創(chuàng)新基層組織設(shè)置 增強(qiáng)基層組織活力

1、創(chuàng)新基層組織設(shè)置 增強(qiáng)基層組織活力 創(chuàng)新基層組織設(shè)置增強(qiáng)基層組織活力五街鎮(zhèn)位于南華縣西部，距縣城45公里。轄14個(gè)村委會(huì)、133個(gè)村民小組、210個(gè)自然村，有14個(gè)村黨總支、42個(gè)黨支部、126個(gè)黨小組、916名黨員。近年來(lái)，五街鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的目標(biāo)要求，按照“組織共建、黨員共管、資源共享”的工作思路，積極探索以鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所黨支部與農(nóng)村黨支部聯(lián)合建立黨總支，把機(jī)關(guān)黨員編入農(nóng)村黨組織的“機(jī)關(guān)支部建在村”為載體的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式和運(yùn)行方式，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的活力。解放思想謀新路近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，五街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了

2、重大變化，種養(yǎng)殖業(yè)、封山育林育菌等一些專業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)民黨員的從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員離開(kāi)黨組織關(guān)系所在地，外出務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這些情況，在一定程度上造成了農(nóng)村黨員在政治上、經(jīng)濟(jì)上與所在黨組織依賴關(guān)系有所減弱，農(nóng)村黨組織教育和管理黨員的難度不斷加大，農(nóng)村黨組織和黨員的作用難于充分發(fā)揮。如何根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及黨員分布已經(jīng)變化的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式，已越來(lái)越成為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。xx年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委在廣泛調(diào)研，深入分析全鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神

3、，不斷深化對(duì)黨的十七大提出的關(guān)于“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”等部署要求的理解和把握，解放思想，更新觀念，大膽提出從實(shí)現(xiàn)基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動(dòng)方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，打破?zhèn)機(jī)關(guān)、村級(jí)黨組織和黨員之間條塊分割的設(shè)置模式和活動(dòng)方式，把機(jī)關(guān)支部建在村上，探索出了一條農(nóng)村基層黨建工作的新路子。大膽創(chuàng)新設(shè)組織五街鎮(zhèn)黨委本著有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，有利于促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，有利于黨員活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，以把鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所黨員打散編入農(nóng)村黨總支為切入點(diǎn)，改

4、變過(guò)去按村民委員會(huì)、村民小組設(shè)置黨支部、黨小組的做法，按照“組織分類設(shè)置、黨員分類管理”的思路，結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)、專業(yè)和黨員構(gòu)成情況，以鎮(zhèn)黨委為龍頭、行政村黨總支為核心、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)，探索形成了“鎮(zhèn)黨委+行政村黨總支+產(chǎn)業(yè)黨支部+專業(yè)黨小組”為主要架構(gòu)的基層組織設(shè)置模式。這種模式的主要做法是：鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建總支。按照一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部與一個(gè)行政村黨支部聯(lián)合建立一個(gè)農(nóng)村黨總支的工作思路，xx年5月，把鎮(zhèn)黨委所轄的機(jī)關(guān)、站所黨支部全部撤銷，率先在行政村全部成立黨總支，并按照就近、集中、方便、靈活、能發(fā)揮幫帶作用的原則，將機(jī)關(guān)、站所黨員打散編入新成立的村黨總支。依托產(chǎn)業(yè)設(shè)支部。針對(duì)農(nóng)村

5、黨組織黨員類型多樣、素質(zhì)差異較大、從業(yè)情況不同，導(dǎo)致思想難統(tǒng)一、活動(dòng)難開(kāi)展、作用難發(fā)揮的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委本著地域相鄰、行業(yè)相近、人數(shù)相當(dāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有利于教育管理和發(fā)揮作用的原則，依托特色產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，在每個(gè)行政村黨總支下設(shè)2個(gè)共性黨支部和1個(gè)個(gè)性黨支部，切實(shí)把黨組織建到產(chǎn)業(yè)鏈上，建在農(nóng)村黨員群眾最需要的地方。圍繞專業(yè)分小組。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織形式越來(lái)越多元化的實(shí)際，改變過(guò)去按地域分散設(shè)置黨小組的做法，采取按專業(yè)分類設(shè)置的方式，設(shè)立了相應(yīng)的洋芋種植、生豬養(yǎng)殖、護(hù)林防火、松茸封育等專業(yè)黨小組，并按照機(jī)關(guān)黨員的工作職責(zé)和專長(zhǎng)，把129名機(jī)關(guān)黨員分散編入126個(gè)黨小組，確保每個(gè)黨小組至少有1名機(jī)關(guān)

6、黨員。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委借助村黨組織設(shè)置模式調(diào)整之機(jī)，對(duì)所有農(nóng)村黨組織進(jìn)行摸底調(diào)查和測(cè)評(píng)，對(duì)軟弱渙散的村黨組織進(jìn)行整頓，特別是對(duì)“雙帶”本領(lǐng)不強(qiáng)、履職水平不高、作風(fēng)漂浮、群眾不滿意的2名村黨組織負(fù)責(zé)人下決心進(jìn)行了調(diào)整，并堅(jiān)持村黨總支書記人選主要從村“兩委”班子的黨員中選拔或直接從鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)培養(yǎng)的優(yōu)秀后備干部中選派；村黨總支下設(shè)的各支部負(fù)責(zé)人原則上由村委會(huì)副主任、文書兼任或由優(yōu)秀年輕的機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任；村黨小組長(zhǎng)與村民小組長(zhǎng)原則上實(shí)行“一肩挑”，切實(shí)選好配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。強(qiáng)基固本顯活力以“機(jī)關(guān)支部建在村”為載體的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式和運(yùn)行方式的探索和實(shí)踐，改變了過(guò)去鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與村之間重管理輕服務(wù)、命令多

7、協(xié)商少的領(lǐng)導(dǎo)方式，較好地實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委最初確定的基層黨組織的思想觀念、工作方法、活動(dòng)方式由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)黨組織和廣大黨員干部服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作活力，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，取得了明顯成效。組織活動(dòng)更加規(guī)范。一是通過(guò)把機(jī)關(guān)黨員編入農(nóng)村黨組織，進(jìn)一步改善了農(nóng)村黨組織黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的狀況，給農(nóng)村黨組織注入了新鮮血液，同時(shí)，使機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨組織形成了既接受所屬黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又可以指導(dǎo)、建議村黨組織、村委會(huì)工作的新型關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的工作活力。二是通過(guò)安排部分機(jī)關(guān)黨員在村黨總支和支部擔(dān)任一定職務(wù)，

8、進(jìn)一步發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨員熟悉黨務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)所在村黨組織認(rèn)真堅(jiān)持“三會(huì)一課”，抓好發(fā)展黨員工作，落實(shí)鎮(zhèn)黨代表大會(huì)常任制“三聯(lián)”制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村民主議事聽(tīng)證質(zhì)詢、黨員首議、黨務(wù)公開(kāi)等黨內(nèi)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織工作制度化和規(guī)范化。xx年以來(lái)，全鎮(zhèn)共發(fā)展黨員58名，實(shí)現(xiàn)了消除黨員空白村組的目標(biāo)，133個(gè)村民小組村村有黨員。三是通過(guò)設(shè)立共性和個(gè)性黨支部，較好地落實(shí)了組織分類設(shè)置、黨員分類管理的要求，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員教育管理的針對(duì)性。比如：在外出務(wù)工黨員較多的迤黑地村黨總支，共性黨支部設(shè)種養(yǎng)殖業(yè)黨支部，讓有嫁接專長(zhǎng)、飼養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)村黨員在畜牧產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用；設(shè)封山育林育菌黨

9、支部，讓年富力強(qiáng)的農(nóng)村黨員在護(hù)林防火、封山育林、封山育菌上發(fā)揮作用。個(gè)性黨支部設(shè)流動(dòng)黨員黨支部，把黨組織設(shè)到流出黨員外出務(wù)工的地方，大膽嘗試跨地域設(shè)置黨組織，確保了農(nóng)村黨員流動(dòng)不“流失”，真正實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作全覆蓋，做到了哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。聯(lián)系群眾更加緊密。把機(jī)關(guān)支部建在村上以后，機(jī)關(guān)黨員“活動(dòng)在村、工作在組、幫帶在戶”，打破了機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員之間的身份界限，無(wú)論是機(jī)關(guān)黨員下鄉(xiāng)工作，還是農(nóng)村黨員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集，大家都像走親戚一樣互相串門，再也沒(méi)有了以前的陌生感。同時(shí)，這個(gè)模式也拉近了機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)

10、村群眾之間的距離，機(jī)關(guān)黨員既可以在參加組織活動(dòng)過(guò)程中宣傳黨委政府的決策部署，也可以在第一時(shí)間傾聽(tīng)到群眾的呼聲，了解到群眾的困難，力所能及地幫助群眾解決一些生產(chǎn)生活上的困難，為群眾做好代辦服務(wù)，做到“聯(lián)系群眾、民情懇談、代辦服務(wù)”經(jīng)?；?，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。玉可郎村黨總支書記王恩平說(shuō)，過(guò)去部分機(jī)關(guān)黨員辦事難請(qǐng)，現(xiàn)在一家人做事好叫。推動(dòng)發(fā)展更加有力。把機(jī)關(guān)支部建在村上以后，鎮(zhèn)黨委以開(kāi)展“三牢記五爭(zhēng)先”主題實(shí)踐活動(dòng)、城鄉(xiāng)基層黨組織手拉手互幫互助活動(dòng)、千名干部進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)為載體，“一盤棋”謀劃?rùn)C(jī)關(guān)和農(nóng)村黨的建設(shè)，把機(jī)關(guān)、站所掌握的項(xiàng)目、技術(shù)、資金等資源集中整合到村級(jí)黨組織，廣大機(jī)關(guān)黨員走出機(jī)關(guān)大門

11、，深入農(nóng)村，深入生產(chǎn)一線，力所能及地為群眾辦實(shí)事、做好事，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村基層黨建新格局。如：五街中學(xué)、中心校廣大教師黨員，心系農(nóng)村教育，在假日期間，深入到村組農(nóng)戶，認(rèn)真宣傳義務(wù)教育法的重要意義，全鎮(zhèn)重視教育，尊重知識(shí)的氛圍進(jìn)一步形成，xx年全鎮(zhèn)中、小學(xué)入學(xué)率和鞏固率都達(dá)到了100%，在彝族人口占90%的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)屬不易。五街林業(yè)站5名黨員在編入咪黑們黨總支后，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，幫助所在的封山育林育菌黨支部，認(rèn)真研究林業(yè)及林果產(chǎn)業(yè)和松茸及野生食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，引進(jìn)了南華縣紅怡野生菌公司，投資45萬(wàn)元在咪黑們村建設(shè)野生菌保育促繁基地1萬(wàn)畝，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的松茸及野生食用菌經(jīng)營(yíng)方式，并幫助該村發(fā)展核桃0.17萬(wàn)畝，封山育菌3萬(wàn)畝。通過(guò)創(chuàng)新基層