畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理項目可行性研究報告

1 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理 項目 第一章 總 論 第一節(jié) 項目概況 一 、 項目名稱 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程 二、 項目建設(shè)地點 畢節(jié)市 中心城 區(qū) 三、項目性質(zhì) 改擴建 四、 項目主管單位 畢節(jié)市人民政府 五、項目業(yè)主單位概況 1、業(yè)主單位基本情況 本項目業(yè)主單位為 畢節(jié)市開源建設(shè)投資有限公司 ，公司 于 2009 年 6 月經(jīng)畢節(jié)市人民政府批準成立。公司的主要任務(wù)是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以調(diào)整國有經(jīng)濟布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，以盤活資產(chǎn)存量、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，創(chuàng)新投融資體制， 搭建融資平臺，加大對城市教育、衛(wèi)生及新農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進畢節(jié)市社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。 2 2、 公司基本情況： 公司性質(zhì) ： 國有獨資公司 項目法人： 羅安邦 公司注冊資金： 30000 萬元 公司地址： 畢節(jié)市松山路 3、 公司經(jīng)營范圍： 主營： 城市 基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、投資、開發(fā) 。 兼營：其他項目建設(shè)施工、項目投資策劃與咨詢、中小企業(yè)貸款擔(dān)保。 4、 公司的經(jīng)營方式： 堅持強化國有資產(chǎn)運營管理功能，盤活存量資產(chǎn)，促進資產(chǎn)的合理流動和重組，以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、資本積聚方式，搭建融資平臺，吸納金融和社會資 金，投資發(fā)展重點項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快 城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；通過產(chǎn)權(quán)管理、資本運營及項目管理等形式，經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，促進國有資源有效配置，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。 根據(jù)畢節(jié)市人民政府安排，畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程由 畢節(jié)市 開源建設(shè)投資有限公司 作為項目代建單位對項目進行組織和實施。 六 、項目可行性研究報告編制過程 2010 年 03 月受項目 業(yè)主 單位 的委托，我單位承擔(dān)了 畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程 的工程可行性研究報告的編制任務(wù)。我 公司 成立 3 了 “ 項目組 ” ， 2010 年 03 月 “ 項目組 ” 與相關(guān)部門洽商協(xié)調(diào)，收 集了與本項目 相關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟資料，并對主要工程進行了多次調(diào)查研究。最終確定了工程設(shè)計方案，編制出本 可行性研究報告 上報有關(guān)部門審批及評估。 七 、可研報告研究的范圍及內(nèi)容 首先 確定項目建設(shè)業(yè)主單位，闡述項目建設(shè)背景及必要性，確定項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和范圍，說明項目建設(shè)外部條件，提出項目建設(shè)的技術(shù)方案及方案闡述，提出環(huán)保 、森林防火 方案，說明項目組織機構(gòu)，提出項目建設(shè)工期及實施進度計劃，進行項目投資估算，提出資金籌措方案及使用計劃，提出項目貸款償還方案，對項目社會 、經(jīng)濟以及生態(tài) 效益進行分析，提出結(jié)論和建議。 第二 節(jié) 編制依據(jù) 1、 貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（貴州省人民政府 ） 2、畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（ 2009（ 3、 1： 500電子地形圖 4、畢節(jié)市 虎踞山環(huán)境綜合治理 工程可行性研究編制委托書 5、其他相關(guān)資料。 第 三 節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容 一、 遵循 原則 4 1、 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，超前準備，留有余地的原則； 2、 堅持以豐富旅游景觀資源、全面保護森林資源為目的，合理配置森林旅游資源的原則； 3、 堅持當(dāng)前與長遠相結(jié)合，建設(shè)規(guī)模與公園實際需要相匹配的原則； 4、 堅持高起點、高質(zhì)量、高標準的原則 ； 5、 堅持保護與發(fā)展相結(jié)合的原則 ； 二 、 項目 性質(zhì) 根據(jù) 畢節(jié)市城市總體規(guī)劃（ 2009（ ，虎踞山的性質(zhì)定為以現(xiàn)有的人文景物、 山體 林 地 、野生動 植 物資源等構(gòu)成的優(yōu)美環(huán)境為基礎(chǔ)，建成以綠色山體為特色，包含豐富多樣的山體景觀、特有的高原植物景觀、城市景觀 空間 ，以自然 山體 風(fēng)光、文化娛樂、休閑 健身 、科普教育為 主要 內(nèi)容的， 同時 具有時代氣息 、 豐富文化內(nèi)涵的獨特的大型綜合性城市生態(tài)公園。公園的主要服務(wù)對象為畢節(jié)市城區(qū)市民。 三 、 項目 地位 1、 虎踞山 公園 是組成畢 節(jié)中心城區(qū)重要的生態(tài)實體，對整個城市生態(tài) 系統(tǒng) 起著 至關(guān) 重要的作用 ： 可以有效地改善 畢節(jié) 市 城市 空氣質(zhì)量 、降低城市 熱島 效應(yīng) 、 減少水土流失 、 涵養(yǎng)水源 、維持生態(tài)平衡 、 成為野生動植物的棲息地。 2、 虎踞山 公園 是 畢節(jié) 城市居民重要的文化娛樂休憩場所，特別是 5 滿足中心城區(qū)的 廣大市民的 日常 休閑 活動需求，并 有效 緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負荷運轉(zhuǎn)的壓力。 3、 虎踞山 公園 是 畢節(jié)市 新 的 城市 形象標志 之一 ， 是 畢節(jié)市中心城區(qū)綠化空間 的重要組成部分，將成為 中心城區(qū)綠化系統(tǒng)的 重要組成 核心，將 大 自然景觀 引入城市中心，其健全的生態(tài)環(huán)境，自然的 山 體 風(fēng)光與整個 城市 景觀相呼應(yīng)，真正體現(xiàn) 畢節(jié)市 生態(tài)型、園林化的規(guī)劃特色。 更能從根本上 凸顯 畢節(jié)市 “開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的重要意義。 4、 虎踞山 公園 是極具吸引力的休閑旅游勝地 ， 良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的自然風(fēng)光， 綠意盎然的山體 ，自然棲息的 野生動植物 ，獨特 人文景物 景觀，豐富的文化娛樂內(nèi)容將使其成為極具吸引力的新型休閑旅游勝地。 四 、 建設(shè)規(guī)模 虎踞山是畢節(jié)中心城區(qū)的名山，與坐落在城東的龍蟠山搖搖相對，形成虎踞龍盤之勢。景區(qū)占地 觀資源十分豐富，地理位置比較特殊，自然風(fēng)光奇特險峻，人文景物集中，歷史悠久且 影響深遠，是畢節(jié)市古今聞名的旅游勝地。 五 、 建設(shè)內(nèi)容 通過 畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程 的實施， 虎踞山 游覽步道 建設(shè)項目 投資 60多萬元，已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639 米；平緩道 5261米） ；雙層仿古六角亭 2 座，單層仿古六角亭 2 座。 通過我單位組織人員 對現(xiàn)場的 調(diào)查和 查勘， 經(jīng)過分析 目前整個景區(qū)主要存在 6 的 主要 問題有：游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均、鋪裝材料的檔次不高 、 供游人駐足休憩及觀景的場所不足 、森林覆蓋率低和林相單一 、植物景觀層次不夠豐富、附屬服務(wù)設(shè)施的配置不完善等 。所以本次項目將新建觀景亭、 游覽步道、休閑觀景平臺、 景區(qū) 大門、園建、亭臺 、植物景觀 的營造 以及附屬服務(wù)設(shè)施 設(shè)置 等等。 1、 主要建設(shè)項目 （ 1） 主 次出入口及園林建筑 根據(jù)公園的性質(zhì)和內(nèi)外交通組織 ,為方便游人就近入園及公園管理 ,全園共規(guī)劃 7 個出入口 （其中 4 個 主 出入口， 3 個次出入口） ： 西主出入口： 位于 公園西面靠近翠屏路 （綜合性） 北主出入口： 位于 公園北面靠近 畢節(jié) 一中 （一般性） 東主出入口： 位于 公園東面靠近洪山路畢節(jié)頭步發(fā)電廠宿舍 （一般性） 南主出入口： 位于 公園南面南環(huán)西路與貴畢大道處設(shè) （一般性） 其他 3 個次出入口保留現(xiàn)狀位置 結(jié)合 公園地形、現(xiàn)狀景觀和功能分區(qū)，全園共規(guī)劃 15個景 點 ： 三王亭 （已建） 虎嘯亭 （新建） 虎步亭 （已建） 虎躍亭 （已建） 虎踞亭 （已建） 中心景亭 （新建） 7 6 個觀景平臺 （新建） （ 2）游覽步道 已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639米；平緩道 5261米） ，新建游覽步道 ，規(guī)劃對已建游覽步道進行面層材料改造。 在適當(dāng)?shù)奈恢媒Y(jié)合觀景的需要，設(shè)置觀景平臺。 （ 3） 景觀林培育 虎踞山 的風(fēng)景資源，是以森林景觀為主體，通過景觀林的培育旨在擴大、提升 虎踞山 的整體森林景觀為目的， 本次 項目安排營造景觀林面積 ，通過增植花灌木、常綠樹、落葉樹、觀賞樹種等進行風(fēng)景林的培育，擴大綠化覆蓋面積和提升 綠化 景觀資源；安排現(xiàn)有林分改造面積 ，使單一的次生林地、灌木林地變成森林景觀資源，增加景觀層次； 在游覽 步道沿線、重點的景點附近、景區(qū)主次入口的 位置進行特殊處理的綠化種植 。 （ 4） 森林防火 火災(zāi)是森林的大敵，它會給森林（景觀）帶來毀滅性的破壞，人口流動性大，火源管理的難度將愈來愈大， 項目 在開發(fā)利用過程中，森林防火不容忽視。 隨著 項目 開發(fā)的逐步深入，游人活動范圍 會不斷的 擴大，火災(zāi)隱患 會 更加突出。應(yīng)貫徹 “預(yù)防為主 、 消防結(jié)合” 的原則 , 提高火險意識，積極開展護林防火宣傳教育，持之以恒地開展森林法、護林防火條例等林業(yè)政策、法規(guī)、法令的宣傳，做到家喻戶曉，人人遵守。制定各種行之有效的措施，防患于未然。設(shè)立森林防火指揮中 8 心，配有無線電通訊設(shè)備，設(shè)有專人負責(zé)。除已有機構(gòu)及人員外，必須配備一定數(shù)量的護林員，進行常年巡護監(jiān)測，及時消除火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)火情及時組織撲滅。 本項目將遵循“預(yù)防為主、消防結(jié)合”的消防工作方針，立足自防自救，采用可靠的防火措施，做到安全適用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。 、各建筑物均按建筑設(shè)計防火規(guī)范要求布置消防通道，并合理配置消防器材。 、建筑物內(nèi)均設(shè)室外消防栓，采用環(huán)狀消防給水網(wǎng)。 、室外消防水量為 20升 /秒，室內(nèi)消防水量為 20升 /秒。 、電氣消防根據(jù)建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求，電氣設(shè)備應(yīng)達到規(guī)范的規(guī)定，各消防控制室內(nèi)根據(jù)消防要求設(shè)置消防緊急啟動按鈕。 、所有消防用電氣設(shè)備配電線路應(yīng)穿管保護，暗敷在非燃燒的結(jié)構(gòu)內(nèi)，保護厚度不少于 30 、防雷：對原有古建筑物以及新建筑物均需要防雷，均屬三類防雷建筑，按建筑物防雷設(shè)計規(guī)范國家標準有關(guān)規(guī)定裝設(shè)防雷及接地裝置。 （ 5）森林病蟲害防治 、主要病蟲害 森林病蟲害是影響森林景觀的一個主要因素，嚴重時會造成毀滅性的破壞。通過外業(yè)調(diào)查，森林病蟲害主要有： 黃葉蜂：二者交替發(fā)生，危害較為嚴重； 害較為普遍，其中危害嚴重的主要為華山松大小 9 蠹； 針銹?。何：ζ毡?，程度輕微； 粉?。褐?要危害闊葉樹種，危害普遍，程度輕微； 要危害闊葉樹種，危害程度較為嚴重； 稈銹病、蚧殼蟲、竹鼠：危害竹類，危害普遍，危害程度較為嚴重； 對 林木生長危害較大病蟲、鼠害需及時進行防治。對其它病蟲害要進行監(jiān)測，做好預(yù)測預(yù)報，根據(jù)發(fā)生的危害程度，需要防治時，再做防治計劃，上報主管部門，即發(fā)即防。 、 防治措施 防為主，綜合防治”的方針，做好病蟲害監(jiān)測預(yù)報工作，設(shè)立病蟲害監(jiān)測預(yù)報點，并指定專人負責(zé)病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，建立健全病蟲害防治組織機構(gòu)。加 強林分撫育管理，改善衛(wèi)生條件，增強林分的抗御能力。 點，在林相改造后的林地內(nèi)，集中清理伐區(qū)剩余物，并噴灑殺蟲水。 點治理 ， 有計劃、有目的保護天敵，招引益鳥，人工繁殖寄生蜂，利用天敵昆蟲（如赤眼蜂、平腹小蜂等）、病原微生物（如白僵菌等）和食蟲鳥類來控制蟲害的發(fā)生。 徹底清除蟲害的基礎(chǔ)上，可設(shè)置餌木誘殺，通常利用衰弱木、梢頭木等作為餌木，于 4 月底以前放在林中空地， 6 月下旬至 7 月上旬剝皮處理，以消滅誘來的害蟲。 10 搞好測報的基礎(chǔ)上，根據(jù)害蟲 的生物學(xué)特性，適時突擊開展防治。主要防治手段有煙劑防治、噴粉防治和噴霧防治等。 （ 6） 附屬服務(wù)設(shè)施設(shè)置 公廁、 垃圾桶 、 指示牌 以及警示牌 的設(shè)置 六、項目建設(shè)目標 1、 通過對 虎踞山 景觀林 的 營建，次生林、灌木林 等 林相的改造，在游覽步道沿線、重點的景點附近、景區(qū)主次入口的位置進行特殊處理的綠化種植。 使 虎踞山 的的森林風(fēng)景資源得到進一步步的擴大，樹種結(jié)構(gòu)、樹種配置更加趨于合理，森林景觀得到明顯改善，四季景色更為迷人，環(huán)境更加優(yōu)美 、為游人創(chuàng)造一個優(yōu)美、寧靜、舒適的旅游環(huán)境 2、 建設(shè)全天候、全方位的林火監(jiān)測設(shè)施網(wǎng) ，使 虎踞山 了望監(jiān)測面積達到 835 畝 以上 ， 林火監(jiān)測可視率達到 95%以上，年森林火災(zāi)受害面積控制在 以內(nèi)，力爭不發(fā)生等級 以上的 森林火災(zāi) ，有效地保護 虎踞山 的森林景觀資源，保護森林植物和野生動物的生存條件，使生物種群數(shù)量增多，森林景色更加絢麗多彩，珍稀野生動植物得以繁衍和發(fā)展，更加適宜于開展多種旅游活動 。 3、通過觀景亭、游覽步道、休閑觀景平臺、大門、園建、亭臺、植物景觀的營造以及相關(guān)配套附屬服務(wù)設(shè)施的配備， 達到 功能具備 、創(chuàng)造休憩、觀光、健身的場所。 改善人居環(huán)境、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。 總之，項目建設(shè)完成后 ，使公園具備比較完善和先進的保護、宣 11 傳、休閑娛樂等設(shè)施設(shè)備以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)以植物景觀為主體的生態(tài)旅游迅猛發(fā)展的客觀需要。 七 、結(jié)論 畢節(jié)市虎踞山環(huán)境綜合治理工程的建設(shè) ，將極大地提高 和 改善畢節(jié)市 旅游環(huán)境和投資環(huán)境、 預(yù)防發(fā)生森林火災(zāi)和森林病蟲害的能力，并有效緩解畢節(jié)市中心區(qū)綜合性公園節(jié)假日超負荷運轉(zhuǎn)的壓力。 通過對項目全面分析論證，在布局上具有合理性，建成后具有較高的社會效益、生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟效益。對促進 虎踞山 生態(tài)環(huán)境的改善，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，加快當(dāng)?shù)厝罕娭赂槐夹】祵a(chǎn)生重要作用。通過投資估算、效益 評估，認為該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，因此，項目建設(shè)在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是必要的。 12 八 、 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標表 序 號 指標名稱 單 位 指標或摘要 備 注 一 項目業(yè)主單位 畢節(jié)市開源建設(shè)投 資有限公司 二 項目代建單位 畢節(jié)市建設(shè)局 三 項目類別 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目 四 項目建設(shè)規(guī)模 1 總用地面積 公頃 2 園林建筑小品 290 3 游覽步道 建 ) 7900（面層改造） 4 人工景觀林培育 畝 500 5 重點綠化種植 10000 6 森林消防 項 1 五 項目建設(shè)總投資 萬元 1 靜態(tài)投資 萬元 2 建設(shè)期利息 萬元 六 項目建設(shè)資金來源 萬元 1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款 萬元 2 地方配套資金 萬元 七 地方配套資金占總投資比例 % 20 八 項目貸款年限 年 10 其中：僅付息不還本期 還本付息期 年 年 2 8 九 償貸資金來源 政府貯備土 地拍賣 十 項目建設(shè)工期 年 2 13 第二章 項目建設(shè)條件及現(xiàn)狀評價 第 一節(jié) 區(qū)域概況 一、歷史沿革，行政區(qū)劃 畢節(jié)之名，始于元代，歷史上曾被四川、云南、湖南、貴州行省領(lǐng)屬。畢節(jié)周為盧國南境，戰(zhàn)國時屬牂牁古國西北境，秦屬巴蜀郡東南部地；漢置平夷縣；晉建興元年置平夷郡，平夷縣為郡治；東晉簡文帝時改為平蠻；劉、宋、梁、陳至隋無變化；唐置羈縻州；宋為祿州羈縻；元置畢節(jié)驛；明建畢節(jié)衛(wèi)；清康熙四年，設(shè)立分巡畢節(jié)道。光緒 5 年，移貴西道駐畢節(jié)，縣內(nèi)行政區(qū)劃沿用里、屯、伍、甲制。國民元年，定畢節(jié)縣屬大定府 ，全縣行政區(qū)劃沿用清制。民國 21 年，全縣行政區(qū)劃自縣以下分區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，畢節(jié)縣城先設(shè)東關(guān)、南關(guān)、西關(guān)、北關(guān)四鎮(zhèn)，后并為畢陽鎮(zhèn)。民國 38 年全縣劃定為 17 個鄉(xiāng)、 1 個鎮(zhèn)。 1993 年 12 月份，畢節(jié)撤縣設(shè)畢節(jié)縣級市，下轄 27 個建制鎮(zhèn)和 8個鄉(xiāng)（其中 6 個少數(shù)民族鄉(xiāng)）、 6 個辦事處，共有 43 個居委會和 196個居民小組，行政區(qū)劃建制設(shè)置一直沿襲至今。 畢節(jié)地區(qū)具有悠久的歷史文化， 人文景觀資源底蘊相當(dāng)深厚， 全區(qū)共有古文化遺址 5 處，古墓 33 處，古建筑，歷史紀念建筑 66 處，彝漢文石刻 181處，革命遺址，遺跡 34處，文物葬品 98件。 14 尤具特色的大方城北“奢香墓葬”、黔西沙窩區(qū)的“觀音洞舊石器時代遺址”、畢節(jié)青場鎮(zhèn)“新石器時代遺址”、龍場鎮(zhèn)的“大屯土司莊園遺址”、威寧中水鎮(zhèn)的漢墓群。這些無不體現(xiàn)畢節(jié)地區(qū)具有源遠流長的歷史文化。 畢節(jié)又是一個革命老區(qū)。貴州省第一個中共地下黨支部于 1934年 1 月在畢節(jié)建立。毛主席率領(lǐng)的中央紅軍長征經(jīng)過金沙縣（打鼓新場）； 1936年 2 月，賀龍、任弼時、王震、肖克等老一輩無產(chǎn)階級革命家率領(lǐng)紅二方面軍長征經(jīng)過畢節(jié)時，在這里創(chuàng)建了“中華蘇維埃共和國川滇黔省革命委員會”，在 4 個縣的 95個鄉(xiāng)建立了蘇維埃政權(quán)，有 5000多名各族青年參加了紅軍。 二、城市性質(zhì)、職能及規(guī)模 1、 城市性質(zhì) 貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。 畢節(jié)地區(qū)是國務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。 畢節(jié)地區(qū)還是一個資源富集的山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，河流縱橫，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和旅游資源。目前，全區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游資源的開發(fā)尚處于起步階段。 15 畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，在全區(qū) 26853 平方公里的土地上，生活著漢、彝 、苗、回、仡佬、白族等三十六個民族， 2005 年末人口726萬，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?28%。 面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的大好機會，畢節(jié)地區(qū)已制定了發(fā)展規(guī)劃，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。 畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿(mào)、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城市。 2、 城市職能 、貴州省西北部的中心城市和貴州西部經(jīng)濟帶上的主要城市節(jié)點之一； 、畢節(jié)試驗區(qū)的服務(wù)基地和示范基地； 、是川、滇、黔三省交界地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，畢節(jié)地區(qū)的政治文化中心； 、以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，輕工業(yè)和先進產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局基地； 、是經(jīng)濟開發(fā)、社會文明、文化繁榮、歷史文化與民族特色豐富的現(xiàn)代化城市。 3、 城市規(guī)模 16 近期 30 萬人，遠期為 60 萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模近期為 2350萬 右，人均城市建設(shè)用地達到 78遠期為 5298 萬 右，人均城市建設(shè)用地達到 三、社會經(jīng)濟及市政基礎(chǔ)設(shè)施 1、 畢節(jié)市經(jīng)濟總量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 全市 2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值 比增長 其中，第一產(chǎn)業(yè) 長 第二產(chǎn)業(yè) 3064億元，增長 第三產(chǎn)業(yè) 長 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 22:38:40 調(diào)整為 21:36:43，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。財政總收入從 元增加到 長 實現(xiàn)財政總收入 ，增長 增收 7680萬元 ； 其中 ，地方財政收入完成 長 增收 6373萬元， 是近年來增幅較大的一年， 財政收支結(jié)構(gòu)逐步改善。完成固定資產(chǎn)投資 長 社會消費品零售總額達 長 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 10198元，增長 農(nóng)民人均純收入達 2484 元，增長 凈增 351 元。 其他各項經(jīng)濟指標均保持了持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，可全面完成各項目標任務(wù)。 2、 社會經(jīng)濟發(fā)展 自“十五”計劃執(zhí)行以來，畢節(jié)市各族人民始終堅持和貫徹 “抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)三大主題，搶抓 17 國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，以建設(shè)經(jīng)濟強市統(tǒng)攬工作全局，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，積極實施城建帶動、項目拉動和“三農(nóng)”聯(lián)動三大戰(zhàn)略，推動了經(jīng)濟的加快發(fā)展和社會全面進步，順利地完成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃。生產(chǎn)總值由 2000 年的 005年的 均增長 超過“十五”計劃提出增長 10%的目標；財政收入由 元增加到 元， 年均增長 超過“十五”計劃提出增長 目標。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實質(zhì)性進展。城市建設(shè)和管理邁出新步伐，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進。各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平進一步改善。為“十一五”更快、更好發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 “十一五”是畢節(jié)市加快小康社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的關(guān)鍵時期。這一時期，畢節(jié)市面臨較好的發(fā)展環(huán)境。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀，全面推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為畢節(jié)市實 現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展指明了方向。中央、省委進一步確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不會動搖，支持力度不會減弱，發(fā)展步伐不會放慢，為我市提供了有力的政策保障。國家確定西部地區(qū)作為全國重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)，為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。畢節(jié)市可以依托豐富的煤炭資源優(yōu)勢，實施煤電化工一體化新能源項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)強市。在區(qū)域環(huán)境方面，畢節(jié)市地處“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的指 18 揮中心，為地委、行署所在地，具有較強的政治優(yōu)勢。省委、省政府繼續(xù)把畢節(jié)市列入建強 的二十個縣市，在政策支持力度上會進一步加大，有利于畢節(jié)市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。通過十七年試驗區(qū)建設(shè)的不懈努力，畢節(jié)市的發(fā)展思路更加清晰，基礎(chǔ)打得扎實，條件更為有利，我們已經(jīng)站在搶抓機遇、加快發(fā)展新的起跑線上，全市廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展的愿望十分迫切，是進一步改變經(jīng)濟社會面貌的強大動力。 同時，必須清醒地看到，畢節(jié)市經(jīng)濟總量少，人均水平低；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)十分艱巨；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；地方財力較為單一，收支矛盾突出；社會事業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源矛盾較為突 出，制約發(fā)展的體制和機制問題亟待解決，社會利益關(guān)系處理難度加大。雖然畢節(jié)市在前進的道路上面臨許多困難和問題，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境有利于畢節(jié)市加快發(fā)展。 3、 市政基礎(chǔ)設(shè)施 為了走社會可持續(xù)發(fā)展的道路，市政基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，這是社會發(fā)展的必然要求，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也是經(jīng)濟發(fā)展體系中的一個重要組成部分。 全區(qū)交通主要以公路運輸為主。截止 2005年底，貴畢高等級公路全線貫通，完成了到區(qū)內(nèi)各縣城的油路改造，連接周邊省區(qū)的油路改造基本完成；全區(qū)公路通車里程達 12469公里，比“九五”末增加 7512公里，其中一級公路 級公路 500 公里，三級公路 1400 19 公里。內(nèi)昆鐵路威寧段建成投入使用，隆黃鐵路黃織段已開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g力爭啟動國家規(guī)劃的重點高速公路網(wǎng)絡(luò)杭州瑞麗、廈門 沙大方畢節(jié)納雍水城、赤水畢節(jié)、貴陽織金等途經(jīng)我區(qū)路段的建設(shè)。為開發(fā)我區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、旅游資源和適應(yīng)對外開放的需要，改善投資環(huán)境，抓緊做好畢節(jié)飛機場的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。 第 二 節(jié) 資源條件 一 、 自然地理狀況 1、 地理位置 畢節(jié)市 處貴州西北部烏蒙山腹地； 地處東經(jīng) 105 36 10643，北緯 26 21 27 46之間，東部和南部與本省遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市接壤，西部和北部與云南省、四川省毗鄰。扼川、滇、黔三省要沖；距省城貴陽 216 公里；乃中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行政公署所在地。 2、 地勢地貌 畢節(jié)市屬云貴高原剝蝕構(gòu)造丘陵地貌區(qū)，地形起伏較小，以丘峰洼地、殘丘洼地和向斜盆地為主。斷裂、褶皺較發(fā)育，出露地層主要是三疊系的碳酸鹽巖。絕對高程多在 1000 2200米之間，大部分地段自然橫坡為 15 40度，局部為陡崖，境內(nèi)植被較發(fā)育。地質(zhì)災(zāi)害有滑坡、崩塌、洪澇等。 虎踞山最高海拔 低海拔 3、 氣候 條件 20 畢節(jié)地區(qū)大部份地方屬北亞熱帶溫涼濕潤季風(fēng)氣候，水熱資源適中。各地多年平均日照時數(shù) 時，年平均氣溫 ，一月平均氣溫 17 七月平均氣溫 穩(wěn)定通過 10的有效積溫 年平均降水量 米，月變率大， 70%左右的降水量集中在 5 至 9 月；無霜期 205 297天。境內(nèi)山清水秀，平疇谷幽，風(fēng)光秀美，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，氣候 適宜。 4、 交通條件 畢節(jié)市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。目前全市境內(nèi)公路總里程達 里，其中等級公路 本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通毗鄰兩省六縣市的公路網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級油路，國家規(guī)劃建設(shè)重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。 500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷； 50 輛公交車分 6 路把城郊連為一體。 5、 生態(tài)植被 畢節(jié)地區(qū)是極具典型性和代表性的巖溶貧困山區(qū)， 1988年建立“ 開發(fā)扶貧、生 態(tài)建設(shè) ” 試驗區(qū)以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了階段性成就，但仍存在較大的技術(shù)制約瓶頸。為探索適合畢節(jié)地區(qū)林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)體系，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)的跨越式發(fā)展。在對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、技術(shù)體系現(xiàn)狀和存在問題進行分析基礎(chǔ)上，提出了石漠化區(qū)域綜合治理、生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)良林木種質(zhì)資源的收集、 21 保存及擴繁、植被恢復(fù)與生態(tài)重建技術(shù)體系開發(fā)、天然林保育及人工林培育與經(jīng)營技術(shù)體系開發(fā)、生物多樣性保護及合理開發(fā)利用、生態(tài)旅游特色景觀調(diào)查及開發(fā)等方面的技術(shù)體系構(gòu)建。 6、 水文及水文地質(zhì)條件 全市均屬于長江上游支流，以中部北大 水溝梁子相應(yīng)山脈（金銀山脈）為分水嶺，北東部為赤水河水系，總流域面積為 全市總面積的 南西部為烏江水系，流域面積為 全市總面積的 境內(nèi)河流長度大于 10公里的有 29條，河網(wǎng)密度大，分布較均勻。大部分河道迂回曲折，切割深、比降大，跌水、瀑布多，不利于通航。水力資源豐富，水能總蘊藏量 千瓦，可開發(fā)量達到 地下水中碳酸鹽巖溶水豐富，分布較廣。全市地下水點已探明的有 273處，天然動出量為 7、 地震 根據(jù)國家地震局中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，該區(qū)地震峰值加速度小于 震動反應(yīng)譜特征周期為 應(yīng)本地區(qū)基本烈度度。 8、 生物資源 生物資源：畢節(jié)地區(qū)生物資源十分豐富， 5 個縣為“全國烤煙生產(chǎn)基地縣”屬全國四大煙區(qū)之一。威寧自治縣為“全國畜牧業(yè)基地縣”；大方，黔西為“全國生漆基地縣”。區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)杜仲，天麻，黨參等名 22 貴中藥材。薯類，辣椒，生漆，大蒜，苡仁米，竹等為畢節(jié)土特產(chǎn)，享譽省內(nèi)外 二 、 歷史 人文條件 虎踞山與靈峰寺是畢節(jié)人耳熟能詳?shù)膬蓚€名字，曾經(jīng)因口口相傳而被錯訛成 “ 虎雞山 ” 、 “ 牛峰 寺 ” ，至今還有很多 “ 老畢節(jié) ” 仍是這樣地稱呼著?；⒕嵘竭€曾經(jīng)是畢節(jié)的一座文化名山，有較為悠遠的人文歷史。明朝萬歷十八年 (1590)，那時的畢節(jié)城還是一個衛(wèi)城，畢節(jié)兵備道陳性學(xué)遷建文廟于虎踞山上，直到清代乾隆年間虎踞山上的文廟遺址尚存。了解到虎踞山的一個歷史傳聞：元朝鎮(zhèn)守云南的梁王瓦爾刺死后，筑有數(shù)十處疑冢，所筑的疑冢大如土山，畢節(jié)、赤水都有。畢節(jié)的疑冢據(jù)傳就筑在虎踞山上。 三 、 社會經(jīng)濟條件 畢節(jié)地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區(qū)之前是貴州省貧困落后的地區(qū)之一。直到 1987年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為 ，農(nóng)民人均收入僅 184 元，人均糧食不足 200 公斤，未解決溫飽人口達 300 余萬人，農(nóng)村貧困人口占總?cè)丝诘?人口自然增長率 森林覆蓋率僅為 由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占全區(qū)面積的 60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈 23 烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導(dǎo)致大片土地石漠化，從根本上將失 去人類在此生存的基本條件。針對畢節(jié)地區(qū)嚴峻的現(xiàn)實，胡錦濤同志提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想，得到了省委的贊同， 1988年 6 月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務(wù)院批準了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。 試驗區(qū)建立后，在黨的路線、方針、政策和國家發(fā)展大計的指引下，在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、畢節(jié)試驗區(qū)北京專家顧問組、深圳市及省直有關(guān)部門和各方各界的支持幫助下，全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。 面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發(fā)和扶貧攻堅兩大機遇，開始走出了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力不斷增強；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人民生 活改善；社會事業(yè)全面進步。通過 21年不懈努力，全區(qū)生產(chǎn)總值從 2007 年的 元增長到 2008 長 上，高于全國、全省增幅，尤其是“十五”期間，年增幅達 糧食產(chǎn)量從 1988 年的 噸上升到 24 噸，農(nóng)民純收入從 226 元上升到 2044 元，人， 5 個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；人口自然增長率下降到 森林覆蓋率提高到 35%。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，畢節(jié)地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。 早在試驗區(qū)建立 之初，胡錦濤同志就明確指出，畢節(jié)試驗區(qū)必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標作為衡量試驗區(qū)成敗的首要標準。畢節(jié)地區(qū)是一個多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等 35個民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點貧困鄉(xiāng)比重大，是畢節(jié)地區(qū)貧困的主要特點。針對這一特點， 21年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配 套、優(yōu)先投放能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目；同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口從 1988年的 004年的 56萬人，試驗區(qū)扶貧工作所取得的成績，促進了畢節(jié)地區(qū)社會安定和諧與民族團結(jié)。 近年來，隨著全面建設(shè)小康社會的推進特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，畢節(jié)試驗區(qū)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。以胡錦濤同志為總書 記的新 25 一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是中國共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當(dāng)代世界和當(dāng)代中國發(fā)展問題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國社會發(fā)展中的生動運用和體現(xiàn)，也是對我國 20多年改革開放和現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為當(dāng)代中國的發(fā)展指明了方向。人類對發(fā)展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律長期探索實踐的產(chǎn)物，畢節(jié)試驗區(qū)是這種探索實踐的典型范例。 17 年來，畢節(jié)試驗區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學(xué) 發(fā)展之路，這也是科學(xué)發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。 畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署駐地，也是畢節(jié)試驗區(qū)中心城市。至 2005年底，城市建設(shè)有了很大的發(fā)展，城市建成區(qū)由 87 區(qū)人口包括流動人口由 9 萬多人增至目前約 20 萬人，城市基礎(chǔ)建設(shè)取得較大的成績。貴畢高速公路建成通車，將畢節(jié)至省會城市貴陽的行車時間從 6 小時縮短為 3 4 小時，城市供水能力從 8000m3/d 擴至108000m3/d，城市生活垃圾衛(wèi)生填 埋場已投入使用，倒天河一、二期治理包括城市生活污水截污溝干溝已基本形成，生活污水處理廠正在建設(shè)中，尤其是 2007年前老城區(qū)十條道路的改造完成，城市面貌有了較大的變化。圍繞正在建設(shè)的畢節(jié)地區(qū)行政中心、科技文化中心形成的南部新城區(qū)，圍繞畢節(jié)市人民政府行政中心形成的東部新城區(qū)以及倒天河二期治理工程形成的望湖片區(qū)，已經(jīng)連片形成畢節(jié)城市的東南 26 部城市區(qū)，一個現(xiàn)代化的新興城市正在興起。 但是由于多方面的原因，畢節(jié)市的城市建設(shè)不僅滯后于我國西部地區(qū)相類似的城市，也滯后于試驗區(qū)的總體發(fā)展，與畢節(jié)試驗區(qū)中心城市的地位存在一定差 距，在一定程度上影響和制約了畢節(jié)試驗區(qū)的總體發(fā)展。 第三節(jié) 項目現(xiàn)狀評價 一、公園現(xiàn)狀 通過 畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程 的實施， 虎踞山 游覽步道 建設(shè)項目 投資 60多萬元，已建成游覽步道 7900米 （其中梯道 2639 米；平緩道 5261 米） ；雙層仿古六角亭 2 座，單層仿古六角亭 2 座。 通過我單位組織人員 對現(xiàn)場的 調(diào)查和 查勘， 經(jīng)過分析 目前整個景區(qū)主要存在的 主要 問題有： 1、 游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均 ； 2、 園路及平臺 鋪裝材料的檔次不高 且品種單一 、沒有特色； 3、 供游人駐足休憩及觀景的場所不足 分布不均 ； 4、 森林覆蓋率低和林相 單一、植物景觀層次不夠豐富、 5、 水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性岌岌可危； 6、 缺乏引導(dǎo)游人和生產(chǎn)管理性的專用出入口； 7、 與公園相配套得附屬服務(wù)設(shè)施配置不完善； 27 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性 第一節(jié) 項目建設(shè)必要性 隨著畢節(jié)市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，回歸大自然、享受大自然、 返璞歸真 、沐浴在一片綠意盎然的空間，已成為久居城市鬧市區(qū)的人們休閑娛樂、放松身心的一種向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益興起，使人們對旅游環(huán)境、旅游條件及其相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)體系的要求愈來愈高。 為了滿足日益增長的眾多旅游者的需要，通 過建設(shè)有目的地改善園內(nèi)森林景觀資源的數(shù)量，有重點地豐富森林景觀結(jié)構(gòu)和景觀層次，加大保護森林公園的森林景觀資源安全的力度和保護森林植物和野生動物的生存條件，提高公園科普宣傳教育的范圍和深度，為游人創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和旅游氛圍以及保護森林資源都具有十分重要的現(xiàn)實意義。 1、 是整臟治亂，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮公園的特殊價值與功能作用，有效促進人工生態(tài)系統(tǒng)的資源利用的需要。 多年來的實踐證明，環(huán)境整治 在對 保護生物 的 多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性 ， 擴大種群規(guī)模方面具有積極的作用和顯著的成果。通過人工 培育風(fēng)景林、花灌木 的 種植，使 其植物 生態(tài) 群落得以自然恢復(fù)。實踐表明，環(huán)境整治后的生態(tài) 物種 多樣性得到較好保護和豐富，群落的穩(wěn)定性也隨之提高，這也驗證了 “ 種類多樣性 促進 群落穩(wěn)定性 ” 的 28 生態(tài)學(xué)原理。 通過實施 公園的 綜合整治工程 ，為我們廣大市民 創(chuàng)造 一個集 休憩、觀光、健身的場所 、 同時 改善人居環(huán)境 和城市形象 、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。 充分考慮廣大市民的迫切愿望， 真正做到還民于藍天白云、青山綠水。 為廣大市民提供了一個優(yōu)美的休憩、游覽和開 展各項公共活動的娛樂場所。改善城市的生態(tài)環(huán)境，形成 畢節(jié)市 城區(qū)中心的 一片 生態(tài) 綠肺 。 2、 是加快畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)中心城區(qū)的城市建設(shè)，并為其創(chuàng)造必要基本前提條件的需要 。 隨著人們對居住環(huán)境要求的不斷提高，人們對城市的景觀發(fā)展方向也越來越關(guān)心，并在不斷尋求理想家園，“山水城市、花園城市、生態(tài)城市”令人無比向往。 畢節(jié)是時任貴州省委書記胡錦濤同志倡導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院批準建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，試驗區(qū)是以踐行以人為本，探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實道路，系統(tǒng)綜合地處理社會、自然和人全面發(fā)展關(guān)系的國家級試驗區(qū)。由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產(chǎn)力水平低下，人口 增長迅速，生態(tài)惡化，富集的資源難以合理、有效、有序地開發(fā)和利用，導(dǎo)致了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環(huán)，嚴重地阻滯了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為解決長期困擾巖溶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題，自上世紀 80年代中期起，時任中共貴州省省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，以科學(xué)的開創(chuàng)精神和智慧，在走遍 29 全省 86個縣市區(qū)，多次深入畢節(jié)進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)大量實踐經(jīng)驗，將社會經(jīng)濟系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)、人自身的生產(chǎn)與發(fā)展系統(tǒng)通盤考慮，進行統(tǒng)籌安排，提出了總攬試驗區(qū)和諧社會建設(shè)、孕含 著科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題。 在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)成立大會上，胡錦濤同志作了具有深遠戰(zhàn)略意義的講話。他指出：“我們必須對畢節(jié)試驗區(qū)的目標、任務(wù)、特別是對自身的特點有清醒的認識”，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，”一要牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進人才；四要全方位擴大開放；五要發(fā)揚艱苦奮斗、扎實苦干精神”。根據(jù)胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導(dǎo)幫助下，畢節(jié)地 委、行署明確提出試驗區(qū)的工作思路是：“以加速開發(fā)扶貧、實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，通過機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)，啟動商品經(jīng)濟，促進全面發(fā)展；利用政策引導(dǎo)和采取特殊措施，以發(fā)展經(jīng)濟為重點，寓生態(tài)建設(shè)于開發(fā)扶貧之中，以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎(chǔ)上，把教育和開發(fā)有機結(jié)合起來，大力提高人口素質(zhì)；實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一思路閃耀著的智慧光芒，為試驗區(qū)健康發(fā)展發(fā)揮了長期的導(dǎo)向作用。 努力完善與人民生活息息相關(guān)的社會事業(yè)和公益設(shè)施體系建設(shè)，城市社會 更加和諧。 加強資源環(huán)境保護和生態(tài)綠化建設(shè)，塑造城市特色，建設(shè)“山水 30 園林城市”、“休閑勝地”，以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路。力爭創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市，城市環(huán)境面貌更加優(yōu)美。 所以，從加快畢節(jié)中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，從城市城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造必要的硬件基礎(chǔ)條件的角度看，建設(shè)本項目是十分必要的。 3、 是加快畢節(jié)市城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展進程的需要。 要加快城市化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須要滿足城市經(jīng)濟活動中對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，并依據(jù)城市新區(qū) 建設(shè)的總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，按照高起點、高標準、高質(zhì)量、規(guī)范化和基礎(chǔ)及各種公用服務(wù)配套設(shè)施完善以及現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設(shè)要求進行新區(qū)建設(shè)。本項目正是按照畢節(jié)中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)城市，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體目標要求而進行的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。項目建設(shè)符合畢節(jié)市經(jīng)濟、生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，符合國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，符合畢節(jié)城區(qū)城市總體規(guī)劃要求，符合畢節(jié)市“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要精神，適應(yīng)了畢節(jié)中心城區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的實際需要。因此，從滿足畢節(jié)中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進城市經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面看，建設(shè)本項目是很有必要的。 4、 是促進城市旅游業(yè)發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)的需要 根據(jù)畢節(jié)中心城區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)：畢節(jié)市是畢 31 節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是全省重要旅游目的地和西線旅游服務(wù)中心城市，連接 2 個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、 1 個國家級自然保護區(qū)及 3 個國家級森林公園。畢節(jié)屬巖溶地貌，開發(fā)歷史悠久，具有眾多的名勝古跡，巖溶景觀和其他自然風(fēng)光，旅游資源十分豐富。有“高原明珠”之稱的威寧草海，被譽為“地下天宮”的織金洞，有“天然公園”之稱的百里杜鵑（包括奢香博物館） ，“古，野，奇，曲”的納雍總溪河風(fēng)光（烏江第一漂），嘆為觀止的大方九洞天及十里溶洞探險漂、大屯土司莊園風(fēng)景區(qū)和眾多的史前文物，古建筑群，古石刻，這些風(fēng)景名勝與安順龍宮，黃果樹瀑布一道，構(gòu)成了貴州西線旅游區(qū)。畢節(jié)旅游事業(yè)方興未艾，前景輝煌。美麗的畢節(jié)，正以無窮的魅力，迎接國內(nèi)外游客的到來。是具有服務(wù)和交通樞紐功能的區(qū)域中心城市，是與自然和諧的生態(tài)型的旅游城市。畢節(jié)中心城區(qū)必須要充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育為城市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。 本項目建設(shè)，不僅可加速推進畢節(jié)中心城區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè)，并為經(jīng)濟 發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，而且還有力推動了城市旅游業(yè)的發(fā)展，促進旅游服務(wù)水平的不斷提高，為盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)中心城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境空間。所以，從充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的優(yōu)勢，并將其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)地區(qū)新的經(jīng)濟增長點的角度看，建設(shè)本項目也是十分必要的。 32 第二節(jié) 項目建設(shè)可行性 一 、 資源優(yōu)勢 1、氣候條件優(yōu)越，森林動植物資源豐富 2、得天獨厚的地貌景觀 3、 深厚的人文景觀資源 二 、 區(qū)位優(yōu)勢 貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于 貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。 畢節(jié)地區(qū)是國務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。 畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息中心，是川