工程項目管理 （4）

20112012學年第一學期課程名稱工程項目管理任課教師崔學善題目工程項目招投標過程中的不正當交易學號ROB09033姓名施夢羚年級09級專業(yè)自動化提交日期年月日評語成績評卷人誠信聲明本論文是工程項目管理入門課程論文，是自己獨立完成的結(jié)果，不存在抄襲現(xiàn)象，若抄襲愿承擔一切后果。聲明人（簽名）日期2011年12月24日工程項目招投標過程中的不正當交易施夢羚ROB09033工程項目管理入門（1）班【中文摘要】工程項目中的招投標工作，是為了通過市場競爭機制，遵循公平、公開、公正的原則，有助于發(fā)包單位足有選擇設計單位、施工單位、建材單位等。作為一項工程項目的開始，招標投標是有著舉足輕重的地位的。但是眼觀近幾年的項目投標，會發(fā)現(xiàn)有很多的企業(yè)在招標投標中都是中存在著不正當?shù)慕灰椎?。在巨大的金錢驅(qū)動下，是的很多錢權交易現(xiàn)象不斷站在招投標舞臺上，助長了社會的不良風氣。因此為了保證工程質(zhì)量，現(xiàn)在最迫在眉睫的是如何消除招投標過程中的不正當交易?！娟P鍵詞】招標投標；不正當交易；危害【正文】一、工程項目招投標中存在的問題近些年來，工程項目建設過程中頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題，有著復雜的社會背景和原因，其中招投標中的不正當交易是一個不容忽視的原因，徐得到社會上的關注和重視。錢權交易招投標級假公開招投標的問題有些高層領導為了金錢利益，在招投標工程中變著法的斂財，越權包辦工程招投標。有些在評標過程中打關系分、感情分，有些還存在著地方保護主義，還致使一些招標代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講關系，走后等。還有某些單位在招投標前暗中敲定施工單位后，隨便制定幾個施工單位前來投標，制造出公開招標的假象；有的施工單位一利益分成。轉(zhuǎn)包工程等好處來誘惑拉攏其他施工單位前來投標，一達到自己的目的。2部分單位的項目招標不公開，不明顯化按照國家的規(guī)定，50萬元以上的房屋建設工程，必須強行并軌入場，依法履行公開招投標的程序。但在現(xiàn)實生活中，還是會存在部分建設項目中的工程，沒有依法履行公開招標程序，有建設單位直接指定供貨單位，直接結(jié)算工程款。3部分招標單位資格審查不嚴格業(yè)主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標書，從表面上看，標書確實編得不錯，實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。4法監(jiān)督檢查力度不夠行政主管部門招投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序?qū)φ型稑藢嵤┯行У娜^程、全方位監(jiān)督。二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善、社會監(jiān)督太弱、紀檢監(jiān)察監(jiān)督相對滯后等突出問題。三是工程招投標監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失之于軟，致使不少規(guī)避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理?！景咐筷P于晉州市電視塔工程招標存在的問題晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實，施工方大量使用了沒有相關資質(zhì)的農(nóng)民工7月23日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領導小組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處理工作仍在進行之中，但很快將有結(jié)果。7月31日，晉州市廣電局聘請的電視塔建設監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負責人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局仍堅持要聘請該公司繼續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項監(jiān)理資質(zhì)，但對方堅持意見，因此接受用聘請。在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報告，但報告一直未得到重視。證實工人無資質(zhì)施工無圖紙“監(jiān)理公司很負責任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些違規(guī)整改通知單沒有得到項目甲乙兩方的足夠重視?！睍x州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào)查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術、沒有相關資質(zhì)的農(nóng)民工。據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方的安排，對于項目情況并不了解詳情。另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實了這一消息，他表示，電視塔在建設過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設計的規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。進展電視塔招標“問題不少”昨日，晉州市紀檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標過程中“存在的問題不少”。不過，他未就此問題進行詳細介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關人員的責任。從這個案例可以看出，電視塔招標根本沒有經(jīng)過嚴格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢不知去出，電視塔的領導人負責人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關系。這就是很典型的官商勾結(jié)?；蛘吖こ探Y(jié)算時未嚴格履行合同。請農(nóng)民工，他們不懂。三存在不正當交易行為的原因分析1們的法制觀念不強，同時一些法規(guī)不嚴謹，有漏洞，給投機取巧者造成機會；2權謀私。市場經(jīng)濟條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，以權謀私，違規(guī)參與招投標活動。3標投標管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責任，造成監(jiān)管不力。4投標機構(gòu)缺少權威性、缺乏公正性，不能嚴格執(zhí)行招投標程序；5投標雙方利用程序漏洞、招投標市場不夠健全規(guī)范，市場管理不到位、配套措施不規(guī)范。四解決招投標過程中的不正當交易對策1善法規(guī)，加大執(zhí)法力度和打擊力度，加強法制思想的宣傳。我過正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，各項法律法規(guī)還不完善，所以面對越來越嚴重的不良競爭現(xiàn)象，在遵循現(xiàn)有的中華人民共和國招標投標法建筑法、反不正當競爭法、民法的同時還要加緊完善招投標法；其次加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就；最后加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。2范招標投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標不正當競爭行為的發(fā)生。尤其在資格預審階段，招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。對于有關聯(lián)關系的單位同時投標的，招標單位可以采取措施，通過對利益相關的單位的限制，尤其可以對投標者之間的串通投標進行防止。3完善規(guī)章制度，進化招投標市場建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解等行為要嚴肅查處，是情節(jié)嚴重，不予頒發(fā)施工許可證或不準開發(fā)新項目。同時立信用檔案，完善廉政制度。此外建立市場準入和清出制度。最后完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、