統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn).ppt

1、,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn),市委黨校 吳海,內(nèi)容提要：,一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基本涵義。 二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義。 三、梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題。 四、梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)。,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局，通盤籌劃，實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)與條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。,城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化 又稱城鄉(xiāng)融合。在社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，

2、使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮， 城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終融為一體的過程 。 。,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義,1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由外需、投資拉動(dòng)的模式向內(nèi)需拉動(dòng)模式轉(zhuǎn)變的必然要求 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重（外貿(mào)依存度）1978年為9.7%，2007年增長(zhǎng)到66.9%。（美國(guó)：22.4 日本 28.22） 2001年至2006年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年均增長(zhǎng)21%。資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2000年的22.4%增加到2006年的41.3%，同時(shí)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則由65.1%下降到39.2%。這同發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比值高達(dá)70%80%相比，低出

3、3040個(gè)百分點(diǎn)。 消費(fèi)零售額看，2007年縣和縣以下10億人以上消費(fèi)品零售額僅占GDP總量11.7%，而縣以上城市3億人以下的消費(fèi)品零售額占GDP總量的25.5%，按人均計(jì)算，相差10倍左右。（7.2億農(nóng)村戶籍人口）,2、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求,現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是資金密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集和土地密集的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變必須借助城市工業(yè)化、信息化的技術(shù)、管理和服務(wù)支撐。 規(guī)模水平 標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化 技術(shù)裝備創(chuàng)新 標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系 資源綜合利用,以色列的農(nóng)業(yè),3、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)良性循環(huán)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,城市資本過剩、工業(yè)產(chǎn)能過剩、人才結(jié)構(gòu)性過

4、剩，自體循環(huán)難以為繼。 農(nóng)村部分土地粗放經(jīng)營(yíng)，閑置浪費(fèi)。 農(nóng)村存在著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。（2008年四季度百度來(lái)自農(nóng)林牧漁行業(yè)的收入同比增長(zhǎng)超過200%。）,4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求,農(nóng)村對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化貢獻(xiàn)非常大。 一是工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家靠“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000億8000億的代價(jià)。 二是土地價(jià)格剪刀差。改革開放以后，通過低價(jià)征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。 三是勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差。,1978年-2008年全國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計(jì)表（單位：元）。,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題,1、工業(yè)化還處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化水平低

5、2008年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值400.1億元,其中，完成工業(yè)增加值191億元，占比為47.3%。現(xiàn)有人口308.2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口246.9萬(wàn),占總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%。城市建成區(qū)面積為35平方公里。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的能力還不強(qiáng)。,2003年-2006年梧州市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年度投資情況（單位：億元）,2、城鄉(xiāng)收入差別進(jìn)一步擴(kuò)大,梧州城鄉(xiāng)收入差距(反映在城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比)從1978年以來(lái)一直處于上升的趨勢(shì)。1990年為2.1：1，2000年為2.3：1。2000年梧州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4839元，與農(nóng)民人均純收入1682元的

6、差距為3157元。2007年差距擴(kuò)大為8110元。2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13268元，增長(zhǎng)16.8%；農(nóng)民人均純收入3854元，增長(zhǎng)18.5%。絕對(duì)差距為9414元，比例為3.45 ：1，高于全國(guó)同期3.31 ：1的比例。,3、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足,部分行政村灌溉和生活用水設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。 一些村缺乏進(jìn)行科技服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所、文化設(shè)施，村民一般不進(jìn)行集體文化生活。 缺乏處理生產(chǎn)和生活垃圾、污水等設(shè)施。 一些地方道路不通、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，通電、通信、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化設(shè)施覆蓋率較低，缺少與外界溝通的基本條件。,4、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素末能充分整合激活

7、，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后,土地流轉(zhuǎn)未能得到規(guī)范管理，土地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生。 上規(guī)模的龍頭企業(yè)不多，特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐慢，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力差，使大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以初級(jí)產(chǎn)品或以原料為主進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)多次增值。 農(nóng)戶與加工或營(yíng)銷企業(yè)沒有結(jié)成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。 農(nóng)民組織化程度低，專業(yè)合作社實(shí)力弱。,耕地的碎片化,由于城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃體制，農(nóng)村缺乏必要的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農(nóng)戶住宅80%是普通磚瓦房，20%是年久的土坯房，安全系數(shù)不高。同時(shí)農(nóng)戶基本沒有環(huán)保意識(shí)，隨意堆放農(nóng)作物副產(chǎn)品、肥料等。整個(gè)街巷衛(wèi)生很差，秩

8、序很亂，臟亂差問題十分突出。,5、村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)規(guī)劃，人居環(huán)境條件較差,6、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后,農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低 科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)重 社會(huì)保障的投入不足。,梧州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn),1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，著力建立規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 （1）探索建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 （2）促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。 （3）妥善解決農(nóng)民建房問題,2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，著力建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系,（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局 （2）推進(jìn)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，將鎮(zhèn)村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

9、（3）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革,3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間高效配置、整合,（1）提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 （2）推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化 （3）發(fā)展度假式鄉(xiāng)村休閑旅游 （4）大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織 （5）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù),4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，著力推進(jìn)共建共管共享,（1）推動(dòng)城鄉(xiāng)交通設(shè)施共建、聯(lián)網(wǎng)、共享。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通“規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)、服務(wù)”的統(tǒng)籌發(fā)展和“路、運(yùn)、站、車”的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 （2）加快城鄉(xiāng)水、電、氣等設(shè)施一體化建設(shè)。,5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，努力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展 （2）促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展 （3）加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè),6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障,（1）促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)