公益性項目評價概述(PPT 35頁).ppt

1、第九章 公益性項目評價,1 公益性項目評價概述 2 效益費用分析 3 效果費用分析 4 效用成本分析,本章內(nèi)容,熟悉公益性項目評價的概念及其與財務(wù)評價的區(qū)別； 掌握效益費用分析； 了解效果費用分析； 了解效用成本分析。,本章要求,獨立方案的效益費用分析 互斥方案的效益費用分析 效果費用分析的基本原則和步驟 效果費用分析 效用成本分析,本章重點,本章難點,1 公益性項目評價概述 一、公益性項目評價的概念 公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是 否大于項目投入的費用，為公益性項

2、目的選優(yōu) 決策提供依據(jù)。,二、公益性項目評價與財務(wù)評價的區(qū)別 1評價指標性質(zhì)不同 政府及非營利組織興建項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標來評價擬建項目的可行性和合理性。,公益性事業(yè),財政收入,經(jīng)濟來源,2評價指標計算方式不同,B效益,C費用,投資主體,好處,投入,計算財務(wù)評價指標時，現(xiàn)金流入和流出針對的 是一個投資主體。,計算公益性項目評價指標B/C時,3評價指標數(shù)量不同 對競爭性項目進行財

3、務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標就足夠了。但公益性項目幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進行評價。,效果,4評價指標之間協(xié)調(diào)的難易程度不同 對競爭性項目進行財務(wù)評價時，各盈利能力指標之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個指標關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導致指標相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復(fù)雜性。,2 效益

4、費用分析 一、效益費用的度量 1社會效益的度量 設(shè)Up表示社會公眾使用目前設(shè)施的年總成本，Uf表示相同的社會公眾使用新設(shè)施后的年總成本，I為投資主體取得的收益，D為投資所帶來的負效益，則新項目帶來的社會效益為：,B=UpUf I D,2投資主體成本的度量 投資主體的成本包括以下兩部分： （1）投資成本。設(shè)Cf表示擬建公益性項目的等額年值投資成本，Cp表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項目的投資成本為： （2）運營成本。設(shè)Mf表示擬建公益性項目的未來的年運營費，Mp表示目前正在使用的設(shè)施的年運營費，則新項目的運營成本為：,C=CfCp,M=MfMp,二、效益費用分析指標 1. 凈效益

5、 其中：B為社會效益，C為投資成本，M為運營成本，,評價準則：BC0，說明社會的所得大于 所失，項目可以接受；反之，不能接受。,2. 效益費用比（效費比） （1）B/C的常規(guī)計算方法 （2）B/C的修正計算方法,評價準則：B/C1，說明社會的所得大于所失， 項目可以接受；反之，不能接受。,【例9-1】：某城市要新修建一條區(qū)間高速公路，各方案有關(guān)數(shù)據(jù)如下表所示，設(shè)折現(xiàn)率為10%，計算期為30年，試分別用B/C的常規(guī)計算方法和修正計算方法比較方案，并說明哪一個計算方法更為合理。,【例9-1】（續(xù)1）,（1）采用常規(guī)B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為：,新線C與老線A比較的增量B/C為,

6、【例9-1】（續(xù)2） （2）采用修正B/C計算方法新線B與老線A比較的增量B/C為： 新線C與老線A比較的增量B/C為,從以上比較可以看出，修正的B/C計算方法比常 規(guī)的計算方法更能保證評價結(jié)論的一致性，因而更 具有合理性。,三、獨立方案的效益費用分析 【例9-2】：為開發(fā)某河流的水資源，同時減少水災(zāi)，政府考慮了一個修建水壩系統(tǒng)的建設(shè)方案。如果折現(xiàn)率為6%，試根據(jù)下表的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對方案作出評價。項目按無限壽命考慮,解：（1）采用常規(guī)B/C分析法 （2）采用修正B/C分析法,【例9-2】（續(xù)）,采用兩種方式計算的B/C均小于1，可見，建水 壩方案的效益小于成本，應(yīng)予否決。,四、互斥方案的效益費用

7、分析 1. 凈效益法 2. 效果比法 （1）絕對效果檢驗； （2）對第一步保留的方案，按費用由小到大排序； （3）相對效果檢驗：計算兩兩方案的增額效費比，即,準則：BC0且maxBCi的方案為最優(yōu)方案。,若B/C1，保留費用大的方案；若B/C1，保 留費用小的方案；直到最后被保留的方案，即為最優(yōu)方案。,【例9-3】： 某市計劃購置消防系統(tǒng)設(shè)備，共有五個方案能滿足消防需要的基本目標，其數(shù)據(jù)列入下表，設(shè)定折現(xiàn)率為10%，設(shè)備壽命期為10年，試選擇最優(yōu)方案。,【例9-3】（續(xù)）解：（1）用指標B-C分析，分析過程和結(jié)果如上表所示。 （2）用修正B/C指標分析，過程和結(jié)果見下表所示：,五、相關(guān)方案的效

8、益費用分析 1. 資金有限相關(guān)型方案的費用效益分析 2. 從屬相關(guān)型方案的費用效益分析,以上兩類相關(guān)型方案的費用效益 分析主要采用“互斥方案組合法”。,【例9-4】：某公益性項目兩個基本方案成本效益數(shù)據(jù)如下表所示，這兩個方案是相互對立的。另外，該項目還有三個附屬項目，這三個項目也相互獨立。目前，政府只有40億元的資金，折現(xiàn)率為8%，基本項目和附屬項目的壽命均為30年。試分析項目的哪種組合能滿足要求。,【例9-4】（續(xù)）解：基本項目兩個方案的初始投資之和超過了資金限額40億，故基本方案不能同時建設(shè)。滿足資金限制條件的互斥方案組合如下表所示： 在上述互斥組合方案中，P1+S2+S3產(chǎn)生的凈效益最大

9、，故應(yīng)采用這一方案組合。,3 效果費用分析 若公益性項目的效益可用單一指標來衡量無形效果，就可采用效果費用分析法。 一、效果費用分析指標 計算指標：一般可用E/C表示， 即：E/C效果費用,判定準則： 投入費用一定，效果最大固定費用法； 效果一定，投入費用最小固定效果法。,二、操作步驟 （1）確定欲達到的目標。效果費用分析就是要確定一個最優(yōu)方案來完成這項目標； （2）對達到上述目標的具體要求做出說明和規(guī)定； （3）制定各種可行方案； （4）建立各方案達到規(guī)定要求的量度指標。典型的這類指標有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護性、可供應(yīng)性等； （5）確定各方案達到上述量度指標的水平； （6）選擇

10、固定效果法、固定費用法或效果費用比較法選擇最佳方案。,【例9-4】：某流感免疫接種計劃可使每10萬個接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時有致命反應(yīng)。該計劃每人接種費用為4元，但因此可以不動用流感救護車，可節(jié)省費用每10萬人8萬元。試用效果費用分析決定是否實施該計劃? 解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其費用是：410000080000320000元 效果費用5例死亡/320000例死亡/64000,結(jié)果表明，若社會認可用64000元的代價挽救一個 生命時，該計劃應(yīng)予實施。,【例9-5】：某研究機構(gòu)新研究了4種新型水壓機，以可靠性作為評價效果的主要指標，即在一定條

11、件下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬元，應(yīng)選哪個方案?,【例9-5】（續(xù)）,解：采用固定費用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出權(quán)衡判斷。 E/C方案0.99/2400.41 E/C方案0.98/2000.49 按每萬元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案3,4 效用成本分析 對公益性項目進行評價時，往往要采用多個指標來全面衡量項目的效果，這些指標既有定量的，又有定性的。在定量的指標中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標又有各種計量單位。對此類問題，可采用效用成本分析法。 一、效用成本分析指標 計算指標：一般可用U/

12、C表示， 即：U/C效用/成本,判定準則： 投入成本一定，效用最大固定成本法； 效用一定，投入成本最小固定效用法。,二、基本步驟,對項目作系統(tǒng)分析,計算成本,定性指標的定量化,對構(gòu)建指標體系,計算效用系數(shù),確定評價標準,計算U/C,確定指標權(quán)重,其中：計算效用系數(shù)（無量綱和同趨勢化處理） （1）指標要求越大越好時，其效用系數(shù)Uj為： Xjmin預(yù)先確定的第j個指標的最低值(不允許再小的值); Xjmax預(yù)先確定的第j個指標的最大值； j評價指標的數(shù)目，j=1,2,。 （2）指標要求越小越好時，其效用系數(shù)Uj為:,本章小結(jié),效益費用分析； 效果費用分析：E/C效果費用； 效用成本分析：U/C效用/成本。,參考文獻： 1技術(shù)經(jīng)濟學（第三版），劉曉君編著，西北大學出版社， 2003.8； 2工程經(jīng)濟學（普通高等教育“十五”國家及規(guī)劃教材、高校工程管理專業(yè)指導委員會規(guī)劃推薦教材），劉曉君主編，中國建筑工業(yè)出版社，2003.8 3建設(shè)項目