煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)管理講座.ppt

1、安檢科科長 XX,風(fēng)險預(yù)控管理體系介紹,推行風(fēng)險預(yù)控管理體系 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制,1.1體系由來,背景： 礦難頻發(fā)、被動救災(zāi)，舉世關(guān)注、壓力空前； 原因何在？眾說紛紜:設(shè)備、人員、環(huán)境、管理？ 多方努力尋求破解之方：ISO9000、14000、NOSA、杜邦體系等等。,1.1系統(tǒng)由來,路在何方？ 系統(tǒng)診斷：綜合致因，人因為首，管理失當(dāng)。 對癥下藥：建設(shè)實施煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。,4%,不安全狀況,不安全行為,96%,1.1系統(tǒng)由來,2005年，在國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，由神華集團(tuán)公司組織中國礦業(yè)大學(xué)等國內(nèi)6家科研機(jī)構(gòu)，歷史兩年攻關(guān)，共同研發(fā)了“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系”。 2007年，國

2、家煤礦安監(jiān)局組織全國近百家煤礦在中國礦業(yè)大學(xué)進(jìn)行擴(kuò)大試點培訓(xùn)，而后，擴(kuò)大試點煤礦積極開展煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)，取得顯著成果。 2011年7月20日，作為國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范（AQ/T1093-2011）正式發(fā)布，要求2012年12月1日起正式實施。,1.1體系由來,安全管理表面現(xiàn)狀： 忙于隱患排查和三違治理，但零星事故頻發(fā)，甚至發(fā)生重大傷亡事故； 制度制定了很多，但心里仍然對安全沒底； 安全管理究竟是管什么？感覺都跟安全相關(guān)，又好像無從下手，不知如何進(jìn)行系統(tǒng)化的管理； 不搞安全運動就擔(dān)心會出事； 做了大量的人員培訓(xùn)，但效果不明顯； 安全工作年年做，但相比上

3、年提高不多；,審核觀測,安全管理存在的深層次問題：管理要素的缺失,1.2理論與方法,指導(dǎo)思想： 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“生命至上、以人為本”的理念，加強安全基礎(chǔ)管理，實施“煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系”，從根本上提高煤礦安全管理模式和水平，杜絕較大責(zé)任事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。,1.2理論與方法,煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)： 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最

4、終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。,1、消除2、弱化3、隔離4、勞動保護(hù) 5、培訓(xùn)教育,1.3體系構(gòu)成,煤礦安全風(fēng)險管理體系微內(nèi)核,風(fēng)險預(yù)控, 安全管理思想的演變,人類對于事故的認(rèn)識與防范經(jīng)歷了漫長的歲月，追溯管理思想的演變，其大致經(jīng)歷了三個階段。,20世紀(jì)30年代前，“亡羊補牢”的事后管理階段。 20世紀(jì)30年代以后，事中控制階段。 20世紀(jì)50年代以來，風(fēng)險預(yù)防為主的事前控制階段,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法, 事故致因理論的發(fā)展,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法, 國內(nèi)外典型的安全管理體系,OSHMS（職業(yè)安全健康管理體系） 南非NO

5、SA安全管理綜合體系 杜邦安全管理體系 風(fēng)險預(yù)控管理體系,（1） OSHMS（職業(yè)安全健康管理體系）,職業(yè)健康與安全管理體系是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)、規(guī)范和有效，建立安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，不斷改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)健康風(fēng)險，從而預(yù)防事故和控制職業(yè)危害。,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,體系由5大環(huán)節(jié)，17個要素構(gòu)成，其中: 方針:1個要素; 策劃(Plna):4個要素; 實施和運行

6、(Do):7個要素; 檢查和糾正措施(Chekc):4 個要素; 管理評審(Action):1個要素。,（1） OSHMS（職業(yè)安全健康管理體系）,在OSHMS體系的運行過程中，它強調(diào)職業(yè)安全健康方針、策劃、實施和運行、管理評審、檢查與糾正五個要素的動態(tài)循環(huán)，以實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的不斷改進(jìn)，最終達(dá)到預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其它損失的目標(biāo)。,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,（2）南非NOSA安全管理綜合體系,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,NOSA 是國家職業(yè)安全協(xié)會(National Occupational Safety Association）的簡稱。于1951年4月11日由南非國家

7、職業(yè)安全組織注冊成立（初始性質(zhì)為非牟利性組織),它是一個專門研究、指導(dǎo)涉及企業(yè)安全、健康、環(huán)保等管理內(nèi)容的組織，1987年，NOSA開始提供對鄰國提供有償服務(wù)。,（2）南非NOSA安全管理綜合體系,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,50年代，由于南非工礦企業(yè)職業(yè)病和工傷率很高,引起大量糾紛。南非政府迫切需要改善這種不安全狀況，因此由南非勞動局成立國家安全衛(wèi)生職業(yè)協(xié)會，采用事故預(yù)防技術(shù)，制定一系列的安全審核制度，通過對企業(yè)進(jìn)行定期安全審核，對安全表現(xiàn)提供客觀的評估，指出需要改善地方，以減少企業(yè)不安全因素，從而提高安全水平，并取得了顯著成績。,（2）南非NOSA安全管理綜合體系,1 國內(nèi)外典型的安全管

8、理方法,“NOSA五星”綜合管理系統(tǒng)就是在NOSA安全管理方案的基礎(chǔ)上，從70年代發(fā)展起來的集安、健、環(huán)為一體的管理系統(tǒng)。同時，它經(jīng)過大量的調(diào)查、考察和評估，形成了系統(tǒng)相對應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。,（2）南非NOSA安全管理綜合體系,五個部分,建筑構(gòu)筑物及作業(yè)場所管理,機(jī)械、電氣和個人安全防護(hù),消防及緊急 情況管理,事故記錄 及調(diào)查,安健環(huán) 組織管理,包含元素數(shù),1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,（2）南非NOSA安全管理綜合體系,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法, NOSA五星管理系統(tǒng)為企業(yè)實施安健環(huán)多體系綜合管理建立了一個模版。, NOSA五星管理系統(tǒng)為引導(dǎo)、衡量和考核企業(yè)安健環(huán)績效提供了一個框架。,

9、NOSA五星管理系統(tǒng)不是標(biāo)準(zhǔn)，而是一種幫助企業(yè)達(dá)標(biāo)的一種方法。,NOSA綜合性五星系統(tǒng)（手冊）,（3）杜邦安全管理體系,杜邦公司于1802年創(chuàng)立，如今已有200余年歷史。200年里，決策層更迭數(shù)代，員工更換數(shù)茬，經(jīng)營范圍從最初的單一火藥制作拓展到今天的綜合產(chǎn)品開發(fā)，但杜邦公司“安全至上”的理念始終不曾改變。,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,（3）杜邦安全管理體系,在杜邦，安全體系由以下幾個部分組成：新員工的安全教育，每月的安全會議，辦公室安全規(guī)定(如上下樓梯必須扶扶手、在辦公室不準(zhǔn)奔跑、鉛筆芯朝下插在筆筒內(nèi)等)、會議介紹慣例（所有會議的第一個話題必須是安全），以及通過電子郵件、員工通訊、其他刊物

10、發(fā)布的安全常識和訪問者登記制度。 杜邦的宗旨是：“從科學(xué)出發(fā)，一切事故均可避免。”,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,（3）杜邦安全管理體系 - 十大基本原則,所有的安全事故是可以防止的； 各級管理層對各自的安全直接負(fù)責(zé)； 所有安全操作隱患是可以控制的； 安全是被雇傭的條件； 員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)； 各級主管必須進(jìn)行安全檢查； 發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時消除； 工作外的安全和工作內(nèi)安全同樣重要； 良好的安全就是一門好的生意； 員工的直接參與是關(guān)鍵。,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,（4） 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,體系由風(fēng)險管理、人員不安全行為管理、保障管理、 生產(chǎn)

11、系統(tǒng)安全要素管理和綜合管理組成。 要素可以分解成不同的元素。 體系作為行業(yè)AQ推薦標(biāo)準(zhǔn)正在審訂中。,（4） 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理體系,1 國內(nèi)外典型的安全管理方法,風(fēng)險管理,管理保障,管理評價,風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng),危險源,機(jī),環(huán),管,人,人員不安全行為管理, 風(fēng)險預(yù)控管理體系的運行,以風(fēng)險預(yù)控為核心，涵蓋煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)全過程，體現(xiàn)持續(xù)、全面、閉環(huán)的管理思想，同時突出了人員不安全行為管理，開發(fā)了風(fēng)險預(yù)控管理系統(tǒng)平臺，, 事故（Accident） 指造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。 重大事故（Major Accident） 指工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄

12、露事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴(yán)重危害或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的事件。,2 基本概念和術(shù)語, 隱患（Hidden Danger） 指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理的缺陷。 危險（Danger） 指某一系統(tǒng)、產(chǎn)品、設(shè)備或操作的內(nèi)部和外部的一種潛在狀態(tài)，其可能導(dǎo)致意外事故或事件，造成人員傷害、疾病或死亡，或者設(shè)備財產(chǎn)破壞或環(huán)境危害。,2 基本概念和術(shù)語, 危害 可能造成人員生命及生理傷害或職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。 危害、危

13、險因素 對人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病，對物造成突發(fā)性破壞或慢性損害的因素。,2 基本概念和術(shù)語, 風(fēng)險 風(fēng)險是衡量危險性的指標(biāo)，風(fēng)險是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 煤礦現(xiàn)場作業(yè)中存在的風(fēng)險，就是實際工作中有可能出現(xiàn)的每一類事故的可能性及其事故危害的組合。 風(fēng)險評價 評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程。,2 基本概念和術(shù)語, 風(fēng)險預(yù)控 在危害、危險因素辨識和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施消除或控制風(fēng)險的過程。 危害、危險因素監(jiān)測 通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危害、危險因素存在的狀態(tài)及其發(fā)生變化的過程。,2 基本概念和術(shù)語,3.4兩極化安全管理理論,圖3-5：

14、兩極化安全管理論,兩極化是指危險源的辨識和管控應(yīng)向極大化方向發(fā)展，而隱患、不安全行為的出現(xiàn)應(yīng)該極小化。 兩極化是衡量一切安全工作是否有效的根本依據(jù)。,3.4風(fēng)險預(yù)控三階段理論,辨識危險源執(zhí)行管控標(biāo)準(zhǔn)與措施,查隱患、三違,事故分析處理,第一階段,第二階段,第三階段,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,在一定的條件下，對生產(chǎn)系統(tǒng)中的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先辨識、風(fēng)險評估，繼而采取有效措施，消除、減少控制風(fēng)險，使風(fēng)險降低到人們可接受程度的一系列活動。, 風(fēng)險預(yù)控管理,煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理由風(fēng)險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險識別和評估是基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是關(guān)鍵和目的。, 風(fēng)險預(yù)控管理流程,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控

15、管理, 風(fēng)險預(yù)控管理的一般步驟,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（1）準(zhǔn)備 （2）危害、危險因素辨識 （3）風(fēng)險評估 （4）管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施控制制定 （5）危害、危險因素監(jiān)測 （6）風(fēng)險預(yù)警和消警,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,小組組建及任命 操作或程序流程圖和總平面圖 小組人員培訓(xùn) 獲得工作程序和圖表,（1）準(zhǔn)備工作, 辨識范圍 煤礦危害、危險因素辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)。為便于辨識工作的開展以及避免遺漏，首先要對整個煤礦進(jìn)行合理劃分，確定危險源辨識的子單元。 辨識單元的劃分需遵循：獨立性、全面性和科學(xué)性的原則。,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理, 辨識范圍 子單元可

16、以按照空間進(jìn)行劃分，如：掘進(jìn)工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動組織進(jìn)行劃分，如：一采隊、二采隊、通風(fēng)隊、運輸隊等；還可以按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、調(diào)度監(jiān)測專業(yè)、一通三防專業(yè)、機(jī)電專業(yè)等。,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（2）危害、危險因素辨識, 辨識的依據(jù), 國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其它要求； 相關(guān)的事故案例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息； 其它相關(guān)資料。,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,直接經(jīng)驗分析法 包括：工作任務(wù)分析法 、直接詢問法 、現(xiàn)場觀察法 、查閱記錄法。 系

17、統(tǒng)安全分析法 包括：事故樹分析、安全檢查表法、預(yù)先危險性分析等方法。,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,實施步驟：以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項任務(wù)的具體工序，對照相關(guān)的規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害、危險因素。 適用范圍：辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在的危害、危險因素。 要求：先準(zhǔn)備好相關(guān)的崗位職責(zé)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程等資料；辨識人員必須熟悉相應(yīng)地工作任務(wù)及其工序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)程，且有豐富的從事此工作任務(wù)的工作經(jīng)驗。,- 工作任務(wù)分析法,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控

18、管理,實施步驟：組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的人員進(jìn)行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，根據(jù)交談來初步辨識出工作中存在的危害、危險因素。 適用范圍：復(fù)審煤礦危害、危險因素辨識結(jié)果。,- 直接詢問法,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,實施步驟：通過對工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察，辨識系統(tǒng)存在 的危 害、危險因素。 適用范圍：復(fù)審煤礦危害、危險因素辨識結(jié)果。 要求現(xiàn)場觀察的人員要具有安全技術(shù)知識和掌握完善的 職業(yè) 健康安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。,- 現(xiàn)場觀察法,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,查閱生產(chǎn)單位的事故、職業(yè)病的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險信息

19、，加以分析研究，辨識出系統(tǒng)存在的危險因素。 適用范圍：復(fù)審、補充煤礦危害、危險因素辨識結(jié)果。,- 查閱記錄法,（2）危害、危險因素辨識,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,事故樹分析(Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導(dǎo)致災(zāi)害事故(或稱為不希望事件)的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號和邏輯符號組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運行功能問題，并為判明災(zāi)害或功能故障的發(fā)生途徑及導(dǎo)致災(zāi)害(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡潔的表達(dá)方式。,（2）危害、危險因素辨識,- 事故樹分析,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,為了找

20、出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進(jìn)行檢查或評審，這種表就叫作安全檢查表。安全檢查表是進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個有力工具。,（2）危害、危險因素辨識,- 安全檢查表方法,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,也稱初始危險分析，是在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設(shè)計的開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別，出現(xiàn)條件，事故后果等進(jìn)行概略的分析，盡可能評價出潛在的危險性。,（2）危害、危險因素辨識,- 預(yù)先危險性分析, 辨識的內(nèi)容,人的不安全行為 機(jī)的不安全狀

21、態(tài) 環(huán)境的不安全條件 管理的漏洞和缺陷,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（2）危害、危險因素辨識,（3）風(fēng)險評估,風(fēng)險評估包括三個方面內(nèi)容：首先要確定危險事件在一定時間內(nèi)發(fā)生的可能性，即概率大小；其次要估計可能造成損失的嚴(yán)重程度。最后，根據(jù)危險事件發(fā)生的概率及損失的嚴(yán)重程度估計總的期望損失的大小，確定風(fēng)險等級。,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,風(fēng)險矩陣法是根據(jù)危險事件發(fā)生的可能性及其可能造成的后果的乘積來衡量風(fēng)險的大小，其計算公式是： 風(fēng)險值D= pC 式中，p 表示危險事件發(fā)生可能性；C 表示危險事件可能造成的損失。,（3）風(fēng)險評估,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（3）風(fēng)險評估,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,危險源辨識及風(fēng)險評估表,（4）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,制定全面具體的管理標(biāo)準(zhǔn)； 明確具體的責(zé)任人、監(jiān)管人； 制定相應(yīng)的管理措施。, 作用： 管什么 危害、危險因素 怎么管 管理標(biāo)準(zhǔn)是尺度 管理措施是手段 內(nèi)容：,（4）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,危害、危險因素,（4）風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)與管理措施,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,（5） 危害、危險因素監(jiān)測,3 煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理,危害、危險因素監(jiān)測是指在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進(jìn)行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險