黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)存在的問題

黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)存在的問題 在改革不斷深化的形勢(shì)下，基層黨建工作的基礎(chǔ)和對(duì)象隨著市場(chǎng)的變化而變化，黨員和職工的自主性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，思想日趨活躍，一些實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出，為企業(yè)基層黨支部的自身建設(shè)提出了新的課題。如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中保持清醒的頭腦，保證黨員干部隊(duì)伍始終團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)強(qiáng)有力，不斷發(fā)展，是當(dāng)前企業(yè)黨組織必須認(rèn)真思考和解決的重要課題。 一、企業(yè)基層黨支部自身建設(shè)存在的主要問題 近些年來，隨著黨的建設(shè)新的偉大工程的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)基層黨支部建設(shè)的重要性、緊迫性已逐步被各級(jí)所重視， 抓企業(yè)基層黨支部建設(shè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能經(jīng)常聽取、討論和研究基層黨支部工作，注意發(fā)揮基層黨支部在完成工作任務(wù)中的凝心聚力作用。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨支部自身建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，一些問題必須高度重視。 (一 )部分黨支部書記重視不夠。個(gè)別支部書記對(duì)本職崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，以為支部書記就是組織黨員開開會(huì)，發(fā)展幾名黨員，自身不注重黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提高 ;部分支部書記，對(duì)支部工作的業(yè)務(wù)不大熟悉，對(duì)開展工作的方式、方法不熟悉，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，綜合能力有待加強(qiáng)。個(gè)別支部書記，重施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，輕 基層黨建和思想政治工作，抱有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，使基層黨建工作的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。 (二 )個(gè)別支部班子作用發(fā)揮不好。盡管大多數(shù)黨支部在堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)的決策，評(píng)先選優(yōu)和黨員的日常管理和培訓(xùn)等方面基本能發(fā)揮自身作用。但是，個(gè)別支部班子組織活動(dòng)不能正常開展，支部委員發(fā)揮作用不明顯，除集體討論發(fā)展黨員外，支部班子統(tǒng)籌謀劃能力較弱，不能很好地協(xié)助和服務(wù)業(yè)務(wù)工作。 (三 )黨建基礎(chǔ)管理工作不夠規(guī)范。黨建基礎(chǔ)資料不規(guī)范，黨刊讀物較少 ;黨員發(fā)展工作不夠規(guī)范，組織關(guān)系還沒有完全理順 ;黨員先鋒模范作用和黨支 部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不夠充分 ;企業(yè)的文件、通知及有關(guān)工作要求不能及時(shí)地傳達(dá) ;宣傳工作普遍薄弱。 (四 )現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。一是在實(shí)體結(jié)構(gòu)上經(jīng)濟(jì)功能不足，政工干部懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理人數(shù)偏少等，影響黨組織參與重大問題決策的能力和水平 ;二是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)全過程的渠道途徑少，對(duì)掌握、了解、分析、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、施工活動(dòng)又缺少制度程序的約束和保證，不利于黨組織充分發(fā)揮作用 ;三是運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，上級(jí)控制過死，仍然習(xí)慣于指令性、大兵團(tuán)式、正步走的方式方法進(jìn)行管理和指導(dǎo)，基層一線隊(duì)伍缺乏活力 ;四是基層黨 支部工作和活動(dòng)有些制度缺少實(shí)效性，程序過于復(fù)雜，工作環(huán)節(jié)多，造成忙于事務(wù)管理的自耗性無效勞動(dòng)比重較大，影響研究參與，缺少客觀依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，增減隨意性大等等。 二、存在問題成因分析 企業(yè)基層黨支部自身建設(shè)存在問題的成因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的原因。究其根源，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)加強(qiáng)企業(yè)基層黨支部建設(shè)與行業(yè)發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)上有偏頗。二是對(duì)黨支部工作與行政工作關(guān)系認(rèn)識(shí)上有些失衡。三是支部班子成員能力素質(zhì)的差異導(dǎo)致黨支部作用發(fā)揮不好。四是大部分黨員群眾民主觀念和權(quán)利意識(shí)淡薄。上述問題在不少 企業(yè)基層黨組織建設(shè)中都有程度不同的反映，必須引起高度重視，下大力加以解決。 三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議 (一 )重視學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)。要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)教育制度，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，努力形成以提高能力為核心的教育培訓(xùn)體系。一是進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。要定期對(duì)基層黨支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，保證他們都能受到黨的基本理論的系統(tǒng)教育，同時(shí)要加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度。二是進(jìn)行開放型培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地組織基層黨支部書記到先進(jìn)的地方參觀學(xué)習(xí)，找差距，增壓力，促發(fā)展。三是進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)。不斷提高他們的實(shí) 踐能力 強(qiáng)化黨要管黨意識(shí)，把握好基層黨組織及黨員隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)。 (二 )發(fā)揮特長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是高標(biāo)準(zhǔn)選人。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，重德才、重政績(jī)、重民意，大膽選拔懂業(yè)務(wù)、善管理、能帶頭的復(fù)合型人才擔(dān)任基層黨支部書記，切實(shí)把好選人用人關(guān)。二是拓寬選人渠道。要從支部黨員選拔群眾評(píng)價(jià)高，又熱心支部工作并有一定支部工作知識(shí)的同志擔(dān)任支部書記。三是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。要科學(xué)界定基層黨支部書記的職責(zé)、工作目標(biāo)，實(shí)行量化考評(píng)管理，建立工作實(shí)績(jī)和個(gè)人利益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。四是實(shí)施輪崗交流。在培養(yǎng)基層干部隊(duì)伍時(shí)，不搞或少搞單打一，提倡多面手 ;加強(qiáng)定期或在適當(dāng)時(shí)間交流黨政干部的力度，使他們?cè)趽Q位后能得到一定的啟示。 (三 )深入基層，貼近職工。加強(qiáng)支部班子建設(shè)首先要踏踏實(shí)實(shí)地走近職工，貼近職工，摸準(zhǔn)職工的思想脈搏，掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，才能把發(fā)揮“兩個(gè)作用”落到實(shí)處。加強(qiáng)基層黨支部的建設(shè)，把思想政治工作做到第一線。要把思想政治工作滲透到深化企業(yè)改革和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，以最大限度地發(fā)揮其滲透服務(wù)功能，這是當(dāng)前企業(yè)深化改革和雙文明建設(shè)的迫切需要，也是近年來我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作過程中所做的有益嘗試。其中的一些取得較好效果的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)總結(jié)推廣。 (四 )與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新。黨支部書記要做創(chuàng)新的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。要不斷提高“四種意識(shí)”即：黨建工作要適應(yīng)改革和發(fā)展的超前意識(shí) ;圍繞企業(yè)中心工作抓黨建的服務(wù)意識(shí) ;黨建工作是生產(chǎn)力的效益意識(shí)和不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職的責(zé)任意識(shí)。為在市場(chǎng)站住腳，在競(jìng)爭(zhēng)中有發(fā)展，企業(yè)黨組織要與行政領(lǐng)導(dǎo)密切配合，積極引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步解放思想，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，確立正確的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、闖路子。 (五 )率先垂范，做好表率。作為改革和發(fā)展過程中的黨務(wù)工作者，必須以身作則，率先垂范，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和 責(zé)任感，不斷開拓工作領(lǐng)域和空間，盡快完成由被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)進(jìn)取的轉(zhuǎn)變 ;由單純的職務(wù)權(quán)威向綜合的人格魅力的進(jìn)步 ;由職業(yè)感向事業(yè)感的升華。支部書記要嚴(yán)于律己、真抓實(shí)干，把黨建工作具體化、精細(xì)化，落實(shí)到具體的人、具體的事和具體的環(huán)節(jié)。使黨建工作不斷轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展。以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)契機(jī)，不斷提高基層黨組織的凝聚力和感召力。 黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)存在的問題 充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展。 基層黨支部是黨在社會(huì)基層組織 中的戰(zhàn)斗堡壘，是從思想上、政治上團(tuán)結(jié)、凝聚廣大群眾的核心，是貫徹落實(shí)黨的方針路線政策的決定性力量。因此， 如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。 黨支部建設(shè)存在的主要問題和原因分析 黨支部是黨的最基層組織，是連接黨員和上級(jí)黨組織的橋梁和紐帶。當(dāng)前，多數(shù)黨支部能夠加強(qiáng)自身建設(shè)，注重提高黨員的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在凝心聚力促和諧、促發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也有個(gè) 別支部還存在這樣、那樣的問題，主要表現(xiàn)在： 召力不強(qiáng)。個(gè)別黨支部不能適應(yīng)企業(yè)的新形勢(shì)，黨員和群眾的新變化、新要求，工作上沒有作為，更談不上突破 ;有的黨支部對(duì)在企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，思想教育缺乏說服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心、缺乏有效的解決措施，造成了黨支部在群眾中的威信不高。 式單一，缺乏吸引力。有的黨支部視野不寬，創(chuàng)新不夠，只滿足于發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、辦辦黑板報(bào)，對(duì)黨員群眾難以形成吸引力。 員的先鋒模 范作用體現(xiàn)在哪里 ?主要體現(xiàn)在思想上和工作上。有的黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)流于形式，造成黨員思想素質(zhì)不夠高，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng) ;有的黨支部在引導(dǎo)黨員上教條化，造成部分黨員對(duì)共產(chǎn)黨員到底應(yīng)該是“多干活，多拿錢”，還是應(yīng)該講奉獻(xiàn)產(chǎn)生了“質(zhì)疑”，工作不積極。 分析黨支部建設(shè)存在這些問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是黨務(wù)政工干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著管理體制趨向于扁平化，政工管理人員相對(duì)減少，但基層政工工作量并沒有減少，這就要求黨務(wù)政工干部不斷提升自身素質(zhì)，既要會(huì)做思想工作，還要懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的需要。再有，目 前基層黨支部書記雖然工作責(zé)任心較強(qiáng)，但完成工作基本上還是老方法、老思路，缺乏有效的創(chuàng)新意識(shí)。二是黨員作用存在群眾化傾向。在日常生活中一些黨員與普通職工斤斤計(jì)較，重利輕義，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，當(dāng)職工思想出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，不是主動(dòng)地做思想工作，而是袖手旁觀。三是基層黨建受制于單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。部分單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨支部工作的重視程度，仍然存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，這也是影響黨支部作用發(fā)揮的重要因素之一。四是職工個(gè)人主體意識(shí)普遍增強(qiáng)，思想觀念活躍，特別是面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，更多的職工追 求物質(zhì)利益，缺少一定的奉獻(xiàn)意識(shí)。 加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的對(duì)策分析 加強(qiáng)基層黨建工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： (一 )提高黨支部書記的整體素質(zhì)。支部書記是黨支部的帶頭人，黨支部建設(shè)得如何在很大程度上取決于支部書記的精神面貌和投入情況。只有支部書記的隊(duì)伍素質(zhì)整體提高了，才能為加強(qiáng)黨支部建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。 那么，怎么才能提高黨支部書記隊(duì)伍素質(zhì)呢 ?主要采取三種方式：一是加強(qiáng)指導(dǎo)，重視支部工作，做到三個(gè)“定期”：定期召開支部工作例會(huì)，與支部書記進(jìn)行溝通交流，通過每月召 開一次支部書記例會(huì)，對(duì)本月工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下步工作進(jìn)行提前安排，幫助支部書記找出不足，指明方向 ;定期開展專題研討，每年定期對(duì)支部建設(shè)、職工思想政治動(dòng)態(tài)等工作進(jìn)行理論研討，要求每位支部書記撰寫 1 2 篇研討論文 ;定期深入基層，對(duì)支部書記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是開展工作交流，組織黨支部專題工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向支部書記展示推廣典型經(jīng)驗(yàn)，比如定期開展黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和座談會(huì)，提升創(chuàng)建水平、交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。三是組織崗位培訓(xùn)，充分利用企業(yè)黨校的有利資源，為支部書記進(jìn)行面對(duì)面授課，定期組織學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)法律、學(xué)黨務(wù)知識(shí)，提高 其政策理論水平和工作能力，拓寬黨建工作思路。 (二 )黨支部要從提高凝聚力、向心力、親和力和執(zhí)行力入手，圍繞服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。一是要抓班子，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力和向心力。要通過抓學(xué)習(xí)、抓制度、抓廉政，不斷提高班子自身素質(zhì)建設(shè)，形成一個(gè)富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。二是要抓作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變班子成員作風(fēng)。一方面要切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)，黨支部成員一定要解放思想，牢固樹立積極進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí) ;另一方面要切實(shí)加強(qiáng)工作作風(fēng)，吃苦在前，享受在后，兢兢業(yè)業(yè)做事，堂堂正正 做人。三是要辦實(shí)事，不斷提高黨支部的親和力。只有處處為群眾著想，真心實(shí)意為群眾謀利益，才能贏得群眾的擁護(hù)和信賴。 (三 )適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新工作方法、內(nèi)容和機(jī)制。要按照“具體化、形象化、人性化、多元化”的整體要求，不斷推進(jìn)支部工作方法、內(nèi)容和考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新。一是要變黨支部工作“抽象化”為“具體化”、“形象化”。黨支部工作一定要順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，不能與現(xiàn)實(shí)脫離，不能與群眾脫離，而是要沉下心來，做一些實(shí)實(shí)在在的工作，讓職工群眾能看得見、摸得著，感覺得到。二是黨支部工作要“人性化”。黨支部不能一味地要求黨員奉獻(xiàn) 和付出，而對(duì)黨員的困難漠不關(guān)心，視而不見，要實(shí)心實(shí)意地關(guān)心黨員的困難，在生活上盡力幫助黨員改善生活條件，解除后顧之憂。三是要變黨支部活動(dòng)“單一化”為“多元化”。黨支部不是以簡(jiǎn)單的開會(huì)讀報(bào)、念文件、聽匯報(bào)開展組織活動(dòng)，可以開展各種各樣的有意義的實(shí)踐活動(dòng)，改變以往支部活動(dòng)單調(diào)、枯燥的形式，采取多樣化的支部活動(dòng)形式，使大家更加主動(dòng)積極地參與到支部活動(dòng)工作中來，從而保證黨支部的凝聚力和號(hào)召力。 (四 )抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在企業(yè)，大部分黨員分布在生產(chǎn)、技術(shù)的第一線，他們有的是技術(shù)項(xiàng)目的帶頭人 ，有的是生產(chǎn)一線的老模范，有的是爭(zhēng)創(chuàng)效益的排頭兵，有的是默默奉獻(xiàn)的孺子牛，都是生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。要緊緊圍繞“給權(quán)利、給任務(wù)、給舞臺(tái)、給客觀評(píng)價(jià)”，培養(yǎng)造就一支能打“硬仗”的黨員隊(duì)伍。“給權(quán)利”就是黨員應(yīng)該享受的討論、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等權(quán)利，要充分享受，使黨員意識(shí)到自己不同于普通的老百姓?！敖o任務(wù)”就是幫助黨員確定工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任?！敖o舞臺(tái)”就是構(gòu)筑各種活動(dòng)載體，搭建黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)。如結(jié)合基層黨組織和黨員實(shí)際，以提高“提高黨支部戰(zhàn)斗力、提升黨員素質(zhì)”為目的，在基層黨組織和廣大黨員中間開展“一創(chuàng)雙爭(zhēng)”黨建主線 活動(dòng)，搭建起黨員爭(zhēng)先的舞臺(tái)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用?！敖o客觀評(píng)價(jià)”就是要建立完善黨員考核制度，保持黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效發(fā)揮。各黨支部每月對(duì)黨員責(zé)任區(qū)工作情況進(jìn)行考核，評(píng)出“最佳黨員責(zé)任區(qū)”，并與黨員的績(jī)效工資相掛鉤，和“七一”表彰相掛鉤，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。 黨支部加強(qiáng)自身建設(shè)存在的問題 我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，歷來十分重視黨的自身建設(shè)。服務(wù)型黨組織建設(shè)從概念提出、認(rèn)識(shí)深化到付諸實(shí)踐，有一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過程。黨的十七大報(bào)告提出“要發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、 凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，黨的十七屆四中全會(huì)的規(guī)定更為具體，“要從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，做好黨員服務(wù)工作”，黨的十八大報(bào)告正式提出了建設(shè)“服務(wù)型政黨的概念”，并首次把學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨并列起來，指出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！碑?dāng)前正在開展的以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，也是我們黨在推進(jìn)服務(wù)型政黨建設(shè)方面的重要實(shí)踐。這些發(fā)展變化是我們黨根據(jù)世情、黨情、國(guó)情深刻變化而作出的自我完善和自我調(diào)整。機(jī)關(guān)黨建作 為黨的組織建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)前大背景下，如何把握黨的基層組織建設(shè)規(guī)律，強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能，密切黨與人民群眾聯(lián)系，完成好“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“走在基層組織建設(shè)的前頭”的工作目標(biāo)，是機(jī)關(guān)黨組織面臨的重要理論課題和實(shí)踐任務(wù)。 一、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的重要意義 服務(wù)型基層黨組織，就是為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織作為服務(wù)型基層黨組織一種形態(tài)，具有服務(wù)型基層黨組織的一般屬性 ，同時(shí)，由于機(jī)關(guān)本身的特殊性，決定了服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)具有更加突出和重要的意義。 (一 )建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，有利于推動(dòng)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)在深刻變動(dòng)、利益格局在深刻調(diào)整、思想觀念在深刻變化，這些執(zhí)政外部環(huán)境的變化，客觀上要 求我們轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和執(zhí)政傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步改進(jìn)我黨在基層的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，就是從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從單純地依靠組織資源進(jìn)行垂直命令式的管理方式的窠臼中走出來，從“官本位”和封建特權(quán)思想中走出來，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以服務(wù)為載體，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。 (二 )建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，有利于更好的發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用 這是由機(jī)關(guān)的特殊性和重要地位決定的。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是我們黨執(zhí)政的基本載 體。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任重大、任務(wù)繁重，從整體上看，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的指揮機(jī)構(gòu)，不僅是黨和國(guó)家路線、方針、政策的制定者，也是推動(dòng)者和實(shí)踐者。同時(shí)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)還肩負(fù)著社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)中處于核心地位。另一方面，在機(jī)關(guān)干部中，黨員所占比例都很高，公務(wù)員也非常集中，這些特點(diǎn)決定了服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)服務(wù)型政黨、服務(wù)型政府建設(shè)都具有十分重要的示范和引領(lǐng)的作用。 (三 )建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，有利于促進(jìn)黨員和群眾之間關(guān)系的密切 黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最本質(zhì)的特征和最大的 政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在各級(jí)機(jī)關(guān)中形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”還不同程度存在，有些地方還比較嚴(yán)重，這已成為黨群關(guān)系的最大障礙。建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織，就是從思想上強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，從行動(dòng)上強(qiáng)化黨的群眾路線，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，自覺把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為自己的天職，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾上創(chuàng)造性地履行好職責(zé)，自覺把服務(wù)寓于權(quán)力運(yùn)行的全過程。 二、外文局服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的實(shí)踐探索 中國(guó)外文局是中央直屬事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家對(duì)外宣傳的重要職能。全局共有在職干部職工 2717 人，在職黨員 1116 名。局屬各單位黨的基層組織共 21 個(gè)，其中二級(jí)黨委 7 個(gè)，三級(jí)黨委 1 個(gè)，直屬黨總支 5 個(gè)，直屬黨支部 8 個(gè)。近幾年來，外文局直屬機(jī)關(guān)黨委把服務(wù)貫穿于機(jī)關(guān)黨建工作始終，在推動(dòng)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。 (一 )在服務(wù)主體上，突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造具有很強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的干部隊(duì)伍 領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是服務(wù)型黨組織建設(shè)的龍頭，一個(gè)具有很強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，會(huì)迅速帶動(dòng)整個(gè)基層黨組織工作理念、工作作風(fēng)的迅速轉(zhuǎn)變。在這方面，外文局主要做了三方面工作 。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。外文局把兩級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)作為重要抓手，把宗旨意識(shí)教育、群眾路線教育和勤政廉政教育納入學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想上增強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，外文局針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期開展“一把手培訓(xùn)工程”，定期舉辦“一把手培訓(xùn)班”，選派班子成員參加中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力。二是對(duì)照先進(jìn)典型查找在服務(wù)意識(shí)和能力方面的差距。吳永恒是我局對(duì)外宣傳事業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，因病犧牲在異國(guó)他鄉(xiāng)的工作崗位上，被譽(yù)為“民間外交家”。我局開展了向吳永恒同志 學(xué)習(xí)的活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員以吳永恒為表率，學(xué)先進(jìn)、找差距、明不足。三是把具有很強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。我局在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，特別注重把那些長(zhǎng)期在復(fù)雜環(huán)境中工作、群眾公認(rèn)度高、工作業(yè)績(jī)強(qiáng)的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。我局屬單位北京外文印刷廠在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，具有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)的林京江被任命為“班長(zhǎng)”，林京江緊密團(tuán)結(jié)班子成員，依靠干部群眾，以人為本，經(jīng)過一年時(shí)間的攻堅(jiān)克難，外印廠轉(zhuǎn)型項(xiàng)目外文文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園順利掛牌運(yùn)營(yíng)，全廠人均收入實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。 (二 )在服務(wù)載體上，突出單位中心工作，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)基層作為基本內(nèi)容 在實(shí)際工作中，外文局機(jī)關(guān)黨委把服務(wù)單位發(fā)展、服務(wù)黨員群眾和服務(wù)基層作為服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)。一是靈活設(shè)置工作載體，服務(wù)單位發(fā)展。局黨委圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展了“立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀、文化發(fā)展當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng) ;針對(duì)提升外宣影響力和經(jīng)濟(jì)效益開展了“三抓一促” (抓外宣影響力、人的動(dòng)力和工作執(zhí)行力，促進(jìn)利潤(rùn)增長(zhǎng) )活動(dòng) ;針對(duì)青年人在員工中比重較大，迫切需要提升業(yè)務(wù)能力的實(shí)際，組織局內(nèi)老專家和青年員工結(jié)對(duì)，開展“老少幫扶”活動(dòng) ;針對(duì)新媒體的蓬勃發(fā)展和在外宣中的應(yīng)用，開展“新媒體創(chuàng)意大賽”。二是保 障黨員各項(xiàng)權(quán)益，服務(wù)廣大黨員。我局堅(jiān)持黨代表座談會(huì)制度、情況通報(bào)制度，保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。開展青年導(dǎo)師制、青年課題小組活動(dòng)，為黨員尤其是青年黨員成長(zhǎng)成才服務(wù)。健全黨內(nèi)談心制度，堅(jiān)持“五必談”：即在重大活動(dòng)和重要任務(wù)、突發(fā)事件和家庭變故、崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整、考核評(píng)比和待遇變化、不良反映和情緒反常情況下，各級(jí)黨組織要與黨員談話、談心，從思想上關(guān)心黨員。建立生活困難黨員或患重病黨員動(dòng)態(tài)檔案，定期走訪慰問。熱情關(guān)心離退休黨員。堅(jiān)持每年舉辦離退休干部黨支部書記培訓(xùn)班，局和直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)與老同志座談，及時(shí)了解 他們的生活情況及存在的困難，積極幫助解決。三是聯(lián)系基層，服務(wù)普通群眾。我局堅(jiān)持開展局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系基層制度，公布局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系電話和郵箱，開展“局長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，定期召開局領(lǐng)導(dǎo)班子和普通員工座談會(huì)，暢通領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系群眾渠道。同時(shí)，局黨委把為基層辦實(shí)事、解難事，寫進(jìn)每年工作要點(diǎn)，做到了聯(lián)系基層制度化，服務(wù)群眾經(jīng)常化。 (三 )在服務(wù)保障上，突出制度建設(shè)，建立健全以服務(wù)為導(dǎo)向的工作機(jī)制 局黨委把制度建設(shè)作為服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保障，在制度設(shè)計(jì)上做到科學(xué)合理、務(wù)實(shí)有效，在制度執(zhí)行上做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不打折扣。一是建立健全黨 建工作責(zé)任制。黨組織書記嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任制第一責(zé)任人的職責(zé)，每年召開專門會(huì)議研究部署黨的工作，把服務(wù)型黨組織建設(shè)和業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署、同步推進(jìn)。二是建立健全黨務(wù)干部隊(duì)伍管理機(jī)制。從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)黨務(wù)工作者，每年組織開展黨務(wù)干部“基層行”活動(dòng)，讓黨務(wù)干部走基層、訪民情、接地氣。完善選拔、培訓(xùn)、使用和評(píng)先選優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲等管理制度，提升黨務(wù)干部工作積極性。三是以考核為抓手，形成一套了符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)、行之有效的考核激勵(lì)約束制度。把機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)我局改革發(fā)展大局，推動(dòng)我局“二次創(chuàng)業(yè)”和“三重大”的實(shí)施 、服務(wù)黨員群眾解決實(shí)際困難等工作情況，納入局黨委對(duì)各單位考核范疇。大力推行黨務(wù)公開制度，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，把機(jī)關(guān)服務(wù)置于強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，保證了服務(wù)型黨組織建設(shè)各項(xiàng)措施落在實(shí)處。 三、服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)存在的突出問題 當(dāng)前，我們黨所處歷史方位，機(jī)關(guān)黨員、干部隊(duì)伍狀況發(fā)生著深刻變化，服務(wù)型黨組織建設(shè)比過去任何時(shí)候都顯得緊迫。外文局雖然在服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)方面做了一些探索，但與機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化要求相比，與機(jī)關(guān)黨建應(yīng)有的地位相比，與黨員群眾的期望相比，在思想認(rèn) 識(shí)、服務(wù)能力、工作模式等方面還存在著諸多問題。 (一 )部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)不能深入持久 我局服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)整體發(fā)展不平衡，這與機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。一些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨章規(guī)定自己不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，只是協(xié)助配合行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)任務(wù)的，害怕出現(xiàn)權(quán)力越位或角色錯(cuò)位，不想管、不敢管。一些機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，花費(fèi)精力和時(shí)間抓黨建，必然會(huì)擠占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)工作 時(shí)間，得不償失。還有些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨建工作要有成效，關(guān)鍵要在對(duì)上級(jí)組織負(fù)責(zé)上下功夫、想辦法，服務(wù)型黨組織建設(shè)是對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)年終評(píng)比影響不大?；谶@樣一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致部分黨組織重部署，對(duì)具體工作的落實(shí)不督促、不檢查、不總結(jié)，在工作中畏首畏尾，滿足于完成上級(jí)交辦的工作任務(wù) ;或者是大張旗鼓的搞形式、造盆景、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)，追求聲勢(shì)和影響，忽視基層和基礎(chǔ)工作。 (二 )工作設(shè)計(jì)和單位中心工作結(jié)合得不夠緊密，存在“兩張皮”和“一般化”的現(xiàn)象 服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)最終目的是實(shí)現(xiàn)“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大工作目標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)型 機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)關(guān)鍵要設(shè)計(jì)能和單位中心工作有機(jī)融合的工作載體，這是服務(wù)型黨組織建設(shè)的難題。從我局實(shí)踐來看，還不同程度存在著“兩張皮”和“一般化”的現(xiàn)象。個(gè)別單位以業(yè)務(wù)活動(dòng)取代黨組織建設(shè)活動(dòng)，以行政會(huì)議替代黨組織工作會(huì)議，黨建工作整體滯后。有些單位業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作“一手硬，一手軟”，工作計(jì)劃性、前瞻性和針對(duì)性不強(qiáng)，結(jié)合業(yè)務(wù)創(chuàng)造性地開展服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)不多。還有些單位對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠，找不到工作著力點(diǎn)，把服務(wù)型黨組織建設(shè)等同于黨員的教育管理，把政治理論的學(xué)習(xí)、黨員發(fā)展、文體活動(dòng)、看望慰問困難 黨員當(dāng)作服務(wù)型黨組織建設(shè)全部?jī)?nèi)容。以上這些現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)工作游離于單位中心工作之外，機(jī)關(guān)黨建工作的活動(dòng)空間和內(nèi)容逐漸被壓縮。 (三 )黨務(wù)干部個(gè)人能力和服務(wù)型黨組織要求不適應(yīng)，導(dǎo)致工作措施不能很好貫徹執(zhí)行 我局黨務(wù)干部多年來以勤勤懇懇的工作和兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度，為我局改革發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但從我局目前情況來看，黨務(wù)干部個(gè)人能力和服務(wù)型黨組織要求還不相適應(yīng)。一方面，黨務(wù)干部年齡較大。我局黨務(wù)干部平均年齡 46 歲， 50 歲以上黨務(wù)干部 8 人， 35 歲以下黨務(wù)干部?jī)H 3 人。雖然大部分黨務(wù)干部工作時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富 ，但是電腦、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等新興知識(shí)和技術(shù)相對(duì)欠缺。另一方面，部分單位人員流動(dòng)較快，黨務(wù)干部更換頻繁，這些黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作時(shí)間很短，黨務(wù)知識(shí)積累和工作能力不夠。同時(shí)，黨務(wù)干部往往兼任辦公室、財(cái)務(wù)、人事等多項(xiàng)工作，客觀上造成了他們難以專心鉆研黨建業(yè)務(wù)，一些同志常常因“重要任務(wù)”而顧此失彼，對(duì)黨建工作研究不深不透，工作視野偏窄，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)思維辦事。這些問題導(dǎo)致服務(wù)中心能力不足，服務(wù)黨員手段不新，服務(wù)群眾辦法不多。 (四 )工作“碎片化”現(xiàn)象比較突出，還沒有形成完善的工作體系 我們理解，服務(wù)型黨 組織的服務(wù)應(yīng)該是包含服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾在內(nèi)的有機(jī)整體，共同的統(tǒng)一在“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)”的工作體系之中。由于我們現(xiàn)在缺乏對(duì)服務(wù)型黨組織科學(xué)認(rèn)識(shí)，在服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，把“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”割裂開來，在工作方法上往往是通過活動(dòng)來服務(wù)單位發(fā)展和黨員群眾的具體需求，工作呈現(xiàn)“碎片化”特征，服務(wù)型黨組織的“形體”塑造不夠。從局黨委來看，為下級(jí)黨組織服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、政策支持、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)不足，工作上甚至有各自為政現(xiàn)象 。從下級(jí)黨組織來看，圍繞各自單位“自轉(zhuǎn)”多，對(duì)上級(jí)黨組織的呼應(yīng)不夠。黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)、黨組織和黨員為發(fā)展服務(wù)的工作機(jī)制尚未形成。 四、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織的對(duì)策建議 服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)契合基層黨組織建設(shè)實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展變化，符合黨建工作科學(xué)化的總體要求，我們將把服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)統(tǒng)一到“三型”組織建設(shè)之中，深入研究當(dāng)前工作中存在的問題，并加以解決。我們的對(duì)策建議是： (一 )深化思想認(rèn)識(shí) 作為黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步深化對(duì)服務(wù)型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵、工作目標(biāo)、機(jī)制制度 、實(shí)現(xiàn)方法與途徑等問題的研究，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織以服務(wù)為核心的功能定位，必要時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件，增加剛性約束。作為主抓機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心是基層組織工作條例賦予機(jī)關(guān)基層黨組織的職責(zé)任務(wù)，必須義不容辭去完成，不抓就是缺位和失職。機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究工作制度和聯(lián)系點(diǎn)工作制度，定期