第5章 社會(huì)救助支出.ppt

1、第5章社會(huì)救助支出,2,本章提要,5.1 社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀 5.2 社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),3,5.1 社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀,5.1.1 我國救助窮人的主要項(xiàng)目 5.1.2 我國貧困人口的規(guī)模 5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃 5.1.4 城市反貧困計(jì)劃,4,5.1.1我國救助窮人的主要項(xiàng)目,表5-1 我國政府援助窮人的若干主要項(xiàng)目（2006年） 單位：億元,5,5.1.2 我國貧困人口的規(guī)模,貧困的衡量 貧困線(poverty line) 一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人”。 每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。 貧

2、困率（poverty rate） 指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直?常被用以衡量一國收入分配狀況。,6,我國農(nóng)村的貧困狀況,我國有多少貧困人口呢？ 城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在我國尤為突出，大量的貧困人口分布在農(nóng)村地區(qū)，以至于20世紀(jì)90年代初，我國貧困問題一直被看做農(nóng)村現(xiàn)象。 我國農(nóng)村的貧困狀況 我國農(nóng)村的貧困狀況：表5-2 我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重：圖5-1 我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布：圖5-2,7,表5-2 我國農(nóng)村的貧困狀況（19782006年）,按照政府貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的農(nóng)村貧困人口數(shù)量在八年間減少了。,8,圖5-1 19752004年全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口

3、比重,9,圖5-2 我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布（2004年）,10,我國城鎮(zhèn)貧困狀況,中國城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模 我國政府統(tǒng)計(jì)工作沒有進(jìn)行與貧困人口規(guī)模直接相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析，因此在很長時(shí)間里，我國城鎮(zhèn)貧苦人口規(guī)模大多由專家估算出來。這種局面2001年終被打破。 按亞行專家組(2001)根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì) 采用人均收入貧困指標(biāo)，1998年城鎮(zhèn)貧困人口1 470萬，貧困率為4.73%； 采用人均支出貧困指標(biāo)，1998年城鎮(zhèn)貧困人口3 707萬，貧困率為11.87%。 按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計(jì) 1997年，城市最低生活保障制度在我國正式確立。按照獲得城市最低生

4、活保障制度的人口數(shù)量估計(jì)，截至2006年底，城市貧困人口為2 240.1 萬。這一數(shù)字尚未為納入最低生活保障制度的貧困居民（如城市流動(dòng)人口中的農(nóng)村貧困居民）,11,中國貧困人口規(guī)模,以上分析農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困狀況，要弄清我國貧困人口數(shù)量有多少還需要涉及以下兩要點(diǎn)： 貧困人口數(shù)量的多少取決于貧困線的取值，我國城鄉(xiāng)貧困線差距大，比如1998年，農(nóng)村貧困線為635元/每年每人，城鎮(zhèn)1800元/每人每年，因此提高農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)很有必要。 由于我國特殊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不僅要計(jì)算城鄉(xiāng)居民這兩大特殊社會(huì)群體中貧困人口數(shù)量，還有計(jì)算農(nóng)民工這一群體的貧困人口數(shù)量。 中國貧困人口規(guī)模 （世界銀行2005年）按國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)

5、1美元/天人，2001年貧困人口總量約為21 000萬人； 貧困率約在15.6%?；嵯禂?shù)0.45,12,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,農(nóng)村反貧困進(jìn)程 1975-1955年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長推進(jìn)；這期間，當(dāng)時(shí)政府不承認(rèn)農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，沒有正式實(shí)行專項(xiàng)反貧困政策。 1983-1984年出現(xiàn)第一次糧棉生產(chǎn)過剩，表明農(nóng)業(yè)增長面臨來自市場(chǎng)需求和政府補(bǔ)貼能力約束，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入回落，再加上改革新觀念變化，農(nóng)村絕對(duì)貧困問題得到承認(rèn)。1986年開始，中國政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃,13,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,中國農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：見下表 扶貧貸款 發(fā)展資金 以工代賑,14,表5-3 農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃

6、（1956-2000年） 單位：億元,15,續(xù)表,16,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,扶貧貸款 最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目； 資金投向以下效益好、有還貸能力項(xiàng)目 種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè) 以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)； 發(fā)展進(jìn)程 早期：信貸到戶，支持貧困戶發(fā)展 1990年代初期：大部分信貸資金用于支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，貧困戶直接受益的信貸資金份額低； 農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。意義：緩解農(nóng)民貸款難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)資源的合理利用開放，有助于經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民收入提高。,17,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,發(fā)展資金(針對(duì)貧困縣的財(cái)政扶貧

7、資金) 資金投向 貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)； 改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。 資金使用狀況 發(fā)展資金增長緩慢，使用效果缺乏系統(tǒng)評(píng)估和對(duì)外公開； 可能存在一系列問題：籌集配套資金難，使用權(quán)力不明確，資金挪用、資金發(fā)放慢難以滿足項(xiàng)目需要，資金使用分散使項(xiàng)目投資形不成規(guī)模效應(yīng)。,18,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,以工代賑 資金投向 貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 具體項(xiàng)目逐漸多樣化（公路、飲水工程、土地改良農(nóng)田水利、造林、人工草場(chǎng)、電話線路、教育衛(wèi)生）。 中央地方配套資金制度、義務(wù)工制度（每個(gè)村民每年義務(wù)工作一定天數(shù)，一般農(nóng)閑時(shí)期，向勞動(dòng)者支付貨幣，不愿參加工作的家庭繳納勞動(dòng)稅） 雖無系統(tǒng)評(píng)估以工代賑項(xiàng)目，

8、在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用 為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ) ； 為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)； 緩解貧困人口的食物短缺問題。,19,5.1.3 農(nóng)村反貧困計(jì)劃,現(xiàn)階段我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略定位：解決溫飽問題縮小發(fā)展差距 工作重點(diǎn) 整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)財(cái)政投入，改善貧困戶生產(chǎn)生活條件 貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：務(wù)工技能培訓(xùn) 產(chǎn)業(yè)化扶貧：扶持龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),20,5.1.4 城市反貧困計(jì)劃,城市貧困問題的大量出現(xiàn) 城市反貧困政策的出臺(tái)比農(nóng)村反貧困計(jì)劃晚了許多，直到1990年代初期，貧困問題視為農(nóng)村現(xiàn)象，這是由于城鎮(zhèn)絕對(duì)貧困人口數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村； 199

9、4年以后，國有部門、集體企業(yè)工作崗位的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，成為城市貧困人口激增的主要原因。因此陸續(xù)得到各級(jí)政府關(guān)注。,21,5.1.4 城市反貧困計(jì)劃,城市居民最低生活保障制度的確立 1993年6月1日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度； 1997年5月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立； 我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面：見下圖,22,我國城市居民最低生活保障制度的覆蓋面 （19972006年）,23,5.1.4 城市反貧困計(jì)劃,城市最低生活保障的運(yùn)作 以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)：只有人均收入低于i當(dāng)?shù)刎毨Ь€即最低生活保障線的家庭才有資

10、助資格； 采取補(bǔ)差機(jī)制：除“三無人員”、“五保戶”按i當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)全額享受外，尚有一定收入的城市居民按家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標(biāo)準(zhǔn)的差額享受，計(jì)算公式： 給付方式 一般采取現(xiàn)金救助方式； 有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。 經(jīng)費(fèi)最初由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政提供，1999年起中央財(cái)政開始注入最低生活保障資金。,24,表5-4 我國城市低保財(cái)政支出、保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平 （19972006年）,25,5.2 社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),5.2.1 概述 5.2.2 最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 5.2.3 負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 5.2.4 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),26,5.2.1 概述,社會(huì)救助計(jì)劃的途徑 市

11、場(chǎng)途徑 在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計(jì)劃； 一般被認(rèn)為具有“造血”功能，而不只是“輸血”功能。 轉(zhuǎn)移支付 主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目； 除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。,27,5.2.2 最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制 等同于對(duì)受助者增加的收入以100%稅率課稅。 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 張三的工作決策 獲得救助后張三的工作決策,28,舉例獲得補(bǔ)助前張三的工作決策,張三在這有限的時(shí)間長度T內(nèi)，工作時(shí)間用l表示，閑暇時(shí)間用L表示，小時(shí)工資用w表示，則張三每個(gè)月得到的收入m滿足等式：,假定：,29,圖形表示,圖5-4 效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇,結(jié)論：張三在E1點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用

12、最大化。此時(shí)，張三的閑暇時(shí)間是OF，收入是OG，工作時(shí)間是FT。,30,獲得救助后張三的工作決策：選擇不工作,假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均200元 則張三的預(yù)算約束線的變化為DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作,圖5-5 在救助制度下選擇不工作,不工作時(shí)，張三在P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。,31,獲得救助后張三的工作決策：選擇工作,圖5-6 在救助制度下選擇工作,工作時(shí)，張三的效用最大化可能在E2點(diǎn)。,比較張三在救助制度的反映，工作或不工作兩種情況，可以得出結(jié)論：救助制度可能對(duì)工作激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響,32,5.2.2 最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。 福利依賴問

13、題 指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生。,33,5.2.3 負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),負(fù)所得稅 為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。 基本設(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。,34,負(fù)所得稅的基本原理 在收入達(dá)到B元之前，個(gè)人收入是免稅的，此后以稅率t 對(duì)個(gè)人收入課稅，即B為起征點(diǎn)。 見圖,35,負(fù)所得稅方案,圖5-7 負(fù)所得稅方案,負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì)： 首先給予個(gè)人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補(bǔ)助金(G0=tB)，然后對(duì)個(gè)人的其他所有收入課稅(tY)。而從凈稅額T看，可以為正，也可以為負(fù)。,T=t(Y-B)， 令G0=tB ， 則T=tY-G0,36,

14、負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng) 與最低生活保障制度不同，在負(fù)所得稅方案下，受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所得的一部分而不是100%。 負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策：圖5-5,37,圖5-5 負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng),假定月基本補(bǔ)助額是100元，負(fù)所得稅方案對(duì)增加的勞動(dòng)所得課以20%的稅收，工資率為5元/小時(shí)。,圖5-5 負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策,38,有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭(zhēng)議 贊成的聲音 與實(shí)物補(bǔ)助相比，現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入者以自由選擇購物的空間； 該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘下，保證所有人都獲得基本的收入保障。 不贊成的聲音 實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。,39,5.2.4 實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),食品券（food stamp） 一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購買一定數(shù)量的食物。 一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式。,40,實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同；