對發(fā)展農民合作經濟組織的若干思考

1、對發(fā)展農民合作經濟組織的若干思考以河南蘭考合作社為案例趙曉峰（河南大學經濟學院金融系475004）內容摘要：發(fā)展新型農民合作經濟組織是基層一線的工作者在實踐中探索出來的用于農民增收的新途徑，在實踐中得到了社會各界尤其是農民的普遍認可。眼前，重要的是要在理論和實踐的雙重層面探討一條既遵循國際上現(xiàn)代合作社基本原則，又適合中國國情和農村現(xiàn)實發(fā)展需要的新模式，并進一步作好示范和推廣工作。本文試圖從現(xiàn)階段發(fā)展農民合作經濟組織的必要性、合作經濟組織存在的類型、國家的角色定位等角度進行簡要分析，并著重以河南省蘭考縣合作社為案例從經濟制度、文化道德、村莊政治、依靠力量、合作社內部管理、與市場規(guī)則的關系等角度出

2、發(fā)對初創(chuàng)合作社面臨的問題挑選其中的幾個重要方面進行對照分析，提出自己對發(fā)展農民合作經濟組織的若干思考，試圖以此解讀農民合作經濟組織給農村社區(qū)發(fā)展帶來的各種輻射作用。關鍵詞：農民合作 合作經濟 若干思考合作社的歷史可以追溯到1825年，當時空想社會主義學家歐文通過在美國的印度安納州購置3萬英畝的土地建立一個有1000多人參與的合作公社來實踐自己社會主義社會的構想；到了1844年，第一個具備國際公認現(xiàn)代合作社基本原則的“羅虛戴爾公平先鋒社”順利誕生，也就是從那時起，合作社作為一種新型組織制度安排開始獲得真正意義上的發(fā)展。時至今日，合作社已經在世界各國生根發(fā)芽，并且日益成為各國經濟社會發(fā)展中不容忽視

3、的一支力量。從目前各國的經驗來看，不同類型的合作社組織已經成為所在國農民最受歡迎的組織方式，是農民應對市場競爭的主要組織手段。以美國為例，農民組織的合作社在農產品產銷一體化經營中占據(jù)著重要的地位，美國的農場主80%以上都是各種類型合作社的成員。1995年美國466.3個合作社組織的營業(yè)額達772.66億美元，由合作社營銷的奶制品的市場份額占85%，谷物和花生占到42%以上。在西歐、日本、韓國等發(fā)達以及發(fā)展中國家和地區(qū)，農民合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)一體化經營中也在發(fā)揮舉足輕重的作用。在中國，農民合作組織也不是新鮮的事物。民國年間，南京國民政府對發(fā)展農民合作組織就一直抱著支持的態(tài)度，甚至一些高級官員

4、還是合作組織的實踐者和推動者。除政府之外，民間也有不少人在探索推動著合作組織的發(fā)展，比如著名的鄉(xiāng)建學派代表人物梁淑溟、宴陽初。同時，在紅色政權所在的地區(qū)，黨和政府對發(fā)展農民合作組織也是大力支持的。新中國成立后，國家對農業(yè)進行了社會主義改造，從互助組、初級社再到高級社大概經歷了四年左右的時間，1958年開始邁進到了人民公社化階段。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產承包責任制在全國的全面實施，大部分地區(qū)的村莊已經不再存在屬于農民自己的合作組織。這在改革的初期沒有引起爭議，也沒有人認識到或者說基于各種原因不敢表達出分散經營的家庭承包制本身在國家經濟體制轉型中的弊端，這就在一定程度上“神化”了家庭承包的作用，以

5、致沒有能夠采取改革的輔助性措施，使農民在市場化的演進中逐漸處于絕對的劣勢。到上世紀九十年代，隨著山東等地區(qū)農業(yè)產業(yè)化戰(zhàn)略的實施，在這些相對比較發(fā)達的地區(qū)，政府開始倡導發(fā)展農民合作經濟組織以連接市場和農民的各自需求?；旧弦簿褪菑哪菚r起，農民合作經濟組織開始在一些地區(qū)出現(xiàn)和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國運作比較規(guī)范的農民合作經濟組織已經超過15萬個。2004年“中央一號文件”充分肯定了農民合作經濟組織的作用，農業(yè)部和財政部也相繼出臺了各自的政策，采取了一定的措施來扶持合作組織的發(fā)展，2004年農業(yè)部發(fā)布了農民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法，中央財政也拿出了5000萬資金作為配套措施?？梢姡鳛閰f(xié)調

6、分散經營的農戶與市場之間矛盾的一種制度創(chuàng)新，農民新型合作經濟組織得到了來自各個層面的力量的注意和重視。一、發(fā)展農民合作經濟組織的必要性現(xiàn)階段新型農民合作經濟組織在全國各地逐漸興起，表現(xiàn)出了旺盛的生命力，在農村新一輪的改革中成為社會各界關注的一個焦點，原因是多方面的。下面，本文主要從宏觀和微觀兩個角度來加以分析：一、從宏觀角度來講，這是由我國現(xiàn)在所處的歷史階段決定的。如果將一個國家的現(xiàn)代化里程分成三段的話，我國目前正處于“以農補工”與“工農協(xié)調全面發(fā)展”之間的“以工帶農”即所謂的“反哺”階段。對此，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)

7、支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@一科學論斷客觀充分說明了我國工業(yè)化發(fā)展是建立在剝奪農業(yè)剩余，以農支工的基礎上，也高度概述了我國經濟社會現(xiàn)在所處的歷史階段，闡明了現(xiàn)階段國家經濟建設的重要戰(zhàn)略取向。建國初期，我國制定實施了城市偏向的趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，為了達到目的，為了最大限度的調動國內資源，我國建立了一個中央集權制的計劃經濟體制，執(zhí)行了一個優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，忽視農業(yè)和輕工業(yè)，重工業(yè)自我循環(huán)、自我服務的產業(yè)發(fā)展模式，也即執(zhí)行了以犧牲農村、農民利益為代價、以現(xiàn)有大中城市為

8、核心的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以后，這種狀況有所好轉，但不是根本性質的，所以，城鄉(xiāng)差距在這段時間內不僅沒有縮小，而且呈現(xiàn)出逐步拉大的趨勢，導致了相對性的“農村真窮，農民真苦，農業(yè)真危險”三農困局的出現(xiàn)。2004年，我國GDP達到1.5萬億美元，人均1150美元，財政收入達到創(chuàng)記錄的2.6萬億元，進一步鞏固了制造業(yè)的“世界工廠”地位。與此不相對稱的是三農困局并沒有得到根本改變，農業(yè)依舊薄弱，農民增收乏力，農村改革困難重重。據(jù)此可以判斷，中國已經處于工業(yè)化發(fā)展的第二階段以工補農，以工帶農階段，國家已經有足夠的能力和財力來促進農村經濟社會的和諧發(fā)展。可以說，這是現(xiàn)階段社會各界齊聲倡導關注三農問題的根

9、本原因。進一步我們從社會發(fā)展的角度來分析，這也是目前破解三農困境，構建和諧社會的需要。國情決定我們要全力破解三農困境，那么，我們對目前中國的三農現(xiàn)狀如何做如何認識呢？經濟上，人、地、糧三者之間的矛盾依然嚴峻，農民增收乏力，小農經濟的局面沒有根本改變；政治上，基層政府、基層組織執(zhí)政能力不強，失信于民現(xiàn)象嚴重，工作限于癱瘓，難以承擔帶領農民致富的責任；文化上，傳統(tǒng)優(yōu)良文化喪失，“麻將文化”取而代之；思想上，在市場化思潮的沖擊下，一切向錢看，惟利是圖；公共品上，農田水利設施損失貸盡；醫(yī)療和教育更加成為懸在農民頭上的兩把刀然而，正是在這種情況下，我們開始進入以鄧小平同志為首的老一輩領導人規(guī)劃的“三步走

10、”戰(zhàn)略中的第三步。為此，黨中央提出要落實“五個統(tǒng)籌”、“樹立科學發(fā)展觀”，并要以建立“社會主義和諧社會”為深化改革的目標。那么，我們就必然要把關注的目光放回到三農現(xiàn)狀上，尋找在現(xiàn)有條件下，通過怎樣行之有效的措施來實現(xiàn)農村的穩(wěn)定、農民的富裕、農業(yè)的興旺。二、宏觀上講，尋找破解三農問題“藥方”已經成為當前黨和政府以及社會各界工作的重中之重；從微觀角度上說，我們就需要分析，這個“藥方”的歸宿何在？哪里才是問題的突破口？1、黨的減負政策在農村成效顯著，但增收仍然缺乏有效途徑。作為減輕農民負擔的稅費改革政策在基層的作用已經開始發(fā)揮，就調查顯示2004年蘭考縣農業(yè)稅降到了19.5元/畝，而且先前的亂攤派、

11、亂集資現(xiàn)象隨之消失，農民每年上繳的費用相應減少，手中可以自由支配的余錢增多，自然農民對“取消農業(yè)稅”的政策就普遍表示擁護。同時，自前年秋季開始，全國范圍內糧油價格呈現(xiàn)出程度不一，幅度有大有小的上漲趨勢，使農民尤其是河南這樣糧食主產區(qū)的農民實際可支配收入增多。不可否認，農民對新一屆黨和國家領導人的英明政策總體上是滿意的。然而，通過糧油價格上漲，人為的使市場價格高于實際價值的的方式來增收畢竟不是長事，一方面入世后激烈的來自國際各個層面的競爭迫使我們必須放開糧油價格市場，而我國糧食種植規(guī)模小，效益低尚不具備應對的能力；另一方面城市居民的承受能力還比較有限，價格上漲加大他們的負擔，對于低收入家庭來說又

12、帶來了新的問題。而且在市場上由于潛存的價格螺旋效應會促使農藥、化肥、種子等生產要素的價格隨之上漲，客觀上也就抵消了糧食價格上漲所能給農民帶來的現(xiàn)實收益。所以，即使有國家財政的大力支持，單純依靠價格戰(zhàn)略的實施不可能從根本上解決問題。這就是說，我們必須在減輕農民負擔的同時，努力增強三農自身的實力，通過內力的真實增長來實現(xiàn)問題的破解。2、城市化的負面效應與私有化的現(xiàn)實不可行性。不可否認，城市化是中國社會發(fā)展進程中的必然選擇，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個必然趨勢，中國也不例外。但是，隨著城市化戰(zhàn)略的實施，農村的人才流向城市，青壯年勞動力流向城市，資金隨著流向城市，原材料流向城市如果我們?yōu)檗r民轉化成市民算一筆

13、帳著絕對不是一個小數(shù)目，而錢從哪里來？很大意義上講，這個過程也是再次剝奪農民的過程，尤其是剝奪那些城市化浪潮中落伍者的過程。所以說，如果沒有相應的配套措施，伴隨著城市化進程的加快，我們留下的將是一個老幼年人組成的生產功能嚴重喪失，更加貧窮落后的社會，是一個貧富差距更加懸殊的充滿著矛盾沖突的社會，這顯然不是我們想要的和諧社會。所以，我們就必然要在城市化的過程中，尋找有效途徑來為城市化收拾“殘局”。另外，在社會各界提出的三農“藥方”中還有一個爭論較大的就是私有化，其實也就是土地的私有化問題。然而在現(xiàn)階段，這還是一個“偽問題”。在改革開放20多年的歷史進程中，中國的市場化改革簡直就是發(fā)達國家的翻版，

14、一切以利益最大化為改革的出發(fā)點，以GDP的絕對增量為目標，根本就不是真正意義上的發(fā)展。按照這個思維，土地的私有化也就是必然的選擇，但是這在很大的層面上是既得利益群體的主張，不能在廣大農村，尤其是中西部相對落后地區(qū)的農村社會站穩(wěn)腳跟，這個主張要想在農村實現(xiàn)推廣，我們就必須征求農民的意見，衡量農民內心對改革的底線在那一個層次上。所以，在沒有真正廢除城鄉(xiāng)二元體制，沒有給農民以城市居民享有的同等權利和社會保障的前提下，實行私有化基本上就是要農民破產，變相的進行一場“中國特色的羊吃人”的運動，上演“弱肉強食”的一幕。3、既然，城市化不能從真正意義上解決三農問題，私有化又不具有現(xiàn)實可操作性，而農村的市場化

15、改革又是不可逆轉的趨勢，我們就要分析現(xiàn)存的小農經濟現(xiàn)狀與深化農村市場改革的矛盾所在，然后才能針對性的提出解決問題的對策。分析兩者的錯位因素，其主要表現(xiàn)在以下方面：1、分散經營的家庭經濟模式很難有效參與市場競爭，農民的利益被邊緣化。由于規(guī)模、效益、資源乃至制度層面的制約，農戶難以與工商企業(yè)經濟抗衡，自身利益的維護程度并不掌握在自己手中，往往只能“任人宰割”；家庭經營難以降低生產成本以及進入市場運營中的交易成本，再加上單家獨戶抗風險能力差，在市場中必然會陷入被動，利益受損也就是經常發(fā)生的事情了；由于“信息不對稱”現(xiàn)象的客觀存在，農戶就難以按照市場不斷變化的信息調整自己的經營思路。2、農村基層政府在

16、引導農民進入市場方面的能力有限，作用無法顯現(xiàn)。姑且不說其他因素，就根據(jù)基層人員自身素質能力的現(xiàn)狀來說，即使他們有為農民服務的心，但在實際上作用還難以發(fā)揮。比如，我們一直在提的農村以及農業(yè)產業(yè)結構調整進行了這么多年，真正成功的又有多少呢？而且過多的政府行為還使農民產生了反感，日益滋生對政府的不信任。舉例來講，同樣一件有利農民的事情，讓政府牽頭在很多情況下還不如私人牽頭。3、農民作為中國的最大群體缺乏自己的團體組織，他們的利益無法正當維護，心聲無法順利表達，相對而言處于政治民主參與機制的劣勢地位。同時，占有全國人口總數(shù)73%左右的農民在全國人大的席位占有9%，農民權益在上層也同樣缺乏維護反映機制，

17、被“邊緣化的農民”的利益往往要依靠其他階層的同情、“施舍”來保證。如此這般，在經濟上農民不能贏得市場競爭的勝利也就沒有什么懸念了。4、連接農戶與市場之間的中介組織缺乏。在農民直接參與市場競爭無能為力的情況下，在二者之間出現(xiàn)一個連接的“橋梁”也就應該是一種必然。然而事實上，這樣的“橋梁”數(shù)量有限，作用有效。因此，增加各種中介組織的數(shù)量，加強規(guī)范化、制度化運做，切實保證農民能夠進入市場并且利益不遭受過多損失是必要的。所以，從深化農村市場改革的角度來說，必須加強處于劣勢的農民的組織化程度，依靠“弱者”聯(lián)合產生的聚合力來應對市場化進程，保證農民獲得改革的收益。這也是現(xiàn)階段農民合作經濟組織在廣大農村生根

18、發(fā)芽的直接原因。二、現(xiàn)階段農民合作經濟組織的類型提高農民的組織化程度是農民在實踐中摸索出來，得到社會各界廣泛支持的路徑選擇。同時，發(fā)展農村合作經濟組織又是深化農村市場化改革中，提高農民競爭能力，維護農民正當合法權益的重要保證。下面我們從農民合作經濟組織成立過程總的主導力量和推動力量上來分析現(xiàn)階段我國農民合作經濟組織的呈現(xiàn)出來的不同類型。一、以政府為外在推動力量成立起來的“官民結合”型。這種模型在沿海發(fā)達地區(qū)比較多見，而且起步較早，運做相對比較成熟。在農業(yè)發(fā)達地區(qū)，由于農業(yè)產業(yè)化的客觀需要，迫使有市場眼光，組織意識的銳意改革的領導們在不斷的制度創(chuàng)新的探索中不斷的實踐、檢驗、改進發(fā)展模式，而合作經

19、濟組織的比較效益是他們所鐘情的，被視為應對WTO增加農民收入的重要舉措。因此，他們非常重視農民專業(yè)合作組織的培育，發(fā)展速度很快，效果較好。它主要是“由政府及有關涉農的技術經濟部門選派少量骨干，與農民一起共同組織“農業(yè)服務協(xié)會”。按服務功能和產品類別不同，分別成立綜合農協(xié)和專業(yè)農協(xié)。綜合農協(xié)主要為農產解決產前、產中、產后服務，專業(yè)農協(xié)側重圍繞主導產品發(fā)展，辦一體化經營的實體，為專業(yè)農產提供服務”。這種模式發(fā)展較好的是邯鄲市，該市從1989年底開始進行農協(xié)試點，逐步在全市形成了以農協(xié)為中心，橫聯(lián)政府涉農部門，縱貫各類專業(yè)農協(xié)、龍頭企業(yè)、服務實體和千家萬戶的服務體系，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展

20、。不過這種模式的缺點也是顯而易見的，因為政府的力量作用往往占據(jù)著主導地位，不符合作組織運行規(guī)則。但就現(xiàn)實情況分析，在初始階段這種模式更容易成功，但它不應該是合作組織發(fā)展的最終目標，而應該僅僅是一個過度，必須逐漸的把主體地位讓位給農民，真正使它們成為“民辦、民管、民受益”的農民自主管理的組織。二、龍頭企業(yè)帶動型。企業(yè)根據(jù)自身經營發(fā)展的需要，積極組織農民成立的專業(yè)合作社。此種類型雖然農民是興辦合作社的主體，但是在組織方式上企業(yè)會以不同的方式參與，多數(shù)以股份制的形式出現(xiàn)，絕對是以贏利為目的，所以從嚴格意義上講，上述的專業(yè)合作組織并不是規(guī)范的合作經濟組織，而應該是為龍頭企業(yè)服務的集農產品生產、加工、銷

21、售為一體的農業(yè)公司。所以，對于這種類型，理想的發(fā)展趨勢是借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度改革的經驗，逐步的通過通過改革改制把產權和管理權讓度給農民，使之真正成為社員民主管理的合作經濟組織，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的模式。三、農民自發(fā)型。由于在生產經營中常常處于不利地位，農民逐漸認識到聯(lián)合的好處，為了爭取獲得自身的經濟利益并維護自身的權益，農民自發(fā)組織起來成立的各種類型的協(xié)會或者是合作社。這種基于自身需要出發(fā)的組織更有活力和生機，運做也比較符合因地制宜的原則，在目前占有較大的比重。根據(jù)浙江省農業(yè)廳的調查，2000年全竹扦類專業(yè)合作社中，農民自己組建的占19.8%。但是如果缺乏經濟上共同利益客觀存在的基礎，

22、僅僅是因為看到合作的好處沒有經過周密的分析與詳盡的計劃盲目成立的往往從開始就面臨著諸多困難。例如，就蘭考縣南馬莊合作社的情況來說，雖然組織中的幾個核心成員參與了一些合作社方面知識的培訓，但它成立與發(fā)展基本上依靠的是當?shù)剞r民，沒有外在力量的實際參與。通過我們的調查我們切身感受到了發(fā)動者的盲目與急于求成的心理是促成合作社的主要因素，雖然他們已經開始了統(tǒng)購麥種的實踐，但就他們的實際狀況而言，可以預料他們的發(fā)展將充滿挫折。四、外界力量推動型。這里的外界力量包括當?shù)馗鞣N三農問題研究機構的專家學者、高等院校的教授、新鄉(xiāng)村建設學派以及來自高校的大學生志愿者等等。以溫鐵軍、賀雪峰等為代表的新鄉(xiāng)村建設運動的推動

23、者經過兩年的摸索，漸漸探索出一條從農民的精神激勵出發(fā)，進而形成農民的組織化，最終實現(xiàn)農村全面發(fā)展的思路。他們已經在全國進行了20多個點的嘗試，嘗試工作一般都是從進行農民的合作意識培訓入手，經過初級的文藝隊、秧歌隊、老年人協(xié)會等合作組織，慢慢的向農民合作經濟組織過渡。三、以蘭考合作社為案例看農民合作經濟組織的發(fā)展從目前的情形來看，以上所說的四種合作社類型中，前兩種都還是一種過度形式，而且在廣大的中西部地區(qū)進行簡單復制的可能性不是很大，所以，本文將以蘭考合作社為案例分析農民合作經濟組織發(fā)展中面臨的問題以及深化發(fā)展需要處理的關系。從2004年3月份起，蘭考先后有陳寨、賀村、南馬莊等三個村莊的農民建立

24、了新型的農民合作經濟組織。三個合作社自成立以后，在發(fā)展思路上進行了一系列積極而富有成效的探索，對農村經濟社會、文化道德建設產生了深遠影響，為重構和諧、富裕、民主、文明的鄉(xiāng)土社會走出了難得的一步。筆者在對三個經濟發(fā)展合作社保持長期關注和多次調研的基礎之上，擬從經濟制度、文化道德、村莊政治、依靠力量、合作社內部管理、與市場規(guī)則的關系等角度出發(fā)對初創(chuàng)合作社面臨的問題挑選其中的幾個重要方面進行對照分析，試圖解讀合作社給農村社區(qū)帶來的各種輻射作用。1、資金互助與農村金融體制改革目前，農村金融體制改革面臨僵局，改革已經進入了攻堅階段：1、正規(guī)合法渠道貸款的幾率很?。簢秀y行商業(yè)化改革開始之后，為了追求利潤

25、，支農服農的力度銳減；其他商業(yè)銀行更加不會涉足無利可圖的農業(yè)領域；政策性銀行基本不對農業(yè)生產領域、農民救急等方面進行放貸；農信社由于呆壞帳比重大、管理不善、制度改革乏力等原因難以發(fā)揮其農村金融主力軍的作用；郵政儲蓄資金回流農村缺乏法律政策支持以及有效的回流途徑。2、農村“地下錢莊”和高利貸盛行，在一定程度上威脅著農村正常的生產生活秩序。3、農村資金需求市場廣闊，供需比例嚴重失調，資金短缺日益制約農業(yè)發(fā)展、農民增收。為了解決社員自身的資金需要，三個合作社無一例外在吸收會費的基礎上，成立了合作社內部的資金互助合作社（組），并根據(jù)“風險報酬”規(guī)律逐步建立了社員內部的資金互助機制，其主要的優(yōu)勢和特點如

26、下：1、本村村民入社股金分資格股（俗稱身份股）和投資股，資格股均為二百元一股，投資股每股以百元為整數(shù)計算數(shù)額不等；非本村居民（包括城市居民）入股，資格股與投資股均有一定幅度的上調：并且規(guī)定單戶社員的入股比例不能超過社內總股金的5%，在總股金少于十萬元時以最多入股五千元為限；2、只有參與資金互助合作的社員才有借貸的資格，存貸額度的比例一般為1：6；但非農民社員貸款比例不能超過其自身入股總數(shù)的80%；單戶社員貸款不能超過總股金的10%，排名前十的社員貸款總數(shù)不能超過總股金的50%（以賀村和南馬莊為例）；3、在貸款程序上，實行擔保人和額度保證金制度，社員貸款超過自身股金的必須尋找入股社員作擔保，擔保

27、人入股股金不能低于其擔保貸款額度的40%；4、在資金互助開辦貸款業(yè)務初期，南馬莊理事會規(guī)定：首批入股的社員半年內沒有貸款權，如果要貸款必須再交納一定數(shù)量的投資股，然后按照新增股金1：6的比例放貸；非社員必須先交納會費，再交納資格股和投資股然后才有馬上信貸的資格。賀村理事會規(guī)定：理事和監(jiān)事成員半年內沒有信貸權利，其他社員均有按章程規(guī)定借貸的權利；5、貸款利率規(guī)定不同：賀村、南馬三個月、半年期均低于銀行貸款，九個月與銀行信貸持平，一年期超過銀行信貸，逾期互助社要追回貸款本金和雙倍的利率；陳寨則根據(jù)貸款用途不同規(guī)定不同的利息率。6、資金互助合作社（組）是來自農民服務農民產權明晰，社員共同所有的合作社

28、內部資金互助信貸組織，具有自己優(yōu)勢。資金互助合作社作為農民內部衍生出來的合作金融組織具有適合農民信貸需求的鮮明特點，具有廣闊的生命力，有利于擠壓具有高風險、破壞性大的非法金融在農村的生存空間，有利于探索建立產權明晰、監(jiān)管有力的農村新型金融體系。從中可以看出：資金互助合作組織與現(xiàn)有農村金融機構是一種市場功能的互補關系,其作用是現(xiàn)有金融機構難以發(fā)揮出來的,是構成農民聯(lián)合的核心經濟組織,可以和現(xiàn)有機構互相促進、互相彌補彼此的不足。另外,通過發(fā)展農民互助合作金融組織,能夠有效的促進農村金融機構的竟爭,打破壟斷帶來的服務低下和組織沒有活力問題。然而，現(xiàn)在資金互助合作社并沒有得到當?shù)赜嘘P部門書面認可，游離

29、于合法與非法的邊緣。但是，我們從今年的中央一號文件中看到了曙光“培育競爭性的農村金融市場，有關部門要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織?！辟Y金互助合作社作為由自然人發(fā)起組織的自存自貸的小額信貸組織兼具流動性、安全性、收益性，能夠有效的化解金融風險，能夠切實滿足農民需要，現(xiàn)在是萬事皆備，只欠國家和中央銀行法律法規(guī)認可以及規(guī)范運作和監(jiān)管的東風。2、合作社與農村土地制度改革千百年來，土地制度改革在農村社會變革、經濟轉型中扮演著不可替代的角色。中國共產黨

30、也正是在清楚認識這一鐵的規(guī)律的情況下，通過多次土地制度改革，調動農民的主觀能動性，帶領全國人民建立了社會主義新中國，并取得了實現(xiàn)中華民族偉大復興的初步勝利。就是由于農村土地制度改革的重要性和敏感性，她才始終成為社會各界力量關注的焦點。在改革進入攻堅階段，農村經濟社會發(fā)展相對落后的局勢下，農地改革的必要性更加突出。如今，諸多三農問題專家都將研究的重心放在了這個熱點問題上，國家也通過實施了中華人民共和國農村土地承包法。而農民新型專業(yè)合作組織的出現(xiàn)和進一步的發(fā)展，在未來的農地改革中，也會發(fā)揮一定的影響作用。在實地調研中，有眼光的農民精英就前瞻性的看到了這一點。在某中意義上說，農民新型合作經濟組織是在

31、改革開放后家庭聯(lián)產承包責任制的實施在客觀上導致農業(yè)經濟在中國經濟體制轉型中無法充分應對市場競爭的情況下出現(xiàn)的。所以，她的誕生在農業(yè)生產發(fā)展上的一個發(fā)展趨勢就是要實現(xiàn)規(guī)模化經營，這就與農村土地承包政策和農村用地的現(xiàn)狀形成沖突，相悖的地方包括：1、農村土地由村集體經濟組織和村民委員會按地塊劃分發(fā)包給村民直接造成農戶自身承包土地的分散經營；2、合作社社員來自來自各個村民小組，整體承包土地更加分散；3、農村土地承包合同延長三十年不便，短期內調整農村土地缺乏法律依據(jù)；4、盡管土地承包法規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換”，但是由于合作社沒有

32、得到有關部門書面定性以及涉及范圍比較大，難以與村兩委就調整社員土地分布達成合作協(xié)議；5、農村土地承包經營權流轉中的第三人是否可以是合作社這樣的農民自愿自發(fā)成立的經濟組織沒有屆定；6、雖然法律規(guī)定承包方“可以自愿聯(lián)合將土地經營權入股，從事農業(yè)合作生產?！钡窃趯嶋H中由于農地分散很難達到預期效果所以要實現(xiàn)合作社農業(yè)生產經營的適度規(guī)?；厝灰|動現(xiàn)有的農地關系。另外，承包法規(guī)定家庭承包的土地承包經營權不允許抵押，這對擴大農民信貸能力擴大生產不利。所以，我們要在盡量維持農村基本土地承包制度和切實保持農民承包土地權益的前提下，最理想的辦法莫過于是探索建立一套系統(tǒng)有效的保障體系在最大限度保證農民合法權益的

33、同時允許加入合作社的社員以經營權做抵押向資金互助組（社）借貸。3、合作文化挑戰(zhàn)“麻將文化”人們常常用“打麻將”、“馬鈴薯效應”來形容中國人“善分不善合”的特點，這樣的形容在目前的農村社會還是比較貼切的，即使他們身子骨里知道合作的好處、合作的力量，在實際行動中也總是心有警戒，難以真正的合作起來。于是，市場經濟和小農意識的矛盾越演越烈，兩者的不相適應在一定程度上導致農民在中國改革開放后經濟體制轉軌的市場競爭中嚴重處于劣勢，間接導致目前農村、農業(yè)、農民與城鎮(zhèn)、工業(yè)、市民對比中的全面弱勢化。要在問題已經比較嚴重的今天改變現(xiàn)狀困難不言而喻，但“弱則思變”，合作社大力倡導的合作文化工程建設可以說一個很好的

34、契機，為真正從思想上解放農民提供了可能性，進而為行動上的合作提供了思想基礎。“改變自我，做家鄉(xiāng)主人；團結起來，建設新鄉(xiāng)村?！笔撬齻兊目谔枺皥F結就是力量”是發(fā)自自內心、唱在口中的歌聲，“在合作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中改變自我。”是她們的理念走進合作社，深入社員中間，合作的文藝、合作的文化給人以振奮人心，耳目為之一新的感覺。她們正在努力通過合作文化的系統(tǒng)工程建設把“合作”兩個字植根于社員心中，并在努力推動著將這股強大的精神力量落實在改變家鄉(xiāng)落后面貌的實際行動中。三個合作社無一例外的在村莊里主要依靠社員的力量組織成立了文藝隊，把合作的文化轉化成合作的文藝唱響新鄉(xiāng)村。身在文藝隊隊員中間調查你能夠明顯的體

35、會出人民群眾的無窮智慧，在短短的時間內她們能把合作社成立發(fā)展的事跡作為原材料創(chuàng)作成為土生土長出來的文藝節(jié)目，并能夠勇敢的站在臺上進行現(xiàn)場表演。很多時候，我們自己都不敢將自己看到聽到的與一年前剛剛踏入村莊時農村的文化狀況進行對比。在村莊，文藝隊的隊員與其他的群眾形成了鮮明的對比，在這場文化的較量中合作的文化無疑占據(jù)了上風，在沒有多少外在力量的強制下一掃以往的“麻將、撲克賭博文化”，為鄉(xiāng)村文化事業(yè)帶來了一股清風。“以文化入手進行農民合作意識的培養(yǎng)，接著轉化到參加農村經濟發(fā)展的實踐中，以合作的力量贏得市場競爭的勝利”也日益形成一種成功的經驗開始在一些村莊進行實踐推廣。另外，合作社內部還在著力進行學習

36、型的文化建設，正在努力通過一種學習機制的建立提高社員的素質和能力。同時，她們還注重發(fā)揮道德的力量，在年關時通過評選“十佳兒媳”、“十佳社員”等活動把中華民族已經開始逐漸遺失的傳統(tǒng)美德重新帶給人們，有意無意的在進行農村良好的道德習俗的恢復和重建工作。4、合作社VS村兩委合作社的根本目的在于促進經濟的發(fā)展，同時，為了這一目的的更好實現(xiàn)，也從事著其它能對社區(qū)產生深遠影響的文化娛樂，道德重建，公共設施的恢復與建設工作等方面的活動。比如：賀村合作社剛剛成立就組織社員將村中泥濘的道路進行整修；南馬合作社年關評選“十佳兒媳”、“十佳社員”；三個合作社還紛紛成立文藝隊；據(jù)著名的合作社實踐者姜柏林介紹，吉林的合

37、作社還從事過代收農業(yè)稅的工作可以說，合作社作為村民自發(fā)自愿成立的互利互助性質的新型合作組織在農村社會發(fā)生的作用是全面的。村黨支部作為黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心。村委會作為在80年代初由農民自己創(chuàng)造并被憲法認可的村民自治組織，在改革開放后農村的經濟文化社會發(fā)展中起著重要作用。然而，由于各種原因，村兩委在部分農村的威信在下降，工作甚至處于癱瘓狀態(tài)，村級債務沉重，難以真正承當帶領村民致富的任務。事實也證明，村兩委工作開展良好的地方，大多都是集體經濟實力強大，各項工作順利發(fā)展的地方；反之，則相反。正是由于村兩委領導能力和在群眾心目中威信的下降

38、，在一定程度上導致農村各項工作的渙散。而新型合作經濟組織的出現(xiàn)為發(fā)展農村經濟提供了機會，她們開展的一些活動在某些方面彌補了村兩委的不足，從某種層面上說，兩者是互惠互利，相互補充共同促進的關系。然而，在現(xiàn)實中，由于合作社沒有明確的法律地位，村兩委對合作社的出現(xiàn)采取模糊的態(tài)度，任其發(fā)展。這樣下去，合作社對村兩委將形成嚴重的挑戰(zhàn)。河南省將在2005年全部減免農業(yè)稅，這就為長久以來主要因為繳稅問題導致的干群關系緊張?zhí)峁┝司徑獾臋C會，為村兩委重塑威信創(chuàng)造了條件。只要村兩委轉變觀念，與時俱進進，把工作重心放在帶領農民奔小康的探索中，引導好合作社的發(fā)展，雙方的角色是不可能改變的。只是，隨著合作社的發(fā)展，合作

39、社的管理層中某些能力杰出的人能夠被大家所認可，在村委會換屆選舉上能夠順利當選。而且，隨著“兩票制”在全國的推廣，也增加了這些人當選村黨支部成員的機會，這也為加強和改善黨在農村的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提供了契機。當然，隨著農村經濟社會的發(fā)展以及合作社社員規(guī)模的擴大，農村社會目前這種“2+1”模式未必不會發(fā)生新的改變，也許孕育著一種制度創(chuàng)新的可能性。不過，就眼前而言，在較長一段時間內，這樣的可能性還比較小，畢竟參加合作社的農戶在村民中所占的比例還比較有限。5、外力促進與內力增長“穿針引線繪藍圖”，這句話是對蘭考合作社成立以及發(fā)展過程中的參與力量及其作用的形象評價。穿針指的是大學生，他們在蘭考進行了將近

40、一年的積極而富有成效的支農調研工作，對農民進行了精神上的啟發(fā)和動員，并把農民們的需求與其他外力的幫助穿在一起，最終促使合作社的順利誕生；引線指的是除大學生以外在合作社發(fā)展過程中發(fā)揮作用的外來參與方，他包括三農問題專家（溫鐵軍、韓德強等）、合作社專家兼實踐者（吉林百信合作社指導者姜柏林等）、接受鄉(xiāng)建理念的政府官員、大學校園里關心三農問題的教授、兄弟合作社的負責人以及其他力量，他們把合作社的知識、理念、制度等東西引到農民當中，讓它們在民間生根、發(fā)芽；繪藍圖指的是接受鄉(xiāng)建理念，愿意改變自我，立志建設家鄉(xiāng)的參加合作社的農民，他們是合作社發(fā)展壯大的真正決定力量，是描繪合作社藍圖的主力軍。在合作社成立及運

41、行的初期，外界力量“穿針引線”的作用顯得非常重要，甚至有時侯在方向的把握上還必須發(fā)揮主導性作用。在蘭考，合作社的成立和資金互助的引進，沒有外力的作用是不可能順利成功的。正是外界的參與才將農民的意愿通過合作社的形式給表達出來，并且通過自身擁有的資源把一定的財力、物力、先進的東西以各種途徑投入到合作社中，努力促使合作社的健康發(fā)展。這在社員們缺乏合作基本知識，對合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和將來可能的走向不甚清楚的情況下是必要的，它可以避免農民少走彎路，少一些損失，為合作社的成功提供理論和實踐支持。但是，外力參與的根本目的在于促使內力的增長，如果沒有合作社全體成員的上下努力，外力的作用就好比是在建設一個“空中花

42、園”，沒有牢固的根基，最后必然以失敗而告結束。令我們感到欣慰的是，三個合作社成員尤其是管理層在合作社成立以后，不斷的加強學習，各項工作都在摸索中進行。然而，我們也不能否認，社員對贏得外界的進一步支持還抱有幻想，部分社員的思想仍然沒有轉變過來，還沒有從內心把自己作為合作社的主人，這就為合作社的長遠發(fā)展埋下了隱患。合作社要想從根本上取得戰(zhàn)略性的成功，一方面必須學會自己走路，學會在沒有外力的支持下依靠自己的力量發(fā)展；另一方面外在力量也必須恰當把握參與的深度，把足夠的自主權交給社員，在保證合作社不受致命性打擊的同時幫助他們增強自立能力。6、制度化管理與人情化管理農村是一個復雜的各種矛盾交錯相織的社會，

43、人情、宗族、權勢、信仰等因素都在其中扮演著重要的角色，在它們之間的相互斗爭中維持著一種力量的均衡，維護著農村社會的穩(wěn)定。同時，農民作為一個生活在其中的有機體，深曉蘊涵萬事背后的潛規(guī)則，自發(fā)的領悟著生存的哲學，維護著自己的利益不被侵蝕。而農村經濟發(fā)展合作社的成立則在某些方面打破了這種均衡，這就必然要造成一種新的斗爭，以推動社會重新達到力量的平衡。這種力量的對抗反映在合作社的運營管理上就表現(xiàn)在制度化與人情化的對抗與較量上，因為合作社的管理層第一身份仍然是村民，其次才是合作社的管理者，在處理日常事務時還必須考慮自己今后在村莊中的處境，因此，人情在他們的潛意識里發(fā)揮著可能要比制度更強大的力量?？墒?，合

44、作社要發(fā)展，就必須擺脫這種因素的影響。而要擺脫，更加需要加強制度化建設，用制度來約束人。在這場較量中，合作社首要任務是充分發(fā)揮民主集中制的作用，運用集體的智慧，采用集體決策的方式來推動建立完善的經營運做制度，充分保證社員的參與性。接著，既要加強社員遵守自己參與制定的制度的自覺性，也要加強合作社內部的監(jiān)督力度，還要努力使整個管理和監(jiān)督工作高度的透明化。這樣，才有可能用制度戰(zhàn)勝人情，才能迎來合作社的健康發(fā)展。7、“小合作”沖撞“大合作”以南馬莊合作社的組織經營現(xiàn)狀為例：資金互助協(xié)會是合作社經營的核心，她把社員的利益通過借貸關系整合在一起；同時，緊緊圍繞中心的是文藝隊、食用菌協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、無公害大

45、米生產協(xié)會等社內的小合作項目。這些小型的協(xié)會（在這里稱之為項目）名義上依然掛的是合作社的牌子，但是實質上只是合作社內部部分有相關共同利益的社員的小聯(lián)合，有自己的小管理團隊（項目管理小組）。兩者之間現(xiàn)在只是一種軟約束關系：項目組將本項目純利潤的70%按照交易額返還給社員，25%歸項目管理小組用于項目內部的各種花消，5%上繳合作社。除此之外，沒有其它明確的約束制度。類似這樣的運行制度存在著諸多的問題：1、小合作與大合作之間沒有明確的性質屆定；2、小合作的管理團隊與合作社的理事會監(jiān)事會之間的關系缺乏明文的規(guī)定，雙方的管理權限混亂；3、小合作日常運做缺乏大合作的監(jiān)督和約束，但經營的名義是合作社，一旦經

46、營發(fā)生質量或信譽糾紛，合作社將因此而遭受損失；4、小合作在合作社內部的誕生具有隨意性，合作社理事會沒有制定規(guī)范的項目申請審批監(jiān)督程序；5、雙方各自的財務制度沒有進行嚴格的區(qū)分，合作社對小合作的財務監(jiān)督缺乏約束，容易混亂。三個合作社在成立之初均沒有非常明顯的能夠將所有社員的利益聯(lián)系在一起的合作基礎，所以在合作社成立以后，在某中意義上，合作社只是是為社員提供了一個進行內部合作的平臺，合作社的管理層其直接的作用就是盡力來搭建這個平臺，來為這些社員內部的合作組織服務。然而，合作社的理事、監(jiān)事們還沒有明確的意識到這一點，或者說是出于各方面或明或暗的原因而沒有采取之間有效的措施。目前而言，解決小合作沖撞大

47、合作的條件還是比較成熟的，一方面問題已經開始逐漸出現(xiàn)，但也還沒有造成大的負面影響，采取行動還未時不晚；另一方面，合作社管理層的經驗和能力在逐步提高。這就為合作社管理層對小合作采取強有力的措施提供了切實的必要性和可能性。如今，合作社應該在繼續(xù)搭建社員內部合作平臺的基礎上，通過資金互助連接社員共同利益，制定明確合理規(guī)范的合作社內部的項目運做管理制度，從制度上理順大合作與小合作的關系，把小合作作為項目來運做，建立產權明晰，管理嚴格的運作機制。8、“三民”原則與市場競爭原則1995年國際合作社聯(lián)盟第31屆代表大會對合作社做出的最新定義是：“合作社是人們自愿組成的自治組織性的協(xié)會，以通過共同所有和民主控

48、制的企業(yè)不定期滿足社員經濟、社會和文化方面的共同需求和渴望?！倍@里所說的“三民”原則就是從定義中延伸出來的合作社經營管理中的“民辦、民管、民受益”三原則。另外，在定義中合作社被明確地定性為企業(yè)，在前不久上海市通過的合作社立法中也統(tǒng)一將合作社定性為企業(yè)，這就表明合作社必須適應市場的挑戰(zhàn)，符合競爭的法則。如此定性就在一定程度上導致了雙方矛盾的出現(xiàn)，“三民”原則并不完全與市場競爭原則相接軌。民辦即合作社是弱者的聯(lián)合，是在競爭中處于相對劣勢的農民通過自愿聯(lián)合的途徑創(chuàng)辦，其目的在于利用聯(lián)合聚集起來的力量來爭取相對有利的競爭地位；與之相對應，市場競爭惟利是圖，嫌貧愛富，提倡的是弱肉強食，“大魚吃小魚”的

49、法則。民管即合作社是社員自愿成立、民主管理的組織，在成立的初期更多強調的是社員的奉獻精神，提倡大家越過暫時利益，著眼長遠，為了大家的和自己的長遠利益可以不計個人得失，大公無私，先人后己；而在市場中，企業(yè)追求的是利益最大化，人也被定性為“經濟人”，一切只會從個人的利益得失出發(fā)考慮和處理問題。民受益是指成立發(fā)展合作社的最終目的是造福社員，使社員能夠通過加入合作社贏得市場競爭，獲得合作的收益，因此合作社將絕大部分利潤都通過按交易額返還的機制給了社員；然而在市場中，企業(yè)為少數(shù)資本所有者所有，工人通過工資、福利等渠道拿到的僅是價值剩余的一小部分，最終受益的是企業(yè)產權的所有者和企業(yè)的高級管理層?？梢哉f，這

50、三方面的矛盾在時刻考驗著管理層的領導能力，阻礙著合作社的正常運行，要想順利發(fā)展就必須妥善處理這些問題，爭取“柳暗花明又一村”。9、共生與聯(lián)合共生是指各種類型、各具特色、各個領域的農民專業(yè)合作組織之間在保持自己相對獨立性的基礎上，通過相互功能的補充，互相依靠互相支持的共同發(fā)展；聯(lián)合是指在制度設計和合作領域等方面類似或者相同的農民專業(yè)合作組織之間，通過民主協(xié)商的方式通過新的制度安排成立凌駕于各個專業(yè)合作組織之上的合作總社或者股份公司。這是合作社發(fā)展的兩個可能的方向，本身并沒有優(yōu)劣的差異。在蘭考三個合作社成立之后，陳寨合作社曾經組織社員集體到南馬莊與南馬莊合作社之間直接達成購買大米的交易。這裝交易從

51、本質上說明資源互補的合作社之間可以互通有無以降低交易成本共同發(fā)展。實際上，在合作社成立的初期，各自的合作基礎存在不同程度的差異，合作社之間更加適合采取共生的發(fā)展策略，在互補與對照的發(fā)展中實現(xiàn)雙贏。然而，國外的經驗證明，在合作社發(fā)展相對比較成功的時候，為了取得更有利的競爭優(yōu)勢，合作社之間就會形成聯(lián)合組建合作總社或者按照現(xiàn)代企業(yè)運做機制組建股份公司；或者，在競爭中處于絕對優(yōu)勢的合作社可以通過兼并、重組的方式取得聯(lián)合的規(guī)模效益。不過，不切實際的聯(lián)合往往會收到相反的效果。在山東，著名維權英雄史存義所在的地方就曾有四個合作社聯(lián)合重組成一個合作社而遭遇失敗的經歷。所以，在實際的操作中，要根據(jù)合作社自身運營

52、情況和所處的發(fā)展階段以及周遍其它合作社的情況選擇適合自己的競爭策略。10、普遍性與特殊性的統(tǒng)一普遍性是指合作社之間存在共性，有相同的地方；而特殊性是指各個合作社之間存在相異的方面，每個合作社都有自己獨特的一面。普遍性與特殊性是辨證統(tǒng)一相互作用的關系，我們不能忽視普遍性的存在，也不能拋開特殊性不談。在蘭考三個合作社中她們的共性表現(xiàn)在社員都有合作的需求，都成立了自己的文藝隊，都開展了合作社內部的資金互助業(yè)務。同時，她們之間還存在明顯的差異。對于陳寨合作社有這樣兩個比喻，在人員組成上是：“中產階級的婦女俱樂部（因為家中的男人都在外面工作掙錢，家中一般都比較富裕）”，在業(yè)務開展上是“只會打腰鼓的合作社（相對其它項目來說，文藝是她們的絕對強項）”。然而這并不能阻止合作社的發(fā)展，僅僅依靠合作社文藝隊，去年她們的凈收入就達到2000-3000元；南馬是一根主線穿著多個項目點，主線即資金互助協(xié)會，多個項目點指養(yǎng)殖協(xié)會、食用菌協(xié)會、文藝隊、無公害大米生產協(xié)會、圖書室、綜合服務中心等內部合作點；賀村則是資金互助、文藝隊、豆腐加工廠、養(yǎng)殖協(xié)會等“多花齊放