社會保障制度建設(shè)(ppt 45頁).ppt

1、2020/10/3,1,關(guān)注民生，完善社會保障制度,2020/10/3,2,“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”,2020/10/3,3,學(xué) 有 所 教 老 有 所 養(yǎng) 勞 有 所 得 病 有 所 醫(yī) 住 有 所 居,2020/10/3,4,一、社會保障的概念及其制度模式 二、社會保障制度的功能 三、中國社會保障的體系 四、中國社會保障制度存在的問題 及其未來,2020/10/3,5,一、社會保障的概念及其制度模式,（一）中國社會保障狹義概念 是指國家通過立法，積極動員社會各方面力量，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障

2、勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。,2020/10/3,6,（二）社會保障制度模式 1傳統(tǒng)型: 以美國、日本為代表 2福利型:以瑞典、英國為代表,2020/10/3,7,在英國，有社會學(xué)家認為已經(jīng)出現(xiàn)了iPod 一代 （iPod generation），這里說的并不是蘋果電腦推出 的可下載音樂的iPod，而是指年輕的一代承受沒安全 感（insecure）、壓力大（pressured）、同時承擔(dān)過 重的稅負（overtaxed）及高筑的債務(wù)（debt-ridden） 四種壓力，有人因而對人生喪失熱情。,2

3、020/10/3,8,（二）社會保障制度模式 1傳統(tǒng)型: 以美國、日本為代表 2福利型:以瑞典、英國為代表 3國家型:以前蘇聯(lián)為代表 4儲蓄型:以新加坡公積金制度和智利的養(yǎng)老保險為代表。,2020/10/3,9,二、社會保障制度的功能,1、社會的“穩(wěn)定器”,2020/10/3,10,2、人民的“安全網(wǎng)”,2020/10/3,11,3、經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器” 社會保障制度是矯正“市場失靈”的一個重要法寶 英國的亞當(dāng)斯密(AdamSmith)提出了經(jīng)濟學(xué)的一個重要命題：市場作為一只“看不見的手”，能夠使資源配置得到最大效益。 “管得最少的政府就是最好的政府”。,2020/10/3,12,1936年英國著

4、名的經(jīng)濟洋家凱恩斯(J.Keynes)發(fā)表了聞名于世的巨著就業(yè)、利息和貨幣通論 “凱恩斯革命”。,2020/10/3,13,傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)-市場機制是純粹的,人人都能擁有完全的經(jīng)濟信息； 存在一個充分競爭的市場； 規(guī)模報酬不變或遞減； 企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動都不產(chǎn)生外部效應(yīng)； 交易成本很小，可以忽略不計； 經(jīng)濟當(dāng)事人完全理性。,2020/10/3,14,對國民經(jīng)濟供求均衡的影響 對勞動力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的影響 對勞動就業(yè)的影響,2020/10/3,15,4、緩解社會分配不公所造成的影響,2020/10/3,16,5、增進國民福利 經(jīng)濟學(xué)規(guī)律：邊際效用遞減,2020/10/3,17,三、中國社會保障的體系

5、,2020/10/3,18,中 國 社 會 保 障 體 系,正式,非正式,社會救濟,社會福利,優(yōu)撫安置,社會保險,職業(yè)福利 商業(yè)保險 慈善事業(yè) 個人儲蓄,2020/10/3,19,（一）社會救濟,2020/10/3,20,中國目前已經(jīng)建立了九項救助制度,一、城鄉(xiāng)低保制度； 二、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度； 三、災(zāi)害應(yīng)急救濟制度； 四、流浪乞討人員救助制度； 五、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度； 六、臨時救濟制度； 七、住房救助制度； 八、教育救助制度； 九、司法援助制度 。,2020/10/3,21,（二）社會保險,社會保險：是指勞動者因生育、年老、患病、傷殘、死亡等原因造成勞動能力暫時或永久喪失以及失業(yè)時，從國家和

6、社會獲得物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N社會制度。,2020/10/3,22,2020/10/3,23,1、養(yǎng)老保險,企業(yè)基本養(yǎng)老保險(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險) 農(nóng)村養(yǎng)老保險 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,24,2020/10/3,2、醫(yī)療保險,改革前基本情況 機關(guān)事業(yè)單位實行公費醫(yī)療制度 ； 企業(yè)實行老保醫(yī)療制度 ； 農(nóng)村實行合作醫(yī)療制度 。 改革前存在的主要問題單位拖欠職工醫(yī)療費嚴重，基本醫(yī)療需求難保障 ；浪費嚴重，財政和單位不堪重負 ；單位自行管理，缺乏社會共濟，單位的事務(wù)性負擔(dān)也較重 ；農(nóng)村合作醫(yī)療隨著農(nóng)村經(jīng)濟組織解體名存實亡 。,25,2020/10/3,2、醫(yī)療保險,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險

7、制度 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,26,2020/10/3,醫(yī)療保險制度的主要成效,保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。 強化了醫(yī)療服務(wù)管理，醫(yī)療費用不合理增長有所遏制。 促進了國有企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。 促進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。,2020/10/3,27,3、工傷保險,工傷保險對象： 國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)等在內(nèi)的各類企業(yè)和有雇工的個體工商戶和事業(yè)單位、民間非營利組織等。 工傷保險有關(guān)制度： 工傷保險條例、工傷認定辦法、因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法、職業(yè)病目錄等規(guī)章，初步形成了工傷保險及防治職業(yè)病危害的法律法規(guī)體系。

8、,2020/10/3,28,4、失業(yè)保險,中國失業(yè)保險制度建立20年來，經(jīng)過不斷發(fā)展完善，在促進企業(yè)改革、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。,2020/10/3,29,5、生育保險,2020/10/3,30,（三）社會福利,狹義社會福利主要面向特定群體提供福利津貼、福利設(shè)施與社會服務(wù)。 廣義的社會福利是指政府為全體社會成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會性津貼，公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)。,31,2020/10/3,（四）社會優(yōu)撫,社會優(yōu)撫（軍人保障）是一個專門面向軍人的綜合保障系統(tǒng)，它由國家財政承擔(dān)供款之責(zé)。,2020/10/3,32,（五）補充保障,補充保障則是借助市場機制

9、和社會力量舉辦的保障性項目，它彌補法定的基本保障之不足，通常包括職業(yè)福利、商業(yè)保險、慈善事業(yè)、個人儲蓄、社會互助等 。,2020/10/3,33,四、中國社會保障制度存在的問題及其未來,發(fā)揮了巨大的作用：它在提供收入保障、減輕絕對貧困、分散風(fēng)險方面的作用已被廣泛認識。 另一方面，中國的社會保障制度還遠沒有完善。,34,2020/10/3,（一）中國社會保障制度存在的問題,社保統(tǒng)籌層次太低、便攜性差 以戶籍為基礎(chǔ)的社保制度困境重重 補充健康保險急待發(fā)展 制度碎片化,35,2020/10/3,（一）中國社會保障制度存在的問題,社?；鹜顿Y制度不合理 責(zé)任分擔(dān)模糊 基本制度遲遲不能定型 國家財政投入

10、不足、社會資源調(diào)動不夠,2020/10/3,36,2020/10/3,37,2020/10/3,38,2020/10/3,39,（二）中國社會保障制度的未來,2020/10/3,40,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系 到2020年時實現(xiàn)人人享有社會保障,2020/10/3,41,黨的十七大報告：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。