2020年林業(yè)調(diào)查報(bào)告3篇

1、2020年林業(yè)調(diào)查報(bào)告3篇 一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn) *縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長，林地構(gòu)成主要是果桑園、林場、苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好。截止底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬畝，其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.4

2、6萬畝；全縣造林大戶100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98 %，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人?？偨Y(jié)所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是： （一）全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均到戶的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都

3、來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)

4、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展?？h委、縣政府多次召開常委會(huì)、縣長辦公會(huì)，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了-林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)生產(chǎn)意見、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)

5、合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府 _和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的 _。二是由林業(yè)部門組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩車，組成宣傳車隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過路橫幅、墻體標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料和技

6、術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 （四）實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場，建立了千畝大櫻桃基地；興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果

7、基地規(guī)模發(fā)展；卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個(gè)，年產(chǎn)0.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個(gè)。注冊資金達(dá)到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人

8、，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認(rèn)識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。 2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)。 3、管理粗放，

9、經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。 4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。 5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。 三、林業(yè)部門需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過程中，林業(yè)主管部門

10、要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實(shí)行果樹保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等

11、多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。 四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導(dǎo)。 1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。 2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極

12、性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。 3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模小、林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，特別是一些公益林，國家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式

13、，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。 一、全縣非公有制林業(yè)基本情況和基本經(jīng)驗(yàn) xx縣屬于黃河沖積平原，是個(gè)平原農(nóng)業(yè)縣，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積84.2萬畝。土層肥沃深厚，氣候溫暖濕潤，境內(nèi)河流眾多，適宜多種林木生長，林地構(gòu)成主要是果桑園、林嘗苗圃地和農(nóng)田防護(hù)林，沒有自然林和原始林。近年來，經(jīng)過縣委、縣政府和林業(yè)部門的努力，我縣的林業(yè)事業(yè)取得了一定成績，特別是近兩年隨著一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，非公有制林業(yè)得到迅猛發(fā)展，個(gè)體造林人數(shù)不斷增加，資金投入不斷增大，造林規(guī)模越來越大，質(zhì)量越來越好。截止xx年底，全縣非公有制造林總面積達(dá)到8.89萬畝，

14、其中用材林2.11萬畝，經(jīng)濟(jì)林2.7萬畝，公益林面積3.6萬畝，其他0.46萬畝;全縣造林大戶100畝以下的12個(gè)，面積0.25萬畝，其中用材林0.03萬畝，經(jīng)濟(jì)林0.13萬畝，公益林面積0.09萬畝。非公有制林業(yè)占全縣林業(yè)的98%，在我縣林業(yè)發(fā)展中占主導(dǎo)地位。投入方式主要是個(gè)體經(jīng)營者自籌資金，共投資2717萬元，就業(yè)人數(shù)32人。總結(jié)所取得的成績，我縣發(fā)展非公有制林業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)是： (一)全面落實(shí)林權(quán)制度改革，提高了群眾植樹造林的積極性。非公有制林業(yè)不僅在我縣林業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題也起到了重要作用。雖然經(jīng)過多年的努力，大戶承包方式有所增加，但主要還是各家各戶平均

15、到戶的責(zé)任制形式，很難形成規(guī)模效益。為促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，形成全民都來發(fā)展林業(yè)的大好局面，我縣按照“明晰所有權(quán)、搞活使用權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)”的思路，對全縣宜林溝、路、渠、堤灘采取拍賣承包等形式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰造誰有、合造共有”、“誰經(jīng)營、誰投入、誰受益”的政策，逐步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，又符合林業(yè)特點(diǎn)的管理體制。建立合理的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)開發(fā)經(jīng)營林業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營主體多元化。對承包后的林地頒發(fā)林權(quán)證，明確權(quán)屬，同時(shí)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，在簡化轉(zhuǎn)讓承包手續(xù)、扶持信貸資金、減免部分稅費(fèi)等方面制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，并保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和

16、連續(xù)性，把利益最大限度地讓給承包者。目前，卜集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、肖云鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100以上承包大戶12個(gè)，共承包河堤、林地2500畝，收回承包費(fèi)200多萬元。林權(quán)改革的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了群眾投資投勞、植樹造林的積極性。 (二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了非公有制快速發(fā)展。縣委、縣政府多次召開常委會(huì)、縣長辦公會(huì)，對我縣的林業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定了發(fā)展思路和目標(biāo)，明確了工作措施，制訂下發(fā)了xx-xx年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、xx年林業(yè)生產(chǎn)意見、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見以及實(shí)施方案等一系列文件。實(shí)行了縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門包重點(diǎn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級干部包路段、地塊。層層落實(shí)責(zé)

17、任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在自己的責(zé)任工程里掛牌立標(biāo)，示范帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作措施，為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基矗 (三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念。以“適應(yīng)發(fā)展新形勢、更新觀念抓調(diào)整、做大做強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)”為主題，開展了形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變了廣大干部和群眾觀念?？h委、縣政府 _和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體宣傳林業(yè)，使廣大干部群眾在思想上真正認(rèn)識到新時(shí)期林業(yè)的地位和作用，認(rèn)識到發(fā)展非公有制林業(yè)是大勢所趨，是加速林業(yè)跨越式發(fā)展的 _。二是由林業(yè)部門組織每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎制宣傳彩

18、車，組成宣傳車隊(duì)統(tǒng)一在全縣進(jìn)行巡回宣傳。同時(shí)，利用過路橫幅、墻體標(biāo)語、印發(fā)宣傳材料和技術(shù)資料等多種形式，大力宣傳發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開動(dòng)員會(huì)、鄉(xiāng)村干部會(huì)、群眾代表會(huì)等多種形式，宣傳植樹造林是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收的一條有效途徑，使全縣廣大干部群眾對植樹造林的認(rèn)識實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。 (四)實(shí)行典型引導(dǎo)，推進(jìn)了全縣林業(yè)的均衡發(fā)展。為使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)發(fā)展的主體，我縣實(shí)行多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營潛力，培養(yǎng)了一大批林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村戶。司馬鎮(zhèn)從種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，瞄準(zhǔn)市場，建立

19、了千畝大櫻桃基地;興隆鄉(xiāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，發(fā)展梨棗和冬桃，力促林果基地規(guī)模發(fā)展;卜集鄉(xiāng)在去年宋廟村速生豐產(chǎn)林間作紫花苜蓿效益顯著的基礎(chǔ)上，決定在5年內(nèi)建成萬畝林牧型速生豐產(chǎn)林基地。目前1300畝的工程任務(wù)已高標(biāo)準(zhǔn)完成，在全市林業(yè)生產(chǎn)檢查中得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。肖云鎮(zhèn)為加快林業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展民營林業(yè)，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外資，在唐王村對外承包700畝農(nóng)田發(fā)展速生豐產(chǎn)林，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的新路子。大力發(fā)展林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)，以雞黍鎮(zhèn)的張寨、劉樓等村為重點(diǎn)，發(fā)展鋸材加工46家，家具制造廠50家，竹材及制品銷售點(diǎn)12個(gè)，年產(chǎn)1.35萬立方米的纖維板生產(chǎn)廠2個(gè)，年產(chǎn)0

20、.27萬立方米的膠合板生產(chǎn)廠1個(gè)。注冊資金達(dá)到了700余萬元，解決就業(yè)人數(shù)達(dá)500余人，年上交利稅13.2萬元，對非公有制林業(yè)的全面發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 二、當(dāng)前非公有制林業(yè)發(fā)展中存在的主要問題 1、思想解放程度不夠，對林業(yè)的認(rèn)識不足。由于林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢的特點(diǎn)，有些群眾只看到眼前利益，對林業(yè)具有的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識不足，缺乏發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性和積極性。 2、規(guī)模小，投入少，難以形成規(guī)模效益。我縣非公有制林業(yè)大多是個(gè)體分戶經(jīng)營的小生產(chǎn)和分散化的經(jīng)營方式，一般規(guī)模較小，投入少，加上當(dāng)前貸款難，貸款期短，從而使一些造林戶還未得到林業(yè)開發(fā)的回報(bào)時(shí)，就疲于還貸，生產(chǎn)持續(xù)投入難以為繼，使

21、林業(yè)得不到有效的發(fā)展，難以形成集約化經(jīng)營，與現(xiàn)代林業(yè)規(guī)模經(jīng)營不相適應(yīng)。 3、管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益低。有些經(jīng)營者采取自然放任的粗放經(jīng)營方式，“靠天長樹，自然成材”的作法較為普遍，樹木生產(chǎn)緩慢，低產(chǎn)林比重大，有的形成了殘次林，降低了林地的直接經(jīng)濟(jì)效益。 4、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)不健全，先進(jìn)科技成果應(yīng)用率低。林業(yè)主管部門沒有足夠的資金來健全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)滯后，一些林業(yè)新成果、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)全面的推廣和應(yīng)用，使造林成效受到一定影響。 5、缺少龍頭企業(yè)，加工能力低。境內(nèi)缺少大型的木材加工、果品加工企業(yè)，缺乏林業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力。 三、林業(yè)部門需要做的工作 在發(fā)展非公有制林業(yè)過程中，林業(yè)主管部門在引導(dǎo)、

22、規(guī)劃、服務(wù)等方面還需要做大量工作：一是搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在林地落實(shí)產(chǎn)權(quán)過程中，林業(yè)主管部門要組織專門人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對承包的宜林地進(jìn)行逐一丈量、確權(quán)發(fā)證，并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模效益。二是以市場為導(dǎo)向，搞好樹種引進(jìn)工作。要根據(jù)社會(huì)對良種的需求，進(jìn)行名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟(jì)林樹種和用材綠化樹種的引進(jìn)、繁育、示范和推廣，做好金太陽杏、油桃、日本甜柿、豐水梨、雪棗、楊樹107、108、xx、三倍體毛白楊等優(yōu)良品種的引進(jìn)工作，增加我縣優(yōu)質(zhì)樹木品種，努力提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是搞好科技服務(wù)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，實(shí)行果樹保護(hù)地栽培，進(jìn)行高密度定植優(yōu)質(zhì)早期豐產(chǎn)技術(shù)研究，逐步提高科技含量。大力

23、發(fā)展林牧、林菜、林菌等多種形式間作，以短養(yǎng)長，提高經(jīng)濟(jì)效益。利用電視講座、培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高果農(nóng)的管理水平。 四、今后非公有制林業(yè)發(fā)展的思路和建議 為使非公有制林業(yè)部能夠得以穩(wěn)步健康發(fā)展，必須遵循林業(yè)的自身規(guī)律和特點(diǎn)，從有利于促進(jìn)林業(yè)整體發(fā)展和致富林農(nóng)出發(fā)，積極對其加以扶持和引導(dǎo)。 1、突出非公有制林業(yè)的重要地位，營造發(fā)展氛圍。要廣泛宣傳發(fā)展非公有制林業(yè)的重要意義及其在整個(gè)林業(yè)中的地位和作用，宣傳非公有制林業(yè)在造林綠化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、保持穩(wěn)定等方面所發(fā)揮的積極作用，使全社會(huì)形成共識，為大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)營造一個(gè)良好的環(huán)境。 2、落實(shí)林業(yè)政策，為非公有制林業(yè)拓展

24、空間。制定優(yōu)惠政策是非公有制林業(yè)鞏固和發(fā)展的根本保證，認(rèn)真落實(shí)林業(yè)政策是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力源泉。要進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的前提下，利用競標(biāo)拍賣、承包、租賃、返租倒包等形式，公開轉(zhuǎn)讓林地使用權(quán)，并制定保護(hù)林農(nóng)權(quán)益的相關(guān)優(yōu)惠政策，使林地使用權(quán)和活立木可依法流轉(zhuǎn)、繼承，確保經(jīng)營者的利益不受侵害。 3、加大在資金、科技上的投入，提高非公有制林業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，我縣非公有制林業(yè)存在著規(guī)模孝林分差、管理落后、科技含量不高等問題，雖有總量的擴(kuò)大，但質(zhì)量和效益沒有大的提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的資金和科技扶持力度，將其做大做好，提高層次，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，

25、特別是一些公益林，國家補(bǔ)償資金要及時(shí)到位。加強(qiáng)科技指導(dǎo)和服務(wù)，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進(jìn)步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)市場的競爭力。 關(guān)于鐵力林業(yè)局 職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查 鄭洪元 王世鋒 王文慧 一、發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)的基本情況 幾年來，鐵力林業(yè)局結(jié)合林區(qū)改革發(fā)展和職工生產(chǎn)生活的實(shí)際，把發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)納入重中之重的位置來抓，積極引導(dǎo)和扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，努力在全局20萬公頃的施業(yè)區(qū)上做文章，在17萬畝耕地上求發(fā)展，確定并堅(jiān)持實(shí)施“念山水經(jīng)、打綠色牌、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、走特色路”的職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。截止末，全局職工自營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)29500多

26、人，從業(yè)戶數(shù)達(dá)14900多戶，有11470戶職工達(dá)到了以戶自立，2505戶職工通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)走上了致富道路。職工自營經(jīng)濟(jì)總規(guī)模實(shí)現(xiàn)13840萬元，其中種植業(yè)8810萬元，養(yǎng)殖業(yè)2210萬元，加工業(yè)970萬元，服務(wù)業(yè)2050萬元。其中年收入12萬元的有1540戶，年收入23萬元的有535戶，年收入35萬元的有280戶，年收入在5萬元以上的有140戶。山上15個(gè)林場所中，職工自營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超500萬元的有11個(gè)，其中豐林林場達(dá)1221萬元。目前，全局職工自營經(jīng)濟(jì)比重已占全局非國有經(jīng)濟(jì)的82.1，達(dá)到了三分天下有其二。 二、發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)的主要作法 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保證發(fā)展。林業(yè)局黨政班子站

27、在長遠(yuǎn)之需和當(dāng)務(wù)之急的高度，把職工群眾致富奔小康作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和基地建設(shè)分工責(zé)任制，每年組成重點(diǎn)工作推進(jìn)組，各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入基層，檢查指導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)職工自營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到了“三落實(shí)”。一是責(zé)任落實(shí)。林業(yè)局把發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)納入與工會(huì)簽訂的集體合同之中。二是項(xiàng)目落實(shí)。各基層單位根據(jù)林業(yè)局制定的目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，加以扶持。三是政策落實(shí)。局場兩級都制定了發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，為自營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。此外，林業(yè)局還把職工自營經(jīng)濟(jì)納入基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)考核責(zé)任制，作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容來考核，對達(dá)標(biāo)單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)給予重獎(jiǎng)。

28、豐林林場職工自營經(jīng)濟(jì)純收入突破500萬元，戶均收入達(dá)到3萬元，林業(yè)局對豐林林場 _各獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。今年，局黨委抓住保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這個(gè)契機(jī)，以“走近百姓、共謀發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，在局黨政班子成員中開展“三個(gè)一”、“三個(gè)百”活動(dòng)?！叭齻€(gè)一”即，每位班子成員常年聯(lián)系一個(gè)基層單位，負(fù)責(zé)推進(jìn)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦或扶持群眾上一個(gè)項(xiàng)目?！叭齻€(gè)百”即，每位班子成員年入戶走訪職工一百戶，所聯(lián)系單位職工自營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增收一百萬，招商引資三百萬。通過開展“走近百姓，共謀發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，到基層群眾中走訪，局黨政領(lǐng)導(dǎo)以自身的實(shí)際行動(dòng)與群眾走到了一起，幫助林場（所）和職工群眾制定具體的發(fā)展思路和工作措

29、施，認(rèn)真解決影響和制約職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些實(shí)際問題。針對山上務(wù)農(nóng)職工土地由于多年種植大豆，得不到調(diào)茬，導(dǎo)致職工收入減少的問題，黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)深入到所聯(lián)系單位落實(shí)調(diào)茬地塊和品種，通過種植亞麻、苜蓿草、青貯玉米等農(nóng)作物，使土地調(diào)茬面積達(dá)到1500公頃，預(yù)計(jì)為職工增加收入達(dá)100多萬元，使廣大職工群眾發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)的熱情倍增。 （二）更新觀念，鼓勵(lì)發(fā)展。針對一些干部和職工長期依賴“大木頭”的舊觀念和思想上存在“等、靠、要”的實(shí)際，黨委和行政注重在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。一是分層次召開了發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)。召開了黨政班子、機(jī)關(guān)干部、基層 _和職工代表發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員。號召全

30、局各級黨政工領(lǐng)導(dǎo)要抓住有利時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，組織引導(dǎo)更多的職工群眾投身到發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)行列中來；引領(lǐng)還在等待觀望的部分林場（所）領(lǐng)導(dǎo)盡快從靠山吃林、獨(dú)木支撐的舊的產(chǎn)業(yè)觀念中轉(zhuǎn)變過來，通過換腦子、換椅子、換位子，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)上來，把主要精力和人力物力用到發(fā)展非林脫木產(chǎn)業(yè)上來，像抓木材生產(chǎn)那樣抓好自營經(jīng)濟(jì)。二是交實(shí)情，亮家底，增強(qiáng)職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的緊迫感。多次召開了以“擺局情，講現(xiàn)狀”、“交家底，保穩(wěn)定”、“看前景，求發(fā)展”為主題的形勢任務(wù)報(bào)告會(huì)和發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)事跡宣講團(tuán)，加大宣傳引導(dǎo)力度，使廣大職工充分認(rèn)識到靠大木頭過日子的路子越來越窄，如果不另找出路，只能坐吃山空，只有大

31、力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展，達(dá)到以戶自立，才是解決生活出路，增加收入，逐步脫貧致富的根本途徑。豐林林場地處高寒地帶，無霜期短，不適宜種植糧食作物，一度成為比較困難的林場之一。90年代中期，黨委和行政結(jié)合豐林林場適合種植平貝這一實(shí)際，把種植平貝作為林場職工自營經(jīng)濟(jì)的主打項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，現(xiàn)在的豐林林場已成為鐵力局十五個(gè)林場所中最富裕的林場。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。林業(yè)局在做好思想動(dòng)員的同時(shí)，號召全局黨員干部努力踐行“ _”，爭做“三個(gè)帶頭人”，積極帶頭創(chuàng)業(yè)置業(yè)，為還在等待觀望的職工群眾發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)做出榜樣。比如在奶牛養(yǎng)殖上，當(dāng)首批130頭“澳?！边\(yùn)抵鐵力時(shí)，原計(jì)劃養(yǎng)殖

32、奶牛的幾十位“有錢大戶”突然宣布放棄，怎么辦？為了奶牛業(yè)的發(fā)展，為了致富職工，一定要把奶牛養(yǎng)殖這項(xiàng)事業(yè)堅(jiān)持下去，局決定召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)動(dòng)員黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人帶頭養(yǎng)奶牛。局長、主管副局長，首先帶頭每人養(yǎng)5頭，農(nóng)業(yè)科長、會(huì)計(jì)科長、計(jì)劃科長、“兩辦”主任積極響應(yīng)，有養(yǎng)5頭的、有養(yǎng)2頭的，加上基層場（所）長的踴躍參與，第一批進(jìn)口奶牛各有歸屬。10月，黨委書記馮玉勝同志剛到鐵力局上任，正趕上第三批奶牛入舍，馮書記立即帶頭購買5頭奶牛，為干部群眾帶了好頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局黨員干部有47人帶頭養(yǎng)殖奶牛 191頭。泥河營林所所長李愛卿帶頭養(yǎng)殖奶牛10頭，在他的帶動(dòng)下，現(xiàn)在全所干部職工已有39戶養(yǎng)殖奶牛，共養(yǎng)

33、奶牛215頭。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范，才使得奶牛養(yǎng)殖規(guī)模迅速壯大。目前，全局奶牛存欄達(dá)到3000多頭。三是選樹典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。林業(yè)局還注重發(fā)揮大戶的典型帶動(dòng)作用，采取一戶帶多戶，多戶帶全場（所）的辦法，對影響大、技術(shù)精、效益好的職工家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，并在局“雙先”表彰大會(huì)上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。平貝種植大戶張兆義，純收入20多萬元，被市總工會(huì)授予致富能手榮譽(yù)稱號；局計(jì)育辦副主任王曉冬走出機(jī)關(guān)發(fā)展奶牛業(yè)，被林業(yè)局評為全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人。一年來，先后選樹發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)典型示范戶26戶，其中出席市級示范戶6戶。通過對先進(jìn)典型和發(fā)展大戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的宣傳及對他們的獎(jiǎng)

34、勵(lì)，激勵(lì)了眾多的從業(yè)人員鼓起了創(chuàng)業(yè)的勇氣和致富的信心。 三、發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)取得的成效 通過發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)，不僅使職工群眾嘗到了脫貧致富的甜頭，也使林區(qū)經(jīng)濟(jì)在加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中得到了復(fù)蘇和振興，加快了奔小康的步伐。一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)了職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)的積極性。職工自營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的布局發(fā)生了深刻的變化，全局基本實(shí)現(xiàn)了主業(yè)與副業(yè)的轉(zhuǎn)換，形成了種、養(yǎng)、采、加、商、服多種經(jīng)營共同發(fā)展的新格局，職工群眾從中得到了實(shí)惠。職工紛紛將發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)作為從木材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗后就業(yè)主渠道和家庭致富的主要項(xiàng)目積極發(fā)展起來，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，職工自營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷發(fā)展壯大

35、，成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。二是促進(jìn)職工收入和企業(yè)效益的增加。自營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，職工經(jīng)濟(jì)收入90%此，許多轉(zhuǎn)崗職工實(shí)現(xiàn)了以戶自立，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是拓寬了職工就業(yè)渠道。鐵力局把發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)和林冠下經(jīng)濟(jì)做為安置就業(yè)和再就業(yè)的主渠道，在全局山上山下辟建再就業(yè)基地。將局直屬的八個(gè)農(nóng)場和其它七個(gè)小農(nóng)場及部分有安置能力的家庭農(nóng)場建成職工再就業(yè)基地，積極吸納和安置全局下崗和“混崗工”轉(zhuǎn)崗就業(yè)。自1997年以來，全局累計(jì)分流人員8000多人，占全局總數(shù)50%，這部分人員目前大部分通過發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)得到了安置，并在職工自營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里顯身手、做文章、奔富路。四是職工群眾的精

36、神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過大力發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，職工有活干、有收入、有奔頭，安居樂業(yè)，人心思富，精神面貌煥然一新。近幾年來，林業(yè)局加大了林區(qū)小城鎮(zhèn)改造的力度，新建改造了松濤廣場和“一路兩園三街”（團(tuán)結(jié)路、百樹園、松濤生態(tài)園和松濤街、森林街、華東街），許多個(gè)體經(jīng)營大戶為了回報(bào)企業(yè)的扶持，踴躍為小城鎮(zhèn)建設(shè)捐款，共捐款160多萬元。在林業(yè)局扶持下發(fā)家致富的個(gè)體業(yè)主孫超，致富不忘回報(bào)企業(yè)和社會(huì)，在林業(yè)局開展的“建設(shè)家鄉(xiāng)，美化林城”捐款活動(dòng)中，兩次捐款18萬元，并和3個(gè)貧困小學(xué)生結(jié)成了幫扶對子?，F(xiàn)在，林業(yè)局把山上所有的場所都接通了網(wǎng)電，安裝了程控電話和有線電視，使職工的生產(chǎn)生活環(huán)境和生活水平得到較大的改善

37、和提高。全局呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，產(chǎn)業(yè)興旺，環(huán)境優(yōu)美，人心思上的喜人局面。 為了進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，深入貫徹執(zhí)行中共中央 _關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定(以下簡稱中央決定)及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央決定的實(shí)施意見(以下簡稱河南省實(shí)施意見)，探索林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下： 林權(quán)流轉(zhuǎn)既是開展林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀(jì)80年代以來，特別是中央決定和河南省實(shí)施意見發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)勢頭迅猛，取得的成效明顯

38、。通過林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。 (一)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要內(nèi)容 我省林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容包括林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及林地使用權(quán)和地上林木所有權(quán)同時(shí)流轉(zhuǎn)。其中，以林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權(quán)為多。如洛寧縣早在1993年就出臺(tái)了關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)，加速“四荒”開發(fā)的決定和關(guān)于出讓“四荒”使用權(quán)的實(shí)施細(xì)則。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關(guān)于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其

39、使用權(quán) _或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣(區(qū))也出臺(tái)了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。 (二)林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展過程 我省的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，始于二十世紀(jì)80年代后期，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地由農(nóng)戶承包自主經(jīng)營，平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間作的樹木，實(shí)行樹隨地走，作價(jià)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶經(jīng)營，林木所有權(quán)發(fā)生了流轉(zhuǎn);山區(qū)大面積的集體林、果園由懂經(jīng)營會(huì)管理的農(nóng)民接手承包，林木連同林地使用權(quán)一起發(fā)生流轉(zhuǎn)。二十世紀(jì)九十年代中后期，隨著農(nóng)村 _的不斷深入，尤其是“四荒”的開發(fā)治理，農(nóng)民投資經(jīng)營林業(yè)的積極性越來越高，從開始承包幾米的路段、河段，發(fā)展到承包經(jīng)營一條路、渠或一條河段;

40、從承包經(jīng)營幾畝、幾十畝林地發(fā)展為買斷幾百畝、幾千畝的荒山經(jīng)營權(quán);從小片荒山荒坡開發(fā)利用發(fā)展到以林為主的多種經(jīng)營。隨著林業(yè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)營方式的不斷更新，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，涉及面不斷拓寬。森林法的修訂、森林法實(shí)施條例的實(shí)施、中央決定的出臺(tái)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)保持著持續(xù)發(fā)展的局面和良好的發(fā)展趨勢。 (三)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式 1、拍賣 拍賣是指依照有關(guān)規(guī)定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定底價(jià)后，舉行拍賣會(huì)，由買方競價(jià)，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)，與賣方簽訂合同(協(xié)議)，出資買斷一定時(shí)期的林地使用權(quán)或林木所有權(quán)，并在林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上自主經(jīng)營管理，收益全部歸中標(biāo)人的流轉(zhuǎn)形式。在拍賣過程中，允許各類投資

41、主體跨地區(qū)、跨行業(yè)競標(biāo)購買，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉(zhuǎn)讓，一般成交價(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現(xiàn)國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。 2、承包經(jīng)營 承包經(jīng)營是指按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費(fèi)用，取得林地使用權(quán)，自主進(jìn)行植樹造林、經(jīng)營管理，收益完全歸承包人所有的流轉(zhuǎn)方式。承包經(jīng)營中，承包方可以是自然人，也可以是農(nóng)戶、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營是起步最早的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，也是實(shí)踐中應(yīng)用較多的方式之一。 3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營 聯(lián)合(合作)經(jīng)營，是指由多個(gè)投資

42、主體以土地使用權(quán)、林木經(jīng)營權(quán)、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，收益按比例分成的經(jīng)營方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營主要是通過民主協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。如魯山縣趙村鄉(xiāng)國貝石村布朗李園藝場，經(jīng)營面積1000畝，*市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬元資金入股，國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì)，聯(lián)合經(jīng)營管理。 4、林木認(rèn)領(lǐng)托管 所謂“林木認(rèn)領(lǐng)托管制”是指：托管公司首先通過承包等方式取得國有或集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，然后面向社會(huì)吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì)組織自愿認(rèn)領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，再由認(rèn)領(lǐng)者將其所認(rèn)領(lǐng)的林木委

43、托給托管公司進(jìn)行專業(yè)化、集約化經(jīng)營管理至采伐的一種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費(fèi)用，托管方按照專業(yè)化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長量達(dá)到約定的蓄積，此種林權(quán)流轉(zhuǎn)形式20*年起在我省新興。 (一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體 隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)的加速，全社會(huì)投身林業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性亦隨之高漲，非公有制林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設(shè)資金的打破了過去長期依靠政府的局面，林業(yè)建設(shè)主體實(shí)現(xiàn)了由過去單一行業(yè)建設(shè)項(xiàng)社會(huì)多元化參與的轉(zhuǎn)變。以桐柏縣為例，1999年以來，全縣非公有制林面積達(dá)18.5萬畝，占全縣五年來造林總面積的

44、67%，參與經(jīng)營的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計(jì)吸引投資3800余萬元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。 (二)盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置 在林權(quán)流轉(zhuǎn)前，宜林荒地、四旁隙地等長期閑置不用，或分配給無力經(jīng)營者，得不到有效的開發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì)上一些閑散資金沒有找到合適的投資項(xiàng)目，因無政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力沒有施展的空間。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩(wěn)定了社會(huì)，發(fā)展了林業(yè)。 (三)擴(kuò)大了有林地面積，增加了森林資源的總量 投入的增加、資源的優(yōu)化組

45、合必然地帶來了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬畝，目前，已增加146萬畝，森林活立木蓄積量從116萬立方米增加到138萬立方米，森林覆蓋率由原來的37.8%提高到42.1%。 (四)提高了造林質(zhì)量，有效保護(hù)了資源 俗話說：“三分造，七分管”，是說造林不易，管護(hù)更難。過去植樹造林產(chǎn)權(quán)收益不明確，群眾積極性差，造林成活率低，管護(hù)困難，“年年造林不見林”。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)，保證了收益，“誰造誰有”的政策落到了實(shí)處，廣大林農(nóng)有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護(hù)林積極性極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規(guī)格高質(zhì)量栽植，后期管護(hù)精心澆水、施肥、防治病蟲害，“象種

46、糧一樣育林、象管田一樣管林”。在自己加強(qiáng)管理的同時(shí)，還積極學(xué)習(xí)林業(yè)法規(guī)政策，加強(qiáng)了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現(xiàn)象明顯減少，資源得到了較好保護(hù)。 (五)促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，增加了林業(yè)建設(shè)的科技含量 林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結(jié)合。經(jīng)營者為了提高生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)市場競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設(shè)步伐。如桐柏縣，近五年來，共引進(jìn)優(yōu)良樹種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬節(jié)，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應(yīng)用新技術(shù)、新成果36項(xiàng)，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。 (六)增加了

47、農(nóng)民收入，培育了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的非公有制林業(yè)，使經(jīng)營者將追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，圍繞市場進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，根據(jù)市場供求信息調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)。在實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)對桐柏縣的調(diào)查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)脫貧致富的農(nóng)戶達(dá)XX余戶，占全縣脫貧農(nóng)戶總數(shù)的30%。 (七)開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力 經(jīng)營“綠色企業(yè)”，風(fēng)險(xiǎn)小，效益持久，為機(jī)關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山

48、200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟(jì)林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達(dá)2萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團(tuán)下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。 (八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步 通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農(nóng)民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬畝，自籌資金1000萬元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農(nóng)大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實(shí)行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山6000畝，投資150萬余元，嫁接梨棗、雪棗

49、等15萬株，成立了來科棗業(yè)有限責(zé)任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷售一體化，現(xiàn)每年產(chǎn)干鮮棗10萬余斤，產(chǎn)值達(dá)50多萬元。 (一)有關(guān)法規(guī)政策相對滯后 這里所說的相關(guān)法規(guī)政策包括兩個(gè)大的方面：一是以建立具體完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范、引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)行為為內(nèi)容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護(hù)利用管理為內(nèi)容的法規(guī)制度。 第一個(gè)方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要中提出要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定“遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進(jìn)行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓”，提出了林權(quán)流轉(zhuǎn)的要求。 _辦公廳下發(fā)的關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作 _中，要求要合理安排

50、農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。 1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)、采伐跡地使用權(quán)以及 _規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，同時(shí)指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓”。以法律的形式，對林權(quán)流轉(zhuǎn)作出了原則性的規(guī)定。20*年，中央決定中也提出：“在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理

51、流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)”。應(yīng)該說林權(quán)流轉(zhuǎn)已是于法有據(jù)了。但相關(guān)的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。 第二個(gè)方面，由于在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)投資者主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而我國的森林分類經(jīng)營工作剛剛起步，現(xiàn)行的資源保護(hù)管理法律法規(guī)還不是建立在分類經(jīng)營的基礎(chǔ)之上的，各項(xiàng)管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內(nèi)，造成林木經(jīng)營者經(jīng)營上的約束性，客觀上對林權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了不利影響。 (二)森林資源資產(chǎn)評估制度不健全 其主要表現(xiàn)為：一是沒有執(zhí)行統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、方法，二是沒有法定的評估機(jī)構(gòu)，同時(shí)，國家關(guān)于評估

52、機(jī)構(gòu)、人員資質(zhì)的現(xiàn)行規(guī)定也與實(shí)際工作需要脫節(jié)。在已經(jīng)開展的林權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場，通過不很公開的協(xié)商，將本林場3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現(xiàn)有林木資源無償交給承包方經(jīng)營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。面上好似等資源交接，但實(shí)際操作起來遠(yuǎn)非如此，林場現(xiàn)有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉(zhuǎn)租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時(shí)再造林，還場以幼林，則國有資產(chǎn)流

53、失的結(jié)局不可挽回。 (三)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制 在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，有的沒有依法實(shí)行公開;有的發(fā)包時(shí)沒有依法召開群眾大會(huì)或 _;有的合同條款不完備甚至是沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現(xiàn)在程序上，有些在實(shí)體內(nèi)容上，也有不妥當(dāng)甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)范圍實(shí)行流轉(zhuǎn)、超出法律規(guī)定的權(quán)限約定雙方的權(quán)利等。除了部分流轉(zhuǎn)合同依法進(jìn)行了公證以外，林權(quán)流轉(zhuǎn)普遍缺乏監(jiān)督機(jī)制。如在我省新興的“林木認(rèn)領(lǐng)托管”公司，在經(jīng)營和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導(dǎo)之嫌，他們假借有關(guān)主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟(jì)效益，錯(cuò)誤宣傳林權(quán)證的性質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方

54、簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善，投資人一次性投資后，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對該公司可能出現(xiàn)的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟(jì)糾紛甚至社會(huì)事件。 (四)政府干預(yù)多，服務(wù)不到位 目前，全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)基本上是地方政府及其部門推動(dòng)。有的地方對流轉(zhuǎn)方式實(shí)行“一刀切”，強(qiáng)令在一定期限內(nèi)完成所有宜林荒地的拍賣，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量;有的地方甚至對經(jīng)營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強(qiáng)行實(shí)施，侵犯林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán);有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強(qiáng)行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行“拍賣”。競標(biāo)者主要是本地農(nóng)民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉(zhuǎn)規(guī)則、成交價(jià)格等方面，以縣域?yàn)閱挝?，各地存?/p>

55、較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺(tái)從而培育流轉(zhuǎn)價(jià)格具有參考意義的市場。 據(jù)了解，目前僅“河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所有限公司”(XX年9月1日成立)的經(jīng)營范圍中有代理林權(quán)交易的內(nèi)容，盡管自行制定了河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(暫行)和河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所活立木托管暫行辦法、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)證明托管辦法(暫行)、河南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)交易信息披露規(guī)則(試行)，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的需要。 四、促進(jìn)林權(quán)合理流轉(zhuǎn)的途徑 (一)在較高層次上完善相關(guān)立法 如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題，對投資者來講，

56、需要一個(gè)具備較強(qiáng)操作性的具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進(jìn)一步地明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù);對政府職能部門來講，需要明確其法定職責(zé)，確定其管理和服務(wù)的方式和內(nèi)容。而這些內(nèi)容，從我國現(xiàn)行的有關(guān)立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個(gè)部門或地方 _所能夠規(guī)定的，有些內(nèi)容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉(zhuǎn)范圍問題、資源評估機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)問題、采伐管理問題等，必須通過修改森林法或 _制定行政法規(guī)才可得以實(shí)現(xiàn)。 (二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度 各種形式的流轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)規(guī)范的評估基礎(chǔ)上，合理確定底價(jià)，才能保證流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)盤活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林

57、業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一是要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制科學(xué)合理的參數(shù)表和各主要臨終的評估細(xì)則，規(guī)范和完善評估技術(shù)、評估方法;二是要根據(jù)行政許可法等法律、法規(guī)的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)證辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規(guī)定與實(shí)際工作要求相脫節(jié)問題;三是要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足工作需要。 (三)搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育和完善森林資源交易市場 要真正將林權(quán)流轉(zhuǎn)推向深入，就應(yīng)該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場機(jī)制。要按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的要求，結(jié)合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉(zhuǎn)林權(quán);二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、林權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)等;四是要有完善的市場監(jiān)督保障機(jī)制。 (四)準(zhǔn)確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的作用 政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營規(guī)則的要求，明確其對林權(quán)流轉(zhuǎn)的組織、指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分