譚秘書長在全省第二期應急管理工作培訓班上的講話

1、在全省第二期應急管理工作培訓班開班儀式上的講話省政府秘書長 譚曉林(2010年11月8日)尊敬的凌成興常務副省長、陳勝副主任、同志們：為進一步貫徹落實中華人民共和國突發(fā)事件應對法，經(jīng)省政府同意，今天我們在這里舉辦全省第二期應急管理工作培訓班。主要任務是：學習應急管理理論知識，總結和交流應急管理工作經(jīng)驗，研究探討應急管理工作存在的重點難點問題。省政府對這次培訓十分重視，凌成興常務副省長在百忙之中抽出時間出席今天的開班儀式。這次培訓還得到了國務院應急辦的大力支持，陳勝副主任專程來贛蒞臨開班儀式并將給大家授課。借此機會，我提議向兩位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！受成興常務副省長委托，下面，我

2、講三點意見：一、認清形勢，充分認識做好應急管理培訓工作的重要性加強應急管理培訓，是有效增強各級領導干部應急管理意識及素質(zhì)的重要手段，是全面提升應急管理水平的基礎性工作。近年來，全省各地以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移抓發(fā)展，加大力度促和諧，全省呈現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、民生不斷改善、社會大局穩(wěn)定的良好局面。但我們也要清醒地認識到，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險矛盾交織并存，各類突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞性大、影響范圍廣，應急管理工作面臨著更加嚴峻的形勢。一是自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期。我省是自然災害較為嚴重的省份之一，災害種類多、分布地域

3、廣、發(fā)生頻率高、造成的危害大。近幾年來，極端天氣氣候事件頻發(fā)，自然災害及其次生、衍生災害的突發(fā)性、復雜性和危害性進一步加大。今年我省遭遇特大洪澇災害，降雨之強、范圍之廣、險情之多、災情之重歷史罕見。特大洪水造成全省1871萬人和1483千公頃農(nóng)作物受災，15.9萬余間房屋倒塌，32個城鎮(zhèn)受淹。水利、交通、通信、電力等基礎設施損毀嚴重，2座小二型水庫垮壩，17座千畝以上圩堤決口，特別是“523”浙贛鐵路東鄉(xiāng)段因山體滑坡致火車脫軌，造成重大人員傷亡；“620”滬昆高速公路余江段多處被水毀，造成我省東西向交通大動脈中斷多時；“621”撫州市臨川區(qū)唱凱10萬畝圩堤決口，造成10萬群眾被洪水圍困。全省直

4、接經(jīng)濟損失502億元，其中水利設施直接經(jīng)濟損失120億元，因洪災死亡26人，失蹤2人。二是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。改革開放30年來，我省經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，特別是近年來，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的深入推進，全省經(jīng)濟發(fā)展進一步提速，但由于安全生產(chǎn)基礎薄弱，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責任不夠落實，措施不夠得力，監(jiān)管不夠到位，致使生產(chǎn)安全事故居高不下，重大事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月全省共發(fā)生各類事故6556起，死亡1218人，其中:較大事故48起，死亡173人，重大事故4起，死亡44人。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。近幾年來，SARS、甲型H1N1等重大疫情和群體性不明原因疫病時有發(fā)生，隨著人口流動

5、量的加大和流動速度的加快，疾病的防控難度加大，造成的損失更加嚴重。食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營中市場秩序混亂、源頭污染嚴重、監(jiān)管力度薄弱等問題尚未根本解決。農(nóng)村人畜疾病防控力度仍需加強。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月份，全省共報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件17起，發(fā)病330人，死亡8人，波及人口14256人。四是社會安全面臨新的挑戰(zhàn)。我省改革發(fā)展進入關鍵階段，各種利益關系錯綜復雜，社會矛盾明顯增多，少數(shù)企業(yè)下崗職工和涉軍上訪等歷史遺留問題比較突出，特別是山林糾紛、邊界糾紛、宗族械斗、農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等誘發(fā)群體性事件時有發(fā)生，社會安全形勢不容樂觀。如處置不及時，方法不得當，疏導不得力，稍有一絲疏忽，都可能釀成嚴重后果，

6、宜黃“910”事件就是一個最好的例證。這些都給應急管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，對我們從事應急管理工作的領導和干部的素質(zhì)及能力提出了更高的要求。因此，加強應急管理培訓顯得十分必要。黨中央、國務院，省委、省政府歷來十分重視應急管理培訓工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理就加強應急管理培訓工作多次作出重要批示，要求有關部門認真研究，采取有效措施，對干部進行應急管理知識、防災救災知識等必要的培訓，提高各級干部處置突發(fā)公共事件的能力。我國突發(fā)事件應對法第25條就應急管理培訓工作作了明確規(guī)定，“縣級以上人民政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負責處置突發(fā)事件職責的工作人員定期進行培訓

7、”。省委書記蘇榮，省長、省應急委主任吳新雄多次強調(diào)，要進一步加強應急管理培訓工作，增強應急管理領導和干部的應急管理意識，提高應急決策指揮能力和應急管理綜合素質(zhì)，提升應急管理工作水平。凌成興常務副省長在今年1月23日全省應急管理工作會上專門提出，要加強應急管理培訓工作，并明確把縣級政府分管領導作為培訓的主要對象。面對新形勢，新任務，新要求，全省各級干部一定要充分認識到加強應急管理培訓的重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，強化責任，真正把應急管理培訓工作作為各級政府的一項重要職責，抓緊抓實抓好，抓出成效。二、突出重點，進一步加強應急管理工作近幾年來，各地各部門認真貫徹落實突發(fā)事件應對法，注重

8、加強“一案三制”、應急平臺、應急救援隊伍、應急物資保障、宣教培訓等體系建設，全省應對突發(fā)事件的綜合能力不斷增強，應急管理工作水平得到明顯提高，為應對各類突發(fā)事件，特別是為成功應對今年我省特大洪澇災害發(fā)揮了重要作用。但我們也應清醒地看到，由于種種原因，我省應急管理工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)在：應急管理政策法規(guī)有待完善；應急管理體制、機制有待健全；應急平臺建設有待推進；應急救援隊伍有待加強；應急物資保障能力有待提高；全民應急意識有待增強。因此，下大力氣進一步加強應急管理工作顯得十分必要，下一階段，我們要重點抓好以下幾項工作：一是圓滿完成“十一五”規(guī)劃，科學編制“十二五”規(guī)劃。今年是“

9、十一五”最后一年，各地、各有關部門一定要抓緊對突發(fā)事件應急體系建設“十一五”規(guī)劃各項指標、主要任務、重點項目等落實情況進行終期評估，并逐項抓好落實。同時，要在充分調(diào)研的基礎上，廣泛征求各部門、有關專家及社會各界的意見和建議，反復進行論證，科學編制好“突發(fā)事件應急體系建設十二五規(guī)劃”，確保規(guī)劃的前瞻性和可操作性。 二是認真做好應急預案修訂工作。省總體應急預案及省各有關專項應急預案大多數(shù)是2005年頒布施行的，已過去了5年，隨著形勢的快速發(fā)展，該預案的一些條款已不能適應形勢的需要。省政府應急辦要會同省直有關部門抓緊對這些預案進行評估和修訂，各市(縣、區(qū))政府也要視情修訂相應的預案。在預案修訂時要注

10、意預案之間的銜接，增強預案的針對性、實用性和可操作性。同時采取各種形式，組織開展必要的應急預案演練。三是加快推進全省應急平臺建設。各地、各有關部門要在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)加大工作力度，加快應急平臺體系建設，盡快與省政府應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)成興常務副省長今年初提出的目標，確保年底全省應急管理工作會通過應急平臺順利召開。最近，省政府應急平臺二期工程可研報告已通過國務院應急辦審查，省政府應急辦要根據(jù)國務院應急辦審查意見，盡快修改完善，報省政府批準后抓緊實施。四是加大應急管理保障資金投入。應急管理資金保障是應對突發(fā)事件的必備條件。各地要按照突發(fā)事件應對法的規(guī)定和要求，將應急辦工作經(jīng)費列入同級財政

11、預算，加大應急專項投入，配備必要的設施裝備，完善應急物資保障體系，確保應急管理工作有機構管事、有人做事、有錢辦事。在這一點上，同志們務必要認識到我們今天花小錢防災，就是為了防止日后花大錢救災，正確處理好“建”與“用”的關系，欲用必先建，真正做到“無急可應、有急能應”。五是注重加強應急救援隊伍建設。加強應急救援隊伍建設，提高應急救援工作能力，可以最大限度降低災害事故造成的傷亡和損失。最近，省政府依托省公安消防總隊組建了省綜合應急救援總隊，各地也應在公安消防隊伍及各地其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍的基礎上，抓緊組建相應的綜合性應急救援支隊、大隊，承擔綜合性應急救援任務。同時，也要注重加強專項應急救援隊伍

12、建設，發(fā)揮好應急管理專家隊伍和志愿者隊伍作用。六是積極開展應急管理培訓工作。各地、各有關部門要按照有關法律法規(guī)要求，創(chuàng)新應急管理培訓方式，采取靈活多樣、寓教于樂、喜聞樂見的形式，加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓，提高應對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)應對能力。利用各種網(wǎng)絡、電視、廣播等媒體，介紹應急知識，宣傳應急預案，推進防災避險、自救互救等應急救援知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。七是強化突發(fā)事件信息報送工作。突發(fā)事件信息報送是有效預防和正確處置突發(fā)事件的基礎和依據(jù)。關于突發(fā)事件信息報送工作，省政府召開過多次會議進行強調(diào)，今天分管應急管理工作的縣政府

13、領導都在這里，希望大家一定要從講政治的高度，把這項工作抓實抓好。要進一步研究和改進突發(fā)事件信息報送手段，提高突發(fā)事件信息報送的時效性和處置效率。省政府應急辦要借鑒其他兄弟省市在信息報送上的先進手段和好的做法，盡快去學習調(diào)研，拿出可行方案，推動我省突發(fā)事件信息報送工作上一個新水平。三、珍惜機會，圓滿完成培訓班各項學習任務這次培訓班多數(shù)學員是各縣(市、區(qū))政府領導，你們平時工作都很忙，肩負著抓經(jīng)濟、促發(fā)展、保穩(wěn)定等重要職責，這次抽出專門時間參加培訓，實屬不易。吳新雄省長和凌成興常務副省長對舉辦好這次培訓班非常重視，為培訓班舉辦專門撥了經(jīng)費，并要求省政府應急辦要精心籌備，認真組織，確保培訓效果。省政

14、府應急辦根據(jù)領導要求，有針對性地挑選了一批長期從事應急管理工作的專家型領導擔任授課老師，他們不僅具有較強的應急管理理論功底，而且具有豐富的應急管理工作實踐經(jīng)驗。其授課內(nèi)容既有對應急管理理論的深刻闡述，又有對國內(nèi)外各類突發(fā)性事件典型案例的深度評析，理論性、操作性都很強，對我們進一步做好今后應急管理工作具有很強的指導作用。希望大家一定要珍惜這次難得的學習機會，不辜負省政府領導及人民群眾的殷切期望，圓滿完成各項學習任務。一是端正學習態(tài)度。以強烈的求知欲望為原動力，主動地學，帶著強烈的責任意識，刻苦地學，以甘當“小學生”的姿態(tài)，向?qū)＜摇⑼緜兲撔牡貙W，在學習中真正做到人到、心沉、腦勤、手快。二是創(chuàng)新學習方法。帶著問題，針對性地學，理論聯(lián)系實際辯證地學，相互交流探討地學，真正做到學有所求、學有所思、學有所悟、學有所獲。三是嚴守學習紀律。參加培訓班各位同志，絕大部分都是領導干部，希望大家一定要以身作則，遵守培訓班的有關規(guī)章制度，認真上好每堂課。這次培訓時間不長，只有2天半時間，原則上不要請假，請大家事先安排好手頭上的工作，沉下來集中精力學習，如確有特殊情況，必須履行請假手續(xù)?？傊Ｍ緜兺ㄟ^這短短幾天時間的學習，對應急管理工作有一個較全面的了解，對做好應急管理工作重要性、必要性的認識有一個較大的提高，對應急管理的政策法規(guī)及處置突發(fā)事件的基本操作