商品房合同違規(guī)調(diào)查報(bào)告

1、精選商品房合同違規(guī)調(diào)查報(bào)告近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)熱的持續(xù)升溫，商品房銷(xiāo)售領(lǐng)域的消費(fèi)投訴也隨之增多。商品房銷(xiāo)售行業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為消費(fèi)投訴增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步規(guī)范商品房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)房屋買(mǎi)受人合法權(quán)益，榮成市工商局組織人員對(duì)轄區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和商品房銷(xiāo)售領(lǐng)域使用合同文本的情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前商品房銷(xiāo)售過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并對(duì)如何加強(qiáng)商品房買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)合同監(jiān)管進(jìn)行了思考。一、商品房買(mǎi)賣(mài)合同中存在的問(wèn)題此次調(diào)研共對(duì)全市22家重點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行了摸底排查，檢查各類(lèi)商品房銷(xiāo)售合同合同1440份。目前，榮成市所有商品房銷(xiāo)售主體，包括開(kāi)發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者在與消費(fèi)者進(jìn)行商品房買(mǎi)

2、賣(mài)業(yè)務(wù)時(shí)，使用的合同文本空白處較多，存在條款約束不明現(xiàn)象，給經(jīng)營(yíng)者利用格式合同免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)、排除消費(fèi)者權(quán)利提供了機(jī)會(huì)。（一）追責(zé)條款明顯不公。部分房屋內(nèi)賣(mài)出人在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中利用其優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置霸王條款，主要體現(xiàn)在違約條款的追責(zé)上強(qiáng)行加重買(mǎi)受人的違約賠償責(zé)任。如某開(kāi)發(fā)商商品房銷(xiāo)售合同第七條“買(mǎi)受人逾期付款的違約責(zé)任”中約定的買(mǎi)受人的違約金日利息為萬(wàn)分之三，而在第九條“出賣(mài)人逾期交房的違約責(zé)任”中約定的出賣(mài)人的違約金日利息卻只有萬(wàn)分之二，追責(zé)條款明顯對(duì)房屋買(mǎi)受人不公。（二）擅自增加買(mǎi)受人風(fēng)險(xiǎn)。部分房屋賣(mài)出人在合同中將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)擅自強(qiáng)加給房屋買(mǎi)受人。如某開(kāi)發(fā)商在商品房銷(xiāo)售合同中約定“

3、由于買(mǎi)受人原因，未能按期交付的，雙方同意按以下方式處理：具備交付條件，買(mǎi)受人逾期不接受房屋的，出賣(mài)人有權(quán)將該商品房交予前期物業(yè)管理單位，該房屋的所有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移由買(mǎi)受人承擔(dān)”，從而將相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)悉數(shù)轉(zhuǎn)移給買(mǎi)受人。（三）私自擴(kuò)大不可抗力因素。商品房買(mǎi)賣(mài)合同格式文本中有對(duì)由不可抗力等特殊原因造成開(kāi)發(fā)商不能如期交房情況免責(zé)的規(guī)定。部分開(kāi)發(fā)商為免責(zé)而在格式條款中擅自擴(kuò)大不可抗力范圍。如某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的商品房買(mǎi)賣(mài)合同規(guī)定：“因人力不可抗拒因素（如審批、設(shè)計(jì)等出現(xiàn)變更）造成延期交房，甲方不承擔(dān)違約責(zé)任”。按照合同法的規(guī)定，不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并且不能克服的客觀情況。上述條款中開(kāi)發(fā)商把房屋建設(shè)過(guò)

4、程中政府審批、房屋設(shè)計(jì)等可以預(yù)先掌握的因素都列入“不可抗力”范疇，明顯擴(kuò)大了不可抗力的范圍。（四）變相推諉自身責(zé)任。按照有關(guān)國(guó)家規(guī)定，房屋出賣(mài)人應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用90日內(nèi)，將辦理權(quán)屬登記需要由出賣(mài)人提供的資料報(bào)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)備案，以利于買(mǎi)受人辦理相關(guān)手續(xù)。部分開(kāi)發(fā)商為變相推諉責(zé)任，私自在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記約定的規(guī)定中將國(guó)家規(guī)定的90天期限私自變更為180日，涉嫌變相推諉自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（五）模糊概念涉嫌侵權(quán)。目前，多數(shù)開(kāi)發(fā)商和房產(chǎn)中介使用的商品房銷(xiāo)售合同中存在用語(yǔ)不規(guī)范現(xiàn)象，部分條款意思表達(dá)不清，大量使用“相關(guān)費(fèi)用”、“相關(guān)文件”、“無(wú)特殊情況下”、“一般情況下”等模糊概念，使得合同

5、約定不明、內(nèi)容表述存在歧義，涉嫌侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。（六）補(bǔ)充協(xié)議違法條款較多。房屋賣(mài)出人特別是專(zhuān)業(yè)的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在與買(mǎi)受人簽訂售房合同時(shí)，除簽訂住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制作的商品房買(mǎi)賣(mài)合同格式文本外，往往還要針對(duì)格式文本中相關(guān)未明條款額外簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議多由開(kāi)發(fā)商自主制定，里面違規(guī)條款也相對(duì)較多：一是否定合同示范文本格式條款的法律效力。開(kāi)發(fā)商事先擬定的補(bǔ)充協(xié)議中普遍存在部分條款與示范文本重復(fù)的現(xiàn)象，出賣(mài)人為了突出其補(bǔ)充協(xié)議的法律效力，多用“本補(bǔ)充協(xié)議與商品房買(mǎi)賣(mài)合同不一致的，以本協(xié)議為準(zhǔn)”的規(guī)定否定示范文本中相關(guān)條款的法律效力。二是排除買(mǎi)受人正當(dāng)權(quán)利。如某房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與買(mǎi)受人簽訂的補(bǔ)充協(xié)議中

6、有如下規(guī)定：“本合同履行過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議由雙方協(xié)商解決，如協(xié)商不成，則依法提交當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)仲裁”、 “對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)范允許的由于物理化學(xué)變化產(chǎn)生的裂縫等現(xiàn)象乙方同意不向甲方索賠”。開(kāi)發(fā)商通過(guò)上述條款分別剝奪了買(mǎi)受人向法院提起訴訟以解決爭(zhēng)議和請(qǐng)求房屋賣(mài)出人賠償?shù)臋?quán)利。三是強(qiáng)制選擇物業(yè)公司。部分開(kāi)發(fā)商在補(bǔ)充協(xié)議上強(qiáng)制房屋買(mǎi)受人選擇其指定的物業(yè)公司，并在未經(jīng)買(mǎi)受人同意的情況下擅自制定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是刻意規(guī)避賠償條款。大部分開(kāi)發(fā)商與買(mǎi)受人簽訂的補(bǔ)充協(xié)議在有關(guān)違約條款的描述中絕大多數(shù)條款是對(duì)買(mǎi)受人的追責(zé)，卻往往未對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的違約責(zé)任作出任何規(guī)定，從而刻意回避了房屋賣(mài)出人的違約責(zé)任，嚴(yán)重違反合同行為公平性

7、的原則。 二、強(qiáng)化商品房銷(xiāo)售行業(yè)合同監(jiān)管工作的建議針對(duì)商品房買(mǎi)賣(mài)合同中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合工商監(jiān)管職能，提出如下監(jiān)管建議。 （一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提高自律意識(shí)。一是成立行業(yè)協(xié)會(huì)。建議組織市內(nèi)主要房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和房屋中介機(jī)構(gòu)成立商品房銷(xiāo)售行業(yè)協(xié)會(huì)。工商、房管、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門(mén)依據(jù)各自職能加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政指導(dǎo)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督，積極履行社會(huì)職責(zé)。二是簽訂承諾書(shū)。以工商所為單位同轄區(qū)主要商品房銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)簽訂承諾書(shū)，督促企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高企業(yè)的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭上抵制利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為（二）暢通投訴渠道，加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮12315投

8、訴舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)作用，進(jìn)一步暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾及時(shí)投訴商品房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賣(mài)出人的不法行為。同時(shí)，加大巡查與執(zhí)法力度，對(duì)賣(mài)出人利用格式合同免除自身責(zé)任、排除消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)利等侵害消費(fèi)者的行為適用合同法、合同違法行為監(jiān)督處理辦法、欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法等法律法規(guī)從嚴(yán)、從重處罰，樹(shù)立工商部門(mén)權(quán)威。（三）加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提高適崗能力。商品房買(mǎi)賣(mài)合同格式條款專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及到物權(quán)法、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等諸多法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層工商干部法律理論水平要求較高。而目前工商一線(xiàn)特別是基層工商部門(mén)執(zhí)法人員年齡老化嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，法學(xué)素養(yǎng)不足，難以準(zhǔn)確評(píng)判商品房買(mǎi)賣(mài)合同中相關(guān)格式條款是否違法，一定程度上影響了監(jiān)管力度。建議結(jié)合當(dāng)前工商系統(tǒng)“學(xué)習(xí)型工商建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商工作人員學(xué)習(xí)力度，通過(guò)組織法律知識(shí)講座、典型案例剖析、實(shí)務(wù)操作講座等途徑提高合同監(jiān)管人員的適崗能力，增強(qiáng)基層工商部門(mén)查處商品房買(mǎi)賣(mài)領(lǐng)域合同違法行為的執(zhí)法水準(zhǔn)。（四）加強(qiáng)消費(fèi)指導(dǎo)，提高維權(quán)能力。通過(guò)發(fā)布消費(fèi)警戒、開(kāi)展消費(fèi)知識(shí)講座等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)消費(fèi)者的指導(dǎo)力度，讓消費(fèi)者及時(shí)掌握商品房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中賣(mài)出人侵害消費(fèi)者權(quán)益的主要手段，避免因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)知識(shí)而上當(dāng)受騙。同時(shí)，通過(guò)多種途徑加大對(duì)消費(fèi)者的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步普及合同法、合同違法行為監(jiān)督處理辦法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，更新