陳書記調(diào)研六項重點工作督查情況匯報

陳書記調(diào)研六 項重點工作 督查情況匯報 為全面了解全市一季度新農(nóng)村建設(shè)重點工作情況，掌握農(nóng)村發(fā)展實情，發(fā)掘典型，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我辦專門成立 4 個督查小組，分片到鎮(zhèn)采取聽匯報、實地查看等方式，對陳書記調(diào)研中提出的六項重點工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)將督查情況匯報如下： 一、工作情況 (一 )農(nóng)民集中居住建設(shè)。截止目前，全市農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓建設(shè)已開工 12339 戶，完成全年任務(wù)的 建成 3265 戶，完成全年任務(wù)的 入住 1686 戶，完成全年任務(wù)的 制定政策，多措并舉激勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住。 各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )均制定政策，出臺專門文件，強化措施，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。郭園鎮(zhèn)出臺了郭園鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住實施意見，對進(jìn)鎮(zhèn)居住的農(nóng)民放棄原住宅地，購買鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的商品房以及進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)多層農(nóng)民集中居住區(qū)居住的，政府均給予一定補助。九華鎮(zhèn)鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住，對進(jìn)鎮(zhèn)居住農(nóng)民集中居住區(qū)多層住宅樓農(nóng)戶，免收配套費，另獎 50 元 /平方米裝璜費。建設(shè)高層農(nóng)民集中居住小區(qū)的理念增強。隨著農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)水平的提升，各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )已趨向于引導(dǎo)農(nóng)民集中居住向高層發(fā)展，從而達(dá)到集約節(jié)約土地資源，美化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量 。九華鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)共規(guī)劃建設(shè) 7 幢高層農(nóng)民住宅樓，其中九華集居區(qū)二號點規(guī)劃建設(shè)二幢 11 層，已設(shè)計施工圖紙，正在進(jìn)行搬遷工作。郭李小區(qū)3 幢 11 層高層農(nóng)民居住樓，即將動工建設(shè)。高明鎮(zhèn)中心居育賢小區(qū)計劃建二幢十層的高層住宅 樓，現(xiàn)已完成了前期勘測，進(jìn)入正式啟動實施階段 ;袁橋鎮(zhèn)順泰小區(qū)四期四幢高層住宅樓正在抓緊設(shè)計當(dāng)中 ;長江鎮(zhèn) (如皋港區(qū) )二案花苑也規(guī)劃了 20 幢九層高層農(nóng)民住宅樓。 (二 )控違拆違。今年來，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一要求，各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )均加大了違章建房的巡查和考核力度，并出臺專門文件，將責(zé)任明確到人，嚴(yán)肅審批程序 ，強化責(zé)任追究，狠剎點外違章建房，嚴(yán)格控制過度房建設(shè)。九華鎮(zhèn)嚴(yán)控點外違章建房，由紀(jì)檢書記直接抓過渡房審批，建管所出具過渡房建房戶接電、接水聯(lián)系單，沒有聯(lián)系單施工的，對施工人員進(jìn)行處罰 ;郭園鎮(zhèn)明確各村 (社區(qū) )黨總支書記是本村 (社區(qū) )處置違章的第一責(zé)任人，實行分片包干片長負(fù)責(zé)制。對出現(xiàn)違章建房的村 (社區(qū) )根據(jù)情況的輕重分別對分管領(lǐng)導(dǎo)、分工鎮(zhèn)干、村干部相應(yīng)的處罰。白蒲鎮(zhèn)一律凍結(jié)農(nóng)民建房審批，建管、土管、城管分片包干，相互配合，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不定時抽查。鎮(zhèn)紀(jì)委扎口，于村干部責(zé)任制掛鉤。搬經(jīng)鎮(zhèn)組織 33 名巡查人員，分鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村 兩大塊進(jìn)行巡查，做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，同時對村支書簽訂責(zé)任狀，實行現(xiàn)金獎懲，對鎮(zhèn)巡查人員實行日報制，逐周考核到位，實行末位淘汰。今年來共拆除點外違章建筑 10 多起。 (三 )土地流轉(zhuǎn)。今年以來，全市新增流轉(zhuǎn)土地面積 畝，占全年目標(biāo)任務(wù) 20 萬畝的 31%，百畝規(guī)模流轉(zhuǎn)典型共 169 個，經(jīng)營面積 畝，主要用于果蔬、食用菌等高效設(shè)施種植，涌現(xiàn)了磨頭鎮(zhèn)顧沈村、白蒲鎮(zhèn)鄧楊村、搬經(jīng)鎮(zhèn)搬東村、桃園鎮(zhèn)夏莊村等千畝連片流轉(zhuǎn)典型， 300 畝以上連片流轉(zhuǎn)項目 71 個，出現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展的良好勢頭。九華鎮(zhèn)今年流轉(zhuǎn)土地面積 ，涉及農(nóng)戶 1856戶，完 成全年目標(biāo)任務(wù)的 其中流轉(zhuǎn)面積較大的有趙元村新元果蔬面積 ，涉及農(nóng)戶 460 戶 ;郭園鎮(zhèn)新增 4650 畝，涉及 2652戶，完成全年目標(biāo)任務(wù)的 其中車馬湖社區(qū)觀光園流轉(zhuǎn)土地1200 畝，以進(jìn)口紅楓、海棠、櫻花為主打植物品種，依靠人工湖的自然、環(huán)保，打造集娛樂、休閑、養(yǎng)生為一體的旅游觀光生態(tài)園 ;搬經(jīng)鎮(zhèn)新增流轉(zhuǎn)土地面積 3326 畝，用于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營 2960 畝，主要用于高效農(nóng)業(yè)大棚果蔬的生產(chǎn)。其中江蘇省寶貝泉農(nóng)業(yè)投資有限公司擬流轉(zhuǎn)土地 畝，到目 前為止已流轉(zhuǎn)土地 2500 畝。磨頭鎮(zhèn)新增流轉(zhuǎn)土地面積 畝，完成全年目標(biāo)任務(wù)的 74%，涉及農(nóng)戶 3278戶。其中顧沈村流轉(zhuǎn)土地 1250 畝，主要用于大棚蔬菜和有機稻米的生產(chǎn)。雪岸鎮(zhèn)加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快規(guī)?；?jīng)營。雪東的瑞豐藥材專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地 856 畝，主要用于多種藥材的種植。萬富千畝高效漁業(yè)計劃流轉(zhuǎn) 1000 畝，集蘆根魚的養(yǎng)殖和觀光休閑為一體，并打造漁業(yè)觀光帶。通過招商引資，張家港客商團(tuán)計劃流轉(zhuǎn)土地 30005000 畝，目前正在洽談之中。 (四 )村級集體收入。今年來，各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )對照考核要求和全年目標(biāo)任 務(wù)，自我加壓，通過開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營集體資金，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，除林梓等少數(shù)鎮(zhèn)外，其余絕大多數(shù)鎮(zhèn)均明確 100%的村 (社區(qū) )集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到 20 萬元以上，確保全市 300 個以上的村 (社區(qū) )集體經(jīng)濟(jì)收入超過 20 萬元。長江鎮(zhèn) (如皋港區(qū) )明確了 7 個村 (社區(qū) )今年村級收入達(dá)到百萬元以上，其他 12 個村級收入都超過 20 萬元。袁橋鎮(zhèn)面上 10 個村居在市任務(wù)基礎(chǔ)上加壓25%，陸姚、花園橋兩個社區(qū)加壓 50%，何莊、 袁橋兩個新老鎮(zhèn)區(qū)雙倍加壓落實任務(wù)。充分利用自身資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)道路，增加資源開發(fā)收入和服務(wù) 性、經(jīng)營性收入。集鎮(zhèn)所在村居借助城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢，做好集居建設(shè)的同時，充分利用地理、地域優(yōu)勢和一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開展房產(chǎn)開發(fā)、倉儲物流及三產(chǎn)服務(wù)等實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。高明鎮(zhèn)圍繞 12 個村全面實現(xiàn)村營收入超 20 萬元的目標(biāo)，采取多種途徑，增加村級收入。一是盤活資產(chǎn)，將現(xiàn)有的漁塘、場地、河堤等資源進(jìn)行出租或發(fā)包，增加資源性資產(chǎn)增值收入。二是利用專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、農(nóng)資銷售等方面為群眾提供服務(wù)，增加服務(wù)性收入。三是利用招商引資，提留稅收分成。東陳鎮(zhèn)充分利用資源，將村級閑置房屋出租，增加資源性收入，同時加大對工業(yè)企 業(yè)的服務(wù)力度，增加村級收入，確保 15 個村均達(dá)到 20 萬元， (五 )三大合作。今年來，各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )以“四有五好”合作示范社創(chuàng)建為抓手，著力抓示范促規(guī)范創(chuàng)模范，提升合作組織運行質(zhì)量。建立健全合作社名錄，其中已有 211 個農(nóng)地合作社申報列入名錄，目前正在按程序?qū)彶楣局?。袁橋?zhèn)計劃今年新增遠(yuǎn)井蔬菜、鴨港藥材、皋絲蠶業(yè)和富龍秸稈 4 個“四有五好”示范社，其中富龍秸稈專業(yè)合作社為新興專業(yè)合作組織，從事秸稈的回收、綜合利用，入社農(nóng)戶100 多戶，去年收購秸稈 5000 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值 100 多萬元。 搬經(jīng)鎮(zhèn)今年重點培育雨豐果蔬、萬農(nóng)桑蠶養(yǎng)殖、許王桑蠶養(yǎng)殖等示范社。對兩個合作聯(lián)社召開成立大會，做好合作社支部建立工作，召開一次合作社創(chuàng)“四有五好”現(xiàn)場會，組織合作社負(fù)責(zé)人外出參觀合作社典型，促進(jìn)合作社規(guī)范運作。 高明鎮(zhèn)放大合作社的功能作用，周莊蠶業(yè)合作社、周莊果蔬 合作社，章莊果蔬合作社與分別與新絲路公司、新聯(lián)超市簽訂農(nóng)產(chǎn)品包銷協(xié)議，成功實行農(nóng)企對接、農(nóng)超對接，得到了社會各界的一致好評。 (六 )村級財務(wù)審計。今年，我辦將村級財務(wù)審計工作作為農(nóng)村三大管理的一項重點工作來抓，并逐步常態(tài)化。按照“ 2011 年，一般鎮(zhèn) 要審計三分之一的村，大鎮(zhèn)要審計四分之一的村”的目標(biāo)任務(wù)，各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )均能從早部署，精心組織，配全配強審計人員，健全審計制度，扎實有序推進(jìn)村級財務(wù)審計工作。常青鎮(zhèn)從紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)經(jīng)、人事組織等部門抽調(diào)人員，成立審計辦公室，對計劃的 4 個村居進(jìn)行審計，出具審計報告，由鎮(zhèn)作出審計決定書，對審計出的問題嚴(yán)肅查處到人。高明鎮(zhèn)成立專門的審計小組，對村集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、上級劃撥或接受社會捐贈的資金物資和新農(nóng)村建設(shè)的專項資金使用情況以及集體土地征用、一事一議籌資籌 勞、各項補助資金的發(fā)放情況進(jìn)行全面審計。本次審計將在 2011 年 6 月 實施并全面完成。郭園鎮(zhèn)出臺文件，制定了關(guān)于進(jìn)一步加強村級財務(wù)管理的意見。堅持重點審計與一般審計相結(jié)合，除對今年計劃的 5 個村進(jìn)行重點審計外，還對全鎮(zhèn)其他 9 個村普審一次。堅持突擊審計與專項審計相結(jié)合，對一些群眾反應(yīng)強烈，與財政往來較多的村進(jìn)行專項審計，下半年對全鎮(zhèn)各村一事一議資金的籌集、使用進(jìn)行專項審計。白蒲鎮(zhèn)從早計劃，對今年審計的 6 個村進(jìn)行了詳密的部署。同時創(chuàng)新思路，對所列支的一事一議資金按預(yù)算實施， 5000 元以上的通過一折通系統(tǒng)打卡 發(fā)放，規(guī)范了財務(wù)運作。 二、存在問題 區(qū) )工作存在不平衡性。在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，有的鎮(zhèn)已完成過半任務(wù)，少數(shù)鎮(zhèn)還未達(dá)任務(wù)的 10%，部分鎮(zhèn)存在“口頭回報多，實際動工少 ;規(guī)劃建設(shè)多，實際開工少”的現(xiàn)象 ;在土地流轉(zhuǎn)工作上，較好的鎮(zhèn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地已近達(dá) 60%，但有個別鎮(zhèn)才完成 1%和4%左右。 分鎮(zhèn)對村級集體收入、三大合作等工作的思路不寬，方法不夠。三大合作組織運行質(zhì)態(tài)有待進(jìn)一步規(guī)范。尤其是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)，需要針對新情況、新問題，探索新思路、新方法。村莊規(guī)劃滯后 ，導(dǎo)致沒有從根本上解決點外違章建房的問題。 黨委政府的拆遷等中心工作的牽制，具體工作人員精力分散，影響了工作成效。 三、下一步工作 極培育典型，放大示范效應(yīng)，以典型示范促進(jìn)各項重點工作的整體推進(jìn)。要積極開展新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建，今年計劃推薦 20 個村申報省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，以點帶面，促進(jìn)工作的推進(jìn)。積極開展新型社區(qū)創(chuàng)建，通過掛鉤共建、整體聯(lián)動和爭先競賽，使村容村貌明顯改善，社會公益事業(yè)全面發(fā)展，鄉(xiāng)風(fēng)文明水平顯著提高，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入快速增長，典型示范 作用得到充分展現(xiàn)。 28 個現(xiàn)代化示范村要率先創(chuàng)建新型社區(qū)。積極推進(jìn)三大合作的典型培育。各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )均要培育 2 個農(nóng)民專業(yè)合作社典型、 1 2 個農(nóng)地股份合作社典型 ;主體功能區(qū)要培育 2 個以上的社區(qū)股份合作社典型，帶動其他合作組織上水平，提升合作組織的整體運行質(zhì)態(tài)。 續(xù)圍繞農(nóng)民集中居住、點外違章建房、土地流轉(zhuǎn)、三大合作、村級集體收入、村級財務(wù)審計等六項重點工作，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過督查、現(xiàn)場推進(jìn)會、考核排名等多種方式，指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn) (區(qū)、園 )加大各項重點工作的推進(jìn)力度。此后督察組將不定期的 到各鎮(zhèn)針對各項重點工作進(jìn)行督查，了解和掌握工作實情，找準(zhǔn)工作中存在的問題和矛盾，提出解決的辦法和途徑。定期召開農(nóng)民集中居住、土地流轉(zhuǎn)工作等推進(jìn)會議，及時掌握工作進(jìn)度，并對行動遲緩、推進(jìn)成效低的鎮(zhèn)重點進(jìn)行點評。積極做好一季度、“雙過半”、小康會等一系列考核排名，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。促使全市各項重點工作均能發(fā)掘出一些工作亮點、涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，促進(jìn)各項工作完成和超額完成序時任務(wù)。 一步解放思想，努力創(chuàng)新工作舉措，與時俱進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)。積極探索，提升三大合作組織運行質(zhì)態(tài)。探索農(nóng)民專業(yè)合作 社發(fā)展創(chuàng)新。以統(tǒng)一工種、統(tǒng)一技術(shù)等一系列服務(wù)為著力點，由松散型變?yōu)榫o密型，提升農(nóng)民專業(yè)合作社抵抗市場風(fēng)險的能力。突破稅票管理難點，努力申請進(jìn)行稅務(wù)登記，領(lǐng)取稅務(wù)票據(jù)。探索土地股份合作社和土地管理的創(chuàng)新。在萬頃良田工程實施的村組，率先探索跨組、跨村土地股份合作，探索承包權(quán)換股權(quán)，新增土地面積對新增人口量股的辦法，探索農(nóng)戶宅基地退出補償，以及宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房對富余的房權(quán)換股權(quán)的辦法，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減