TO體制下的透明度原則新探.doc

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1透明度原則概述.21.1透明度原則出現(xiàn)的原因.21.2透明度的含義及要點(diǎn)分析.32透明義務(wù)的履行.52.1分析透明義務(wù)在履行方面存在的嚴(yán)重問題.52.2影響透明義務(wù)履行的原因.62.3透明義務(wù)履行的建議.83中國提高透明度的策略分析.93.1中國入世議定書中關(guān)于透明度的承諾.93.2我國政府在履行透明度原則方面存在的問題.103.3提高我國政府透明度的措施.11參考文獻(xiàn).15致謝.16江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2WTO體制下的透明度原則新探1透明度原則概述透明度原則是WTO的基本原則之一，首先由1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出，后經(jīng)烏拉圭回合談判納入了各個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)已適用于國際貿(mào)易的所有領(lǐng)域，成為貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中普遍實(shí)行的一項(xiàng)基本原則。根據(jù)規(guī)定，WTO成員要及時(shí)以官方形式公布其所制定和實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和做法以及有關(guān)的變化情況(如修訂、增補(bǔ)或廢除等)，不公布的不得實(shí)施，同時(shí)，還應(yīng)將這些法律法規(guī)、政策和做法以及有關(guān)的變化情況通知WTO。世界WTO所參加的影響國際貿(mào)易政策的有關(guān)國際協(xié)議也在公布和通知之列。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合中，又通過建立“貿(mào)易政策審議機(jī)制”，使透明度原則得到強(qiáng)化。該機(jī)制不僅要求WTO成員方及時(shí)公布協(xié)議所要求的所有法律文件而且要求其貿(mào)易政策和做法接受WTO貿(mào)易評(píng)審機(jī)構(gòu)的定期審議，并定期向該機(jī)構(gòu)報(bào)告其貿(mào)易政策和實(shí)施情況。透明度原則的主要意圖在于保持WTO各成員方政策和措施的充分透明，保持國際貿(mào)易開放、公平的健康發(fā)展。1.1透明度原則出現(xiàn)的原因工業(yè)化革命后，世界經(jīng)濟(jì)開始呈現(xiàn)一體化趨勢(shì)，發(fā)達(dá)資本主義國家間的商品滲透和市場(chǎng)搶奪也日趨激烈。尤其在二戰(zhàn)后，許多資本主義國家經(jīng)濟(jì)不振，國際收支出現(xiàn)巨額逆差，引起國內(nèi)政局不穩(wěn)。為了重振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、緩和矛盾和穩(wěn)定國內(nèi)政治局勢(shì)，發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛采取“配額”、“自動(dòng)出口限制”、“有秩序的銷售安排”等非關(guān)稅措施來管理國際貿(mào)易，肆意制定有悖自由貿(mào)易原則的法規(guī)、政策和行政措施，并且許多外貿(mào)法規(guī)不對(duì)外公布，利用商檢、產(chǎn)品新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收的差異，對(duì)本國商品和外來商品區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)重妨礙他國的對(duì)外貿(mào)易。同時(shí)，一些國家的貿(mào)易法規(guī)、政策和相關(guān)行政措施也變動(dòng)頻繁，使人無法適應(yīng)，無形中阻礙了外國商品的進(jìn)入。為了消除國際貿(mào)易中的非透明因素，促進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展，各國在達(dá)成關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定之初，便針對(duì)貿(mào)易透明度制定了專項(xiàng)條款。希望能以透明度原則約束各締約國的這類行為，從而達(dá)到消除貿(mào)易歧視，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易自由的良好市場(chǎng)環(huán)境的目的。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3概言之，透明度原則的出現(xiàn)基于這樣一些基本原因：(1)一些國家的貿(mào)易法規(guī)和實(shí)際做法不對(duì)外公布，使外國政府和貿(mào)易商無法熟悉和適應(yīng)，有必要建立一個(gè)機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束。透明度原則便符合這種需要。(2)透明度原則的出現(xiàn)意在消除締約國之間的貿(mào)易歧視、維護(hù)締約國之間良好的貿(mào)易環(huán)境，創(chuàng)造平等、穩(wěn)定的國際貿(mào)易新秩序，以保證多邊貿(mào)易正常進(jìn)行的需要。(3)引導(dǎo)締約方建立以關(guān)稅為主要約束機(jī)制，限制各種非關(guān)稅壁壘對(duì)自由貿(mào)易的危害，以至最終取消各種非關(guān)稅壁壘，以促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的需要。1.2透明度的含義及要點(diǎn)分析透明度是指WTO成員應(yīng)公布其所制定和實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、政策和做法以及有關(guān)的變化情況(如修訂、增補(bǔ)或廢除等)，不公布的不得實(shí)施，同時(shí)，還應(yīng)將這些法律法規(guī)、政策和做法以及有關(guān)的變化情況通知WTO。世界WTO所參加的影響國際貿(mào)易政策的有關(guān)國際協(xié)議也在公布和通知之列。從透明度的定義中，我們可以看出它的三個(gè)要點(diǎn)：(1)WTO成員必須公布所指定和實(shí)施的有關(guān)的貿(mào)易法規(guī)、所參加的影響國際貿(mào)易政策的有關(guān)國際協(xié)議，還有變化情況，即貿(mào)易法規(guī)的公布。(2)WTO成員還必須將有關(guān)貿(mào)易法規(guī)、所參加的影響國際貿(mào)易政策的有關(guān)國際協(xié)議包括變化情況通知WTO,即貿(mào)易法規(guī)的通知。(3)透明度的適用范圍不僅包括WTO成員的貿(mào)易法律、法規(guī)和政策，而且還包括有關(guān)法律、法規(guī)和政策的變化情況，以及執(zhí)行這些法律、法規(guī)和政策的方法，因此，司法判決和行政裁定也在其中。1.2.1貿(mào)易法規(guī)的公布一般來說，WTO成員如果想忽視它在WTO中所承擔(dān)的那些最基本的義務(wù)(如給予外國產(chǎn)品最惠國待遇和國民待遇等義務(wù))，并不太容易。比如，一成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的國內(nèi)稅大大超過對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品所征的數(shù)目，這種情況很容易被其它成員發(fā)現(xiàn)。但在其他方面，比如一成員對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并且最終裁定對(duì)有關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅，這一過程涉及許多法律、政策、統(tǒng)計(jì)以及計(jì)算等問題，如果有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)不公開這些信息，則外界很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此，WTO要求各成員必須公布其所有有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策、司法判決和行政裁定，以使其他WTO成員及其貿(mào)易商得以知曉。公布的具體內(nèi)容涉及到產(chǎn)品的海關(guān)歸類和海關(guān)估價(jià)等海關(guān)事務(wù)；關(guān)稅稅率、國內(nèi)稅稅率和其他費(fèi)用；對(duì)產(chǎn)品進(jìn)出口所設(shè)立的禁止或限制或其他要求；江西財(cái)經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4對(duì)進(jìn)出口支付轉(zhuǎn)賬所設(shè)立的禁止或限制或其他要求；影響進(jìn)出口產(chǎn)品的銷售、分銷、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)檢驗(yàn)、展覽、加工、與國產(chǎn)品混合使用或其他用途的要求；有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策；有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)、司法判決和行政裁定以及與世界貿(mào)易組織成員簽署的其他影響國際貿(mào)易政策的協(xié)議，包括國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議和國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。并且，各成員應(yīng)迅速公布其有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策、司法判決和行政裁定，最遲應(yīng)在這些法律、法規(guī)、政策、司法判決和行政裁定生效之時(shí)公布，以使其他世界貿(mào)易組織成員和貿(mào)易商及時(shí)得以知曉。在公布之前不得采取諸如：提高進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅稅率或其他費(fèi)用，或?qū)M(jìn)口產(chǎn)品或進(jìn)口產(chǎn)品的支付轉(zhuǎn)賬實(shí)施新的限制或禁止措施或其它要求。個(gè)別協(xié)議，如技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議還要求在起草有關(guān)技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序要求過程中，留出一段合理的時(shí)間，向其他WTO成員征求意見，前提是有關(guān)法規(guī)和程序要求與現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，或沒有現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)，并且這些法規(guī)和程序要求將對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。1.2.2貿(mào)易法規(guī)的通知WTO對(duì)其成員需要通知WTO的事項(xiàng)和程序都作了規(guī)定，以保障WTO秘書處、各個(gè)委員會(huì)以及WTO全體成員能夠及時(shí)獲得有關(guān)成員在貿(mào)易法律、法規(guī)和政策方面的信息。在關(guān)易總協(xié)定建立時(shí)規(guī)定成員必須公布有關(guān)貿(mào)易政策的所有信息，但是當(dāng)時(shí)并沒有要求把所有這些信息通知給關(guān)易總協(xié)定，只是要求通知關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方，國營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口產(chǎn)品清單，或者締約方?jīng)Q定參加某個(gè)關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的意向等少數(shù)事項(xiàng)。東京回合結(jié)束后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的管轄范圍擴(kuò)展到了非關(guān)稅措施，締約方的義務(wù)變得更加廣泛和具體，東京回合通過的關(guān)于通知、磋商、爭(zhēng)端解決和監(jiān)督的諒解要求締約方最大程度地通知其所采取的貿(mào)易措施。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定還