殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)政策準(zhǔn)解讀

1、,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 及法規(guī)政策解讀,湖南省民政廳社會事務(wù)處 2018年12月5日,一、中央和省里關(guān)于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件精神,中央層面： （一）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見（中辦發(fā)201323號）提出： 注重統(tǒng)籌規(guī)劃，提高保障水平。各級黨委和政府要立足實際，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)人口、耕地、交通等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、布局、規(guī)模和功能。加大投入，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功

2、能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推動殯葬改革創(chuàng)造有利條件。,（二）中央發(fā)改委、民政部、中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案的通知（發(fā)改社會20162848號）提出： 十三五期間重點支持基本殯葬等社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)： 在火葬區(qū)尚無設(shè)施的縣（市、區(qū)） 新建殯儀館或公益性骨灰安放設(shè)施，對已達危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳 舊的縣（市、區(qū)）殯儀館實施改擴建，對已達到強制報廢年限或不 符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）火化設(shè)備進行更新改造。,“十三五”社會服務(wù)兜底工程實施方案項目和資金管理辦法明確項目建設(shè)要求和補助標(biāo)準(zhǔn)：,（三）民政部、中央文明辦等16部門關(guān)于印發(fā) 關(guān)于進一步推動殯葬改革

3、 促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（民發(fā)20185號） 目標(biāo)任務(wù)。到 2020年 ,實現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館縣級行政區(qū)域全覆蓋并達到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求,公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立,遺體火化率逐年提高,骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達到5O0/o以上,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治 保障的工作格局基本形成。,省級層面： （一）湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 湖南省2015-2020年殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（湘政辦發(fā)2014115）號 中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改

4、革的實施意見（湘辦發(fā)201426號） 對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出要求： 力爭到2020年，所有縣(市)都建有殯儀館，規(guī)模較大、人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有治喪場所；火葬區(qū)的殯儀館均有火化設(shè)備，并按照環(huán)保節(jié)能要求，更新改造一批火化設(shè)備；所有縣(市)都建有公益性骨灰存放樓(堂、塔)或公益性墓地，火葬區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建有公益性骨灰存放設(shè)施。,（二）湖南省發(fā)改委、湖南省民政廳湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（湘發(fā)改規(guī)劃2016679號），明確十五大工程： 基本殯葬服務(wù)建設(shè)工程：,省級殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和補助標(biāo)準(zhǔn),二、全省殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,全省現(xiàn)有殯儀館84家 其中無火化設(shè)施的殯儀館16家。 正在建設(shè)中的34家。 經(jīng)營

5、性公墓90家。 2017年全省火化遺體9.47萬具，火化率19.6%,全省2015-2018年殯葬項目資金分配情況統(tǒng)計表 單位：萬元,全省2015-2018年殯葬項目建設(shè)情況統(tǒng)計表,鄰避問題,政府主導(dǎo)保障基本殯葬服務(wù)；發(fā)展城、鄉(xiāng)公益性公墓,示范點建設(shè)；公益性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率100%,三、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原則和要求,債務(wù),殯葬改革的重點、難點在農(nóng)村。 加快農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年每個縣要至少新建1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪點和1個農(nóng)村公益性公墓示范項目 省民政廳、省委組織部等6部門印發(fā)湖南省鄉(xiāng)村治理三年行動實施方案（20182020年）（湘民發(fā)201824號）提出：推動實施農(nóng)村綠色殯葬。 開展農(nóng)

6、村散埋亂葬、墓地水泥硬化專項治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，2018年新建160個，2019年新建200個，2020年新建260個。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所和農(nóng)村公益性墓地項目申報要求： （一）資料要求： 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府資金申請報告； 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請建設(shè)治喪場所/公墓的文件； 3.縣級民政部門同意建設(shè)治喪場所/公墓的批復(fù)； 4.可行性研究報告； 5發(fā)改立項； 6. 規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的審核意見 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，但不反對村建； （三）節(jié)地生態(tài)安葬（骨灰/遺體）；,（一）湖南省縣級公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)管理辦法解讀,第三條（定義） 本辦法所稱縣級公益性骨灰安放設(shè)施，是指

7、為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓菭I利性骨灰寄存和安放的樓、堂、塔等建筑物及附屬設(shè)施。 （區(qū)別于臨時寄存：時間、項目、規(guī)模） 提示：新建殯儀館的地區(qū),四、辦法和標(biāo)準(zhǔn)解讀,岳陽云溪區(qū)骨灰樓,漣源市公益性骨灰樓,攸縣骨灰樓,冷水江市公益性骨灰樓,第六條（審批） 縣級公益性骨灰安放設(shè)施的建設(shè)，分別由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市級人民政府的民政部門提出方案，并附項目建設(shè)的申請報告;發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面的初審意見;項目可行性研究報告及其他資料，報本級人民政府批準(zhǔn)。（第十條組織驗收） 參照國務(wù)院殯葬管理條例 ： 第八條 建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提

8、出方案，報本級人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。,第七條（規(guī)模） 縣級公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)規(guī)模按照骨灰安放設(shè)施滿足當(dāng)?shù)?0年骨灰安放為標(biāo)準(zhǔn)進行總體規(guī)劃。 例子： 50萬人口*0.6%死亡率*10%安放率*50年=15000個 100平米可容納1000個左右格位 骨灰安放區(qū)建設(shè)規(guī)模1500平方米 總面積3000-5000平方米,第八條（功能分區(qū)） 骨灰安放設(shè)施布局，按功能分為骨灰安放區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，有條件的縣級

9、公益性骨灰安放設(shè)施可根據(jù)需求設(shè)置生命文化教育功能區(qū)。各功能區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合以人為本、流程簡潔的要求。,無錫市鵝湖鎮(zhèn)骨灰堂,第九條（建筑及設(shè)施設(shè)備） 骨灰安放設(shè)施由房屋建筑、建筑設(shè)備及場地等構(gòu)成。房屋建筑包括骨灰存放用房、業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房等（各類用房構(gòu)成參照城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建筑設(shè)備包括供電、給排水、通風(fēng)、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防設(shè)備等。場地包括祭祀場地、集散廣場、綠地、道路及停車場等。,（一）骨灰安放設(shè)施建筑設(shè)計應(yīng)符合殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ124）的有關(guān)規(guī)定。 （二）骨灰安放設(shè)施建筑不宜高于6層，骨灰樓（堂）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜由下到上逐層樓遞減原則確定。 （三）

10、骨灰寄存室層高不低于3.3米；骨灰安放架之間通道不低于1.2米；骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于0.25平方米/格； （四）骨灰安放設(shè)施各類用房應(yīng)具備良好的通風(fēng)條件，自然通風(fēng)不能滿足要求時，應(yīng)配備相應(yīng)的機械通風(fēng)設(shè)備。 （五）骨灰安放設(shè)施應(yīng)根據(jù)實際需求配置通訊、廣播和安全防范系統(tǒng)等設(shè)備。 （六）骨灰安放設(shè)施應(yīng)配置清晰、醒目、規(guī)范的標(biāo)識系統(tǒng)。,第十四條（定價） 縣級公益性骨灰安放設(shè)施收費由價格主管部門依法核定，向社會公開，并接受社會監(jiān)督。 第十五條（安全管理） 縣級公益性骨灰安放設(shè)施單位應(yīng)加強機構(gòu)安全管理，配齊人防物防技防設(shè)施設(shè)備，建立消防、值班巡查、隱患排查等管理制度，制定重大祭掃日等突發(fā)

11、事件應(yīng)急預(yù)案，確保機構(gòu)運營安全。 第十六條（文明祭掃） 縣級公益性骨灰安放設(shè)施單位應(yīng)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃，宜設(shè)置統(tǒng)一的遺物祭品焚燒區(qū)域和焚燒設(shè)備，鼓勵群眾以鮮花祭掃取代鞭炮、香燭、紙錢，鼓勵骨灰安放單位提供集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等服務(wù)。,第十七條（節(jié)地生態(tài)安葬獎補） 民政部門應(yīng)當(dāng)將樹葬、草坪葬、撒散、格位葬等不占或少占地方式，納入節(jié)地生態(tài)安葬獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。(62個出臺) 第十八條（基本殯葬服務(wù)保障） 民政部門應(yīng)進一步完善惠民殯葬政策，為優(yōu)撫對象及城市低保、“三無”人員等困難群體免費或低收費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬，所需資金由市、縣級財政予以保障。 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推

12、進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知（國發(fā)20179號） 十三五國家基本公共服務(wù)清單： 基本殯葬服務(wù)：為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費用或補貼方式提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)；為優(yōu)撫對象及城鄉(xiāng)困難群眾免費或低收費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)。 第十九條(監(jiān)督管理） 各級民政部門負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)縣級公益性骨灰安放設(shè)施的監(jiān)督管理。,（二）湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所建設(shè)管理辦法解讀,無錫安鎮(zhèn)街道長青園殯儀服務(wù)中心,第三條（定義） 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)，為本區(qū)域內(nèi)居民提供殯儀服務(wù)的場所，屬社會公益事業(yè)。 第五條（審批） 需要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案，并附項目

13、建設(shè)的申請報告;發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面的初審意見;項目可行性研究報告及其他資料，報縣級人民政府的民政部門批準(zhǔn)。（第十條 驗收）,第六條（規(guī)模） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所設(shè)施應(yīng)基本滿足轄區(qū)內(nèi)居民治喪的實際需求，一般不少于2個悼念廳，建筑面積不少于200平方米；有管理和綜合服務(wù)用房、停車和適用治喪活動的場地。 第十三條（定價） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所的收費，由價格主管部門依法核定，向社會公開，并接受社會監(jiān)督。,常德津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所,（三）湖南省農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理辦法解讀,第三條（定義） 本辦法所稱農(nóng)村公益性公墓，是指為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┻z體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。農(nóng)村公益性公墓屬

14、社會公益事業(yè)，不得以營利為目的，禁止改變?yōu)榻?jīng)營性公墓。 第六條（審批） 建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出方案，并附項目建設(shè)的申請報告;發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面的初審意見;項目可行性研究報告及其他資料，報縣級人民政府的民政部門批準(zhǔn)。(十五條 驗收）,第七條（名稱） 農(nóng)村公益性公墓單位名稱冠以某某縣（市轄區(qū)）某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓。 第八條（規(guī)模） 農(nóng)村公益性公墓原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓規(guī)模一般應(yīng)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民30年的使用需求。 例子： 5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)*0.6%死亡率=300人 300人*30年=9000個 9000個/300個畝=30

15、畝,第十二條 墓區(qū)建設(shè) （一）遺體或骨灰安葬（放）區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造，提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，新建農(nóng)村公益性公墓的節(jié)地生態(tài)安葬率要達到100%。 （二）單人遺體的墓穴，占地面積不得超過4平方米；安葬兩人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。鼓勵建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)地型墓位。鼓勵家庭成員合葬提高單個墓位使用率。 （三）減少地面硬化面積，提倡深埋不留墳頭，墓碑小型化、藝術(shù)化、平臥化或不立碑。立式碑的高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米。,（四）農(nóng)村公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率達到50%以上。 殯葬管理條

16、例征求意見稿： 第十八條【墓位面積和墓碑高度】嚴(yán)格限制公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。,第十八條（定價） 農(nóng)村公益性墓地的具體收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門依法核定，并進行公示，接受社會監(jiān)督。 第十九條 農(nóng)村公益性公墓不得對外開展墓穴的經(jīng)營活動，不得向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他人員提供墓穴，火葬區(qū)的農(nóng)村公益性公墓不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動，禁止骨灰裝棺再葬；農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)憑火化證明

17、（或者死亡證明）、戶籍證明、安置協(xié)議等安排墓穴或骨灰存放格位。,第二十一條（文明祭掃） 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾文明低碳祭掃，墓區(qū)宜設(shè)置統(tǒng)一的焚燒區(qū)域和設(shè)施，鼓勵群眾以鮮花祭掃取代鞭炮、香燭、紙錢，鼓勵公墓單位提供集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等服務(wù)。 第二十二條（節(jié)地生態(tài)安葬獎補） 民政部門應(yīng)將樹葬、花葬、草坪葬、撒散、格位葬、深埋等不占或少占地方式，納入節(jié)地生態(tài)安葬獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。 第二十三條（惠民殯葬） 民政部門應(yīng)進一步完善惠民殯葬政策，為優(yōu)撫對象及農(nóng)村低保、五保等困難群體免費或低收費提供節(jié)地生態(tài)安葬，所需資金由市、縣財政予以保障。 第二十五條（農(nóng)村骨灰安放設(shè)施） 倡導(dǎo)不占

18、地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵在農(nóng)村建設(shè)公益性骨灰安放設(shè)施。,（四）城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解讀,背景： 民政部公墓管理暫行辦法（民政部文件民事199224號） 第三條: 公墓是為城鄉(xiāng)居民提供安葬骨灰和遺體的公共設(shè)施。公墓分為公益性公墓和經(jīng)營性公墓。 公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地，屬于第三產(chǎn)業(yè)。,民政部關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見（民發(fā)2009170號） （三）加強公墓管理。按照相關(guān)要求，進一步強化公墓建設(shè)經(jīng)營的審批管理，從嚴(yán)審批經(jīng)營性公墓。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，不得

19、許可建設(shè)經(jīng)營性公墓。公益性骨灰存放設(shè)施完善的地區(qū)，要認真研究經(jīng)營性公墓控制機制，除納入規(guī)劃的外，原則上不再許可建設(shè)經(jīng)營性公墓或擴大既有公墓占地面積。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施，加大投入和建設(shè)力度，滿足群眾骨灰安放需要。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何形式的公益性公墓不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓。 2012年起，部分省份不同程度開展了城市公益性公墓建設(shè)工作，但全國總體上處于起步和試點階段。,殯葬管理條例征求意見稿(2018年9月）： 第十三條【殯儀館、公墓、骨灰堂審批】建設(shè)殯儀館、公益性公墓（骨灰堂），由所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門提出方案，報本級人民政府審批。 第十四條【公墓、骨灰堂建設(shè)要求】縣級以上地方

20、人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，從嚴(yán)審批建設(shè)經(jīng)營性公墓。 公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地以劃撥等方式取得，經(jīng)營性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地以出讓方式取得。,第三條 （定義） 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所指的城市公益性公墓是不以營利為目的，為城鎮(zhèn)居民提供安葬（安放）骨灰的社會公共服務(wù)設(shè)施。 第八條 城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)骨灰安置總量確定，并與服務(wù)人口數(shù)量、年死亡率、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素相協(xié)調(diào)。城市公益性公墓的墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的40%，其建設(shè)規(guī)模分類應(yīng)符合表1的規(guī)定：,第九條（功能分區(qū)） 城市公益性公墓由墓地建筑及構(gòu)筑物、房屋建筑、建筑設(shè)備、場地等構(gòu)成。 第

21、十條 城市公益性公墓墓地建筑及構(gòu)筑物包括骨灰安葬墓穴構(gòu)筑物、骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物等。骨灰安葬墓穴包括獨立墓穴和合葬墓穴；骨灰安放格位建筑及構(gòu)筑物包括骨灰樓、骨灰堂、骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等。 第十一條 城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房。各類用房詳見附錄一。 第十二條 城市公益性公墓建筑設(shè)備包括建筑給排水、建筑通風(fēng)、建筑照明、建筑采暖、建筑電氣等設(shè)備。 第十三條 城市公益性公墓場地包括集散廣場、祭掃場地、綠地、道路及公共停車場等。,第十六條（功能分區(qū)） 城市公益性公墓應(yīng)按功能分為：骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等，有條件的城市公益性公墓可根據(jù)需求設(shè)置生命文

22、化教育功能區(qū)。其中，骨灰安置區(qū)可分為骨灰安葬墓穴區(qū)、骨灰安放格位區(qū)和骨灰生態(tài)循環(huán)區(qū)。各功能區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合以人為本、流程短捷、綠色文明等要求。 第十七條（綠化率） 城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點，宜開設(shè)防火隔離帶，綠化覆蓋率宜不低于50%。,第十九條 城市公益性公墓內(nèi)道路應(yīng)有明顯標(biāo)識，通向骨灰安置區(qū)的道路應(yīng)有環(huán)行路。城市公益性公墓道路出入口應(yīng)不少于2個，出入口最大寬度宜不大于10 m。 第二十條（面積） 城市公益性公墓獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5 m2，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8 m2（不含公共綠化和道路用地）。 第二十一條 骨灰安放格位的單位建筑面積指標(biāo)不宜大于0.2

23、5 m2/格，骨灰堂（樓）每層樓的骨灰安放格位數(shù)量宜按由下到上逐層樓遞減原則確定。,第二十七條 骨灰安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造。骨灰安葬墓穴提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化等特征，最大限度降低硬化面積；骨灰樓、骨灰堂等建筑不宜高于6層，倡導(dǎo)建設(shè)骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設(shè)施。 第二十八條 城市公益性公墓骨灰安放格位區(qū)的用房建筑應(yīng)符合殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ l24）的有關(guān)規(guī)定。 第三十條 城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件并結(jié)合實際需求，為不保留骨灰者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。 第三十四條 一、二類城市公益性公墓應(yīng)配置遺物祭品焚燒

24、專用設(shè)備，三、四類城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒設(shè)備。,（五）湖南省經(jīng)營性公墓建設(shè)管理辦法解讀,第三條（定義） 本辦法所稱經(jīng)營性公墓，是指為城鄉(xiāng)居民有償提供骨灰安葬服務(wù)的墓地。 三次火化區(qū)的劃分： 第一次：湖南省殯葬管理實施辦法（1986年2月18日湖南省人民政府發(fā)布） 全省劃定12個火葬區(qū)（除張家界、湘西州） 第二次：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強殯葬改革工作的通知（湘政辦發(fā)200089號） “在全省已劃定84個縣市區(qū)火葬區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，新增加平江縣、石門縣 等18個縣市區(qū)為火葬區(qū)范圍”。 第三次：中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見的通知（湘辦發(fā)

25、201426號） 根據(jù)人口、耕地、交通等情況，對現(xiàn)有火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進行重新調(diào)整劃分，適當(dāng)擴大火葬區(qū)的范圍，原則上縣城所在地均劃為火葬區(qū)，火葬區(qū)范圍要明確到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村。長株潭地區(qū)火葬區(qū)覆蓋面逐步達到100%。,第七條（用地性質(zhì)） 經(jīng)營性公墓建設(shè)應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁個人私自買賣、轉(zhuǎn)讓、出租墓位或格位。 第八條（功能分區(qū)） 經(jīng)營性公墓的布局，按功能劃分為骨灰安葬（放）區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)；各功能區(qū)應(yīng)符合業(yè)務(wù)流程簡捷、方便等要求。 第九條（建筑設(shè)施） 經(jīng)營性公墓設(shè)施由墓地建筑及構(gòu)筑物、房屋建筑、建筑設(shè)備和場地等構(gòu)成。房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房等；建筑設(shè)備包括供電、

26、給排水、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防設(shè)備等。場地包括集散廣場、祭掃場地、綠地、道路及停車場等。,第十條 墓區(qū)建設(shè) （一）骨灰安葬（放）區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建設(shè)，提供樹葬、草坪葬、花葬、撒散、格位葬、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率要達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 （二）安葬兩人以下骨灰的墓穴，占地面積不得超過1平方米。鼓勵建造占地面積低于0.5平方米的節(jié)地型墓位。鼓勵家庭成員合葬提高單個墓位使用率。 （三）減少地面硬化面積，一律深埋不留墳頭，墓碑小型化、藝術(shù)化、平臥化或不立碑。立式碑的高度不超過0.8米，面積不超過0.5平方米。 （四）經(jīng)營性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率達到50%以上。

27、,第十一條（審批管理） 建立經(jīng)營性公墓，經(jīng)縣級人民政府同意，報市（州）民政局審核后，報省民政廳審批。省直管試點縣（市）、經(jīng)縣（市）人民政府同意后抄送市（州）民政局，報省民政廳審批。 第十三條（審批流程） 經(jīng)營性公墓的審批分為籌建審批和行政許可驗收審批?；I建審查合格后，省民政廳出具同意建設(shè)的批復(fù)文件，籌建期為一年；籌建期內(nèi)建成并達到經(jīng)營條件的，向省民政廳申請驗收，驗收合格后，頒發(fā)湖南省經(jīng)營性公墓許可證。 （一）籌建審批申報材料: 1.公墓籌建申請報告及縣、市級民政部門審核意見；2.可行性研究報告；3.本級政府同意建設(shè)的會議紀(jì)要或文件、批復(fù)；4. 發(fā)改、建設(shè)（規(guī)劃）、國土資源、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)方面

28、的初審意見；5.公墓單位企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項目資金來源說明等資料；6.其他有關(guān)材料。 （二）行政許可驗收申報材料： 1.籌建單位申請驗收報告；2.不動產(chǎn)權(quán)證書；3.使用林地審核同意書；4.建設(shè)工程竣工驗收報告；5.其他資料。,第十四條（擴大面積） 經(jīng)營性公墓擴大占地面積，對公墓新擴大面積部分需重新按照本辦法辦理審批和驗收手續(xù)。 第十五條（變更） 經(jīng)營性公墓更名、變更法人代表、改變合作（合資）單位、售完、關(guān)閉或改變墓地用途的，應(yīng)當(dāng)報省民政廳備案或注銷，同時提交下列材料： 1.公墓單位變更說明； 2.縣、市級民政局的審核意見； 3.工商行政管理部門或人事部門的有關(guān)變更證明； 4.改變合作（合資）單

29、位的，應(yīng)提交新合作單位協(xié)議； 5.公墓關(guān)閉或改變墓地用途的，應(yīng)提交本級人民政府及建設(shè)、國土資源、林業(yè)等相關(guān)方面的審查意見，注銷證明及處置報告； 6.其他需要提交的材料。,第十七條（預(yù)售） 除夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預(yù)售（租）確保自用外，公墓經(jīng)營單位須嚴(yán)格憑火化證明或死亡證明提供墓位或格位。 第十八條（定價） 經(jīng)營性公墓的收費，由價格主管部門依法核準(zhǔn)并公示，接受社會監(jiān)督。 第十九條（合同） 公墓單位須與購墓人簽訂墓位使用合同，按規(guī)定收取有關(guān)費用。 第二十條（管理費） 墓穴管理費一次性收取最長不超過二十年，到期仍需繼續(xù)使用的，使用方應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)。 第二十二條（公益責(zé)任） 經(jīng)營性公墓單位應(yīng)履行社會責(zé)任，建設(shè)不少于40%的低價位墓地，滿足低收入群體的喪葬需求。,城市經(jīng)營性公墓、城市公益性公墓、農(nóng)村公益性公墓的區(qū)別,（六）殯儀館建設(shè)管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的解讀,第三條（定義） 本辦法所稱殯儀館，是指提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或全部殯儀服務(wù)的場所。 第四條（審批） 殯儀館設(shè)施建設(shè)由縣級和設(shè)區(qū)的市（州）人民政府的民政部門提出建設(shè)規(guī)劃，報本級