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文檔簡介
1、,發(fā)展裝配式建筑 推行工程總承包制,中國建筑學會建筑產業(yè)現代化發(fā)展委員會 葉 明 2017年2月 福 州,目 錄,2 工程總承包的管理模式和作用,3 如何提升企業(yè)工程總承包能力,4 工程總承包面臨的問題和對策,1 為什么要推行工程總承包制度,行 業(yè),地 方,國 家,近年來,業(yè)內有關方面都從建筑產業(yè)現代化發(fā)展的角度,提出并積極倡導“大力推行工程總承包制”,并且呼聲越來越高。,2016年5月20日,住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見 (建市201693號)文件。,一些省、市大力推行,從工程建設招投標的角度,出臺有關工程總承包的要求(合肥市、江蘇省、深圳市、上海、北京等) 。
2、,2016年9月27日,國務院印發(fā)了關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見,明確提出了八項重點任務。其中第七項任務“推行工程總承包”。,政 府,一、為什么要推行工程總承包制,1、政策背景,2016年9月27日,國務院辦公廳印發(fā)了關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(國辦發(fā)201671號)文件,明確提出了總體要求和八項重點任務及相關措施。其中第七項重點任務:推行工程總承包。,推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等
3、制度,實現工程設計、部品部件生產、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合,優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟,加大研發(fā)投入,增強創(chuàng)新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。,一、為什么要推行工程總承包制,一、為什么要推行工程總承包制,2、為什么要推行工程總承包制?,一是,可以有效地消解裝配式建筑的增量成本 現階段,消解裝配式建筑增量建造成本的有效手段就是發(fā)展工程總承包??偝邪髽I(yè)作為統(tǒng)籌者和主導者,能夠全局性地配置資源、高效率地使用資源,通過管理充分發(fā)揮全產業(yè)鏈的優(yōu)勢,統(tǒng)籌各方,減少工作
4、界面,避免浪費,實現項目層面上的動態(tài)、定量管理,顯著降低建造成本和綜合成本,使資源優(yōu)化、整體效益最大化。,裝配式建筑 解決技術和產品問題 工程總承包 解決管理和效益問題,沒有技術就沒有產品 沒有管理就沒有效益,工程項目,樹立并轉變觀念,一、為什么要推行工程總承包制,二是,可以實現工程建設高度組織化 中國建筑業(yè)長期以來,設計采購施工環(huán)節(jié)分開經營。由此造成業(yè)主、設計單位、施工單位互不信任、不協(xié)同;業(yè)主注重各環(huán)節(jié)成本,忽視工程整體成本;設計單位按項目收費,不注重工程的合理造價;施工單位按圖索驥,不能發(fā)揮自己應有的價值。 有人把目前中國建設行業(yè)的現狀總結為:中標前壓價,中標后不斷變更追加投資。而總承包
5、能實現“一口價、交鑰匙、買成品、賣精品”,這樣具有明顯經濟社會效益的模式,鼓勵工程企業(yè)“花自己的錢,干自己的事,既節(jié)約又講效率”,并使工程建設實現高度組織化 。,設計、生產、施工相脫節(jié) 生產過程的連續(xù)性差 工程切塊分割碎片化管理 工程難以高效地組織 工程建設技術與管理脫節(jié) 技術與管理不能統(tǒng)一,傳統(tǒng) 建造方式,工程總承包制,三是,可以促進建筑業(yè)轉型升級,一、為什么要推行工程總承包制,推行工程總承包制有利于提高建筑企業(yè)“門檻”,推行工程總承包制有利于優(yōu)化資源、控制成本,推行工程總承包制有利于提高效率、節(jié)省工期,推行工程總承包制有利于實現專業(yè)化分工合作,四是,可以大力提升企業(yè)核心競爭力,一、為什么要
6、推行工程總承包制,規(guī) 模 優(yōu) 勢,技 術 優(yōu) 勢,管 理 優(yōu) 勢,產業(yè)鏈優(yōu) 勢,采用工程總承包模式, 可促進企業(yè)擁有核心技術和產品,由此提升企業(yè)核心能力,為企業(yè)贏得超額利潤。,采用工程總承包模式,可以使企業(yè)要實現規(guī)模化發(fā)展,作大做強,具備和掌握與工程規(guī)模相適應的條件和能力。,采用工程總承包模式,可形成企業(yè)具有自己特色的管理模式,才能把企業(yè)的活力充分發(fā)揮出來。,通過工程總承包模式,可以整合優(yōu)化整個產業(yè)鏈上的資源,解決設計、制作、施工一體化問題。,五是,是實現社會化大生產的需要,一、為什么要推行工程總承包制,社會化程度低 專業(yè)化分工未形成,形成社會化大生產 專業(yè)化分工合作,建筑產業(yè)現代化正處在發(fā)展
7、的初期階段,建筑工業(yè)化、社會化、集約化程度低,專業(yè)化分工尚未形成,精細化生產與管理嚴重缺失,一體化生產組織方式不具備。,工程總承包的管理模式與現狀,第二部分,二、工程總承包的管理模式與作用,工程總承包管理模式:(一般規(guī)定) 設計-采購-施工總承包管理模式(EPC) 設計-施工總承包管理模式(DB) 根據項目特點和需要的其他工程總承包模式,如:(EP)(LSTK)等。,1、什么是工程總承包?,工程總承包(Engineering-Procurement-Construction 簡稱 EPC )是國際通行的建設項目組織實施方式。是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的設計、采
8、購、施工等實行全過程的承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。,目前幾種常用的工程總承包組織管理模式:,以房地產開發(fā)為龍頭的資源整合模式(項目管理模式) 以萬科為代表(技術研發(fā)+應用平臺+資源整合),以設計為龍頭的工程總承包管理模式 以中國西南設計研究院為代表,EPC工程總承包管理模式 以施工總承包為主的設計、采購、施工一體化模式,二、工程總承包的管理模式與現狀,目前從事工程總承包企業(yè)類型:,1-依靠設備制造能力從事工程總承包。包括:華為通訊、電氣設備制造商、高鐵設備制造商,中國中車等企業(yè)承接了大量工程總包業(yè)務,其依靠的就是在設備方面的杰出能力。,2-依靠技術能力從事工程總
9、承包?;?、電力、有色、冶金、電子、輕工等諸多行業(yè)的設計院很早進入工程總承包領域,也較早地轉型為工程公司。,3-依靠總承包管理能力從事工程總承包。目前建筑企業(yè)沒有設備制造能力、沒有工藝設計等技術能力,要從事總承包業(yè)務,就必須整合這些能力。 建筑業(yè)針對房屋建設的專項業(yè)務,要具備建筑設計能力,要有預制構件生產能力,從而形成設計、生產、施工的技術與管理的組織能力。,二、工程總承包的管理模式與現狀,2、建筑業(yè)工程總承包的現狀,建筑業(yè)依然處在初級階段,主要表現在以下幾個方面:,二是、具備工程總承包核心能力的企業(yè)有限,一是、建筑業(yè)對推行工總承包的認識不到位,二、工程總承包的管理模式與現狀,發(fā)展初期,似乎是
10、先有雞還是先有蛋的問題;由于沒有總承包業(yè)務,所以很難有總承包能力;反過來,由于缺少這樣的能力,似乎甲方難以信任和采用這樣模式;毫無疑問,二者是相互促進的。然而現階段是國外已經有這樣的雞能做工程總承包,已具有相當的經驗,不需要等到蛋來孵雞。我們中建系統(tǒng)有設計、施工能力,甚至部分企業(yè)具有生產制造能力,但是依然缺乏總承包能力,原因何在?缺乏對工程總承包的認識。,目前,建筑企業(yè)在工程設計(E)方面非常薄弱,即使內部有成熟的設計機構,但由于企業(yè)內部獨立核算、經營管理分開等諸多因素,很難有效整合企業(yè)內部資源;尤其在采購環(huán)節(jié) (P)更是薄弱;因此,我國建筑企業(yè)的工程總承包道路還很遙遠。,三是、施工企業(yè)從事工
11、程總承包的項目很少,四是、熟悉工程總承包管理的專業(yè)人才缺乏,EPC模式需要懂項目管理、懂技術、懂采購、懂法律、懂財務控制的復合型人才,建筑 企業(yè)普遍缺乏。另外,企業(yè)不僅面臨人才短缺,很多企業(yè)人才激勵機制不到位。同時,建筑企業(yè)內部管理比較松散,甚至一些具有特級資質的建筑企業(yè),其總部管控能力也非常薄弱,其總部往往難以實現對項目總體控制、設計協(xié)同、統(tǒng)一采購、施工管理等方面的有效管控,更談不上按照國際建筑工程公司的矩陣式組織結構運行。,二、工程總承包的管理模式與現狀,目前我國建筑業(yè)從事工程總承包業(yè)務少之又少。由于中國建筑業(yè)是從計劃經濟走出來的,幾十年來既未改革也未開放,長期造成價值鏈的割裂,設計采購施
12、工環(huán)節(jié)的分開經營,致使中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認識,因此,施工企業(yè)很少從事工程總承包業(yè)務。,如何提升企業(yè)工程總承包的能力,第三部分,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,1、工程總承包的能力建設,1 完善總承包企業(yè)組織機構,2 建立總承包項目管理體系,3 打造企業(yè)的核心技術體系,6 培育市場化協(xié)作專業(yè)公司,5 建立工程設計、研發(fā)中心,4 擁有預制構件的生產能力,8 形成一體化生產組織模式,7 建立企業(yè)信息化管理平臺,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,核心技術體系,1、工程總承包 企業(yè)組織架構,設計研發(fā)中心,材料采購平臺,預制構件廠,工程管理團隊,總承包企業(yè),2、工程總承包 項目組織
13、架構,重點研究:建筑、結構、機電、裝修一體化的集成技術體系。,一體化具有系統(tǒng)化、集約化的顯著特征,主體結構系統(tǒng)、機電設備系統(tǒng)、裝飾裝修系統(tǒng)需要通過總體技術優(yōu)化,多專業(yè)協(xié)同,按照一定的技術接口和協(xié)同原則組裝而成的裝配式建筑產品。,創(chuàng)新思維:建立以房屋建筑為最終產品的技術思維。,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,一體化的集成技術體系: 技術體系構成:主體結構技術 + 裝飾裝修技術 + 機電設備系統(tǒng),工程總承包項目管理體系,設計、工法、工藝、質量等技術標準。,安全環(huán)保保證措施,職業(yè)健康保障措施,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,采購、施工、合同、風險等管理標準,項目質量控制體系,項目管理 成本、質量
14、 進度,5D-BIM,RFID,ERP,PDA,CCTV,RFRD,人力資源,物料供應,財務核算,商務合同,日常辦公,施工,生產,設計,BIM模型協(xié)同平臺 工程管理信息系統(tǒng) ERP內部管理系統(tǒng) 移動終端信息采集和應用手段,企業(yè)信息化管理平臺,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,規(guī)劃設計,部品生產,構件 制作,施工 建造,室內 裝修,管理 維護,2、工程總承包的作用,設備安裝,一是,實現工程建設高度組織化、整體效益最大化 通過實行工程總承包管理,可以將工程建設的全過程科學組織起來,使資源得到優(yōu)化,工程項目的整體效益實現最大化。 通過實行工程總承包手段,可以整合產業(yè)鏈上下游的分工,解決工程建設切塊分
15、割、碎片化管理問題。,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,工程建設的高度組織化 解決效益問題,設計、生產、施工 一體化,建筑、結構、機電、裝修 一體化,技術與管理 一體化,建筑設計的技術協(xié)同 解決產品問題,技術+管理=工業(yè)化生產方式 解決發(fā)展問題,技術層面,管理層面,生產方式層面,二是,可實現工程建設的 “三個一體化”,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,三是,有效提升企業(yè)“三個力”,企業(yè)專用 技術體系,高品質 建 筑,工程總承包,項目管理 信息平臺,全面質量安全管理,整 合 力,執(zhí)行力,創(chuàng)造力,創(chuàng)造力 技術創(chuàng)新能力,整合力整合資源能力,執(zhí)行力全面管控能力,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,一是,
16、“三大管控”支撐工程總承包運營管理。,設計管控,成本管控,施工管控,成本管控前置: 根據招標階段設計深度提前介入成本管控,加強采購、分包合同管理,運用價值工程的原理和方法增大成本管控空間。,優(yōu)化工程設計: 充分發(fā)揮設計在工程建設中的主導作用,將設計與成本,設計與施工有機結合,優(yōu)化技術方案,實現工程價值最大化。,工程管理團隊: 要建立并培育具有工程總承包能力的項目管理團隊,要有豐富施工管理經驗,熟悉施工技術,具有整合施工上下游的能力。,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,3、如何開展工程總承包業(yè)務,二是,“三個一體化”發(fā)展工程總承包業(yè)務,工程總承包,建筑、結構 機電、裝修 一體化,設計、生產、施工
17、 一體化,技術、管理 一體化,工業(yè)化生產方式,解決發(fā)展問題,設計集成技術 解決產品問題,生產活動連續(xù)性 解決效益問題,三、如何提升企業(yè)工程總承包的能力,工程總承包面臨的問題和對策,第四部分,四、工程總承包面臨的問題和對策,1、存在的主要問題,一是,形式主義、表里不一,二是,界面不清、責任不明,三是,利益各自、效益不高,形式總包、實質分包;簡單拼湊、集體投標,總包與分包、設計與施工、甲供與采購,利益不是共同體、效益不是最大化,四是,管理缺失、能力不強,組織管理不到位、管理體系不健全,四、工程總承包面臨的問題和對策,2、面臨的主要瓶頸,目前企業(yè)尚未建立總承包項目管理體系,沒有專業(yè)化管理團隊,忽視現
18、代化管理的重要性,用傳統(tǒng)生產方式+工程總承包+裝配化的方式具有普遍性。,推行工程總承包制度,涉及招投標、資質管理、審圖制度、造價定額、施工監(jiān)理、竣工驗收等行政管理不適應的問題,需要政府完善相關配套政策。,企業(yè)傳統(tǒng)的運行管理模式根深蒂固,以施工總包為主勞務分包的管理模式嚴重束縛了工程總承包發(fā)展,必須要通過轉型升級才能建立新的發(fā)展模式。,目前企業(yè)尚未完全掌握設計、生產、施工一體化技術,技術集成能力和水平不高,是否掌握企業(yè)的核心技術體系,是決定總承包能力和水平的關鍵問題。,一是,現行體制機制的瓶頸,二是,企業(yè)傳統(tǒng)模式的依賴,三是,總承包管理能力不強,四是,核心技術能力的缺失,三大瓶頸:,思 想觀 念
19、,技 術管 理,體 制機 制,三大誤區(qū):,五、發(fā)展面臨的問題與對策,“摳” 成 本,“搶” 工 期,“唯”裝 配,五、發(fā)展面臨的問題與對策,過分糾結預制率 ?% 是發(fā)展初期不成熟的表現!,預制率高低應體現: 1、適合項目特點的科學、合理的技術體系; 2、適合企業(yè)生產實際的經濟、適用的工業(yè)化程度和水平。,發(fā)展方式: 要從大型企業(yè)入手,培育一批工程總承包骨干企業(yè),發(fā)揮示范引領帶動作用,提 高工程總承包的供給質量和能力。 發(fā)展路徑: 要采取以點帶面的方式,逐步推進,協(xié)同發(fā)展的路徑。,3、發(fā)展的方式與路徑,點:在一些重點企業(yè)全新建立一支專業(yè)化的、協(xié)作化的產業(yè)化的工程總承包隊 伍。在研發(fā)設計構件生產施工
20、裝配運營管理等環(huán)節(jié)實行 一體化的企 業(yè)運營管理模式。 面:通過建立這支專業(yè)化的工程總承包隊伍的探索和實踐,來影響和帶動全集 團乃至全行業(yè)的發(fā)展。,四、工程總承包面臨的問題和對策,4、發(fā)展的對策建議,第一,做好頂層設計、完善管理制度。 工程總承包管理制度是一項系統(tǒng)工程,要加強對建設單位項目發(fā)包管理;要完善工程總承包項目招投標管理;要加強對工程總承包企業(yè)分包管理;要進一步明確工程總承包企業(yè)的責任和義務;要完善工程總承包項目的風險管理和質量安全監(jiān)管。 第二,創(chuàng)新管理機制、完善配套政策。 工程總承包制度涉及多個行業(yè)以及科研、設計、開發(fā)、生產、施工等各個環(huán)節(jié),覆蓋建筑的全產業(yè)鏈、全過程,建議要加強宏觀指導和協(xié)調,完善相關配套政策,建立工作協(xié)調機制,加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調,積極解決制約工程總承包項目實施的體制機制問題。,四、工程總承包面臨的問題和對策,第三,重視管理創(chuàng)新、完
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