關(guān)于《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》

1、關(guān)于深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法的政策解讀、管理辦法預(yù)期達(dá)到什么效果？答：管理辦法立足于解決公共基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施難題，加快解決土地歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位、相關(guān)權(quán)益人等多方共贏，促進(jìn)城市整體利益實(shí)現(xiàn)。預(yù)期政策效果主要有三個(gè)方面：矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃。一是落實(shí)民生設(shè)施和公共利益，加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施。 管理辦法 以公共利益為切入點(diǎn)，立足于解決原特區(qū)外公共基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、落地難的問(wèn)題， 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。 從近兩年的試點(diǎn)工作來(lái)看， 土地整備利益統(tǒng)籌切實(shí)保障了包括五和大道、地鐵號(hào)線、龍華有軌電車、國(guó)際教育合作園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、坪鹽通道等在內(nèi)的一批

2、重大民生項(xiàng)目實(shí)施，提升了城市發(fā)展質(zhì)量。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍。二是保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展城市發(fā)展空間。管理辦法以形成較大面積產(chǎn)業(yè)空間為目標(biāo)， 通過(guò)推進(jìn)我市低效存量工業(yè)用地土地整備和空間整合，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市發(fā)展質(zhì)量， 為破解空間資源瓶頸提供政策支撐和制度保障。目前，土地整備利益統(tǒng)籌落實(shí)了包括國(guó)際低碳城、南京金龍汽車等在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。三是解決土地歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位轉(zhuǎn)型。管理辦法以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地為主要對(duì)象，通過(guò)撥付土地整備資金、核算留用土地指標(biāo)等方式，完成整備范圍內(nèi)土地全面征轉(zhuǎn)和用

3、地確權(quán)，不僅盤活了存量土地資源，而且壯大了集體資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基層治理體系。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。、管理辦法有哪些亮點(diǎn)？答：一是建立利益共享機(jī)制。 管理辦法通過(guò)規(guī)劃、土地、資金、產(chǎn)權(quán)的政策統(tǒng)籌，采用資金安排、 土地確權(quán)、用地規(guī)劃等手段， 建立了多方共享的土地增值收益分配機(jī)制，保障城市公共利益及社區(qū)發(fā)展權(quán)益， 實(shí)現(xiàn)政府、 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人等多方共贏。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。二是創(chuàng)新土地確權(quán)路徑。管理辦法以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)土地為主要對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的地籍權(quán)屬、建設(shè)情況等分類核算留用土地，統(tǒng)

4、籌解決了土地歷史遺留問(wèn)題，有利于加快盤活原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位存量土地資源，提高土地集約節(jié)約水平。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。三是實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。管理辦法拓寬了留用土地安排方式，留用土地指標(biāo)可在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍外安排并與城市更新統(tǒng)籌處理的方式，解決了城市更新項(xiàng)目合法用地指標(biāo)不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地整備與城市更新的政策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。四是發(fā)揮社區(qū)主體作用。管理辦法按照“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、市場(chǎng)參與”的原則，通過(guò)建立政府與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位“算大賬 ”、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位與相關(guān)權(quán)益人 “算細(xì)賬 ”的工作機(jī)制， 搭建政府、

5、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及相關(guān)權(quán)益人的多方協(xié)商平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)其參與土地整備的積極性和主動(dòng)性。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。、哪些土地適用管理辦法？答：管理辦法以原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及其成員實(shí)際掌控土地為主要對(duì)象，具體包括原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地（包括已取得房地產(chǎn)證、土地使用權(quán)出讓合同、非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)、征地返還用地批復(fù)、農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑確認(rèn)決定書、舊屋村范圍認(rèn)定批復(fù)的用地等），以及未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的土地。鵝婭盡1 / 3損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目如何核算土地整備資金？答：根據(jù)管理辦法 ，土地整備資金主要

6、由三部分構(gòu)成：一是土地的補(bǔ)償資金，未完善征（轉(zhuǎn)） 地補(bǔ)償手續(xù)土地參照所征土地所在區(qū)域工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的進(jìn)行補(bǔ)償；二是建構(gòu)筑物的補(bǔ)償資金， 根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的建筑物和構(gòu)筑物的規(guī)模按照重置價(jià)核算；三是青苗和附著物等，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目如何核算留用土地？答：留用土地核算包括項(xiàng)目范圍內(nèi)已批的合法用地、項(xiàng)目范圍外調(diào)入合法用地以及本項(xiàng)目核定利益共享用地，具體規(guī)模按以下方式核算：預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。（一）項(xiàng)目范圍內(nèi)已批合法用地是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位已落地確權(quán)的合法用地，此類用地按照等土地面積在項(xiàng)目范圍內(nèi)安排；滲釤嗆儼勻諤

7、鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。（二）項(xiàng)目范圍外調(diào)入合法指標(biāo)，包括非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)和征地返還用地指標(biāo)，以及其他土地整備留用土地指標(biāo)，此類用地按照相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后，可在項(xiàng)目范圍內(nèi)安排落實(shí)；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（三）本項(xiàng)目核定利益共享用地是指項(xiàng)目?jī)?nèi)上述第 （一）項(xiàng)用地范圍外的未完善征 （轉(zhuǎn)）補(bǔ)償手續(xù)規(guī)劃建設(shè)用地， 扣除上述第 （二） 項(xiàng)用地中非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)和征地返還用地指標(biāo)后的剩余土地，根據(jù)項(xiàng)目范圍內(nèi)現(xiàn)狀容積率，按照- 比例核算留用土地規(guī)模。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)。、留用土地如何安排？答：利益統(tǒng)籌項(xiàng)目留用土地應(yīng)優(yōu)先在本項(xiàng)目范圍內(nèi)，結(jié)合規(guī)劃控制要求和

8、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位意愿等進(jìn)行安排。留用土地位于工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)且規(guī)劃為工業(yè)用地的，利益共享用地面積可在本辦法第六條的基礎(chǔ)上上浮。在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)安排的留用土地規(guī)模原則上不得超過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積的。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。本項(xiàng)目范圍內(nèi)無(wú)法安排留用土地的，留用土地指標(biāo)可與本街道城市更新項(xiàng)目統(tǒng)籌處理，或直接落在本街道經(jīng)濟(jì)關(guān)系未理順的已建成區(qū)域并由繼受單位拆除重建。按照此方式安排的留用土地指標(biāo)中，合法用地部分按照等土地面積核算，利益共享用地部分上浮指標(biāo)。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。留用土地指標(biāo)也可與本街道其他利益統(tǒng)籌項(xiàng)目統(tǒng)籌處理。調(diào)入的留用土地指標(biāo)中

9、合法用地部分和利益共享用地部分按照等土地面積核算。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜。留用土地需跨街道安排的，留用土地指標(biāo)應(yīng)按照現(xiàn)行工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的比值核算指標(biāo)規(guī)模，且指標(biāo)規(guī)模不得大于在本街道內(nèi)核算的留用土地指標(biāo)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。、留用土地的規(guī)劃建筑面積如何確定？答：利益統(tǒng)籌項(xiàng)目留用土地規(guī)劃建筑面積由基礎(chǔ)建筑面積、 配套建筑面積和共享建筑面積三部分構(gòu)成。其中基礎(chǔ)建筑面積以深圳城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱深標(biāo) ）密度分區(qū)為基礎(chǔ)核算確定，體現(xiàn)規(guī)劃管理的基本要求。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。共享建筑面積是指在規(guī)劃允許條件下，可在基礎(chǔ)建筑面積

10、的基礎(chǔ)上增加的建筑面積。共享建筑面積中由政府回購(gòu)用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等，通過(guò)利益共享歸屬于繼受單位。共享建筑面積原則上不超過(guò)基礎(chǔ)建筑面積的。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。留用土地應(yīng)當(dāng)按照深標(biāo) 、法定圖則及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求配建社區(qū)級(jí)公共設(shè)施，并計(jì)入配套建筑面積。2 / 3依據(jù)管理辦法 核算的留用土地規(guī)劃建筑面積應(yīng)滿足周邊公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的要求，并符合生態(tài)保護(hù)、城市設(shè)計(jì)等相關(guān)控制要求和深標(biāo)容積率上限規(guī)定。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)。、留用土地是否需要安排一定規(guī)模的保障性住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房？答：為落實(shí)市委市政府工作部署，管理辦

11、法要求在留用土地中安排一定比例的保障性住房、 人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房并由政府回購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)， 共享建筑面積中由政府回購(gòu)用于保障性住房、人才公寓或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等，政府回購(gòu)建筑的類型、規(guī)模等要在留用土地的規(guī)劃條件中予以明確?；刭?gòu)價(jià)格和程序參照市政府的相關(guān)政策執(zhí)行。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。、留用土地能否入市交易？答：留用土地通過(guò)協(xié)議方式出讓給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。留用土地可以入市交易，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)或作價(jià)入股等方式引入留用土地的開(kāi)發(fā)主體。開(kāi)發(fā)主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)擇優(yōu)確定，并按照管理辦法繳交地價(jià)， 簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。繳交地價(jià)后留用土地為市場(chǎng)

12、商品性質(zhì)。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。留用土地也可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位自用， 免交地價(jià)，用地為非市場(chǎng)商品性質(zhì)，不能入市交易。、留用土地如何繳交地價(jià)？答：留用土地規(guī)劃為工業(yè)用地的，按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的繳交地價(jià)。留用土地規(guī)劃為居住用地、 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的， 結(jié)合本辦法所附 留用土地規(guī)劃建筑面積核算規(guī)則，按照基礎(chǔ)建筑面積和共享建筑面積分段計(jì)收地價(jià)。其中基礎(chǔ)建筑面積部分按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的繳交地價(jià)，共享建筑面積中歸屬于繼受單位的部分按照公告基準(zhǔn)地價(jià)的繳交地價(jià)。 輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐。移交政府或政府回購(gòu)的保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、社區(qū)級(jí)公共設(shè)施免繳地價(jià)。、與試點(diǎn)政策相比， 管理辦法在哪些方面進(jìn)行了修改完善？答：自年頒布試點(diǎn)政策以來(lái)，經(jīng)過(guò)年的試點(diǎn)實(shí)踐，其利益統(tǒng)籌方式、留用土地核算等已相對(duì)穩(wěn)定，在工作中也得到廣泛的認(rèn)可。管理辦法延續(xù)試點(diǎn)政策的基本框架，在政策適用對(duì)象、利益統(tǒng)籌方式、留用土地核算等方面與試點(diǎn)政策一致。此外，結(jié)合市委市政府工作部署以及試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，管理辦法在以下方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善：堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝。一是取消試點(diǎn)， 全面推廣政策； 二是明確了未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用