商務(wù)部加快發(fā)展大眾化餐飲工作的意見

1、商務(wù)部關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲工作的意見商改發(fā) 2007358 號(hào)2007-09-14商業(yè)改革司按照黨中央關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)、 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求， 為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 （國(guó)發(fā) 2007 7 號(hào)），大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)餐飲業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展大眾化餐飲工作提出以下意見：一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展大眾化餐飲的重要意義大眾化餐飲是餐飲業(yè)的重要組成部分，主要指面向廣大普通消費(fèi)者，以消費(fèi)便利快捷、食品衛(wèi)生安全、 價(jià)格經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代餐飲服務(wù)形式，包括各類早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社區(qū)餐飲、團(tuán)體供膳、外賣送餐、食街排檔、“農(nóng)家樂”，以

2、及相配套的中心廚房和加工配送中心等經(jīng)營(yíng)類型。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活節(jié)奏加快以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，大眾化餐飲以其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)范圍廣、消費(fèi)便利、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的優(yōu)勢(shì)越來越受到廣大群眾的歡迎。加快發(fā)展大眾化餐飲，提高大眾化餐飲的普及率，是滿足廣大消費(fèi)者對(duì)餐飲消費(fèi)“安全放心、便利實(shí)惠、衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)”愿望的基本要求，是優(yōu)化餐飲業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和提升行業(yè)水平的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、 促進(jìn)社會(huì)和諧、 全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。近年來， 大眾化餐飲以其自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在豐富人民生活和擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、 社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，但在發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，主要是： 網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理，

3、業(yè)態(tài)種類不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全， 經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平有待提高，食品質(zhì)量安全存在隱憂，經(jīng)營(yíng)管理人才不足。因此，從總體上看，大眾化餐飲仍處于成長(zhǎng)培育階段，各地商務(wù)主管部門必須從貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展大眾化餐飲重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)重要任務(wù)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則（一）指導(dǎo)思想：緊密圍繞服務(wù)民生、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧的宗旨，充分調(diào)動(dòng)和利用各方面有效資源，以促進(jìn)餐飲消費(fèi)“便利、安全、實(shí)惠”為重點(diǎn)，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策支持為保障，實(shí)施早餐工程為突破口，餐飲龍頭企業(yè)為依托，店鋪式連鎖經(jīng)營(yíng)為主體，送餐和流動(dòng)銷售為補(bǔ)充，不斷提高

4、大眾化餐飲的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平。（二）工作目標(biāo)：力爭(zhēng)用 3-5年時(shí)間，在實(shí)施早餐工程的基礎(chǔ)上，首先在大中型城市逐步建成比較完備的大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成以大眾化餐飲為主的餐飲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大眾化餐飲占全國(guó)餐飲市場(chǎng)的比重達(dá)到80，總體發(fā)展水平基本與廣大群眾的餐飲消費(fèi)需求相適應(yīng)。（三）工作原則：政策引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依托龍頭餐飲企業(yè)市場(chǎng)化方式推進(jìn)；重點(diǎn)培育與規(guī)范整頓相結(jié)合，積極培育大眾化餐飲品牌企業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，既充分體現(xiàn)便民、惠民、利民，又注重提高餐飲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。三、加快發(fā)展大眾化餐飲工作重點(diǎn)（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 把大眾化餐飲納入服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。各級(jí)商務(wù)主管部門要

5、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展大眾化餐飲作為滿足居民生活需要、提高人民生活質(zhì)量、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要積極爭(zhēng)取政府支持，把發(fā)展包括大眾化餐飲在內(nèi)的餐飲業(yè)作為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將便民餐飲納入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展目錄，大力加以培育。 要1 / 3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 完善工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，加快制定相關(guān)政策措施，做好對(duì)餐飲業(yè)的宏觀指導(dǎo)， 整合社會(huì)資源， 積極探索發(fā)展大眾化餐飲的多種有效模式。要充分利用近年來實(shí)施早餐工程所形成的工作基礎(chǔ)，按照發(fā)展大眾化餐飲的有關(guān)要求，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容和服務(wù)范圍。要積極培育多元市場(chǎng)主體，既要注意發(fā)揮商業(yè)、糧食和供銷社系統(tǒng)餐飲企業(yè)的作用，又要充分發(fā)揮民營(yíng)

6、企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、網(wǎng)點(diǎn)量大面廣的優(yōu)勢(shì)，還要鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資企業(yè)參與，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位餐飲服務(wù)的社會(huì)化。要不斷拓展大眾化餐飲的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，不僅要提高城市餐飲的大眾化水平，還要結(jié)合實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，逐步發(fā)展農(nóng)村大眾化餐飲，規(guī)范“農(nóng)家樂”等服務(wù)方式發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和服務(wù)收入水平。（二）做好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃， 提高大眾化餐飲便利化程度。健全網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展大眾化餐飲的基礎(chǔ)。要將餐飲業(yè)統(tǒng)一納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)。要把發(fā)展大眾化餐飲與城市改造和社區(qū)商業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來，在新區(qū)建設(shè)和老城改造過程中，增加大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量， 完善服務(wù)功能， 使大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)與社區(qū)居民需求相適應(yīng)，

7、具備條件的城市還可集中建設(shè)餐飲美食街、 餐飲特色街等大眾化餐飲街區(qū)。要切實(shí)解決大眾化餐飲企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題， 引導(dǎo)和支持餐飲龍頭企業(yè)整合現(xiàn)有資源，延展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)加工配送中心或中心廚房的合理布局和服務(wù)功能的提升。通過合理規(guī)劃和調(diào)整， 在城市形成大型餐飲街區(qū)與社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)相協(xié)調(diào)，高檔餐飲與大眾化餐飲相互補(bǔ)充，高端市場(chǎng)與低端市場(chǎng)相互依存的發(fā)展格局。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。各地商務(wù)主管部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、市政、交管等部門，研究制定促進(jìn)大眾化餐飲發(fā)展的政策措施。一是要落實(shí)好餐飲企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)、吸納下崗工人

8、再就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策；落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)等政策。二是在用地選址、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、工商登記、衛(wèi)生監(jiān)管、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、減免收費(fèi)以及便利運(yùn)輸?shù)确矫?，最大限度地為大眾化餐飲?jīng)營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好條件。三是積極借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究減免餐飲企業(yè)排污費(fèi)、員工衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)等行政性收費(fèi)，協(xié)調(diào)解決餐飲企業(yè)的用電、用水、用氣價(jià)格問題。四是結(jié)合各地實(shí)際，加快地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)，為發(fā)展大眾化餐飲營(yíng)造良好的法制環(huán)境。商務(wù)部將按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國(guó)發(fā) 2007 7 號(hào)）的有關(guān)要求， 結(jié)合各地實(shí)踐，積極會(huì)同有關(guān)部門制訂發(fā)展大眾化餐飲的有關(guān)

9、政策和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持大眾化餐飲的深入發(fā)展。（四）培育龍頭企業(yè)， 推動(dòng)大眾餐飲品牌化發(fā)展。要通過政府招投標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，確定并重點(diǎn)支持一批大眾化餐飲龍頭企業(yè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)餐飲企業(yè)不斷拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新， 降低經(jīng)營(yíng)成本， 實(shí)現(xiàn)品牌化、 規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等方式整合現(xiàn)有資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。大中城市要支持重點(diǎn)企業(yè)集中建設(shè)和改造大眾化餐飲加工配送中心，實(shí)行原輔料集中采購(gòu)，產(chǎn)品統(tǒng)一配送， 以保證食品衛(wèi)生質(zhì)量，降低物流成本。要以發(fā)展大眾化餐飲為契機(jī)，努力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、 具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型餐飲企

10、業(yè)集團(tuán)， 進(jìn)一步提高餐飲業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展水平。（五） 強(qiáng)化監(jiān)督管理， 促進(jìn)餐飲企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。要引導(dǎo)廣大餐飲企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，建立健全食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范，加強(qiáng)食品加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，特別要加強(qiáng)餐飲企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)把原料采購(gòu)關(guān)，落實(shí)食品和原材料采購(gòu)追溯制度，確保餐飲質(zhì)量安全可靠。 要大力宣傳貫徹 餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 建立健全餐飲企業(yè)和行業(yè)信用體系， 引導(dǎo)企業(yè)開展規(guī)范經(jīng)營(yíng)、 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步規(guī)范餐飲市場(chǎng)2 / 3秩序，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的規(guī)范化管理，取締并打擊無證照、非法經(jīng)營(yíng)行為，制止各種商業(yè)欺詐， 維護(hù)消費(fèi)者利益。要加快制定和

11、完善從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格持證上崗制度。建立健全企業(yè)間、消費(fèi)者、政府部門和新聞媒體“四位一體”的監(jiān)督管理體系，促進(jìn)大眾化餐飲規(guī)范化發(fā)展。（六）加大培訓(xùn)力度，夯實(shí)大眾化餐飲發(fā)展基礎(chǔ)。要采取有力措施，加大餐飲業(yè)人才培訓(xùn)力度，不斷提高餐飲業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。要積極配合教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門，大力開展餐飲企業(yè)各類專業(yè)人才和職業(yè)技能培訓(xùn)，開展各種行之有效的技能和經(jīng)驗(yàn)交流，為發(fā)展大眾化餐飲奠定人才基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。（七）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，積極為大眾化餐飲企業(yè)服務(wù)。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)企業(yè)利益、溝通行業(yè)信息、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、推廣先進(jìn)技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面做好工作。行業(yè)協(xié)會(huì)要深入研究市場(chǎng)，及時(shí)反映和總結(jié)大眾化餐飲發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題，幫助企業(yè)解決遇到的各種困難，協(xié)力推動(dòng)大眾化餐飲的健康發(fā)展。（八） 加強(qiáng)典型引導(dǎo)， 營(yíng)造