公共安全管理的概念.ppt

1、公共安全管理的概念,二、什么是公共安全管理 1、什么是安全？ 安全是指在自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生或治安事件發(fā)生過程中，能將人員傷亡和財產(chǎn)損失控制在可以接受的狀態(tài) 如果人員或財產(chǎn)遭受損失的可能性超過可接受的狀態(tài)，即是不安全 安全具有主觀和客觀的二元性 2、什么是管理 管理活動的四要素： 管理主體、管理客體、組織目的、組織環(huán)境或條件,2、什么是公共安全管理 就公共安全而言，安全管理就是管理者對自然災害、意外事故、公共衛(wèi)生與社會安全事件所進行的計劃、組織、領導、協(xié)調(diào)和控制的一系列的活動，以保護人民在此過程中的人身安全與健康、財產(chǎn)不遭到或減少損失的一種安排 國家有全方位及完善的立法、政府組織中成立

2、專門處理機構(gòu)、且有一套完整的標準作業(yè)流程及成型的指導性理論體系 公共安全管理的目標是建設一個“相對安全”的社會 公共危機分類,1、危機發(fā)展速度和終結(jié)速度角度 龍卷風型、雷陣雨型、腹瀉型、井噴型、長投影型、水紋型、文火型、潮汐型 2、動因性質(zhì) 自然危機、人為危機 3、影響時空范圍 國際危機、國內(nèi)危機、組織危機 4、主要成因及涉及范圍 政治危機、經(jīng)濟危機、社會危機、價值危機 5、采取手段 和平方式的沖突方式、暴力性的流血沖突 6、特殊狀態(tài) 核危機、非核危機,7、我國目前國內(nèi)危機事件分類 自然災害型、利益失衡型、權(quán)力異化型、意識沖突型、國際關(guān)系型 8、公共危機事件分類 自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)

3、生事件、突發(fā)社會安全事件、其他,三、國外的公共安全管理簡介 1、應急管理（美國、澳大利亞） 美國聯(lián)邦應急管理總署定義 組織分析、規(guī)劃、決策和對可用資源加以分配，以實施對災難影響的減除、準備、應急和從中重建；其管理目標是拯救生命、防止傷亡、保護財產(chǎn)和環(huán)境 澳大利亞應急管理署定義 處理針對社區(qū)和環(huán)境危險的一系列措施；包括建立的預案、機構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結(jié)合到一起，以綜合及協(xié)調(diào)方法滿足對付全部類型的緊急事態(tài)需求、包括預防、應急和重建,2、民防應急管理（新西蘭） 新西蘭民防部定義 民防應急管理意味著： （1）保護民眾和財產(chǎn)的安全所必需及人們所急切盼望者 （2）設計用來對付、避免、

4、克服與任何緊急事態(tài)相關(guān)的所有危險、傷害或損失； （3）包括規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)以及對這些手段、措施和實踐的運用 3、總結(jié),管理主體：有組織的政府行為 管理對象：各種災害 管理的目標：保護民眾的生命、財產(chǎn)和環(huán)境 管理過程：從災害之前的準備、預防到災害發(fā)生時的應急，以及災害過后的重建,四、公共安全管理的理論基礎 1、全面應急管理（Comprehensive Emergency Management,CEM） 對各種類型的災難及其后果實施管理。由此發(fā)展成應急管理的“全危險方法”（All-hazards Approach） 對所有應急管理的參與者實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領導。由此導出了“應急管理合作關(guān)系” （Eme

5、rgency Management Partnership）或“整合應急管理系統(tǒng)” （Integrated Emergency Management ） 對緊急事態(tài)的全過程（四階段）或生命周期實施管理 對全國各級政府、各種組織的所有合適資源實施統(tǒng)一調(diào)配使用,2、全危險方法（All-hazards Approach） 一套系統(tǒng)能夠確保最經(jīng)濟的公共安全管理成本 能夠保障公共安全管理的基本需求 能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一且具高效的指揮和運作 3、整合應急管理系統(tǒng)（Integrated Emergency Management ） （1）內(nèi)涵 美國：當緊急事態(tài)發(fā)生時，需要來自不同機構(gòu)、部門、各級政府的代表一起工作、

6、互相配合，且必須迅速做出決策 澳大利亞：為處理所有緊急事態(tài)和災難而做出的聯(lián)邦、州和領地，以及各級政府、法定權(quán)利部門、志愿者和社區(qū)組織的積極合作的安排,（2）各級政府的職責和權(quán)限 地方政府對其公民的安全、接近事件和資源的情況和人員的了解直接負責 緊急事態(tài)支持署是地方政府能夠全天候反應應急緊急狀態(tài)的部門，包括執(zhí)法部門、消防和搜救部門以及公共事業(yè)部 州政府在緊急事態(tài)應急和重建工作中，依法承擔地方和聯(lián)邦政府之間的聯(lián)系樞紐作用 聯(lián)邦政府具有法定權(quán)力、財政資源、研究能力、技術(shù)信息和服務以及專門人才，在緊急事態(tài)和災難的應對和重建中，對地方和州部門提供援助 （3）目標 促進聯(lián)邦、州、地方和種族政府的充分合作，

7、為實現(xiàn)共同的全國目標為各級政府提高靈活性 強化已知的應急管理措施加以有效實施,實現(xiàn)應急管理規(guī)劃向州、地方和各級政府主流的決策和行動體系更加緊密的結(jié)合 在現(xiàn)有應急管理預案、系統(tǒng)和能力的基礎上，擴展它們對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍 4、應急管理的生命周期理論 （1）四階段理論、全方位法 依據(jù)災難發(fā)生的周期將應急管理活動、政策和項目分為預防/減除（Mitigation）、準備（Preparedness）、應對（Response）、重建（Recovery） （2）各階段內(nèi)容 減除（Mitigation）：消除或減輕危險的效果 區(qū)劃與土地使用管理、建筑法規(guī)、建筑使用規(guī)定、重新設置安全改進措施、為公共信息立法、社區(qū)須知與教育、稅收、保險鼓勵與抑制等,準備（Preparedness）：確保在社區(qū)內(nèi)的準備 社區(qū)須知與教育、災難預案、培訓與測驗演習、緊急事態(tài)通訊、撤離預案、相互援助協(xié)議、預警系統(tǒng)、資源存貨 應對（Response）:緊隨著任何危險的影響立即提供有效的應對措施 實施預案、實施緊急事態(tài)的立法與宣布、發(fā)布預警、啟動緊急事態(tài)行動中心、動員資源、通報公共權(quán)力部門、提供醫(yī)療援助、提供緊急救濟、搜尋和救援等 重建（Recovery）：為受影響的社區(qū)提供重建手段