國外職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的共性分析與啟示

1、國外職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的共性分析與啟示摘要：國外各主要國家職業(yè)繼續(xù)教育制度的發(fā)展呈現(xiàn)實(shí)施法制化、培養(yǎng)技能化、管理專業(yè)化、資格平等化和學(xué)分系統(tǒng)化等特征，多元化和信息化趨勢明顯?；谖覈F(xiàn)階段發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育的緊迫要求，西方發(fā)達(dá)國家政府和民間力量在職業(yè)繼續(xù)教育中的角色扮演及其職業(yè)繼續(xù)教育制度的共性特征對我國具有啟示意義。我國職業(yè)繼續(xù)教育制度需要界定其現(xiàn)代意義，確認(rèn)其結(jié)構(gòu)內(nèi)涵，探析其相關(guān)聯(lián)的其他問題。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；繼續(xù)教育；教育比較；共性特征分析一、國外職業(yè)繼續(xù)教育制度發(fā)展趨勢各國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展的鳥瞰，可以為規(guī)劃我國職業(yè)繼續(xù)教育制度提供有益的借鑒。綜合并歸納各類文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，英國、德國、美國、日

2、本等國，其職業(yè)繼續(xù)教育制度具有如下之發(fā)展趨勢。1.職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施具有法律依據(jù)。各國施行的職業(yè)繼續(xù)教育都有其法律基礎(chǔ)，如英國的“教育法”、“擴(kuò)充及高等教育法”、“學(xué)習(xí)及技能法”；德國的“職業(yè)訓(xùn)練法”、“職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法”、“升級訓(xùn)練協(xié)助法”；美國的“卡爾迪柏金斯職業(yè)及技術(shù)教育法”、“成人教育及家庭識讀法”、“勞動(dòng)力投資法”；日本的“學(xué)校教育法”、“產(chǎn)業(yè)教育振興法”、“職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法”、“生涯學(xué)習(xí)振興法”。2.職業(yè)繼續(xù)教育的教育內(nèi)容包括職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練?？v觀各國實(shí)施的職業(yè)繼續(xù)教育的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，他們皆強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)合。例如，英國擴(kuò)充教育，提供現(xiàn)代學(xué)徒學(xué)程、現(xiàn)代學(xué)徒高級學(xué)程及國家

3、實(shí)習(xí)生學(xué)程，有利于學(xué)習(xí)者取得國家職業(yè)資格證書；德國職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)則是強(qiáng)化行動(dòng)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向及應(yīng)用導(dǎo)向之學(xué)習(xí)并提供學(xué)習(xí)者專業(yè)資格訓(xùn)練；美國社區(qū)學(xué)院提供職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)再訓(xùn)練及職業(yè)升級教育與訓(xùn)練的學(xué)程；日本短期大學(xué)則提供設(shè)科及領(lǐng)域彈性，協(xié)助學(xué)生取得各種資格認(rèn)證。3.職業(yè)繼續(xù)教育管理趨向?qū)I(yè)化及重視績效。英國于2003年施行全國性的計(jì)劃管理資格，有利手相關(guān)職業(yè)繼續(xù)教育管理人員專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)政府相關(guān)部門人員領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。德國政府于2003年提出制定保障職業(yè)繼續(xù)教育遠(yuǎn)距學(xué)習(xí)質(zhì)量及消費(fèi)者的立法。另外，美國除采取以公開學(xué)生成就信息方式，促使大眾了解各機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情形外，還于2004

4、年提出“卡爾迪柏金斯中等及技術(shù)教育卓越法案”，明示中等教育后之教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)指標(biāo)，作為審核各中等教育后的教育機(jī)構(gòu)在提供成人職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。4.職業(yè)繼續(xù)教育的多元化和信息化發(fā)展趨勢。為使成人進(jìn)入高等教育就讀及強(qiáng)化高等教育的就業(yè)導(dǎo)向，英國政府于2003年提出設(shè)置以雇主為導(dǎo)向的基礎(chǔ)學(xué)位，提供與專業(yè)工作技能相關(guān)的學(xué)位課程；同時(shí)，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)特別設(shè)計(jì)、發(fā)展以工作為主的學(xué)習(xí)模式。英國政府希望通過與各單位的整合，確保提供成人有關(guān)勞動(dòng)市場所需職業(yè)資格的最新情報(bào)。由此，英國政府特別建立資格結(jié)構(gòu)目標(biāo)，有效地為成人提供合適的職業(yè)教育訓(xùn)練課程及認(rèn)證資格訊息。德國則強(qiáng)調(diào)非正式學(xué)習(xí)，關(guān)注如何在工作

5、過程中、社會(huì)環(huán)境中及自我組織學(xué)習(xí)中，借助信息與通信科技的運(yùn)用，發(fā)展個(gè)體職業(yè)技能及擴(kuò)展就業(yè)能力。美國依靠其以成人教師、義工及社區(qū)資源為基礎(chǔ)的組織與企業(yè)，支持以工作為主的職業(yè)教育學(xué)習(xí)及辦理職業(yè)繼續(xù)教育；而日本則提出大學(xué)向成人開放，并建立銜接制度，施行單科注冊學(xué)習(xí)制度，設(shè)立專門職業(yè)研究所的制度，同時(shí)制定法律，促使研究所必須開設(shè)全日授課課程及假日函授課程，為成人提供突破時(shí)間限制的教育。5.職業(yè)繼續(xù)教育資格平等化與學(xué)分系統(tǒng)化發(fā)展趨勢。英國政府為使成人獲得依實(shí)際需求自行組合的學(xué)習(xí)內(nèi)容及職業(yè)資格，于2003年提出為成人發(fā)展全國學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有利于成人彈性組合學(xué)習(xí)及獲得職業(yè)資格條件。成人學(xué)分系統(tǒng)并非學(xué)習(xí)單元的

6、隨意組合。2008年，英國政府將成人學(xué)分架構(gòu)與高等教育學(xué)分系統(tǒng)連接，并在此基礎(chǔ)上架構(gòu)全國學(xué)分系統(tǒng)的基礎(chǔ)。德國則于2006年針對職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練中的信息科技職業(yè)部分，實(shí)行有關(guān)學(xué)分承認(rèn)事宜，把取得職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練中的信息科技證書等同于獲得大學(xué)文憑，而且依據(jù)成效與經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)及其他職業(yè)分類，以有效運(yùn)用人力資源。此外，德國在政策制定時(shí)將學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)明確化、透明化，與目前施行中的歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)相連接，以廣開學(xué)習(xí)渠道，認(rèn)可學(xué)習(xí)者在不同國家所習(xí)得的專業(yè)能力。二、完善職業(yè)繼續(xù)教育的緊迫性認(rèn)識與發(fā)展職業(yè)智能、技能與態(tài)度的職業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)，對于成人的生存以及理解與適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)至關(guān)重要。對于成人而言，接受職業(yè)

7、繼續(xù)教育是充實(shí)自己、增強(qiáng)自己競爭能力之有效方法。因此，職業(yè)繼續(xù)教育已經(jīng)被視為成人發(fā)展的不可或缺的途徑。從德國的職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)、英國的聯(lián)合行政部門及社會(huì)伙伴共同成立技能聯(lián)盟、美國建立在信仰和小區(qū)基礎(chǔ)上的以工作為主的職業(yè)繼續(xù)教育方式、日本的由企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育訓(xùn)練計(jì)劃可以發(fā)現(xiàn)，以上各國的職業(yè)繼續(xù)教育體現(xiàn)的是職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的結(jié)合，它們極具實(shí)踐價(jià)值。另外，在信息與通信科技快速發(fā)展的背景下，職業(yè)繼續(xù)教育被廣泛定義為正規(guī)教育的延伸，是有其現(xiàn)實(shí)性的。在職學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，因其為成人提供工作能力而成為增進(jìn)生活質(zhì)量與維持成人生存的基本工具。就此而言，職業(yè)繼續(xù)教育的施行與終身學(xué)習(xí)的概念相同，已經(jīng)成為成人生涯

8、發(fā)展的迫切需要心。在國際取向、市場取向、專家系統(tǒng)取向、個(gè)人化取向、風(fēng)險(xiǎn)管理取向及流動(dòng)化取向影響下，職業(yè)繼續(xù)教育除作為成人自身的終身學(xué)習(xí)中的重要?dú)v程外，其自身也存在價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)的迫切要求。三、政府在職業(yè)繼續(xù)教育制度中的角色定位參考英國、德國、美國、日本等國政府在職業(yè)繼續(xù)教育中扮演的角色，筆者認(rèn)為，政府在職業(yè)繼續(xù)教育制度中應(yīng)扮演政策制定者、政策協(xié)調(diào)者及政策管理者的角色。1.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的制定者。職業(yè)繼續(xù)教育的政策制定過程是包括問題認(rèn)定、議程設(shè)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評估及政策革新七階段的循環(huán)過程。我國教育主管機(jī)構(gòu)很少邀請民間參與政策的制定，或與其他部門協(xié)調(diào)政策，對于政

9、策的有效執(zhí)行也缺乏規(guī)?；拇笮驼{(diào)查和可行性評估。行政機(jī)關(guān)、學(xué)校或與學(xué)校合作機(jī)構(gòu)，因人員更迭、時(shí)間流逝、目標(biāo)轉(zhuǎn)變等原因，導(dǎo)致相關(guān)法律無法繼續(xù)作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的依據(jù)。因此，我國職業(yè)繼續(xù)教育政策在制定過程中明顯缺乏系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。相比較而言，美國政府在建制職業(yè)繼續(xù)教育制度時(shí)，步驟完備，程序科學(xué)，而且已經(jīng)遵循七階段的循環(huán)過程，并形成常態(tài)化機(jī)制，維持了政策的質(zhì)量。比如，美國政府制定的“卡爾迪柏金斯中等及技術(shù)教育卓越法案”，以彌補(bǔ)“卡爾迪柏金斯職業(yè)及技術(shù)教育法”的不足；用“成人基礎(chǔ)及識讀教育法”和“勞動(dòng)力再投資及成人教育法”取代早期的“成人教育及家庭識讀法”與“勞動(dòng)力投資法”，其目的都是進(jìn)一步協(xié)調(diào)社

10、會(huì)伙伴，如工會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等，共同強(qiáng)化勞動(dòng)力投資，為成人提供更完備的職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練渠道。2.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的協(xié)調(diào)者。職業(yè)繼續(xù)教育具有提升成人就業(yè)的能力、促使成人充分就業(yè)的教育目的，職業(yè)繼續(xù)教育具有協(xié)助就業(yè)、增強(qiáng)轉(zhuǎn)業(yè)、發(fā)展職業(yè)等三大功能。由此可知，職業(yè)繼續(xù)教育并非純粹歸屬教育性質(zhì)，而是緊密牽涉社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治及科技領(lǐng)域。因此，政府的政策協(xié)調(diào)不可或缺。英國政府已經(jīng)成立23個(gè)有關(guān)部門技能委員會(huì)，為地域性及全國性的技能需求、信息、競爭力及發(fā)展提供持續(xù)的對話平臺。德國政府為確保職業(yè)繼續(xù)教育渠道的透明及維持一定品質(zhì)，在“勞動(dòng)力促進(jìn)法”的經(jīng)費(fèi)支持下，建立并完善了全國職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練認(rèn)證系

11、統(tǒng)。根據(jù)英國職業(yè)繼續(xù)教育信息化及德國職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練渠道透明化的趨勢，我國職業(yè)繼續(xù)教育政策中有關(guān)政府作為政策協(xié)調(diào)者角色的內(nèi)容必須成為重要考量因素。3.政府作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的管理者。在現(xiàn)代化潮流下，各國對于職業(yè)繼續(xù)教育的管理，都已采用彈性、鼓勵(lì)、溝通、指導(dǎo)、效率、合作、互動(dòng)、協(xié)力、風(fēng)險(xiǎn)管理、專業(yè)管理及注重績效的方式，代替僵硬的懲罰及強(qiáng)制約束。例如，在英國、德國、美國及日本，職業(yè)繼續(xù)教育所賴以實(shí)施的法律規(guī)定，皆明示了經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助措施、原則及范圍，以保證專項(xiàng)用于職工之職業(yè)教育及培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。我國政府要保證在中國特色的市場模式下，明確教育財(cái)產(chǎn)權(quán)與教育經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的歸屬，且針對教育服務(wù)市場是否因信

12、息科技創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，而有獨(dú)占、結(jié)合、聯(lián)合行為或不公平競爭，也應(yīng)明確規(guī)范，以有利于維持政府公正的立場，妥善扮演職業(yè)繼續(xù)教育的管理者角色。四、民間力量在職業(yè)繼續(xù)教育制度中的角色定位在深入考察英國、德國、美國、日本等國的職業(yè)繼續(xù)教育提供者與職業(yè)繼續(xù)教育接受者等民間因素，在職業(yè)繼續(xù)教育中扮演的角色后，筆者認(rèn)為，民間應(yīng)作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的協(xié)助者、職業(yè)繼續(xù)教育的提供者和職業(yè)繼續(xù)教育制度的評價(jià)者發(fā)揮作用。1.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策制定的協(xié)助者。民間參與職業(yè)繼續(xù)教育政策制定，不僅能促使政策制定透明化，且能加速成人自我學(xué)習(xí)權(quán)利意識的覺醒。以往，我國教育政策的制定多采取精英決策方式。在當(dāng)今多元化時(shí)代，由

13、于各方利益團(tuán)體借助其成員、財(cái)源、動(dòng)員能力及與決策單位的親疏等因素施加影響，決策模式已向團(tuán)體協(xié)商等多元化方向邁進(jìn)。最終使得職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容以及職業(yè)繼續(xù)教育的目的、目標(biāo)、模式、過程、行為及管理等，更適合學(xué)習(xí)者需求。2.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容的提供者。根據(jù)英國擴(kuò)充教育、德國職業(yè)教育與訓(xùn)練二元系統(tǒng)、美國社區(qū)學(xué)院、日本短期大學(xué)在各國的發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，職業(yè)繼續(xù)教育的辦學(xué)方式越來越多元化。以德國為例，其正在進(jìn)行的“正式職場中非正式學(xué)習(xí)記錄工具研究”，包括建立職業(yè)繼續(xù)教育與訓(xùn)練人員資歷檔案、個(gè)體技能檢視表、在線與多媒體技能記錄器及個(gè)體檔案記錄表。由此可知，職業(yè)繼續(xù)教育接受者自身，正在將自身的知識、技能及

14、系統(tǒng)化的工作經(jīng)驗(yàn)通過信息通信科技的運(yùn)用，提供給其他職業(yè)繼續(xù)教育接受者。因此，將來職業(yè)繼續(xù)教育接受者也必將扮演職業(yè)繼續(xù)教育提供者的角色。3.民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策的評量者。英、美、德、日等國職業(yè)繼續(xù)教育的經(jīng)驗(yàn)顯示，在政府主管職業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)關(guān)之外，還有其他單位負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育執(zhí)行成效的評估。例如，英國政府聯(lián)合行政部門，如教育及技能部、貿(mào)易及工業(yè)部、職業(yè)及年金撫恤部及財(cái)政部等，社會(huì)伙伴如小型企業(yè)委員會(huì)，以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如學(xué)習(xí)及技能委員會(huì)、部門技能發(fā)展局、資格及課程委員會(huì)、國家成人繼續(xù)教育學(xué)院、學(xué)習(xí)提供者協(xié)會(huì)等，共同成立了“技能聯(lián)盟”，共同負(fù)責(zé)技能策略的施行。為避免民間作為職業(yè)繼續(xù)教育政策評量者流于形式，國家在制度法制化過程中即應(yīng)將其納入，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)中予以明確。五、我國職業(yè)繼續(xù)教育制度規(guī)劃步驟探討1.要界定職業(yè)繼續(xù)教育的現(xiàn)代意義。筆者認(rèn)為，職業(yè)繼續(xù)教育應(yīng)為成人生涯發(fā)展的途徑，其內(nèi)容則涵括職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的整合，其教育形式為正規(guī)教育的延伸，并且是終身學(xué)習(xí)。2.應(yīng)該確認(rèn)職業(yè)繼續(xù)教育之結(jié)構(gòu)內(nèi)涵。筆者發(fā)現(xiàn)，各國普遍接受的觀點(diǎn)是，職業(yè)繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)核心應(yīng)該包括職業(yè)繼續(xù)教育目標(biāo)、