淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

1、淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 作者：楊建林【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益 我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有

2、相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年中國農(nóng)民工調(diào)研報告，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過1.2億，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的

3、工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對社會弱勢群體權(quán)利的保護(hù)。（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城

4、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問題比較嚴(yán)重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個社會，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與

5、回報不能對等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個城市運轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，

6、發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)。二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題我國對農(nóng)民工問題從各個方面予以了高度關(guān)注。1995年實施的中華人民共和國勞動法（以下簡稱勞動法）是保障勞動者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強(qiáng)?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的

7、加快，我國在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在對于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機(jī)會，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動時間和勞動強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。（二）農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害獲得勞動報酬是勞動者的權(quán)利，

8、在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時間長達(dá)10小時以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。（三）農(nóng)民工

9、的社會保險沒有保障社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利。中華人民共和國憲法(以下簡稱憲法)和勞動法都規(guī)定，勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險，就不能再依靠土地來獲得保護(hù)。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護(hù)農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用

10、人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。 三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重目前，城市市民和政府對農(nóng)民工的認(rèn)識逐漸部分認(rèn)同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù)

11、，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，憲法、勞動法等法律，未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部勞動法有什么真正的保護(hù)措施？可以說勞動法把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家?！倍乾F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，勞動法要求用人

12、單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段；在勞動保護(hù)方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。三是欠缺切實有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制。現(xiàn)行勞動爭議解決機(jī)制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)勞動法第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動爭議，當(dāng)事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁

13、結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。四是農(nóng)民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立

14、，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱在勞資雙方的關(guān)系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在政府、用人單位及勞動者團(tuán)體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權(quán)團(tuán)體就是工會。但事實上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”

15、關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。（四）我國的民工維權(quán)機(jī)制存在的問題 我國的由國家組織起來的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動監(jiān)察，勞動仲裁和法院三個機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助?？墒莿趧訖z察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他

16、們認(rèn)為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個環(huán)節(jié)不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責(zé)其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動仲裁當(dāng)然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日 ，法院一審的處理時限是3

17、個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月-不確定 。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高由于經(jīng)濟(jì)實力、文化知識和社會地位等原因，農(nóng)民工相對用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動

18、爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機(jī)會。即使勞動爭議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會也會大打折扣。四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會團(tuán)體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實現(xiàn)司法上的實質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)

19、法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少

20、強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專門的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。二是加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點已在今年施行的勞動合同法第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財產(chǎn)罪。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣

21、或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。三是建立切實有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動爭議機(jī)制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動爭議發(fā)生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時間和經(jīng)濟(jì)上的成本。四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)

22、事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對于農(nóng)民工的勞動爭議，應(yīng)當(dāng)實行仲裁或訴訟費用由用人單位預(yù)付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種工傷保險、醫(yī)療保險著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)將農(nóng)民工納入中華人民共和國工會法的保護(hù)范疇，吸收其入會，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)