流探討地學(xué)，真正做到學(xué)有所求、學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所獲。三是嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律。參加培訓(xùn)班各位同志，絕大部分都是領(lǐng)導(dǎo)干部，希望大家一定要以身作則，遵守培訓(xùn)班的有關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真上好每堂課。這次培訓(xùn)時(shí)間不長(zhǎng)，只有2天半時(shí)間，原則上不要請(qǐng)假，請(qǐng)大家事先安排好手頭上的工作，沉下來(lái)集中精力學(xué)習(xí)，如確有特殊情況，必須履行請(qǐng)假手續(xù)?？傊?，希望同志們通過(guò)這短短幾天時(shí)間的學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)急管理工作有一個(gè)較全面的了解，對(duì)做好應(yīng)急管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)有一個(gè)較大的提高，對(duì)應(yīng)急管理的政策法規(guī)及處置突發(fā)事件的基本操作