天津港保稅區(qū)發(fā)展策略探討正文.doc

江西財經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄1天津港保稅區(qū)基本情況.21.1保稅區(qū)概念與特點.21.2天津港保稅區(qū)基本情況.22天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題.32.1天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀.32.2天津港保稅區(qū)現(xiàn)行管理模式.32.3天津港保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題.43天津港保稅區(qū)發(fā)展策略.63.1突出主體功能，建設(shè)國際物流中心.63.2借鑒國外成功經(jīng)驗，落實保稅區(qū)各項政策.83.3推動港區(qū)聯(lián)動，實行港區(qū)一體化.93.4健全保稅區(qū)的管理體系、提高管理效率.10參考文獻(xiàn).11致謝.12江西財經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2天津港保稅區(qū)發(fā)展策略探討1天津港保稅區(qū)基本情況1.1保稅區(qū)概念與特點我國保稅區(qū)是在上世紀(jì)80年代后成功創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，參考國外自由港、自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)模式經(jīng)驗建立起來的。是直接仿效國際規(guī)范或與國際接軌的產(chǎn)物，也是我國改革開放實際與國際經(jīng)驗相結(jié)合的產(chǎn)物。我國保稅區(qū)是國家批準(zhǔn)設(shè)立的，由海關(guān)監(jiān)管的在國境內(nèi)、關(guān)境外的特殊區(qū)域，具有“境內(nèi)關(guān)外”的某些特點。區(qū)內(nèi)企業(yè)享有“免征、免稅、保稅”政策，具有“出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲、商品展示”及其他與保稅區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的功能。在洋山保稅港區(qū)建立之前，保稅區(qū)是我國對外開放層次最高的區(qū)域。國家賦予保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在“免征、免稅、保稅”，即從境外進(jìn)出保稅區(qū)的貨物處于自由狀態(tài)，無需許可證、配額，不征關(guān)稅及進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅，在區(qū)內(nèi)的設(shè)備、貨物處于保稅狀態(tài)，可保留外匯現(xiàn)匯賬戶等。在功能上，保稅區(qū)具有國際貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲和物流分撥等基本功能，使區(qū)內(nèi)投資者可以與境外客戶簽訂合同、開列信用證，可控式國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、加工貿(mào)易，可以從事保稅貨物倉儲、商品展示和貨物分撥，可以同時開展三大功能所包含的所有業(yè)務(wù)。保稅區(qū)擁有的特殊政策、特色功能和特種業(yè)務(wù)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)無法比擬的。因此，興辦保稅區(qū)是我國深化改革，實施全方位、多層次、有重點的對外開放戰(zhàn)略的一項重要舉措。是我國1978年實行改革開放政策以來，繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之后的第四輪更高層次的開放和探索。1.2天津港保稅區(qū)基本情況天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，天津港保稅區(qū)總面積5平方公里，由海港保稅區(qū)和空港保稅區(qū)組成。其中，空港保稅區(qū)設(shè)在空港物流加工區(qū)內(nèi)，目前還沒有運作；海港保稅區(qū)位于天津港港區(qū)之內(nèi)，運作面積3.8平方公里，1992年4月24日保稅區(qū)隔離設(shè)施經(jīng)海關(guān)總署驗收合格。本文中天津港保稅區(qū)是指海港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)距離天津港集裝箱碼頭1000米，距離天津濱海國際機(jī)場38公里，距天津市區(qū)30公里，距北京140公里。天津港保稅區(qū)地處環(huán)渤海江西財經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3經(jīng)濟(jì)圈中心，面向東北亞，連接中國北方13個省市自治區(qū)。日前，來自100多個國家、地區(qū)以及全國27個省市區(qū)的4500多家企業(yè)投資天津港保稅區(qū)及其擴(kuò)展區(qū)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)48家1。2天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題2.1天津港保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀天津港保稅區(qū)2006年地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出區(qū)貨物總值分別完成202億元、255億元和252億美元，增幅達(dá)到33%、57%和34%。實現(xiàn)財政收入34.8億元，增長41%，工商稅收增長37%。完成進(jìn)出口總額93.8億美元，增長15%，其中出口增長69%。完成協(xié)議外資24.9億美元，實際利用外資9.2億美元，吸引內(nèi)資87.7億元，增長40%，新批中外企業(yè)1247家。完成固定資產(chǎn)投資71.6億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資15.2億元，增長66.2%；企業(yè)項目投資56.4億元。2.2天津港保稅區(qū)現(xiàn)行管理模式2.2.1中央決策層面保稅區(qū)的設(shè)立由國務(wù)院直接審批，其運行政策由國務(wù)院的有關(guān)部門來制定，主要涉及海關(guān)總署、商務(wù)部、國家外匯管理局、出入境檢驗檢疫總局、國家稅務(wù)總局、財政局、國家發(fā)改委。2.2.2地方操作層面（1）保稅區(qū)管理委員會。保稅區(qū)管理委員會是天津市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保稅區(qū)的項目審批、企業(yè)登記注冊及管理、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)及管理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完成保稅區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，日常綜合管理、協(xié)調(diào)各駐區(qū)單位，解決影響區(qū)域發(fā)展的政策問題，完善投資環(huán)境。包括以下部門:辦公室、工商局、財政局、審計局、計劃統(tǒng)計局、勞動人事局、規(guī)劃建設(shè)局、社會發(fā)展局、企業(yè)事務(wù)局、專業(yè)招商部門等。（2）各駐區(qū)單位。國務(wù)院各部委在津單位派駐機(jī)構(gòu):天津海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理局、國稅局等部門均在保稅區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，執(zhí)行中央相關(guān)部委制定的關(guān)于保稅區(qū)的各項政策。業(yè)務(wù)上受上級管理。1天津港保稅區(qū)管委會:天津港保稅區(qū)投資指南2003年版江西財經(jīng)大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4天津市有關(guān)單位派駐機(jī)構(gòu)有地稅保稅區(qū)分局、保稅區(qū)公安分局、保稅區(qū)消防支隊、交警大隊、保稅區(qū)檢察院、第二中級法院保稅區(qū)審判庭。業(yè)務(wù)上受上級管理。2.3天津港保稅區(qū)發(fā)展中存在的問題2.3.1定性、定位不明確我國設(shè)立保稅區(qū)時參照了國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)的做法，但實際上保稅區(qū)的定位與國際自由貿(mào)易區(qū)還存在著差距。世界設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的主要國家都加入了京都公約2，并承認(rèn)該公約附約“自由區(qū)”條款，各國自由貿(mào)易區(qū)法與京都公約附約“自由區(qū)”的條款是一致的。我國1988年8月9日加入京都公約，但對該公約的10個專項附約共25章只接受了兩章，對專項附約四的第二章“自由區(qū)”沒有接受。國際自由貿(mào)易區(qū)免于慣常的海關(guān)監(jiān)管，操作上“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”，具有“境內(nèi)關(guān)外”的特征。我國的保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，操作上“一線、二線、區(qū)內(nèi)都管住”，即區(qū)內(nèi)倉庫與進(jìn)出卡口同時監(jiān)管，貨物在區(qū)內(nèi)流動要得到海關(guān)批準(zhǔn)，境外貨物進(jìn)出區(qū)備案，備案手續(xù)除了免許可證、關(guān)稅外，在程序、環(huán)節(jié)和效率各方面同進(jìn)出口報關(guān)無實質(zhì)差別。具有“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的特征。因此我國在對保稅區(qū)的認(rèn)識上與國際自由貿(mào)易區(qū)存在著差距，對保稅區(qū)定性定位不夠完善和成熟，缺乏國際上共識的法律依據(jù)。2.3.2各部門政策不匹配且政策多變先立法，后設(shè)區(qū)，是國際上規(guī)范管理的成功經(jīng)驗。通過立法明確保稅區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展日標(biāo)、特殊政策和投資保護(hù)政策等。由于我國對保稅區(qū)的定性定位不明確，國務(wù)院各相關(guān)部委在對保稅區(qū)的認(rèn)識上不一致，因而對保稅區(qū)尚沒有國家立法?，F(xiàn)在只有保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管條例、保稅區(qū)外匯管理辦法及國務(wù)院各相關(guān)部委對保稅區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)、政策，但各部門出臺的政策法規(guī)往