2016年安新縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案

1、2016年XXX美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案為貫徹落實全省美麗鄉(xiāng)村推進大會精神，按照中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見、河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案的總體要求，全力推進全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展，現(xiàn)制定2016年我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。一、指導(dǎo)思想按照全面建成小康社會要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實施“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美）為載體，堅持示范引領(lǐng)、提高標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，市場運作、多方參與，把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、搞好鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進，突出

2、地域特色、尊重農(nóng)民意愿、建立長效機制，努力建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。二、基本原則一是堅持統(tǒng)籌推進。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)等推進，推動美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。二是堅持規(guī)劃先行。強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)編制縣域規(guī)劃、完善村莊規(guī)劃，挖掘白洋淀特色，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。三是堅持生態(tài)優(yōu)先。大力開展植樹造林，發(fā)展庭院經(jīng)濟，打造村在林中，院在綠中，人在景中的鄉(xiāng)村環(huán)境。注重使用新材料、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)綠色發(fā)展。四是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。充分依托自然資源，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、家庭手工業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民多元增收。五是堅持群眾意愿。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮

3、農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護農(nóng)民群眾切身利益。三、計劃安排2016年，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照省委、市委既定目標(biāo)，堅持規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“分步走”、成效“全覆蓋”原則，集中力量安排一批村莊進行重點打造。重點打造12個省級重點村，分別是：XXXXXX。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照省重點村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為縣級重點村。四、工作任務(wù)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“四美五改”目標(biāo)，統(tǒng)等規(guī)劃，扎實推進，集中打造有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拿利愢l(xiāng)村。（一）鞏固前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。2015年度省級重點村，重點做好垃圾和污水治理、廁所改造、景觀及民居改造及綠化等重點工程的收尾，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鞏固

4、提高，建立和完善美麗鄉(xiāng)村長效機制建設(shè)，維護好建設(shè)的成果。（二）全力抓好2016年度重點村建設(shè)。今年12個省級重點村要以“四美五改”為切入點，大力實施五大工程（環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)），提升特色風(fēng)貌，合理有序進行村莊改造，加強公共設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)村莊“八化”目標(biāo)（布局優(yōu)化、民居美化、道路，硬化、村莊綠化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、服務(wù)優(yōu)化）。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，突出特色，統(tǒng)籌整合生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源，按照鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品位進行打造，一村一景，串點成片，突顯規(guī)模效應(yīng)。突出抓好項目改造提升，著力實施“十二個專項行動”。1、民居改造專項行動。按照村莊規(guī)劃，結(jié)合實際編制由村

5、到戶的民居改造設(shè)計方案和施工圖。結(jié)合河北省美麗鄉(xiāng)村民居設(shè)計方案，對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立面、門窗、房角線、院墻、門樓等實施改造。堅持改造為主，建新為輔，積極引導(dǎo)新建或翻建民居的農(nóng)戶按照推薦的新樣式，使用新技術(shù)、新材料進行建設(shè)。農(nóng)民自主選擇建設(shè)樣式和造價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格管理控制村莊風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。支持符合條件的困難家庭對危房進行改造，嚴(yán)格補助對象認(rèn)定，健全質(zhì)量保障體系，切實解決困難農(nóng)戶的住房安全問題。整合危房改造和保障房、節(jié)能建筑改造、農(nóng)村宅基地、土地增減掛鉤等農(nóng)村民居改造相關(guān)政策，全面推廣農(nóng)宅合作社。（縣住建局、國土局牽頭，有關(guān)

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）2、安全飲水專項行動。開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，逐步建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管護體系。通過增壓設(shè)施建設(shè)，保證供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、水源供水保證率、水壓等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。實施飲用水有償使用，培養(yǎng)村民節(jié)水意識。及時解決村莊供水管網(wǎng)老化、水源變化等問題，不斷提升已建工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民群眾提供更為方便足量的飲用水。（縣水利局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）3、污水治理專項行動。根據(jù)村莊條件，采用適宜模式收集和處理農(nóng)村生活污水。人口密集、污水排放量大的村莊，采用集中處理方式；居住分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，采用庭院式分散式污水處理技術(shù)。污

7、水治理項目，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，不得使用國家明令淘汰的材料、設(shè)備和技術(shù)。（縣環(huán)保局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）4、街巷道路硬化專項行動。加快推進農(nóng)村公路、連村道路、村內(nèi)街道硬化。主街道以建設(shè)水泥混凝土路面、瀝青路面為主，根據(jù)具體情況設(shè)置墊層或基層，鋪設(shè)排水管道和設(shè)施，預(yù)留供水與電纜網(wǎng)管的鋪設(shè)管道，做好道路兩側(cè)的路肩鋪裝。輔道、巷道和街景花園硬化堅持就地取材、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，采用磚路、石板路、石子路等形式，面層要防滑，造型要多樣，和周圍環(huán)境渾然一體。線桿、路燈等亮化設(shè)施要安裝到位，村內(nèi)主街道夜晚有照明，方便群眾出行。對農(nóng)村通信設(shè)施和電網(wǎng)進行改造升級，保障農(nóng)村用電和通信需求。（縣交通局、

8、供電公司、通信部門牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）5、無害化衛(wèi)生廁所改造專項行動。積極推廣修建無害化水沖式廁所，水區(qū)半水區(qū)以建設(shè)公廁為主，旱區(qū)村因地制宜推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式水沖廁所。建設(shè)過程中嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工關(guān)，有效解決廁所防凍、防臭、節(jié)水等技術(shù)問題。（縣衛(wèi)計局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）6、清潔能源利用專項行動。通過治理農(nóng)村燃煤污染、面源污染、秸稈焚燒，改善空氣質(zhì)量。加快改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和使用方式，引導(dǎo)農(nóng)戶使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、大型沼氣等清潔能源進行炊事和取暖。加強秸稈收、貯、運和加工體系建設(shè)，推行小型設(shè)備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣、秸稈氣化項目，實施秸稈等廢棄物能源

9、化利用。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）7、“三清一拆”和垃圾治理專項行動。廣泛開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑活動。積極開展農(nóng)村生活垃圾減量和資源化利用，做好農(nóng)村生活垃圾源頭分類收集工作。積極推進垃圾處理城鄉(xiāng)一體化，合理布置垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、村莊垃圾收集設(shè)施，實現(xiàn)共建共享。按照500人配備一名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊保潔人員，做到定時清掃保潔和清運。已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，今年年底前各村都要建立、健全垃圾處理長效機制，徹底消滅農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。（縣行政執(zhí)法局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）8、綠化專項行動。充分利用村邊荒地、航道周邊和環(huán)村路，大力營造生態(tài)防護林型、經(jīng)濟林型、用材林

10、型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式村莊林。根據(jù)街道寬度、周邊環(huán)境，合理選擇喬木+綠籬型、喬木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道綠化美化水平。利用攀爬類植物，對建筑物外立面、圍墻等進行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜，打造家庭園藝景觀，推進庭院綠化。充分利用村內(nèi)和周圍的“四清”場地，建設(shè)供村民休閑、游憩的游園綠地，搞好空心村綠化和路渠堤塘綠化。（由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）9、特色富民產(chǎn)業(yè)專項行動。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鏈條、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)旅游、特色種養(yǎng)、特色工貿(mào)和家庭手工業(yè)專業(yè)村，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)

11、展方式，提升農(nóng)業(yè)競爭力，提高農(nóng)民致富能力。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）10、電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)專項行動。構(gòu)建農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，拓寬美麗鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品、民俗休閑娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游商品市場和流通渠道，健全線上線下相統(tǒng)一的購銷網(wǎng)絡(luò)，提高流通現(xiàn)代化水平。加強與電子商務(wù)企業(yè)合作，共同完善、拓展、創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式。到2016年，基本實現(xiàn)“一村一電商服務(wù)站點”。（縣商務(wù)局、縣工業(yè)促進局、縣供銷社牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）11、鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項行動 (含村民中心建設(shè)、農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、公墓建設(shè))。對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等進行整合，集中建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生

12、、郵政服務(wù)、購物超市、文化娛樂、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的村民中心。加強農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設(shè)，健全完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置。結(jié)合我縣歷史文化和農(nóng)村精神文明建設(shè)推進環(huán)境美化，對村內(nèi)主要街道兩側(cè)墻面進行全面整飾，繪制文化墻，清除內(nèi)容低俗、破損嚴(yán)重的標(biāo)語廣告，建設(shè)專門廣告欄。結(jié)合村莊建設(shè)和文化特色，在村莊入口處設(shè)立村莊標(biāo)識。大力推進村綜合文化服務(wù)中心、村史館（室）和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的村要建設(shè)文化廣場、體育健身設(shè)施、農(nóng)村骨灰堂和公益性公墓。廣泛開展“十星級文明農(nóng)戶”、“五好文明家庭”、“美麗庭院”等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。（縣文明辦、婦聯(lián)

13、、文廣新局、教育局、民政局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施）12、基層組織建設(shè)專項行動。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加強發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，完善村級為民服務(wù)全程代辦制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。建立健全“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督、農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)發(fā)展”的“五位一體”村級治理新架構(gòu)，落實“四議兩公開”工作法。加大村級組織運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費投入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織保障能力。加強黨員隊伍教育管理。打造硬件完善、制度規(guī)范、特色鮮明、成片連線的黨建示范區(qū)、示范村。（縣委組織部牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施） （三）培樹精品村采取村級申報、公開選拔、納入預(yù)算、施工建設(shè)、竣工驗收、項

14、目審計、落實獎補的方法，評選確定23個精品村，縣財政在政策上適當(dāng)傾斜，并根據(jù)工作完成情況實施重點獎補。經(jīng)省美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組命名的精品村，縣財政給予每村300萬元的獎勵。 （四）推進農(nóng)村垃圾處理全縣域覆蓋按照分區(qū)推進垃圾治理工作的原則，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾公司化運營。通過招投標(biāo)確定運營公司，由運營公司采購垃圾車、垃圾箱并建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。各村配備保潔員，負(fù)責(zé)將垃圾收集至垃圾箱，運營公司負(fù)責(zé)將垃圾轉(zhuǎn)運至垃圾處理廠集中處理?？h財政承擔(dān)運營公司垃圾運輸和垃圾處理費用。今年先行推進XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)所轄67個未實行垃圾集中處理村的垃圾處理工作。五、實施步驟（一）準(zhǔn)備階段（2016年1月2016年4月）。完成

15、我縣省級重點村的申報認(rèn)定、駐村工作組選派培訓(xùn)、農(nóng)民群眾宣傳發(fā)動、重點村規(guī)劃編制及各級各部門工作方案制定任務(wù)。1、2016年1月底前，完成2016年美麗鄉(xiāng)村片區(qū)和重點村申報認(rèn)定、 駐村工作組選派、農(nóng)民群眾宣傳發(fā)動、對規(guī)劃設(shè)計人員的培訓(xùn)工作；縣直各部門出臺制定專項工作實施方案，縣財政部門要制定出資金整合的相關(guān)政策文件，各專項實施方案報縣美麗鄉(xiāng)村辦備案。 2、2016年2月，組織開展重點村規(guī)劃編制工作。3、2016年4月，召開全縣美麗鄉(xiāng)村動員大會；完成對駐村工作組的培訓(xùn)工作。4、2016年4月底前，規(guī)劃全部完成編制及審定工作、啟動招投標(biāo)工作，建立項目臺賬。（二）實施階段（2016年5月2016年11

16、 月）。按照“十二個專項行動”要求，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，確保2016年11月底前完成建設(shè)任務(wù)。 1、按照實施方案要求推進項日建設(shè)，每月25日匯總一次重點村項日建設(shè)和資金到位情況。 2、每三個月集中組織督導(dǎo)檢查一次。3、選擇美麗鄉(xiāng)村工作整體進展較好鎮(zhèn)村，組織1-2次觀摩交流活動。4、2016年11月，根據(jù)建設(shè)情況向上級推薦申報“河北省美麗鄉(xiāng)村”，由縣美麗鄉(xiāng)村辦公室組織驗收申報。（三）驗收階段（2016年12月2017年1月）。按照年度工作部署，搞好“十二個專項行動”項目建設(shè)驗收工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項考核。1、2016年12月上旬，縣美麗鄉(xiāng)村辦公室組織縣直各實施部門制定“十二個專項行動”驗

17、收方案，各重點村向縣提出驗收申請報告， 2016年12中旬，縣美麗辦完成縣級驗收工作。2、2017年1月，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行綜合考核評價，考核結(jié)果上報縣考核辦。六、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程。縣四大班子成員要分包今年省級美麗鄉(xiāng)村重點村，指導(dǎo)分包村謀劃美麗鄉(xiāng)村工作建設(shè)思路，推進各項任務(wù)目標(biāo)落實，帶動面上工作，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題進行研究解決?？h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部及下設(shè)辦公室要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破解難題、督導(dǎo)檢查、典型示范等職責(zé)，為推進美麗鄉(xiāng)村工作提供堅強的組織保障?？h直有關(guān)部門要根據(jù)自身職能，加強具體指導(dǎo)。有

18、關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在突出位置，一把手要總負(fù)責(zé)，定期召開專題會議研究工作措施，制定具體實施方案，強力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作平穩(wěn)有序開展。（二）科學(xué)編制規(guī)劃。堅持無規(guī)劃不設(shè)計，無設(shè)計不施工。每村要有總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（民居、道路、綠化等），要有到戶的控制性、建設(shè)性詳規(guī)和設(shè)計，制定規(guī)劃必須廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。（三）加大資金保障?？h財政部門要按照省級下達專項資金的比例進行專項資金配套。繼續(xù)整合涉農(nóng)資金，按照渠道不亂、用途不變、集中使用、統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。用好用足危房改造、保障房等政策性資金，研究運用市場機制，整體打包解決垃圾處理、民居改造等問題。（四）廣泛發(fā)動群眾。一是要充分發(fā)

19、揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識，引導(dǎo)工作深入廣泛開展。并通過開辟專欄、組織專訪等形式推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗，形成全社會關(guān)心、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。二是通過示范引導(dǎo)、講習(xí)所培訓(xùn)、組織外出參觀、黨員干部帶頭、政策引導(dǎo)等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民投資、投工、投勞，出主意、想辦法，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。 （五）健全長效機制。不斷鞏固和持續(xù)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，堅持監(jiān)管并重，落實相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費，切實建立農(nóng)村公共設(shè)施的長效管護機制，確保供水、垃圾、污水、廁所、照明等設(shè)施正常運行，逐步實現(xiàn)村莊的有效管理。鼓勵社會資金參與農(nóng)村衛(wèi)生保潔、垃圾治