調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)要領(lǐng)提綱與調(diào)查報(bào)告格式匯編

1、調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)要領(lǐng)提綱調(diào)查報(bào)告是調(diào)查研究成果的書(shū)面文字載體，是應(yīng)用文體的一種。調(diào)查報(bào)告同其他文章一樣，有著共同的寫(xiě)作原則、方法和規(guī)律，但又有其特殊的寫(xiě)作原則、方法和規(guī)律。要寫(xiě)好一篇調(diào)查報(bào)告，不但需要懂得寫(xiě)文章的一般道理和方法，而且更需要懂得和掌握調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的特殊道理和方法。第一部分：撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的五大要領(lǐng)調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第一個(gè)要領(lǐng)，是必須懂得和掌握調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的指導(dǎo)思想、出發(fā)點(diǎn)和目的。即從實(shí)際出發(fā)，提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第二個(gè)要領(lǐng)，是必須懂得和掌握調(diào)查報(bào)告的構(gòu)成要件，即有情況、有問(wèn)題、有分析、有對(duì)策。這是一篇調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)具有的四大要件。 所謂的有情況，包括基本情況、重點(diǎn)情況

2、和綜合情況等。對(duì)所調(diào)查的情況的要求是：求真、求實(shí)、求深、求新。所謂的有問(wèn)題，包括存在的主要問(wèn)題和要解決的主要問(wèn)題。所謂的有分析，就是根據(jù)已有的情況和問(wèn)題，分析問(wèn)題的性質(zhì)、原因和發(fā)展趨勢(shì)，提出解決問(wèn)題的思路和依據(jù)。分析問(wèn)題要客觀、全面、實(shí)事求是，要避免主觀性、片面性和表面性。所謂的有對(duì)策，就是提出解決問(wèn)題的辦法和措施。對(duì)策應(yīng)有針對(duì)性、綜合性和可操作性，防止無(wú)的放矢，亂開(kāi)藥方，防止不痛不癢，做官樣文章，防止華而不實(shí)，空話(huà)連篇，也不要作不負(fù)責(zé)任的承諾。有情況、有問(wèn)題、有分析、有對(duì)策，四大要件不是互不相干的，而是應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)在的、必然的和因果的聯(lián)系。不能離開(kāi)情況談問(wèn)題，也不能離開(kāi)情況和問(wèn)題去做分析，當(dāng)然

3、更不能離開(kāi)情況、問(wèn)題、和分析去擬定對(duì)策。只有抓住主題，抓住事物的內(nèi)在聯(lián)系，才能寫(xiě)出情況明、問(wèn)題準(zhǔn)、分析透、對(duì)策好的調(diào)查報(bào)告。 調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第三個(gè)要領(lǐng)是，應(yīng)當(dāng)懂得和掌握調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的基調(diào)和最基本的特征，那就是：讓事實(shí)說(shuō)話(huà)，讓材料說(shuō)話(huà)，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，讓典型說(shuō)話(huà)。 要避免兩種傾向：那種事實(shí)不多議論多，材料不多空話(huà)多，數(shù)據(jù)不多分析多，典型不多敘述多，事實(shí)依據(jù)不多點(diǎn)子多的調(diào)查報(bào)告。那種在調(diào)查報(bào)告中大段大段的抄本本，抄文件，抄外來(lái)品，談感想，講體會(huì)的寫(xiě)法。調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第四個(gè)要領(lǐng)是，要懂得和正確處理觀點(diǎn)與材料的關(guān)系觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，材料說(shuō)明觀點(diǎn)，觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一。一篇調(diào)查報(bào)告既要有材料，又要有觀點(diǎn)，兩者同等重要

4、，缺一不可。 觀點(diǎn)來(lái)源于材料，由占有材料中形成觀點(diǎn)。觀點(diǎn)統(tǒng)帥材料，材料說(shuō)明觀點(diǎn)，觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一。正確處理觀點(diǎn)與材料之間數(shù)量關(guān)系。調(diào)查報(bào)告寫(xiě)作的第五要領(lǐng)是，應(yīng)當(dāng)注意把握調(diào)查報(bào)告的文風(fēng)。文風(fēng)問(wèn)題不僅僅是個(gè)語(yǔ)言問(wèn)題，而是同文章的內(nèi)容，同作者的思想和思想方法有著密切的關(guān)系。調(diào)查報(bào)告的文風(fēng)包含很多內(nèi)容，其中最重要的可用六個(gè)字來(lái)概括：如實(shí)、準(zhǔn)確、鮮明。首先要體現(xiàn)在調(diào)查報(bào)告的總體和主題上，務(wù)必使反映總體和主題的材料、數(shù)據(jù)和典型事例件件都準(zhǔn)確、鮮明、真實(shí)。其次，調(diào)查報(bào)告的標(biāo)題，要講究準(zhǔn)確性和鮮明性。第三，調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)布局也要注意體現(xiàn)準(zhǔn)確性和鮮明性。第四，要注意語(yǔ)言的準(zhǔn)確性和鮮明性。第二部分：調(diào)查報(bào)告的基本結(jié)

5、構(gòu)一、引言1. 交代調(diào)查主題2. 調(diào)查樣本及調(diào)查方法選取3. 調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源及處理二、正文1.調(diào)查基本情況介紹2.對(duì)材料及數(shù)據(jù)的分析（構(gòu)建模型、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)等）3.對(duì)問(wèn)題及其原因的分析4.提出對(duì)策三、結(jié)語(yǔ)1.得出的基本結(jié)論2.存在的問(wèn)題與不足調(diào)查報(bào)告格式調(diào)查報(bào)告，是為了解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題、掌握客觀規(guī)律，對(duì)某一事物進(jìn)行調(diào)查研究后所寫(xiě)的書(shū)面材料。調(diào)查報(bào)告的作用：主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況，或指導(dǎo)全面工作，或進(jìn)行科學(xué)研究等。其特點(diǎn)是：針對(duì)性強(qiáng)；反映的事實(shí)必須真實(shí)可靠，具有典型性。調(diào)查報(bào)告按范圍分，有綜合調(diào)查報(bào)告和專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告。按內(nèi)容分，有總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告、揭露問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告、反映歷史實(shí)事的調(diào)查報(bào)告、反映

6、新生事物的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文和落款組成。標(biāo)題。大體有公文標(biāo)題法、普通文章標(biāo)題法兩種形式。后者通常用正標(biāo)題和副標(biāo)題組成，正標(biāo)題或鮮明地點(diǎn)出調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，或形象地揭示主題，副標(biāo)題寫(xiě)出事由和文種。正文。包括前言、主體、結(jié)尾三部分。正文的前言，寫(xiě)法靈活多樣?？筛爬ǖ亟榻B基本情況（包括時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍、目的）、指導(dǎo)思想、調(diào)查經(jīng)過(guò)、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題；也可概括介紹調(diào)查對(duì)象的基本情況或主要經(jīng)驗(yàn)；還可提出群眾所關(guān)注的和調(diào)查所要解決的問(wèn)題。正文的主體。要運(yùn)用典型的事例和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，介紹被調(diào)查的事物發(fā)生、發(fā)展、變化的過(guò)程，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，闡明觀點(diǎn)，找出規(guī)律性的東西。這一部分通

7、常用兩種方法：一是按事物發(fā)展順序組織材料，分析說(shuō)明問(wèn)題，使人們對(duì)事物的發(fā)展經(jīng)過(guò)有系統(tǒng)全面的了解，這種方法多用于寫(xiě)內(nèi)容集中的調(diào)查報(bào)告。二是按照各部分之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系來(lái)安排，這類(lèi)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容涉及面廣，大都使用小標(biāo)題。正文的結(jié)尾是在對(duì)調(diào)查的事實(shí)作了科學(xué)分析后所作的判斷或結(jié)論，回答調(diào)查所提出的問(wèn)題。有的是概括調(diào)查情況后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的重要性，以加深認(rèn)識(shí)；有的則根據(jù)調(diào)查情況提出新見(jiàn)解，以豐富認(rèn)識(shí)；有的則指出存在問(wèn)題，提出有益的建議。有話(huà)則寫(xiě)，要簡(jiǎn)潔有力；沒(méi)有，不寫(xiě)。落款。寫(xiě)在正文的右下方，寫(xiě)明調(diào)查單位的名稱(chēng)或調(diào)查人的姓名（有的直接寫(xiě)在標(biāo)題下面），20*年5月21日，寫(xiě)在具名的下面。寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，首先要

8、進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查是寫(xiě)好調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)。調(diào)查要根據(jù)目標(biāo)，列出提綱，并考慮好調(diào)查的方法和步驟，然后有目的地深入現(xiàn)場(chǎng)作全面的調(diào)查。詳細(xì)占有材料是寫(xiě)調(diào)查報(bào)告的依據(jù)。占有材料后，要進(jìn)行分析研究，分類(lèi)歸納，鑒別提煉，逐個(gè)核實(shí)，分清現(xiàn)象與本質(zhì)，以確保材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和典型性。要從豐富的素材中提煉出正確的觀點(diǎn)，又要善于圍繞觀點(diǎn)組織材料。說(shuō)明觀點(diǎn)時(shí)，材料宜精不宜多。切忌有觀點(diǎn)無(wú)材料，或者堆砌一些材料，沒(méi)有明確的觀點(diǎn)。還要突出重點(diǎn)，詳略得當(dāng)。如介紹經(jīng)驗(yàn)，就要把主要經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)得具體明確；揭露問(wèn)題，則重在指出問(wèn)題的性質(zhì)、危害、分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。其他可以略寫(xiě)。范例一可喜的三個(gè)百分比市發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的調(diào)查第一個(gè)百分比：

9、接受職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到。市市區(qū)現(xiàn)有職業(yè)高中學(xué)生人，占高中在校學(xué)生總數(shù)的，連同中專(zhuān)、技校學(xué)生在內(nèi)，接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生比例還要高些：。市是年開(kāi)始辦職業(yè)中學(xué)的。當(dāng)時(shí)，一方面高中畢業(yè)生既無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，進(jìn)廠(chǎng)后重新學(xué)徒。另一方面，全市職工隊(duì)伍文化素質(zhì)較差，技術(shù)水平較低，大多數(shù)青年職工需要進(jìn)行文化補(bǔ)課和技術(shù)補(bǔ)課。這兩方面的情況都說(shuō)明，迫切需要發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。年，市辦了三個(gè)試點(diǎn)職業(yè)班。年，把試點(diǎn)擴(kuò)大為個(gè)班。年，招收職業(yè)班學(xué)生人，占高中招生總數(shù)的。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展起來(lái)以后，學(xué)生出路、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題突出起來(lái)。年，在第一批學(xué)生畢業(yè)以前，市作出規(guī)定：優(yōu)先對(duì)口招收職業(yè)高中畢業(yè)生。年，市招工實(shí)行合同制，

10、職業(yè)高中畢業(yè)生對(duì)口錄用后簽訂合同，定為一級(jí)工，半年后，經(jīng)過(guò)考核，達(dá)到幾級(jí)工水平，就定幾級(jí)工。今年，市勞動(dòng)局又規(guī)定：招收技術(shù)工種，錄用經(jīng)過(guò)就業(yè)前培訓(xùn)的畢業(yè)生的比例要達(dá)到，從明年起，要達(dá)到。這樣一來(lái)，學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)感到接受職業(yè)技術(shù)教育有奔頭，報(bào)考人數(shù)逐年增多，學(xué)生素質(zhì)也提高了。目前，市職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三個(gè)：教育部門(mén)同企業(yè)聯(lián)辦的職業(yè)班，由參加聯(lián)辦的企業(yè)提供；教育部門(mén)自辦的職業(yè)班由財(cái)政局撥款；另外，各學(xué)校普遍開(kāi)展了勤工儉學(xué)。第二個(gè)百分比：畢業(yè)生錄用率達(dá)到。近年來(lái)，市普通高中畢業(yè)生的就業(yè)率在到之間，而職業(yè)高中畢業(yè)生的錄用率達(dá)到。這主要是因?yàn)槁殬I(yè)班的專(zhuān)業(yè)適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，畢業(yè)生“適銷(xiāo)對(duì)路”

11、。市計(jì)劃、勞動(dòng)、教育部門(mén)每隔幾年就調(diào)查一次全市勞動(dòng)力需求情況，作好人才預(yù)測(cè)，根據(jù)人才預(yù)測(cè)的情況，制定招生方案和專(zhuān)業(yè)設(shè)置方案。市是一個(gè)以輕紡、外貿(mào)、旅游業(yè)為重點(diǎn)的城市，教育部門(mén)以此作為設(shè)置專(zhuān)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。他們特別注意為第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才?，F(xiàn)有烹飪、服裝、家用電器維修、旅游服務(wù)、幼兒師范，計(jì)算機(jī)、照相、美術(shù)等屬于第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)個(gè)，在校學(xué)生人。這些專(zhuān)業(yè)的興辦，有助于緩和社會(huì)上“吃飯難”、“穿衣難”、“修理難”、“入托難”等問(wèn)題，受到社會(huì)各方面的歡迎。市第六職業(yè)中學(xué)去年畢業(yè)的名幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生“供不應(yīng)求”，不少單位已“預(yù)訂”今年的畢業(yè)生。我們?cè)诓稍L(fǎng)中就碰到陸軍第一療養(yǎng)院派人到學(xué)校預(yù)訂畢業(yè)生。準(zhǔn)備在年投產(chǎn)的市

12、煤氣公司，去年就出資辦職業(yè)班，以便明年招工留用。第三個(gè)百分比：工作一年后達(dá)到二級(jí)工水平的占今年至月份，市對(duì)歷屆職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展了一次跟蹤調(diào)查，結(jié)果表明，職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生工作一年以后，有的人達(dá)到二級(jí)工以上水平，這是對(duì)市職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的一次考核。市第二十九中學(xué)橡膠工藝班的名畢業(yè)生，進(jìn)廠(chǎng)一年后全都達(dá)到了三級(jí)工水平，其中人已成為生產(chǎn)骨干，擔(dān)任了機(jī)臺(tái)主手（相當(dāng)于四級(jí)工），有人入電大、業(yè)大學(xué)習(xí)。在提高職業(yè)教育質(zhì)量方面，市重視師資和教學(xué)器材建設(shè)。怎樣解決專(zhuān)業(yè)教師來(lái)源并提高素質(zhì)呢？他們通過(guò)由聯(lián)辦單位選派，動(dòng)員專(zhuān)業(yè)相近的文化課教師改行，從外系統(tǒng)調(diào)入，向科研部門(mén)和中專(zhuān)、技校聘請(qǐng)，從大專(zhuān)畢業(yè)生中分配等途徑解決。提

13、高師資素質(zhì)，主要是送專(zhuān)業(yè)教師去市內(nèi)外、省內(nèi)外的大專(zhuān)院校以及有關(guān)科研、生產(chǎn)單位進(jìn)修。暫時(shí)離不開(kāi)教學(xué)崗位的則引導(dǎo)他們通過(guò)函授大學(xué)、夜大學(xué)自修。目前，市已有專(zhuān)業(yè)課教師人。職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)在于使學(xué)生具有動(dòng)手能力。教學(xué)器材，實(shí)習(xí)場(chǎng)地十分重要。所需經(jīng)費(fèi)不足，市各職業(yè)中學(xué)就努力開(kāi)展勤工助學(xué)，改善辦學(xué)條件。第十二職業(yè)中學(xué)校辦工廠(chǎng)幾年來(lái)拿出萬(wàn)元，改善辦學(xué)條件。這所學(xué)?，F(xiàn)有電子技術(shù)、普通電器、實(shí)用電工、計(jì)算機(jī)等八個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)室。市的一些職業(yè)中學(xué)已經(jīng)有了自己的“拳頭專(zhuān)業(yè)”。市教育部門(mén)正著手調(diào)查研究，準(zhǔn)備進(jìn)一步調(diào)整，集中一些專(zhuān)業(yè)，提高現(xiàn)有師資和設(shè)備的綜合效益，進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。范例二小城鎮(zhèn)大作用省小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查及

14、農(nóng)村城市化的思考小城鎮(zhèn)興起的歷史必然性改革開(kāi)放特別是年代以來(lái)，省農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，自東而西呈迅猛發(fā)展之勢(shì)。根據(jù)調(diào)查和省建委提供的資料，年底，全省有建制鎮(zhèn)個(gè)（含縣城關(guān)鎮(zhèn)個(gè)，不含縣級(jí)市、區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)政府駐地）個(gè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合建設(shè)水平分析，大致可分為三類(lèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口萬(wàn)人以上，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元以上，財(cái)政收入萬(wàn)元以上，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到的一類(lèi)小城鎮(zhèn)約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口人以上，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元以上，財(cái)政收入萬(wàn)元以上，水、電、路、通訊等基本設(shè)施建設(shè)配套率達(dá)到的二類(lèi)小城鎮(zhèn)約占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地常住人口人左右，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元，財(cái)政收入萬(wàn)元，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施

15、配套率達(dá)到的三類(lèi)小城鎮(zhèn)約占。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，有其歷史必然性（一）農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求農(nóng)村城市化水平與之相適應(yīng)；而加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，又必然促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。省年前，農(nóng)村小城鎮(zhèn)很少，但近幾年發(fā)展很快，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，目前全省城市化水平已接近，城市化水平是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高的。以小城鎮(zhèn)為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“異軍突起”，一方面，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，從而使省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化；另一方面，也為小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了先“市”后“城”，“城”“市”并進(jìn)的格局。

16、目前，全省集中在小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值大約占總數(shù)的。越是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度越快、規(guī)模越大。（二）資源合理配置和生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的必然要求。農(nóng)村改革的不斷深化和商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，日益走向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。尤其是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，使資源配置和生產(chǎn)要素的組合大大突破了原有社區(qū)界限，小城鎮(zhèn)則成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的載體。星羅棋布的小城鎮(zhèn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育、城鄉(xiāng)商品的交換和經(jīng)濟(jì)信息的傳遞，起了重要的網(wǎng)結(jié)和推進(jìn)作用。（三）社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。農(nóng)村改革和發(fā)展的結(jié)果，不僅打破了經(jīng)濟(jì)的封閉性，而且日益改變著過(guò)去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛下封

17、閉的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，從“鄉(xiāng)土社會(huì)”走向“城鎮(zhèn)社會(huì)”，成了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。（四）農(nóng)民奔小康、走向共同富裕的必然選擇。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間越來(lái)越多。目前全國(guó)農(nóng)村億勞動(dòng)力中，有億多剩余。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，年代中后期，全國(guó)農(nóng)村每年還將增加萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力，本世紀(jì)末全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到億人。省的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全省小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近千萬(wàn)人。農(nóng)村城市化框架的形成我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件、歷史傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有很大的

18、不平衡性，因而農(nóng)村城市化與整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)將是梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)，其基本框架將是以小城鎮(zhèn)為依托的區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)現(xiàn)代化。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、交通樞紐地帶和城市化水平較高的地區(qū)，將逐步成為我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的地區(qū)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，由于發(fā)展的條件、路子不同，形成各種不同的類(lèi)型。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，可分為第二、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型等；以地域優(yōu)勢(shì)劃分，則可分為沿海、沿邊、沿路和近郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展型等；以資源劃分，還可分為文化旅游資源、礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源開(kāi)發(fā)型等。根據(jù)對(duì)省的調(diào)查，目前小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展主要有以下種類(lèi)型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型；市場(chǎng)帶動(dòng)型；交通樞紐型；旅游開(kāi)發(fā)型；工礦服務(wù)型；地域優(yōu)勢(shì)型；強(qiáng)村膨

19、脹型和綜合發(fā)展型。發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)方針與對(duì)策根據(jù)省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，應(yīng)以農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)方針，逐步建立起布局合理、功能齊全、各具特色，與大中城市協(xié)調(diào)配套的小城鎮(zhèn)群體，使之成為一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。應(yīng)采取的對(duì)策措施主要是：（一）更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)。目前，各級(jí)對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不盡一致。由于受舊傳統(tǒng)觀念的影響，無(wú)論是考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，不少地方在很大程度上還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊框框的束縛，不能站在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿去判斷情況，進(jìn)行決策。因此，各級(jí)都應(yīng)打破傳統(tǒng)思維方式

20、，從加大改革開(kāi)放力度、外決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)破除舊觀念，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化意識(shí)。第一，應(yīng)破除按行政區(qū)劃設(shè)置小城鎮(zhèn)的舊觀念，樹(shù)立按經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展小城鎮(zhèn)的新觀念；第二，應(yīng)破除觀望等待、安于現(xiàn)狀和唯條件論的保守觀念，樹(shù)立勇于探索、大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓前進(jìn)的新觀念；第三，應(yīng)破除小城鎮(zhèn)建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低、水平低的滯后觀念，樹(shù)立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的新觀念。（二）把握力度，確立正確的指導(dǎo)原則。概括起來(lái)有因地制宜，循序漸進(jìn)原則；合理布局、分類(lèi)指導(dǎo)原則；效益優(yōu)先原則；輻射帶動(dòng)原則和保護(hù)耕地原則。（三）注重前提，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃工作是小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，只有規(guī)劃搞得科學(xué)合理、切實(shí)可行，才能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)地、

21、合理地、多快好省進(jìn)行建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)。省根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，城市化分步實(shí)施目標(biāo)的設(shè)想是：年全省城市化水平達(dá)到左右，年達(dá)到左右。（四）因地制宜，走各具特色的建設(shè)路子?？偨Y(jié)省各地的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾條建設(shè)路子：吸引農(nóng)民建城。淄川區(qū)通過(guò)全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定優(yōu)惠政策，吸引萬(wàn)多農(nóng)民進(jìn)城開(kāi)發(fā)。幾年來(lái)，共集聚資金億多元，建成了條商業(yè)街和一批規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)村的農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，集聚資金達(dá)億元。發(fā)展龍頭企業(yè)帶城。市黃旗堡鎮(zhèn)通過(guò)五個(gè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，建起了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系，加快了小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了一批農(nóng)村勞動(dòng)力

22、。目前，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)萬(wàn)人，城市化水平達(dá)以上。培育市場(chǎng)促城。市沙河鎮(zhèn)幾年來(lái)先后投資多萬(wàn)元，硬化路面，安裝路燈，修建地下排水設(shè)施，綠化鎮(zhèn)區(qū)；投資萬(wàn)元，改善郵電和通訊設(shè)施，優(yōu)化經(jīng)商興貿(mào)環(huán)境，為鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。目前已培育起八大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，擁有個(gè)市場(chǎng)、萬(wàn)個(gè)攤位，成為全省有名的四大集市之一。起用能人辦城。壽光市文家鎮(zhèn)“農(nóng)民城”的崛起，就是由于這個(gè)鎮(zhèn)有一批開(kāi)拓型能人，特別是一把手，有超前意識(shí)，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力?！耙曾P興城”?！耙曾P興城”包括“引鳳筑巢”和“筑巢引鳳”兩個(gè)方面。所謂“引鳳筑巢”，就是通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引廣大農(nóng)民和國(guó)內(nèi)外客戶(hù)到小城鎮(zhèn)投資建城興城?？h石埠鎮(zhèn)利用這種辦法，僅用幾個(gè)月的時(shí)間，就籌資萬(wàn)元，建成了占地畝，建筑面積萬(wàn)平方米的東都商城。所謂“筑巢引鳳”，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引個(gè)體、集體、國(guó)營(yíng)、外商到小城鎮(zhèn)辦企業(yè)，上項(xiàng)目，促進(jìn)和帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。市仲宮鎮(zhèn)，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善道路、通訊和供電等條件入手，搞好綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)，吸引了大批投資者來(lái)鎮(zhèn)區(qū)建廠(chǎng)和經(jīng)商，從而加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。（五）勇于改革，制定優(yōu)惠政策改革戶(hù)籍管理制度?；舅悸肥?，改以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口為按居住地