靈璧向陽鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目可行性研究報告

1 靈璧向陽鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目 1 項目概況 項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 原由 項目區(qū)位于安徽省 靈璧 縣 向陽鄉(xiāng) ， 靈璧縣 屬宿州市 ， 位于安徽省東北部，淮北平原東部，東臨泗縣，西連宿州市埇橋區(qū)，南接蚌埠市固鎮(zhèn)、五河兩縣，北于江蘇省銅山、睢寧兩縣接壤 。項目區(qū)范圍涉及 向陽、新胡、河王、蘇圩 4個行政村， 面積 ,其中主要為基本農(nóng)田。 向陽鄉(xiāng)位于靈璧 縣 南部，北鄰汴河，南靠北沱河，東與泗縣接壤，西與黃灣鎮(zhèn)比鄰， 201省道從西部穿過，轄 12個村， 196個村民小 組，現(xiàn)有人口 ，耕地 畝 ,盛產(chǎn)小麥、花生、玉米、大豆，是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。 境內(nèi)水資源豐富 ， 北沱河、新汴河分別從南北穿境而過。 近年人口年年增加，耕地年年減少，土地供需矛盾日益突出。 項目區(qū) 內(nèi) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化 ， 水利工程嚴(yán)重 破損 不配套， 排灌能力不足 ，道路等級低且布局不合理，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)需要；項目區(qū)內(nèi)耕地均為基本農(nóng)田但農(nóng)業(yè) 優(yōu)勢發(fā)揮不明顯， 糧食畝產(chǎn)低， 農(nóng)民純收入較低，農(nóng)民增收緩慢， 嚴(yán)重 制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定 ，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展的需要，更不便農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模性經(jīng)營種植。 2 因此，通過土地整理，整治廢 棄溝 、 塘， 合理修建道路，新建灌排系統(tǒng) ， 增加有效耕地面積，是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。 建設(shè)必要性 根據(jù)國土資發(fā)【 2005】 29 號關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知要求，大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個時期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的一項重要任務(wù)，通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通知還要 求各地要加大基本農(nóng)田整理力度，國家掌握的專項資金除用于完成法定補(bǔ)充耕地任務(wù)和 實施重大工程外，也應(yīng)向基本農(nóng)田整理傾斜。 向陽鄉(xiāng) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣占有一定的地位， 但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施相對 薄弱，農(nóng)民人均占地少，因此農(nóng)業(yè)增效不高，農(nóng)民增收困難。為進(jìn)一步貫徹土地管理法加強(qiáng)對土地的整理復(fù)墾，進(jìn)一步保護(hù)開發(fā)土地資源，合理利用土地，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查論證，選擇 向陽鄉(xiāng) 向陽、新胡、河王、蘇圩 4 個行政村， 面積 頃 （ ） 的 基本農(nóng)田整理區(qū) 為項目區(qū) 。 該項目區(qū)的設(shè)立有許多突出的必要性，主要體現(xiàn)在： （ 1） 水資源豐富。 北沱河 緊鄰 項目區(qū)南側(cè) 、新汴河 距離 項目區(qū)北 側(cè) 南側(cè) 的農(nóng)田 可以提取 北沱河 的 水 灌溉 ， 但多年來項目區(qū) 一直沒有 充分利用 北沱河 水 作為灌溉水源，只有少量農(nóng)田通過 3 已現(xiàn)有的灌溉站和老化 的 灌 渠輸水灌溉 ，部分的農(nóng)田依靠 現(xiàn)有機(jī)井，其余 田塊 都靠 自然降水 作為灌溉水源。 項目區(qū)有 4條 貫穿南北的 排水大 溝和 1條運河與北沱河相連，但卻沒有 控制閘 調(diào)控，導(dǎo)致現(xiàn) 有 排 水大 溝和水塘 調(diào) 蓄水 量大 ，占用大量土地，這樣使得水資源和土地利用率都較低。 （ 2） 靈璧縣位于國家確定的土地整理重點區(qū)域范圍 安徽淮北 平原。國家重點土地整理項目的確定和國家資金的投入，可 擴(kuò)大土地整理 項目的 影響 力 ， 通過 推廣土地整理 項目實施的 經(jīng)驗， 有利于 提高農(nóng)民及社會力量投入 土地項目的積極性 。 （ 3） 本項目的實施，能夠顯著改善該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加該項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物產(chǎn)量，增強(qiáng)糧食供給能力，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益顯著，有良好投資收益率，有利于土地整理資金的滾動發(fā)展和土地整理事業(yè)的壯大， 對周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有極大的示范和帶動作用 。 （ 4） 土地管理法第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。縣、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提 高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。 因此，進(jìn)行項目區(qū)的土地整理，勢在必行。 意義 （ 1）項目的實施可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié) 4 構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境。 （ 2）項目建設(shè)將為 向陽鄉(xiāng) 、 靈璧縣耕地總量動態(tài)平衡 和 保證項目區(qū)作物總產(chǎn)量的穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。 （ 3）貫徹落實國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，確保農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，真正提高人民生活水平，加快當(dāng)?shù)厝嗣窠ㄔO(shè)小康社會的步伐。 （ 4）有效保護(hù)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實 現(xiàn)“納糧于地”，確保國家糧食安全。 （ 5） 項目的實施可增加人均耕地占有面積，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民耕地的積極性。 項目簡介 項目類型 本項目申報 2009年 省 級投資 土地整理 重點 項目。 項目性質(zhì) 土地整理。 項目區(qū)范圍 項目區(qū)位于 靈璧 縣 向陽鄉(xiāng) 最南部 ,根據(jù)向陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府提供的資料區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)屬 為 向陽鄉(xiāng) 向陽、新胡、河王、蘇圩 4個行政村 集體 5 所有， 人口 約 3540戶 。 項目區(qū)距 靈璧 縣城 6 公里，距 向陽鄉(xiāng) 政府 2 公里。 地理坐標(biāo)東經(jīng) 117 32 33 117 36 45 ，北緯 33 27 57 33 24 51 之間。（詳見附圖）。 項目區(qū)土地總面積 頃 （ ） 。項目區(qū) 中間有若干村莊占地 面積 頃，本此項目不涉及，規(guī)劃時這部分村莊作為不動工區(qū)。 項目規(guī)模 (1) 項目投資規(guī)模 項目區(qū)投資情況： 共投資 均投資 1199元 。 (2) 項目建設(shè)規(guī)模 項目區(qū)總面積 。 (3) 項目工期 項目工期 14個月 。 目任務(wù)目標(biāo) 項目目標(biāo) 項 目區(qū)總面積 頃（ ） ，增耕地率 為 項目建成后， 區(qū)內(nèi) 道 路 通達(dá)率 為 100 ，將大大方便田間作業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件； 通過 疏浚內(nèi)部的 4條排水大溝、合理配置灌排系統(tǒng)、 完善農(nóng)田水利設(shè)施， 可 提高灌溉、排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ； 通過合理布局農(nóng)田防護(hù)工程，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)， 6 涵養(yǎng)水源、保持水土， 可 調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。 項目建成后， 項目區(qū)將成為 規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從而實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 穩(wěn)產(chǎn)、 節(jié)本、增效 的目的 。 項目任務(wù) 為了 實現(xiàn)“田平整、樹成行、路相通、旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，項目 主要 任務(wù) 如下： 1） 整理 現(xiàn)有耕地。 2） 在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上新建 田間支道 、 田間道 和 生產(chǎn)路 。 3） 疏浚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 4條排水大溝，填平部分廢溝塘。 4） 開挖排水斗溝和排水農(nóng)溝，新建斗渠和農(nóng)渠。 5） 沿北沱河 新建 排 灌站 和 控制閘 。 6） 新建 各種 水工構(gòu)筑物 。 7） 主要 沿田間道、斗溝 、 生產(chǎn)路、斗渠、農(nóng)渠 等種植 護(hù)路、護(hù)溝林 帶 。 8） 拆遷 少量空心村。 2 報告編制的依據(jù) 法律、法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國土地管理法實施條理 7 中華人民共和國水土保持法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國水法 中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 基本農(nóng)田保護(hù)條例 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（ 1011 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （ 1012 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范（ 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) (水利建設(shè)項目經(jīng) 濟(jì)評價規(guī)范（ 公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范（ 有關(guān)文件、規(guī)劃及資料 國土資源部辦公廳國土資廳發(fā) 200164 號文件，即關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知 國土資發(fā) 200268號關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知； 國土資發(fā) 200396號關(guān)于 2003年 國家投資土地開發(fā)整理項目申 8 報工作有關(guān)問題的通知； 國土資耕函 2005010號關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目報件的函； 國土資發(fā) 2009315號關(guān)于 認(rèn)真 開展 2009年土地整理 復(fù)墾開發(fā)項目 前期工作 的通知； 靈璧 縣土地利用總體規(guī)劃 靈璧 縣 向陽鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃 靈璧 縣 1： 10000地形圖 靈璧 縣 1： 10000土地利用現(xiàn)狀圖 3 項目區(qū)概況 然條件 地理位置 靈璧縣位于安徽省東北部，地處東經(jīng) 117 17 117 44、北緯 33 18 34 02。縣境東鄰泗縣，西連宿州市，南接蚌埠市固鎮(zhèn)、五河兩縣，北界江蘇省銅山、睢寧兩縣。南北長 82西寬 36面積 2054 項目區(qū)位 于靈璧縣向陽鄉(xiāng) 最南部 ,距 靈璧 縣城 6 公里 ，距向陽鄉(xiāng)政府 2公里。 地理坐標(biāo)東經(jīng) 117 32 33 117 36 45 ，北緯 33 2757 33 24 51 之間。 （詳見附圖）。 項目區(qū)土地總面積 。 9 項目區(qū) 內(nèi)的居民點除河王村沿北沱和的 2 個村莊需要拆遷部分民房 ， 其它均為不動工區(qū)，這些居民點 約 頃 ， 不屬于本項目 的 整理 范圍 。 地形地貌 靈璧縣地處淮北平原，大部分為河間平原和黃泛平原，低山殘丘面積較少，平原面積占總面積的 91%，地貌特征為“大平小不平 ”?？h境內(nèi)地勢較低平，西北高、東南低，西北部平原海拔高程為 南部平原海拔高程為 面坡度較小，坡降為 1： 7300 1： 10000。低山殘丘零星分布在東北部、中部及西北部，與平原相對高差 20 120m。項目區(qū)位于 靈璧 縣 南部，北鄰汴河，南靠北沱河，東與泗縣接壤，西與黃灣鎮(zhèn)比鄰 ， 地貌為平原，地勢平坦，北部比南部稍高，西部比北部稍高，高差 1米左右。 項目區(qū) 從西向東被區(qū)內(nèi)的 4條大溝和 1條運河 分為 4大 片，水流方向均為從北向南、從西向東。 a)水文地質(zhì) 本縣境 內(nèi)第四系（ 0 30m）含水層，為沖擊粉細(xì)砂承壓孔隙潛水層（組）型，其層數(shù) 1 4 層，各含水層間無穩(wěn)定、連續(xù)的隔水層，水層聯(lián)系密切，水流動態(tài)一致。含水層頂部在水平方向起伏很少，坡度極為平緩。境內(nèi)地下水的主要補(bǔ)給水源為大氣降水入滲，其次為河流對地下 10 水補(bǔ)給。地下水的主要排泄途徑為地面蒸發(fā)、河流排泄、井灌垂直提取地下水等。淺層地下水流向在拖尾河以北近于南北向，其余為西北 東南向。地下水年平均溫度 15。絕大部分地區(qū)水質(zhì)良好，礦化度一般為 ，適宜于灌溉。 境內(nèi)地下水按其分布情況可劃分為淺層地下水富水 區(qū)、中等富水區(qū)、弱富水區(qū)三個類型區(qū)。 （ 1）富水區(qū)：為古河床發(fā)育富水區(qū)，主要分布在新汴河以南、沱河以北地區(qū)，以及東北部的高樓 汪廟，大路集南的蔣圩子 朱連家一線的狹長地段中。含水層厚度 10別竟達(dá) 20m，共1 4層，巖性為粉、細(xì)砂，單井出水量為 45 50m3/h，礦化度 左右。 （ 2）中等富水區(qū)：為古河床邊緣中等富水區(qū)。主要分布在北起尤集以北，南抵新汴河北岸的廣大地區(qū)，南部的向陽、王集、龍崗一帶也有分布。含水層厚多在 5 7m，共 1 4 層，為粉砂、亞粘土，北部夾有鈣質(zhì)結(jié)核層，單井出水量 20 40 m3/h，礦化度 。 （ 3）貧水區(qū)：為山麓斜坡古河床不發(fā)育的貧水區(qū)。主要分布在鳳凰山東北麓及東南地段。含水層為亞粘土夾鈣質(zhì)結(jié)核層，水量較弱，單井出水量在 10 m3/灌溉供水意義。 項目區(qū)全部位于富水區(qū)， 有豐富的 地下水可以滿足 農(nóng)田 灌溉的要求。 b)工程地質(zhì) 靈璧縣境內(nèi)的低山殘丘為下古界震旦系矽質(zhì)灰?guī)r、紫色頁巖等構(gòu)成，沿山麓零星分布有寒武系灰?guī)r。靈璧縣第四系地層的劃分，據(jù) 11 有關(guān)資料分為三個部分： （ 1）上更新統(tǒng)頂部（ 為黃青雜色粘土，亞粘土，間夾鈣質(zhì)結(jié)核，非常致密，節(jié) 理裂隙發(fā)育。自北向南，頂板埋深 18 30m。 （ 2）全新統(tǒng)（ 全新統(tǒng)下段（ 棕紅、棕黃、灰褐等色粘土、亞粘土、間夾 1 2 層淺褐色粉色細(xì)砂層，厚度 0 4m。本段總厚 8 10m，頂板埋深 9 19m。蚌螺殼多在其間。 全新統(tǒng)中段（ 青黃雜色、黑褐、灰棕等色亞粘土，富含鈣質(zhì)結(jié)核，間夾 1 2層褐黃淡黃色粉細(xì)砂（或亞砂）土層，厚 48m。本段古河床粗砂層在境內(nèi)發(fā)育遍及，尤以婁莊 靈璧公路以南發(fā)育更為良好，而且不少地段，下中段河床疊置。 全新統(tǒng)上段（ 為最新泛濫堆積層，北部為古黃河泛 濫所致，巖性多為亞粘土，厚 3 5m。另外，沿宿靈公路婁莊段兩側(cè)為古汴河泛濫沖積而成的棕色亞粘土及粉砂，厚 0 2m。 氣候條件 靈璧縣屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，地處北亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，四季分明，日照充足，雨量適中。但降水年際變化大，年內(nèi)分配不均。冬季受西伯利亞冷高壓控制，盛行偏北風(fēng)，氣候寒冷，雨雪稀少；春季北方冷高壓勢力減弱，太平洋副熱帶高壓逐漸加強(qiáng)，天氣多變，氣溫逐漸回升，雨量增多；夏季受太平洋副熱帶高壓控制，盛行偏南風(fēng)，炎熱多雨，雨季一般從 6月開 12 始， 9月結(jié)束，雨 量強(qiáng)度較大，易造成洪澇災(zāi)害；秋季太平洋副熱帶高壓衰退，北方冷高壓增強(qiáng)，氣溫降低，雨量減少，常常發(fā)生秋旱，少數(shù)年份則秋雨連綿，影響秋收秋種。 靈璧縣多年平均降水量為 大降水量為 1963 年），最小降水量為 1978 年）。汛期（ 6 9 月）降水量占全年的 60%左右。多年平均水面蒸發(fā)量（ 季蒸發(fā)量最大，為 年總蒸發(fā)量的 年總蒸發(fā)量的 秋季為 冬季為 年總蒸發(fā)量的 靈璧縣干燥度（干旱指數(shù)）多年平均為 半濕潤地區(qū)。 靈璧縣累計年平均氣溫 歷年累月平均最高氣溫出現(xiàn)在七月，歷年極端最高氣溫 歷年累月平均最低氣溫出現(xiàn)在一月，歷年最低極端氣溫為 全年日平均氣溫穩(wěn)定通過 0的天數(shù)為 313 天，積溫為 穩(wěn)定通過 10的天數(shù)為 218 天，積溫為 靈璧縣日照時數(shù)年平均為 照百分率55%。平均無霜期 209d，一般凍土深 8 11最大凍土深 22 本地 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年兩熟，秋熟作物以 玉米、大豆為主，夏收作物為 小麥 。 植被條件 項目區(qū)氣候條件優(yōu)越，生態(tài)類型多樣，植被豐富，植物資源中除了糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物外，還有林業(yè)資源及中草藥材類。糧食作物 13 主要要小麥、玉米、黃豆等；經(jīng)濟(jì)作物主要是棉花、油料；喬木植被有：楊樹、柳樹、槐樹等，灌木植被有：花椒、臘條、杞柳等；草本植被有：菟絲子、蒲公英、灰灰菜等；水生植物有：藕、蘆葦、蒲草等。 土壤條件 根據(jù)靈璧縣土肥站提供的土壤資料，項目區(qū)土壤為 青黑土（砂礓黑土） 。 土質(zhì)是以黑土、黃土、白淌土、淤黑土、砂 礓土為主的亞黏土 ， 具有腐泥狀黑土層和潛育性砂礓層的暗色土壤，是我國古老的農(nóng)業(yè)區(qū)耕作土壤之一，其成土母質(zhì)系黃土性古河流沉積物。過去排水條件很差，一年中可能有 2 3 個月積水，但積水不深，能生長耐濕性草本植物。植物死亡后，在積水和濕潤的條件下進(jìn)行厭氧分解，土壤表層積累有機(jī)質(zhì)；翌春雨季到來之前，積水退干，氣溫升高，又進(jìn)行好氧分解。如此循環(huán)往復(fù)，由于生物累積和漬水作用的共同影響，形成了 “黑土層 ”。 項目區(qū)的 青黑 土，物理性粘粒為 容重為 立方厘米，總孔隙度 陽離子代換量 00，有效磷含量 壤全氮含量 解氮含量 81mg/效鉀含量 258mg/機(jī)質(zhì)含量 地耕作層平均厚度 從整體狀況來看，該區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)和氮 、 磷含量 中等較高 ， 適合農(nóng)作物生長 。 14 自然災(zāi)害 項目區(qū)內(nèi)主要自然災(zāi)害有以下幾種： 1、水旱災(zāi)害：項目區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，排水系統(tǒng)不完善，主要排水溝淤塞嚴(yán)重，橋涵不配套，缺乏灌溉設(shè)施，還停留在靠天收的階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，該地區(qū)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，交 替出現(xiàn)，澇災(zāi)出現(xiàn)頻率為二年一遇，其中大澇為五年一遇；旱災(zāi)為二三年一遇，其中大旱五年一遇。 2、干熱風(fēng)：出現(xiàn)在 5 月中旬，此時正處于小麥乳熟到黃熟期，對小麥危害很大，約四年一次。 3、霜凍：早霜凍出現(xiàn)在 10月中、下旬，晚霜凍危害出現(xiàn)在次年4月上、中旬，最晚霜凍出現(xiàn)在次年 5月初。 自然資源 光熱資源 項目區(qū)內(nèi)年平均日照 照百分率 55%，太陽輻射總量 卡 /平均氣溫 全年日平均氣溫穩(wěn)定通過 0的天數(shù)為 313d，積溫為 穩(wěn)定通過 10的天數(shù)為 218d，積溫為 平均無霜期 209d。 太陽輻射總量最多的月份，正是農(nóng)作物生長活躍期，對作物的光合作用是非常有利的。 15 水資源 項目區(qū)的水資源較為豐富， 緊臨 項目區(qū)的 南 側(cè) 是北沱河 。 根據(jù)靈璧縣水利局提供的資料， 北沱河 源于宿縣小黃河，經(jīng)靈璧至許圩入泗境，長約 草溝與唐河交匯處，折向南流至樊集和南汴河匯合入沱湖。 項目區(qū)南邊界 的 北沱河 段 長 7250米 ，該段河底高程為 底寬 42m，邊坡 1:3。北沱河上的湯橋 閘 也在此段。閘上正常 蓄水深 常蓄水 量 為 復(fù)蓄系數(shù)為 常年份能提供水量為 滿足 項目區(qū)西南部4000畝耕地灌溉用水。 湯橋 閘 以下灌溉季節(jié)水源沒有保證 ，但項目區(qū)地下水資源豐富，為富水區(qū)，水質(zhì)滿足農(nóng)田灌溉要求，單井出水量30h,所以項目區(qū)水資源比較豐富。 項目區(qū)屬于淮北平原旱作物雜糧區(qū)，農(nóng)作物資源主要是小麥、玉米、高粱、棉花、油菜、大豆、西瓜、萵苣等；林地資源主要為喬木和灌木，包括楊樹、 泡 桐、 中 槐、 刺槐、 椿樹、柳樹等。在眾多的植物資源中，比較著名的植物有麻葉白菜、蘿卜、 芝麻、木梨、半夏、紅花、酸棗仁等，被稱為“靈璧土特產(chǎn)資源”。 家畜家禽資源主要有牛、羊、豬、雞等；野生動物主要有刺猬、黃鼬、蛇、蜥蜴等；水生動物主要有青魚、草魚、鰱魚、鯉魚等。 16 社會經(jīng)濟(jì)條件 人口現(xiàn)狀 項目區(qū)范圍 涉及 向陽、新胡、河王、蘇圩 4個行政村，人口 ， 約 3540戶 ， 2008年 向陽鄉(xiāng)財政收入 糧食生產(chǎn)能力 和作物機(jī)械面積 種植業(yè)在 項目區(qū) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，種植方式以二熟制為主，實行 小麥 玉米 輪作，但 人多地少的矛盾一直制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 項目區(qū)內(nèi)大部分為低產(chǎn)田， 也 影響了耕地產(chǎn)出率的提高。 根據(jù)近兩年的統(tǒng)計表明， 小麥 畝均 340 公斤， 年產(chǎn)量 9129 噸， 玉米 畝均 350 公斤 ，年產(chǎn)量 7519 噸 。作物機(jī)械面積據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計約占總種植面積的 40%，為 716 公頃 。 戶均承包 耕 地， 2008 年人均純收入 3840元， 戶均收入 因此增加耕地面積和改善種植條件對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富是至關(guān)重要的前提。 土地利用現(xiàn)狀 本情況 根據(jù) 項目單位提供的 萬分之一土地利用現(xiàn)狀圖 、圖斑面積登記表（見附件） 和 1： 10000地形圖量算，項目區(qū)土地總面積 。其中耕地面積 林 地面積 土地總面積的 其他農(nóng)用地面積 土地總面積的 12%；建設(shè)用地面積 17 占土地總面積的 未利用地 具體如下表所示： 編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 面積( 公頃)占總面積比例(%)114 旱地 31 林地 31K 可調(diào)整林地 36K 可調(diào)整苗圃 53 農(nóng)村道路 54 坑塘水面 55 養(yǎng)殖水面 56 農(nóng)田水利用地 58 曬場 03 農(nóng)村居民點 04 獨立工礦用地 06 特殊用地 62 公路用地 72 水工建筑用地 21 河流水面 頃、%居民點及獨立工礦用地201 農(nóng)用地合計11 耕地其他農(nóng)用地不動工區(qū)面積林地小計建設(shè)用地15小計交通運輸用地小計小計一級類 二級類 整理前三級類未利用地32 其他土地小計13合計合計項目區(qū)總面積27 水利設(shè)施用地小計3226小計 18 注：項目區(qū)臺帳由靈璧縣國土資源局提供，土地變更日期為 2008年 12月 。 地利用 存在的問題 項目區(qū)現(xiàn)狀 土地利用結(jié)構(gòu) 表 反應(yīng) ，區(qū) 內(nèi) 農(nóng)村道路、農(nóng)田水利 用地、 水工建 筑用地、 未利用地 分別 為 分別 占總面積的 、 和 相對 已進(jìn)行土地整理項目的 地區(qū) 以上這 幾種地類所占 比例較大，主要存在以下幾點問題： 1、 農(nóng)村道路占地較多，現(xiàn)狀道路沒有規(guī)劃，道路分布零亂 。 2、 農(nóng)田水利用地較多 ， 現(xiàn)有溝、渠已廢棄不用 卻 占用耕地 。 3、 現(xiàn)有的 部分空心村房屋破舊已無人居住 ，可考慮 拆除 。 4， 水工建筑用地、 河流水面 占地比例較大， 在 水利 條件改善后可形成耕地。 因此 ，項目區(qū) 土地 整理潛力 較 大。 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 、 狀況 水利設(shè)施狀況 項目區(qū)水利工程現(xiàn)狀落后，排灌設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天收。 排澇方面：項目區(qū)內(nèi)有 4 條排水大溝和 1 條運河從北向南穿過項目區(qū)匯入北沱河。 這 4條排水大溝 分別是陸溝、 朝陽 溝， 向陽溝 ，草湖溝和靈東運河。 其中 陸溝口寬 12 米，深 ，長 里； 19 朝陽溝口寬 20 米，深 ，長 里；向陽溝口寬 18 米，長 里；草湖溝口寬 15 米，深 3 米，長 里；靈東運河口寬 35 6 項目區(qū) 內(nèi) 沒 有排灌站，澇水通 過 小 排 水 溝匯入這些排水大溝內(nèi) 。這些 排水大溝和北沱河相連都 沒有 控制閘 控制，洪澇季節(jié)北沱河水位高時 ，澇水 易倒灌入這些排水大溝，經(jīng)常淹沒溝邊低地 。項目區(qū)的田間 小 排 水 溝大部分是上世紀(jì)七、八十年代開挖修建的，多年未進(jìn)行整修，部分溝淤塞嚴(yán)重起不到排水 的作用，導(dǎo)致澇災(zāi)時有發(fā)生。 因此，項目區(qū)亟需疏浚并重新規(guī)劃斗、農(nóng)兩級排水溝。 灌溉方面： 項目區(qū)的南側(cè)緊鄰北沱河，經(jīng)過項目區(qū)的北沱河 段長 7275m。 該段北沱河上有湯橋閘，在灌溉季節(jié) 湯橋 閘上可蓄水灌溉，但 閘下水位 在干旱季節(jié) 不能保證灌溉要求。 現(xiàn) 湯橋閘上 游附近有 1座灌 溉 站 ， 安裝有 2 臺 55泵 機(jī)組 ， 能正常工作， 局部 有配套 灌 渠500米 。 但灌渠 現(xiàn) 已老化 ，滲 水 漏 水 嚴(yán)重， 使得 灌 溉 站 閑置多年 不 能正常 使用 。 機(jī)井： 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn) 已 有機(jī)井 78 眼， 零星分布在項目區(qū)北部，其中 有 21眼因修建的不規(guī)范且年久失修，基本已經(jīng)報廢，還有 67眼可以使用。 這些井口徑 500深 30 水工建筑物： 項目區(qū)內(nèi)溝 、 渠 、 路交叉建筑物 數(shù)量較少，只 是排水大溝上因生活需要 現(xiàn) 有橋 4座 。 20 交通狀況 根據(jù)項目單位提供的萬分之一土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑面積登記表， 項目區(qū) 現(xiàn) 有 縣 道 靈向路 從 北 至 南 穿過 ， 北側(cè)有 縣道 武官路由東 向西穿過 ， 這 2條縣道 均為混凝土路面， 寬 8因此，項目區(qū)對外交通便利。項目區(qū) 內(nèi)部交通不便 ， 區(qū)內(nèi) 零散分布有 3條 水泥路 ， 路面寬 3長 12045米 ， 但 這些 道路 斷斷續(xù)續(xù) ， 沒有貫通 ； 區(qū)內(nèi) 還 有生產(chǎn)路 39條， 寬 1均為土路， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械很難通行。 項目 區(qū)內(nèi) 部 道路沒有規(guī)劃， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè) 耕作 機(jī)械面積較低 。 大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 只能依靠人工完成，勞動強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率低 。因此，項目區(qū)內(nèi)交通 道路亟待改善。 林網(wǎng)建設(shè)狀況 項目區(qū)內(nèi)現(xiàn) 有部分未成林 林地 ，但由于田塊不規(guī)則和灌排、道路系統(tǒng)未形成， 一直 沒有上 規(guī)模 的 護(hù)路、護(hù) 溝林 建 設(shè) 。 電力設(shè)施狀況 項目區(qū) 現(xiàn)已全面完成了農(nóng)村電網(wǎng)的改造，實現(xiàn)了戶戶通電的目標(biāo)；有 10萬伏高壓線通過項目區(qū)，電力設(shè)施有保障，能夠滿足生活、生產(chǎn)和施工用電的需要。 生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況 項目區(qū)內(nèi) 有部分 水塘， 有 少量 未成林林地 ，無工業(yè)污染。 21 4 項目分析 項目的合法性分析 項目的合法性 本項目符合中華人民共和國土地管理法和安徽省實施土地管理法辦法，符合中共中央 199911號文件積極推進(jìn)土地整理的精神，也符合安徽省土地利用總體規(guī)劃的要求。 土地利用總體規(guī)劃對項目要求 項目區(qū)是 安徽省 靈璧 縣土地利用規(guī)劃中確定的 省 級土地整理項目，實施本項目符合經(jīng)批準(zhǔn)的 靈璧 縣 2000年至 2010年土地利用總體規(guī)劃。 土地整理規(guī)劃對項目的要求 土地開發(fā)整理專項規(guī)劃中確定 在 本地區(qū)進(jìn)行土地整理的主要方式，是對項目區(qū)進(jìn)行田、水、路、林的綜合整治，通過平整土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)等，確保增加有效耕地面積。 本項目是 通過 對區(qū)內(nèi) 道路 、 坑塘 、 水利 用地 等 土地的整治 為主的土地整理項目，是符合土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求。 22 項目區(qū)的新增耕地潛力分析 新 增耕地潛力分析 通過土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)和項目區(qū)現(xiàn)狀圖可以看出，項目區(qū)土地利用潛力主要來源 是 將區(qū)內(nèi) 未規(guī)劃的道路 、 廢棄的坑塘水面、廢棄的溝渠 等 土地 整理為耕地。具體 分析 如下： （ 1） 項目區(qū)內(nèi)部交通不便，現(xiàn)狀零散分布有 3 條水泥路，總長12045米，但這些道路斷斷續(xù)續(xù)，沒有貫通；有生產(chǎn)路 39條，寬 1為土路，沒有合理布置，導(dǎo)致道路占地比例較大，內(nèi)部交通不便。通過土地整理項目合理規(guī)劃布置區(qū)內(nèi)道路，不但使交通暢通 村民出行方便，還能減少道路占地，使原有道路占地變?yōu)楦?。?guī)劃后 新建 5條田間支道長 11940米，田間道 23條長 45083米，生產(chǎn)路 26條總長 45493米。按田間支道路基占地寬 8米， 田間道路基占地寬 6米，生產(chǎn)路路基占地寬 2米， 預(yù)留路邊種樹的寬度，規(guī)劃新建道路占地面積 有水泥路占地 劃后項目區(qū)農(nóng)村道路占地總面積 頃。 現(xiàn)狀農(nóng)村道路占地 頃，規(guī)劃后 農(nóng)村道路占地總面積減少，可新增耕地 （ 2） 規(guī)劃在項目區(qū)內(nèi)新建或改建 20條斗溝長 30765米， 76條農(nóng)溝長 500590米，斗渠 4條長 3690米，農(nóng)渠 9條長 5801米，根據(jù)斗溝占地寬6溝寬 5米，斗渠寬 3米，農(nóng)渠寬 算新建或改建的農(nóng)田水利用地為 現(xiàn)狀 少占地 新增耕地 23 （ 3） 現(xiàn)有 坑塘 55口占地 項目實施后水利設(shè)施改善，有 24口面積較小，調(diào)蓄水能力差、離村莊較遠(yuǎn)的水塘可填平整理為耕地；另有 31口水塘 ，占地 面積 在土地整理后仍保留 進(jìn)行 整修 后 可調(diào)蓄澇水 。 坑塘水面 整理后可新增耕地 （ 4） 現(xiàn) 有曬場占地 這些曬場面積小 、 布置 散亂，有的閑置多年不用 。當(dāng)?shù)?的村民 同意將部分閑置的曬場整理為耕地。本次 規(guī)劃 保留曬場 占地 曬場 整理后 可新增耕地 （ 5） 區(qū)內(nèi) 沿北沱河 有 少量 廢棄宅基地，通過拆遷合并后不僅改善村民居住環(huán)境也能形成大量耕地。 新建的住宅將沿 田間支道 布置，占地 農(nóng)村居民點占地面積由 少 至 棄宅基地 整理后 可新增耕地 （ 6）規(guī)劃在項目的朝陽溝 和向陽溝與北沱河入口處跨溝設(shè) 控制閘 ，水利條件改善，現(xiàn)狀溝兩側(cè)的部分水工建筑用地可整理為耕地，可 新增耕地 （ 7）向陽溝和 草湖溝在項目區(qū)北部有分叉老河道，在土地利用現(xiàn)狀圖中屬河流水面地類。這兩處老河道已廢棄多年不用，規(guī)劃清淤保留河道，水利條件改善后，老河道可填平整理為耕地，可 經(jīng) 以上分析計算 土地整理項目實施后，項目 通過對道路、坑塘、水利、居民點等處的 整理后可凈增耕地 具體數(shù)據(jù)如下表 4 24 表 4理前后增（+ ）減（- ）編號 名稱 編號 名稱 編號 名稱 面積( 公頃)占總面積比例( % )面積( 公頃)占總面積比例( % )面積( 公頃)114 旱地 地 調(diào)整林地 調(diào)整苗圃 405 村道路 塘水面 殖水面 田水利用地 場 村居民點 立工礦用地 殊用地 480 路用地 098 工建筑用地 流水面 303 有：不動工區(qū)面積整理后單 位：公頃、%靈璧縣向陽鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項目規(guī)劃后土地利用結(jié)構(gòu)表項目區(qū)總面積27水利設(shè)施用地小計32未利用地32 其他土地小計一級類 二級類建設(shè)用地居民點及獨立工礦用地201 新增耕地率合計11 耕地其他農(nóng)用地合計合計小計新增耕地 25 高耕地質(zhì)量潛力分析 進(jìn)行土地整理主要采取以下幾點措施改善耕地質(zhì)量，提高耕地面積： 1、通過土地整理，建成 暢通的交通 體系， 使 村民出行方便，農(nóng)機(jī)直接 下田，減少現(xiàn)狀交通占地 ， 提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 。 2、通過土地整理，建成了相應(yīng)的排灌體系，保證旱時能灌，澇時能排， 使 原有部分 小而淺的蓄水能力不強(qiáng)的蓄水坑塘和水工用地可以變?yōu)楦兀?提高耕地面積。 3、通過土地整理，在完善溝渠建設(shè)的同時，可有效降低地下水位，有利旱地防漬， 可提高 耕地 質(zhì)量 。 4、通過土地整理，對項目區(qū)內(nèi)原有耕地和新增耕地進(jìn)行平整后，土地集中連片，有利于機(jī)械化耕作 ，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。 5、通過土地整理，對項目區(qū)內(nèi) 空心村進(jìn)行整理 ， 使少量村民遷移至交通方便的地方 ，有利于 改善村民居住條件 。 這樣，通過對 土 地整理項目的實施，可將項目區(qū)中的田、水、路、廢坑塘、 空心村 等進(jìn) 行 綜合整治， 提高 耕地面積 和質(zhì)量， 便于農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作，能大大提高土地的綜合生產(chǎn)能力。 目區(qū)土地適宜性和利用限制因素分析 地適宜性分析 現(xiàn)有耕地適宜性分析 26 土地整理區(qū)適宜性評價是合理確定項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和用地空間布局的基礎(chǔ)。項目區(qū)土地適宜性定量評價按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織土地評價綱要的思路和體系進(jìn)行。 （ 1）土地利用類型和評價指標(biāo) 根據(jù)土地 整理 復(fù)墾目標(biāo)及規(guī)劃的指導(dǎo)思想，項目區(qū) 整理 復(fù)墾目標(biāo)為以農(nóng)業(yè)為主，根據(jù)項目可行性報告，遵循因地 制宜的原則， 對項目區(qū)土地進(jìn)行評價。 （ 2）參評因子選擇及影響權(quán)重確定 參考土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程、土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范、土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、第二次全國土壤普查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)工程手冊 2：土地利用工程、 靈璧 縣土壤志等資料，以及項目區(qū)的實際狀況，各指標(biāo)區(qū)分別選擇如下影響因子作為項目區(qū)適宜性評價的參評因子，并根據(jù)各個因子對土地利用的影響性和影響程度，在參考其他土地開發(fā)整理項目適宜性評價資料，以及其他相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，確定各個因子的影響權(quán)重賦值，具體見表 4 表 4各指標(biāo) 區(qū)參評因子選擇及權(quán)重確定表 因子 坡度 耕層厚度 土壤 灌溉條件 排水條件 侵蝕程度 土壤養(yǎng)分 土壤質(zhì)地 對外交通 權(quán)重 9% 12% 14% 9% 14% 11 11 11 9 其中，地形坡度反映了項目區(qū)大的地形起伏狀況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限制性較大；土壤養(yǎng)分用有機(jī)質(zhì)含量表示；水分條件從排和灌兩個方面反映，要求旱能灌、澇能排，它直接影響土地生產(chǎn)力的發(fā)揮 ,項目區(qū) 27 屬崗地地，灌溉條件和土壤 是主要限制性因素；土壤侵蝕是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素；對外道路交通條件不僅影響項目開發(fā)投資建設(shè)的可能性，而且直接影響項 目生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，是土地利用適宜性的重要影響因素；項目區(qū)內(nèi)均無鹽漬化現(xiàn)象，故鹽漬化不作為參評因素。 （ 3）參評因子適宜程度分級表編制 參考土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于農(nóng)用地的參評標(biāo)準(zhǔn)，以及不同農(nóng)作物對用地的標(biāo)準(zhǔn)，對各評價因子進(jìn)行分級，將其適宜類分成非常適宜、適宜、中度適宜、臨界適宜、不適宜 5個等級。各指標(biāo)區(qū)參評因子適宜程度分級情況見表 4 表 4各指標(biāo)區(qū)適宜性評價參評因子標(biāo)準(zhǔn)表 適宜程度 非常適宜 適宜 中等適宜 臨界適宜 不適宜 賦分值 5 4 3 2 1 坡度 13度 土壤 或 82 辦法，按照公平效率原則，因地制宜原則、自愿公開公正原則，權(quán)利保持原則，可操作原則，方便生產(chǎn)生活的原則，做到盡量使原有的土地所有者和使用者的耕地面積 保持不變，以此來調(diào)整土地權(quán)屬界線。 71 權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、方法和程序 項目區(qū)土地整理后，打破了各農(nóng)戶原先承包土地的界線，為使承包經(jīng)營的耕面積保持不變，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對二輪承包的土地重新進(jìn)行劃分和調(diào)整。 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) 2003287 號文“關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 ” 和土地開發(fā)整理若干意見，土地整理工作要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，又不可隨意平調(diào)集體和個人使用的土地。在土地整理工作開展之前，應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地、集 體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，以土地承包合同為依據(jù)，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況。 土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前土地評價結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地數(shù)量有所增加，土地質(zhì)量得到提高，保證整理后土地的公平分配。涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的，整理單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議。所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準(zhǔn)后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。 土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)構(gòu) 成立由 鄉(xiāng) 長為組長，分管副 鄉(xiāng) 長為副組長，村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地整理項目權(quán) 屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的權(quán)屬、界 72 限、地類、面積進(jìn)行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。對項目區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬類型、數(shù)量、質(zhì)量以及土地權(quán)利人的類型、數(shù)量和原有土地在整理前進(jìn)行公告一，然后確定權(quán)屬定界、設(shè)置界址。涉及調(diào)整土地權(quán)利相關(guān)權(quán)利人之間必簽定調(diào)整協(xié)議，協(xié)議由縣土地局統(tǒng)一制定協(xié)議格式。一式多份，其中相關(guān)土地權(quán)屬人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔一份，縣土地局一份。 土地權(quán)屬調(diào)整 （ 1）土地整理項目工程完成后，市土地管理部門對整理后的土地進(jìn)行 綜合評價，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結(jié)果，按各村原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對土地整理后的農(nóng)用地進(jìn)行分配。 （ 2）村內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整。自留地和口糧田土地整理后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原來實有面積不變，質(zhì)量基本相當(dāng)，并盡可能集中土地。承包田按自愿、等面積原則重新分配土地。如原承包人放棄承包權(quán)，則由村委另找經(jīng)營大戶 承包 。新增耕地面積由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給種田能手，實行規(guī)模經(jīng)營也可實行招標(biāo)承包，原所有權(quán) 主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。 （ 3）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整。相鄰兩村的插花地可采用在村界處等面積原則調(diào)整，亦可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整；非相鄰兩村的插花地可采用調(diào)整土地使用權(quán)方式調(diào)整。村與村之間少量不規(guī) 73 則的村界土地整理后，農(nóng)地權(quán)屬按 田平整 要求，等面積原則進(jìn)行調(diào)整。 項目驗收 為確保土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和項目規(guī)劃設(shè)計的有效落實，項目實施完成后，將由 宿州 市國土資源局組織檢查驗收。驗收分自查、初驗、終驗及竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，辦理工程的移交手續(xù)，交國土資源行政管理部門進(jìn)行正常的 運行管理。 實施土地整理的地塊，整理后農(nóng)民原有承包耕地的面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀怀邪擞腥舾傻貕K時，應(yīng)適當(dāng)集中。 土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，應(yīng)在有關(guān)村進(jìn)行公告，公告期為15天。調(diào)整方案的制定強(qiáng)調(diào)公眾參與。土地開發(fā)整理若干意見對公眾參與項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案的制定做了明確規(guī)定：“尊重土地權(quán)利人意愿，編制和落實土地權(quán)屬調(diào)整方案。土地開發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議?！?對權(quán)屬調(diào)整方案有異議的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)于公告 期內(nèi)向縣國土資源局書面提出，由其予以調(diào)處。涉及他項權(quán)利者，應(yīng)通知他項權(quán)利人參加調(diào)處。經(jīng)協(xié)商不能解決的，爭議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)于公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出，村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)予以調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍有意見者，由縣人民政府裁定。 土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見后，報縣人民政府批準(zhǔn)。方案批 74 準(zhǔn)以后，涉及所有權(quán)者，應(yīng)由縣國土資源局與項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議；涉及使用者，由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂承包協(xié)議。 8項目組織實施 管理 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置 成立以 分管縣 為組長， 縣 國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門人員為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項目工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查項目工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)