舟山港沿海生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告

1、舟山港沿海生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告浙江工業(yè)大學(xué)藥學(xué)院 生藥1202 一、調(diào)研背景我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個，管轄海域總面積約300萬平方公里，包括渤海、黃海、東海和南海，跨越暖溫帶、亞熱帶和熱帶三個氣候帶。中國的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)，但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。中國政府高度重視海洋環(huán)境污染的防治工作，采取一切措施防止、減輕和控制陸上活動和海上活動對海洋環(huán)境的污染損害。按照陸海兼顧和河海統(tǒng)籌的原則，將

2、陸源污染防治和海上污染防治相結(jié)合，重點海域污染防治規(guī)劃與其沿岸流域、城鎮(zhèn)污染防治規(guī)劃相結(jié)合，海洋污染防治工作取得了較大進(jìn)展。中國科學(xué)院院士、著名物理海洋學(xué)家、被譽(yù)為“海洋之子”的蘇紀(jì)蘭教授表示，隨著國家新一輪沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管中國政府高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，采取了多種應(yīng)對措施，但與陸地生態(tài)保護(hù)相比，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍然薄弱。從1970年代末開始，中國近海環(huán)境日趨惡化，主要體現(xiàn)在近海富營養(yǎng)化加劇，海洋生態(tài)災(zāi)害嚴(yán)重；圍填海失控，沿海海洋生態(tài)服務(wù)功能嚴(yán)重受損；漁業(yè)開發(fā)利用過度，資源種群再生能力下降；陸源入海污染嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化；流域大型水利工程過

3、熱，河口生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)凸顯等等。造成這些問題的原因是多方面的。蘇紀(jì)蘭表示，從管理方面來看，我國缺少國家海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及管理協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，法律法規(guī)體系不完善、政策交叉、執(zhí)法力不夠等，都是制約我們合理應(yīng)對海洋生態(tài)問題的因素?！昂Ｑ罂沙掷m(xù)發(fā)展要求我們：在開發(fā)海洋的同時，必須重視海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?！碧K紀(jì)蘭表示，國際上在海洋生態(tài)環(huán)境管理方面有很多經(jīng)驗值得我們借鑒，例如從20世紀(jì)90年代末期起，國際社會為防止陸地活動對海洋環(huán)境日益嚴(yán)重的影響，提出“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡暮Ｑ笪廴痉乐尾呗?，?qiáng)調(diào)將海洋綜合管理與流域管理銜接和統(tǒng)籌，對跨區(qū)域、跨國界海洋污染問題建立區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制。舟山地處中國東部黃金海岸線

4、與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是中國東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等，構(gòu)成一個500海里等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。舟山港作為上海國際航運中心和上海寧波舟山組合港的主要組成部分，是中國沿海建設(shè)大型深水港及集裝延緩碼頭的理想港址。港口開發(fā)是舟山未來最具潛力和競爭力的產(chǎn)業(yè)，2011年6月30日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，新區(qū)首要功能定位是建成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心，打造國際物流樞紐島，新的總規(guī)正根據(jù)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，陸域污染源數(shù)量與污染物總量不斷增加，與農(nóng)業(yè)面源

5、、生活污水、海水養(yǎng)殖污染所攜帶的污染物一同匯入海域，致使灘涂和部分港灣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，海域水質(zhì)日益惡化，嚴(yán)重影響到養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與漁業(yè)資源再生。我們小組希望通過此次調(diào)研活動了解舟山港生態(tài)環(huán)境的污染情況，宣傳海洋在國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，號召人們保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。二、活動概況1、活動目的旨在結(jié)合我校暑假大學(xué)生社會實踐活動，通過社會實踐，讓大學(xué)生走出校園，跟海洋有一次“親密接觸”，使大學(xué)生更多地關(guān)注海洋，了解海洋，積極回報社會，培養(yǎng)社會責(zé)任感，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識。宣傳中央對于未來海洋發(fā)展的戰(zhàn)略方向，提高人們保護(hù)海洋生態(tài)的意識；鍛煉同學(xué)們與人溝通，團(tuán)隊合作，收集信息的能力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將理論轉(zhuǎn)

6、變?yōu)閷嵺`。2、調(diào)研范圍及對象本次調(diào)研在浙江舟山市普陀區(qū)沿海開展，以海洋和游客為調(diào)研對象。3. 調(diào)研時間 2014.7.4-2014.7.54. 調(diào)研人及分工 組長：付偉 副組長：沈堅班級團(tuán)內(nèi)職務(wù)參加人員清單（共七人）生藥1202組長生藥1202副組長生藥1202問卷設(shè)計生藥1202后勤部長生藥1202記錄員生藥1202公關(guān)生藥1202攝影5、調(diào)研內(nèi)容及方式5.1調(diào)研內(nèi)容1.調(diào)研對象信息， 2.調(diào)研對象的知識素質(zhì)和生態(tài)環(huán)保意識（需有相關(guān)依據(jù)說明）；3.收集部分沿海海水樣品，采用已學(xué)過的簡單化學(xué)及微生物實驗方法，分析水質(zhì)酸堿度及水中微生物情況。4.采訪附近漁民對于國家開發(fā)舟山的想法，及對于新時代海

7、洋保護(hù)的看法。5.了解當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)部門對于海洋保護(hù)的政策。6.考察漁民出海捕魚的時間計劃表，通過采訪農(nóng)民了解近年來海洋魚類數(shù)量的變化。7.向沿海漁民宣傳國家新的海洋戰(zhàn)略，借助自己所學(xué)的知識幫助漁民提高保護(hù)海洋生態(tài)的意識。8.調(diào)研者對于海洋開發(fā)及保護(hù)的建議。備注：具體內(nèi)容請參照附件調(diào)查表。5.2調(diào)研方式訪談?wù){(diào)查，問卷調(diào)查，觀察調(diào)查三、調(diào)查結(jié)果分析 1、舟山基本情況：舟山群島四面環(huán)海，舟山市常住人口為112.13萬人，2010年末戶籍人口總數(shù)人，人口密度672人/平方公里。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬暖夏涼，溫和濕潤，光照充足。年平均氣溫16左右，適宜各種生物群落繁衍、生長，給漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了相當(dāng)有利

8、的條件。舟山素有“東海魚倉”之稱。舟山擁有得天獨厚的深水港口和航道資源優(yōu)勢，岸線總長2444公里，舟山主要深水岸段有38處，水深在15米以上的有200.7公里，其中水深在20米以上的103.7公里，是中國東南沿海建設(shè)大型深水港的理想港址。航道從多，水深流穩(wěn)，終年不凍，主航道可通行2030萬噸級巨輪。港內(nèi)錨泊水面1000多平方公里，遮蔽性能好。2011年，舟山港年吞吐量在1.5億噸以上，名列中國沿海港口第9位 。由于附近海域自然環(huán)境優(yōu)越，餌料豐富，因此近海處海水渾濁，給不同習(xí)性的魚蝦洄游、棲息、繁殖和生長創(chuàng)造了良好條件。因此優(yōu)越區(qū)位，形成中國著名漁場舟山漁場。自古以來因漁業(yè)資源豐富而聞名，地處東

9、海。浙江、江蘇、福建和上海等地漁民將其作為捕魚打撈傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域。 空氣自然凈化能力強(qiáng)，溫差變化小，適宜發(fā)展精密度高的新興工業(yè)。由于受季風(fēng)不穩(wěn)定性的影響，夏秋之際易受熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）侵襲，冬季多大風(fēng)，七八月間出現(xiàn)干旱，是舟山常見的災(zāi)害性天氣。2013年舟山實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930.85億元，增長8.5%；財政總收入137.4億元，其中公共財政預(yù)算收入92.6億元，分別增長3%和8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到37646元和20573元，分別增長10%和10.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額331.7億元，增長14.1%。2013年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出2195億元，按可比價計算，比上

10、年增長12.1%；海洋經(jīng)濟(jì)增加值644億元，比上年增長10.0%。海洋經(jīng)濟(jì)增加值占舟山GDP的比重為69.1%，比上年提高0.4個百分點。通過海邊的觀察我們發(fā)現(xiàn)海面上漂浮垃圾較少，海水比較清澈，未聞道異味，海中魚類較豐富。據(jù)了解，基于特殊的群島環(huán)境和地理位置，舟山市旅游資源有鮮明的地方特色，不僅資源種類齊全、集聚度高，而且在整個長三角呈現(xiàn)出高品位、唯一性和壟斷性的特點。從2003年全省旅游資源普查結(jié)果看，全省110項四級和五級海洋旅游資源中，舟山就占到了總數(shù)的3/5。依靠獨特的資源優(yōu)勢，近年來，舟山市加快了以大眾海釣游、海鮮美食游、度假會展游、海洋文化游、群島海上游、島村漁家游、禪修體驗游、佛

11、教文化游等“八大游”為重點的一批精品項目建設(shè)，并取得了實質(zhì)性的成果。以白沙為主的釣島建設(shè)規(guī)模初現(xiàn)，以“三百工程”和“四個一批”為代表的“中國海鮮之都”品牌建設(shè)開始啟動，“沙島”、“泥島”等文化主題旅游島建設(shè)取得進(jìn)展，漁農(nóng)家樂快速發(fā)展。去年，舟山市建成的釣島白沙島，全年接待客流量翻了近兩倍，而且一改以往淡旺季十分明顯的狀況，即使到了12月份，每逢周末還有不少海釣愛好者上島。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間舟山市旅游建設(shè)項目近100個，總投資達(dá)到300多億元，現(xiàn)已建成了1000多個景點，特別是一些高檔旅游精品項目，大大拉長了舟山的旅游季節(jié)，吸引了眾多游客，旅游局負(fù)責(zé)人表示，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終還得依托旅游大環(huán)

12、境的改善，旅游綜合實力的不斷提升。“旅游6要素的日漸完善，能拉長產(chǎn)業(yè)鏈，改變消費結(jié)構(gòu)，直接帶動旅游收入增長?！笔新糜尉重?fù)責(zé)人給記者舉了個最簡單的例子，如位于東港的中天特產(chǎn)城，去年不僅使東港的游客接待量急劇上升，也直接帶動了旅游收入的增長。據(jù)了解，目前舟山市的旅游要素建設(shè)日趨完善，連島大橋今年將通車，到“十一五”末，舟山市高星級酒店可達(dá)到15余家，目前舟山市旅游集散中心也正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，與旅游要素相配套的各種項目都在積極規(guī)劃中。旅游大環(huán)境的日益完善離不開市委、市政府的重視和社會各界的支持。去年，舟山市把發(fā)展旅游業(yè)作為“服務(wù)富市”的一項重要戰(zhàn)略之一，進(jìn)一步加快旅游消費型體系建設(shè)；而2007年

13、成立的市旅游管理委員會實質(zhì)性運作后，對指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展起到了重要的作用；為實質(zhì)性推進(jìn)舟山旅游大環(huán)境建設(shè)，舟山市還成立了普陀山旅游發(fā)展股份有限公司，專門開發(fā)建設(shè)舟山市相關(guān)旅游項目。近年來舟山市旅游市場的多元化發(fā)展，也進(jìn)一步刺激了旅游收入的增長。自助游、自駕游等旅游新趨勢，使休閑度假旅游比重不斷上升；會展游、商務(wù)游游客呈增長趨勢，一些旅行社還專門推出了商務(wù)、公務(wù)、會務(wù)旅游套餐。統(tǒng)計顯示，岱山縣秀山島去年游客接待量達(dá)到30萬人次，比上年增加17%；六橫島游客增加1倍多，而其增長的游客中，絕大部分都是商務(wù)游客，這也與舟山市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展分不開。 2、游客調(diào)查情況分析：約20名游客接受了我們的調(diào)

14、查。我們在南沙對于在海灘的游客進(jìn)行了采訪，大多數(shù)的游客還是很熱情的，愿意接受我們的采訪。我們對于游客設(shè)計了于下幾個問題：1為何選擇舟山作為你們的旅游地點；2你們覺得這里的水質(zhì)如何，這樣的水質(zhì)你們會選擇下水游泳嗎；3對于這樣的旅游你們感想是什么；4有沒有想過如果有政策來保護(hù)水質(zhì)，這里的環(huán)境會好很多?。?對于這里的門票價格能接受嗎關(guān)于上述問題的回答：大概可以綜述為：1有部分是本地人，帶著親戚朋友就過來玩了；沒有見過海洋，浙江舟山海洋還是比較出名的，就來看看；沒什么原因啊 就是想來舟山看看2還行吧畢竟還沒有泛黃，現(xiàn)在不也有很多人在下面嬉戲嘛；以前都聽說海水是碧藍(lán)的，還是有點失望啊我都不會游泳，下水肯

15、定不會；小時候我們那里的水都是可以見底，看見這樣的水還是毫無欲望啊；3還是可以的吧，畢竟見到了海洋，沙灘上玩玩還是不錯的；4那是自然的，現(xiàn)在工廠這么多，廢水不排到海里還能排到哪里啊。5還行吧可以接受的3.1對于水污染的主要原因：1、船舶造成的污染何謂船舶造成的污染，是指因船舶操縱、海上事故及經(jīng)由船舶進(jìn)行海上傾倒致使各類有害物質(zhì)進(jìn)入海洋，海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞。船舶造成污染的特征：（1）經(jīng)由船舶將各類污染物質(zhì)引入海洋。（2）污染物質(zhì)進(jìn)入海洋是由于人為因素而不是自然因素，也就是說污染行為在主觀上表現(xiàn)為人的故意或過失。（如：洗艙污水、機(jī)艙污水未經(jīng)處理排入海洋）（3）污染物進(jìn)入海洋后，造成或可能造成

16、海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞。船舶造成的污染主要表現(xiàn)為：船舶操作污染源，這種污染的產(chǎn)生主要是船舶工作人員的故意或過失造成的。如：有的船舶工作人員故意的將含有有害物質(zhì)的洗艙污水排入海洋，船舶機(jī)艙工作人員故意將含有污油的機(jī)艙污水未經(jīng)處理排入海洋，還有的由于工作責(zé)任心不強(qiáng)錯開伐門將燃油排入海洋。海上事故污染源，船舶由于發(fā)生海上事故，如：船舶碰撞、擱淺、觸礁等事故使各種污染物質(zhì)，主要是燃油外溢、油艙由于事故破裂造成的滲漏對海洋造成的污染。船舶傾倒污染源；這種污染源的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在，經(jīng)由船舶故意的將陸地工廠生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)廢料、生活垃圾、清理被污染的航道河道所產(chǎn)生的帶有污染物質(zhì)的污泥污水，傾倒入海洋。所以說船舶

17、污染是造成海洋污染的原因之一。隨著我國的改革開放政策的不斷深入人心，有計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民對灘涂養(yǎng)殖利用面積正逐年擴(kuò)大。從養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹、到養(yǎng)殖比前述更有經(jīng)濟(jì)價值、更珍奇的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動了水產(chǎn)市場的繁榮，豐富了人民群眾的飲食生活，提高了飲食水平。增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，給一部分人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會?？墒?，近幾年來，在我國沿海時常發(fā)生海水赤潮等海水變質(zhì)現(xiàn)象。那是什么原因造成的呢？除氣侯因素外，再就是人為因素所造成的。除前面所述的兩種原因以外還有一種非常重要的原因，就是陸地工廠對海洋的污染。陸地工廠對海洋的污染主要表現(xiàn)在，與海相通的河流兩岸的造紙廠、化工廠等利用河道排

18、放污水而流入海洋。2含有污染物質(zhì)的工業(yè)垃圾、生活垃圾傾倒河岸或河道，隨河水或漲落潮流入海洋。如，2001年天津海事法院受理的河北省樂亭縣19家養(yǎng)殖戶狀告河北省遷安市書畫紙業(yè)有限公司等五單位灘涂污染損害賠償糾紛一案，就是典型的陸地工廠利用通海河道排污造成海洋污染的案例。本案19位原告都是在河北省樂亭縣王灘鎮(zhèn)小河子（灤河）入?？趦砂秾ξr和灘涂貝類養(yǎng)殖區(qū)從事日本對蝦和青蛤養(yǎng)殖灤河位于河北省承德市和唐山市境內(nèi)，從承德流經(jīng)唐山地區(qū)的遷西遷安、灤縣、灤南、樂亭，于樂亭縣姜各莊入海。灤河在灤縣響螳分流，進(jìn)入樂亭中部的支流最終流入小河子，在王灘鎮(zhèn)新海莊入海，在小河子入?？趦砂队猩先f畝蝦池及灘涂貝類養(yǎng)殖區(qū)200

19、1年4月下旬至5月中旬，因灤河上游排放污水造成在小河子入海口兩岸部分漁業(yè)水域污染而引起養(yǎng)殖對蝦和灘涂貝類死亡事故。四、調(diào)研結(jié)論海洋面積遼闊,是巨大的資源寶庫,中國是一個海洋大國,擁有18000多公里的大陸岸線,沿海島嶼6500多個,擁有約300萬平方公里的管轄海域。海洋是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的重要組成部分,也是我國未來可持續(xù)發(fā)展的重要依托領(lǐng)域。經(jīng)過調(diào)查舟山海洋環(huán)境還存在的問題1. 人們環(huán)保意識比較淡薄。對于環(huán)保的認(rèn)識，農(nóng)民一直生活在信息落后的階層，通常認(rèn)為不環(huán)保的事，在他們看來卻很正常這也難怪他們這麼想。中國有句俗話“倉廩實而知禮節(jié)，衣食而知榮辱”，農(nóng)民們整天為生計奔波，那有心情欣賞周圍的環(huán)

20、境呢2. .海洋自然資源破壞問題突出。我國廣闊的海域擁有極其豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等自然資源,但由于近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對海洋自然資源需求大增,無度無序的開發(fā)給海洋自然資源造成了嚴(yán)重的破壞。首先是無償開發(fā)使用造成資源嚴(yán)重浪費。其次,由于海域及其資源權(quán)屬不清,開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃,往往是無度和無序開發(fā)并存,再加上海洋環(huán)境污染問題的嚴(yán)重,使得我國海洋生物資源嚴(yán)重衰退。主要表現(xiàn)在漁業(yè)資源情況堪憂及對我國海洋生物多樣性的破壞上。3.海洋管理體制矛盾突出?，F(xiàn)行海洋管理體制是在1998年政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上形成的分散型的管理體制,其基本上是以行業(yè)和部門管理為主,條塊分割、機(jī)構(gòu)眾多、互不統(tǒng)屬。長期以來,海

21、域管理一直政出多門,在實際工作中趨利主義嚴(yán)重,往往僅從本部門的局部利益出發(fā),破壞了正常的海域開發(fā)秩序。這一管理體制對于立法執(zhí)法也有嚴(yán)重影響,有些法律為了照顧方方面面的利益,偏離初衷甚至變形;有些法律則因無法明確主管部門,貫徹執(zhí)行也受到嚴(yán)重影響。因此我們對于完善海洋環(huán)境保護(hù)有以下的建議1.完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。首先應(yīng)修改滯后的現(xiàn)行法律,現(xiàn)行的一些海洋環(huán)境法律由于出臺比較的早,或者是制定時的背景與現(xiàn)在的情況有巨大的差異,已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的海洋管理與環(huán)境保護(hù)工作的需要,例如海洋石油勘探開發(fā)環(huán)保條例(1983年)、漁業(yè)法（1982年),這些法規(guī)都是具有十分重要意義的法

22、規(guī),應(yīng)當(dāng)盡快予以修改。其次我國海洋立法至今尚存在很多立法空白,很多重要的海洋立法至今尚未列入立法規(guī)劃和計劃。譬如各國都普遍重視的海岸帶使用管理法我國就連立法計劃都沒有。我們應(yīng)該針對出現(xiàn)的新情況、新形勢、新問題,在深入研究的基礎(chǔ)上制定新的法律法規(guī),以有效維護(hù)我國海洋權(quán)益,保護(hù)海洋環(huán)境以及持續(xù)開發(fā)利用海洋資源。譬如像限制和制約外國軍用船舶在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動的法律、法規(guī),以及海上反恐等領(lǐng)域的規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)提到議事日程上來。此外加強(qiáng)法律的可操作性也十分重要。我國現(xiàn)行的許多涉海法律法規(guī)恰恰是在可操作性上存在問題,主要有兩種情況:一是法律規(guī)定本身含糊不清,各部門無所適從;二是法律頒布后沒有條例

23、和實施辦法相配套,無法真正得到落實。完善海洋環(huán)境立法就必須糾正這一問題,在法律條文中即應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體、明確,并應(yīng)及時制定實施相關(guān)配套的條例、辦法,以便于實踐中的操作方便,從而真正發(fā)揮作用。2.改革我國海洋管理體制。世界海洋和平大會推薦了四種海洋與海岸帶綜合管理模式,即荷蘭模式、美國俄勒岡州模式、美國夏威夷模式和巴西模式。我國著名的海洋戰(zhàn)略專家楊金森在海洋事務(wù)面臨的重大問題一文中提出了適當(dāng)調(diào)整我國海洋管理體制的幾點建議:國際上推薦的建立海洋委員會的模式,既是美國、荷蘭等國的經(jīng)驗,又符合中國的國情,可以參照設(shè)計一個國務(wù)院海洋事務(wù)委員會,負(fù)責(zé)海洋管理的協(xié)調(diào)工作;中國是一個沿海大國,國務(wù)院應(yīng)該有一個負(fù)責(zé)

24、海洋工作的直屬機(jī)構(gòu);3、加強(qiáng)地方政府對海洋工作的管理是世界性趨勢。3.加強(qiáng)執(zhí)法力度和司法保障力度。法律只有被遵守才能真正發(fā)揮其作用,否則就是一紙空文。目前我國的海洋執(zhí)法力量還很薄弱,而且由于管理體制上的政出多門,執(zhí)法力量分散,各個部門各自為政,相互之間缺乏協(xié)調(diào)和合作、重復(fù)工作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,這就更加削弱了原本已很薄弱的執(zhí)法力量,進(jìn)一步導(dǎo)致了海洋環(huán)境保護(hù)法律得不到有效實施。因此我們應(yīng)極大地增加對海洋環(huán)境保護(hù)科技研究以及基礎(chǔ)建設(shè)的投入,為執(zhí)法提供技術(shù)上的支持;協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,橫向上,具有海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)調(diào)合作;縱向上,應(yīng)該堅持中央與地方相結(jié)合,充分發(fā)揮地方政府管海用

25、海的積極性,將現(xiàn)行的行業(yè)和專項執(zhí)法為主的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法為主,行業(yè)管理為輔的體制;同時加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度,對執(zhí)法情況進(jìn)行定期調(diào)查評估,敦促相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改進(jìn)執(zhí)法措施。此外,由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、行政干預(yù)多,造成在海洋環(huán)境司法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究之情形嚴(yán)重,這就要求有關(guān)部門必須加強(qiáng)司法保障力度,可以參照其他國家的司法救濟(jì)經(jīng)驗,放寬對海洋環(huán)境救濟(jì)的司法范圍。綜上所述,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,海洋的重要性日益突出,而我們所面臨的海洋環(huán)境壓力也越來越大。要實現(xiàn)海洋資源的開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的良性循環(huán),就必須進(jìn)一步完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法司法,維護(hù)法律的權(quán)威,提升國民的海洋環(huán)保意識,并應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作。 附： 關(guān)于海洋環(huán)境問題的問卷調(diào)查 調(diào)查地點:_舟山_ 調(diào)查日期:_ _ 尊敬的業(yè)主：以下是對當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境問題的調(diào)查，謝謝合作！