x年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題（省直類）及答案解析

1、x年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題（省直類）及答案解析 x年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題（省直類）及答案解析(14/共4題)一、注意事項? 1，申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。? 2作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。? 3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。給定資料 1PX的中文名稱叫對二甲苯，一種芳烴類化合物，是石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的中間產(chǎn)品，是紡織服裝、塑料制品等日用消費品生產(chǎn)的原料之一?？陀^上講，PX有一定毒性，但毒性要比苯小很多，與食鹽和酒精相當(dāng)。 M市PX項目由市政府與市石化公司采取合資方式共同建設(shè)

2、，項目選址初步定于M市石化乙烯廠內(nèi)，x年10月已正式獲得國家發(fā)改委同意，并被列入國家“十二五”規(guī)劃。該項目總投資35億元，M市石化公司布點建設(shè)兩套60萬噸年芳烴裝置，每年預(yù)計產(chǎn)生約300億元的銷售收入，平均增加稅收674億元，財政收入204億元。 鑒于之前廈門、大連、N市、彭州、昆明等地群眾抗議PX項目事件，M市政府事先已預(yù)料到本地PX項目也會具有爭議，于是從x年2月27日起通過媒體向公眾宣傳、科普PX相關(guān)知識。但在3月30日，還是發(fā)生了當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h行動。 2x年3月17日，M市政府組織媒體召開會議，就項目的投資規(guī)模、選址等向媒體做了通報。3月18日起，“PX”開始頻繁出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上。M日

3、報接連發(fā)表PX到底有沒有危害揭開PX的神秘面紗等一系列文章。這些文章均以普及PX項目知識為主，而未提及該市PX項目上馬的相關(guān)信息。 但據(jù)多名參與抗議的市民稱，媒體密集的宣傳讓他們感覺PX項目“上馬在即”，令他們產(chǎn)生“緊迫感”。支持PX項目的人對政府的宣傳同樣不滿：“政府應(yīng)該多和市民溝通互動，針對各種疑問請專家學(xué)者耐心解釋，而不是把他們認為正確的信息一股腦塞給市民。”石油專業(yè)畢業(yè)的陳明希望看到項目選址等公示信息，可是沒有。 此次會議中，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站負責(zé)人接到了市政府“嚴控PX有害言論”的要求。與此同時，積極做好石化重點項目宣傳工作的文件中提到，市委宣傳部門等要加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，“對發(fā)表過激言論的阿民

4、進行身份核查，進行教育訓(xùn)誡和穩(wěn)控”。 從3月19日開始，M市電視臺和M市石化公司電視臺每日播出市委石油產(chǎn)業(yè)專題學(xué)習(xí)會的視頻。視頻中，中國工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長金教授面對市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，對PX項目解疑釋惑。金教授稱，PX項目只是一個普通石化項目，之所以之前很多群眾不接受，是“因為不了解”。他建議政府要“和群眾交朋友”：邀請群眾參觀生產(chǎn)車間，設(shè)立公眾參觀日和群眾代表監(jiān)督會。但直至3月30日抗議PX事件開始前，M市群眾和政府還沒有“交上朋友”。當(dāng)?shù)匾晃幻襟w人透露，他早在4年前就聽說本地想要上馬PX項目。期間，也有民間組織去環(huán)保局索要相關(guān)的信息，相關(guān)人員以“保密”的名義拒絕透

5、露信息。 3x年3月中下旬，M市衛(wèi)校學(xué)生李林和她的同學(xué)們被要求簽署一份支持PX項目建設(shè)承諾書。承諾書要求簽名者維護發(fā)展PX項目的決策；不聽謠、不信謠、不傳謠，不發(fā)表妨礙PX項目建設(shè)的言論，絕不組織、不參與任何反對和阻撓PX項目建設(shè)的活動。 這是李林第二次知道PX項目，第一次知道M市可能將上馬PX項目。承諾書引起同學(xué)們的議論紛紛，他們上網(wǎng)搜索后，知道了廈門、大連等地的PX事件。4月1日晚，李林在網(wǎng)上發(fā)言：堅決不簽名。評論中，支持者眾。 原來，3月中下旬起，M市要求當(dāng)?shù)厥到y(tǒng)的工作人員、教育系統(tǒng)的工作人員和部分學(xué)生簽署支持PX項目承諾書。M市政府一位公務(wù)員說，正是考慮此前國內(nèi)多地PX項目上馬前發(fā)

6、生過“造謠、傳謠事件”，市政府才考慮制作承諾書，并冀望民眾通過正常渠道反映對項目的關(guān)切。但一些單位和學(xué)校在要求簽署承諾書時帶有“隱性的強制”，比如強調(diào)如果不簽，會 “對高考不利”、“對升遷不利”等。一位科級干部說：“我不了解PX，被強迫簽字后，就更不相信宣傳材料了?！?3月27日晚上7點半，M市政府有關(guān)部門召集當(dāng)?shù)鼗钴S且有影響力的網(wǎng)友開PX推廣會。會議由高新區(qū)管委會主任T及宣傳部網(wǎng)管科科長主持。知情人士透露，會議召開前，M市PX項目工作組要求本地數(shù)家網(wǎng)站邀請50名左右的活躍、知名網(wǎng)友參會，并希望以“內(nèi)定”的方式“低調(diào)”邀約網(wǎng)友。但一家網(wǎng)站將推廣會的消息公開發(fā)布之后，本打算控制在50人左右的會議

7、，最終參會者達到近250人，遠遠超出主辦方預(yù)想。 會上T主任就PX項目做了解讀后想離場，但與會者均不同意，要求他留下回答網(wǎng)友提問。T主任同意留下，但限定只回答3個問題。3個問題的回答都沒能令在場網(wǎng)友滿意，隨后，有網(wǎng)友和工作人員發(fā)生了爭吵。 會后，參會的網(wǎng)友互相交換了電話號碼、加了微信。 3月30日早上約8點，約100人聚集在大院門口，一起抗議M市PX項目。4月3日召開的新聞發(fā)布會上，M市副市長強調(diào)：在社會沒有達成充分共識前絕不會啟動該項目。 4S市是一座地域空間小、人口密度高、污染負荷重的城市。由于城區(qū)范圍的爭劇擴張，大量污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場等市政設(shè)施需要建設(shè)，但亟需的市政設(shè)

8、施項目卻往往由于公眾的反對而難以推動。 平湖垃圾焚燒廠(以下簡稱“平湖廠”)在2000年規(guī)劃之初就遭到附近居民的反對。當(dāng)時的區(qū)政府主管副局長帶著50名居民代表前往澳門參觀垃圾發(fā)電廠，澳門垃圾發(fā)電廠無臭環(huán)保，最終居民同意了發(fā)電廠的進駐。平湖廠在一期建成之初，1000米范圍內(nèi)沒有居民住宅。但隨著城市化進程不斷推進，周邊社區(qū)向平湖廠快速發(fā)展，導(dǎo)致工人與居民區(qū)之間的距離越來越近，其中輔城坳社區(qū)和上木古社區(qū)離平湖廠的距離分別僅為130米和300米。兩個煙囪經(jīng)常在夜間不定時地直接排放濃煙，刺鼻的臭氣彌漫在輔城坳和周邊社區(qū)上空，“煙塵所產(chǎn)生的微粒鋪天蓋地，灑在居民的窗臺上、飯桌上甚至人的身體上?！鄙鐓^(qū)人大代

9、表Z女士說。平湖廠對附近居民的影響越來越嚴重，廠群矛盾越來越難以調(diào)和?！皬膯我坏穆毮懿块T內(nèi)部來看，項目沒有問題，但是綜合來看就會有問題?！币晃回撠?zé)人說。 據(jù)平湖廠周邊居民反映，平湖廠建廠時區(qū)政府有關(guān)部門承諾按澳門標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，然而后來執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)，其中的大部分指標(biāo)都落后于澳門標(biāo)準(zhǔn)。而且，相關(guān)主管部門在垃圾焚燒發(fā)電廠建成之初承諾，每季度會向周邊社區(qū)下發(fā)環(huán)保測試評估，可是直到x年初群體性事件發(fā)生前，輔城坳社區(qū)居民并未收到相關(guān)報告。 相較于對垃圾焚燒污染的顧慮，公眾更期望監(jiān)管的完善。據(jù)了解，S市市政設(shè)施的監(jiān)管主要集中于環(huán)保監(jiān)管，環(huán)保監(jiān)管也不能完全滿足公眾需要，因為對于公眾比較關(guān)注的臭氣、

10、二嗯英等污染因子，技術(shù)上仍難以實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果雖然基本實現(xiàn)達標(biāo)，但難以準(zhǔn)確、真實、有效地反映企業(yè)長期運營中的排污行為；環(huán)保部門只能關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)、廢氣是否達標(biāo)排放，而對企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施的維護養(yǎng)護和升級改造等方面缺少約束力、強制力和引導(dǎo)力。 S市城管委副主任記不住自己當(dāng)了多少次垃圾焚燒的義務(wù)宣傳員。這兩年，他發(fā)現(xiàn)群眾的態(tài)度有了一個明顯的轉(zhuǎn)變?！耙郧埃习傩詹磺宄贌欠裼形廴?，還可以坐下來溝通、科普?，F(xiàn)在我最常聽到的一句話卻是，別說那么多，我也不管有沒有污染，你建在別處我不管，我就是不想讓你建在我家門口?！?清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授L認為，“要想讓垃圾焚燒項目順利推

11、進，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期。通過環(huán)評的項目不能說搬就搬，說停就停，政府進退失據(jù)，就會讓社會更加不信任垃圾焚燒項目?！?“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補償機制讓居民感受到利益平衡?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境所研究員Z說。 某市城管委固廢管理中心主任K認為，這不是個人素質(zhì)問題，而是整個社會看法的體現(xiàn)?！澳阏f沒污染，很多居民是同意的，但是他種的茶葉就會被采購商壓價，他的房價就會比別人低。這些反對垃圾焚燒項目的居民不是沒素質(zhì)，而是他有實際利益的犧牲?！?5新加坡國土面積僅有大約700平方公里，主島

12、新加坡島是居民集中的島嶼。新加坡的煉化設(shè)施大多集中在距主島不足兩公里的裕廊島以及以附近一些島嶼為基礎(chǔ)而加以擴大和改造的地塊上。裕廊島目前有90多家頂級化工廠入駐。政府在通盤布局考慮之下，對化工項目進行全流程的監(jiān)管。例如，項目用地前期評估由多部門聯(lián)手參與，并引入公眾咨詢機制；項目上馬須通過一套嚴格流程，尤其著重其安全評估；發(fā)生生產(chǎn)事故后積極妥善應(yīng)對，盡可能披露足夠多信息滿足公眾知情要求，緩解對于安全的擔(dān)憂，贏得公眾信任。 韓國是PX出口大國。韓國大型化工項目開工前，企業(yè)需向政府和居民證明項目建設(shè)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對于居民的反對，政府會采取疏導(dǎo)、補償?shù)却胧?，并加強對企業(yè)的監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在建設(shè)中違規(guī)

13、操作，政府會勒令暫停項目建設(shè)。企業(yè)自身在盡力保證PX生產(chǎn)安全和消除負面影響方面也付出了巨大努力。以三星道達爾化工企業(yè)為例，這家公司采用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)的以及廢水廢氣排放要求都要遠遠高于政府標(biāo)準(zhǔn)。蔚山園區(qū)所有企業(yè)的廢水廢氣處理都通過電子攝像頭實時接受市政環(huán)境人員的監(jiān)測。為消除民眾顧慮，企業(yè)還會在官方網(wǎng)站上公開主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，供民眾隨時查詢。韓國化工企業(yè)也將部分盈利拿出來回報當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。SK集團于1997年投資上千億韓元建造蔚山生態(tài)公園，成為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂的重要場所。 日本在垃圾處理方面還有很多細節(jié)要求。除了與居民建立互信外，排放氣體要嚴格按照大氣污染防治法排放。第三方機構(gòu)1個月檢查1次，

14、二英1年檢查4次，廢水2個月檢查1次。運行過程中，居民代表全程參與監(jiān)督，相關(guān)檢查數(shù)據(jù)全部公開。除了大氣污染防治法，還制定了專門的水質(zhì)污濁防治法廢棄物處理法等法律。 61980年美國基督教科學(xué)箴言報在一篇報道中，第一次用“鄰避”這個詞來描述美國人對化工垃圾的排斥和反抗，后來媒體和學(xué)界以此概括在現(xiàn)代化進程中，社會必需的公共設(shè)施遭到選址社區(qū)排斥甚至引起群體抗議的現(xiàn)象(對應(yīng)的英文短語是“NIMBY”，音譯為“鄰避”，也就是“Not in my backyard”，“別在我的后院”的縮寫)。與之相關(guān)的設(shè)施即為鄰避設(shè)施，抗議活動則為鄰避運動。在1980年代的美國，由垃圾填埋場、機場、監(jiān)獄、收容所、戒毒服務(wù)

15、中心等設(shè)施選址引發(fā)的沖突逐漸增多。盡管民眾都認為這些設(shè)施對城市發(fā)展不可或缺，卻希望遠離自己， 落址他處。僅在1980一1987年，美國就有81家申請建垃圾填埋場、核電廠等設(shè)施，最終只有6家完工。同一時期，在一些歐洲國家，由核廢料儲存選址問題引發(fā)的抗議，發(fā)展成為影響廣泛的環(huán)境保護運動。1990年代以后，亞洲一些國家或地區(qū)，如日本、韓國、中國臺灣也不時出現(xiàn)以反對環(huán)境污染為主題的鄰避運動。隨著城市建設(shè)突飛猛進，鄰避運動在中國內(nèi)地也成為一個突出現(xiàn)象，備受關(guān)注。有學(xué)者稱，鄰避運動構(gòu)成當(dāng)前中國“社會運動的日常形式。 7縱觀我國近年在各地發(fā)生的鄰避運動，“一鬧就?！币殉蔀榈胤秸畱?yīng)對鄰避運動的慣有模式。 N

16、市PX項目是由國家化工產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點戰(zhàn)略項目。項目選址在N市石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資約5587億元，但因為當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h而終止。這意味著，單單停止PX項目使得N市當(dāng)?shù)氐耐顿Y損失高達600億元，而其將帶動的產(chǎn)業(yè)鏈條也將因此被斬斷，審批機構(gòu)的公信力也受到嚴重損害。華南師范大學(xué)副教授T認為，從解決這些事件的指導(dǎo)思想和最終目的來看，并非是出于利益公平博弈和截斷，也不是單純考慮維護環(huán)境利益，而只是簡單地為了維穩(wěn)需要，息事寧人。顯然，此種處理方式和處理思路并不是解決中國鄰避問題的有效出路。中國社科院研究員Y也表示，有些人雖然認識到環(huán)境破壞和鄰避運動的因果關(guān)系，但仍把鄰避運動視為

17、應(yīng)該避免發(fā)生的“群體事件”?！澳沁@種想法不但消解了鄰避運動的意義維護環(huán)境利益，孤立了鄰避運動，同時也勸阻了民間環(huán)保組織與鄰避運動的參與合作?！币灿袑W(xué)者認為，各地類似事件已經(jīng)非常清晰地說明，如果還是沿用簡單陳舊的管理思路看待和處理鄰避運動，那么未來還將出現(xiàn)的不過又是一個個曾經(jīng)相識的項目，輕率而起，潦草而停。 “鄰避效應(yīng)”的存在，既考驗政府的公共治理能力，又考驗公眾的公共精神。所謂公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度。以公共責(zé)任意識為實質(zhì)內(nèi)容的公共精神有著豐富的社會內(nèi)涵：首先，它體現(xiàn)為公民尊重國家法度和政府行政，并與政府合作的精神態(tài)

18、度，其中包括積極參與公共事務(wù)管理與合理監(jiān)督政府行政的精神態(tài)度；其次，它體現(xiàn)為公民自覺關(guān)懷與維護公共安全、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共資源、公共財物等公共利益的態(tài)度與情懷；其三，它體現(xiàn)為公民在公共生活中理解、尊重、包容他人并與他人平等相處、合作共事的精神氣度和行為取向。 公共精神需要公民在參與公共生活實踐中得到培養(yǎng)和提升。鼓勵和推動公民參與公共生活實踐，包括鼓勵和推動公民參加從國家層面到公民社會層面再到城鄉(xiāng)社區(qū)層面的公共事務(wù)管理，其中尤其是參加公民社會的自治和社區(qū)公共事務(wù)管理，其關(guān)鍵則在于為公民平等地參與各個層面和方面的公共事務(wù)管理提供條件、機會、平臺和社會信任網(wǎng)絡(luò)。 x年，廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠選址曾經(jīng)引發(fā)鄰避運動。但廣州市番禺區(qū)市民、曾經(jīng)的維權(quán)領(lǐng)袖、投入關(guān)注此事的廣州媒體人、學(xué)者，并沒有滿足于原址被否決的自利目標(biāo)，不再滿足于“別建在我家后院”的鄰避訴求，而是長期保持與官方互動。當(dāng)初參與組織策劃抗議行動的維權(quán)領(lǐng)袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來淹沒在眾多ID當(dāng)中的普通網(wǎng)民成為民意代表、社會活動家，他們多次受邀參與市長、副市長的座談會，就垃圾焚燒項目的可行性進