關(guān)于城管執(zhí)法工作問題的調(diào)研報(bào)告三篇

關(guān)于城管執(zhí)法工作問題的調(diào)研報(bào)告三篇 （篇一） 城市管理行政執(zhí)法顧名思義是城市中的管理、執(zhí)法，作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的城管執(zhí)法中隊(duì)，在開展工作中往往遇到一些法律盲區(qū)和誤解，處于一個(gè)尷尬的境地。不止一次聽到老百姓這么說，你們城管是管城市的，怎么管到我們農(nóng)村來了。老百姓的話雖然有開玩笑的意思，但實(shí)際工作中我們感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法工作與城區(qū)街道的執(zhí)法工作是有區(qū)別的。 第一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識不強(qiáng)。 “我沒偷沒搶不犯法，你憑什么管我 ”，這是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中當(dāng)事人經(jīng)常說的一句話。馬路邊擺個(gè)小攤賣東西這對他們來說 是很正常的事情。他們認(rèn)為我們?nèi)ヒ?guī)范他們才是不可理解，因?yàn)橐恢币詠硭麄兌际沁@樣過來的。還有，開店的店主在店門前擺滿了東西，隊(duì)員去管理，回答是這樣別人都看得見，生意好，至于是否影響市容，店主才不會去考慮。說實(shí)話，占道設(shè)攤、跨門經(jīng)營等行為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域是司空見慣，老百姓根本沒覺得有什么不對，這可以從我們很少接到這方面的舉報(bào)中得到證明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓在城市管理方面的法律意識缺乏造成的后果之一就是對我們城管執(zhí)法工作的誤解甚至抵觸，鎮(zhèn)政府整治市容創(chuàng)建整潔環(huán)境的努力得不到老百姓的擁護(hù)，阻力重重。 第二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理方面的政府管 理機(jī)制不成熟。 沒有明確的主管部門，找不到部門審批，沒有建立健全相關(guān)的審批管理制度，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中面對的無奈現(xiàn)狀。市政開挖道路、綠化帶占用等等按規(guī)定都有審批管理手續(xù)，當(dāng)查處這類案件時(shí)，往往是鎮(zhèn)政府下屬某個(gè)部門事后打個(gè)電話來說鎮(zhèn)政府同意其施工，至于具體書面的審批單子則是沒有。這樣不正規(guī)審批的亂象對我們的執(zhí)法工作帶來很大的影響：執(zhí)法對象不配合工作，執(zhí)法工作失去了嚴(yán)肅性，主動執(zhí)法介入難，事后又難以追究責(zé)任人。至于其他的廣告牌設(shè)置、臨時(shí)占用市政道路等更是無人管理審批，當(dāng)中隊(duì)責(zé)令當(dāng)事人限期改正時(shí)，隊(duì)員也不能告 知當(dāng)事人去哪里哪個(gè)具體部門辦理審批手續(xù)。這樣執(zhí)法工作就陷入了尷尬境地：按法律規(guī)定要審批，不然要處罰，但當(dāng)事人想去辦理審批手續(xù)又沒部門辦理，執(zhí)法工作怎么進(jìn)行下去 ? 第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中城市管理工作的重要性認(rèn)識不足。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城區(qū)街道來說基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市化率不高、歷史遺留問題繁雜、百姓認(rèn)識不足，因此按城區(qū)街道的市容市貌標(biāo)準(zhǔn)來要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得很不現(xiàn)實(shí)。中隊(duì)的工作重點(diǎn)只能側(cè)向于新建成的區(qū)塊和工業(yè)區(qū)，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)老的居住地范圍只能控制現(xiàn)狀，而要給老的居住區(qū)帶來市容市貌大變樣，單靠我們城管中隊(duì)的努力顯然是無能為力的，這需要政府的重 視及大力投入?，F(xiàn)階段看來，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌方面的重視顯然不夠，政府更看重的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？梢耘e一個(gè)例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)好多廠因生產(chǎn)需要擴(kuò)建廠房，而按城鄉(xiāng)規(guī)劃法，廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建廠房是需要規(guī)劃部門審批的，一般超容積率的建筑是辦不出建設(shè)規(guī)劃許可證的，但是當(dāng)中隊(duì)去查處這類案件時(shí)，往往是鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，以支持地方企業(yè)為借口，讓這些違章建筑建造了起來。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的尷尬處境決定了工作方式、方法的不同：作為市容環(huán)境的執(zhí)法部門，中隊(duì)對當(dāng)事人基本上采取勸說教育的寬容方式，以理服人，不以法壓人，多聽取弱勢群體的意見，滿足百姓的正 當(dāng)要求。工作中多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，互相配合，互相協(xié)助。在履行規(guī)劃、市政、園林綠化等方面的執(zhí)法職責(zé)時(shí)，則聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，盡力配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展，我們的執(zhí)法工作也在摸索中，希望通過我們的努力，能找到一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的城市管理執(zhí)法之路。 （篇二） 基層城管中隊(duì)打造市容示范區(qū)域，是其日常城市管理工作成效的一種直觀展現(xiàn)。市容示范區(qū)域能夠綜合地展現(xiàn)基層中隊(duì)在日常城市管理工作中積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及創(chuàng)新思想，對于城管形象宣傳、轄區(qū)整體形象提升、造福周邊民生都有著積極意義。 一、基層中隊(duì)打造市容示范區(qū)域過程中存在的問 題 （一）基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐示范效果。市容示范區(qū)域的在基礎(chǔ)設(shè)施方面往往需要做一番改進(jìn)，示范區(qū)域打造工作很難在老舊設(shè)施上開新花，增設(shè)的新設(shè)施也會帶來一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：原有基礎(chǔ)設(shè)施簡陋老化，后期增設(shè)硬件設(shè)備往往與原有格局匹配度不高，后期改造的基礎(chǔ)設(shè)施往往難以兼具景觀效果與實(shí)用性，改造后的基礎(chǔ)建設(shè)自身易損壞或易覆蓋亂張貼亂涂寫，造成新的市容垢點(diǎn)。 （二）管理成效不顯著。為打造示范區(qū)域而生的新管理制度在落實(shí)過程中往往會出現(xiàn)群眾配合度不高、管理細(xì)致度不夠、與他方協(xié)調(diào)配合度不高、難以達(dá)到長效管理等問題。 （三）創(chuàng)建中探索創(chuàng)新不夠。基層中隊(duì)在打造市容示范區(qū)域時(shí)會集思廣益，盡可能使得示范區(qū)有其獨(dú)特之處，但往往摸索出與眾不同的創(chuàng)意點(diǎn)較少，創(chuàng)新內(nèi)容過于陳舊，不符合媒介發(fā)展趨勢，創(chuàng)新思路不符合該區(qū)域特征，不接地氣，創(chuàng)新點(diǎn)的宣傳功效大于執(zhí)法管理功效，華而不實(shí)。 二、市容示范區(qū)域打造過程中出現(xiàn)問題的原因 筆者分析了在 *轄區(qū)以及其他幾個(gè)地區(qū)打造市容示范區(qū)域過程中出現(xiàn)種種問題的原因 ,歸納起來主要有： （一）經(jīng)驗(yàn)不足。全國各地都有聽到城管系統(tǒng)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道打造市容示范區(qū)域的聲音，但由于每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)不同，適合其的管理方式、基礎(chǔ)設(shè) 施類型都不相同，單對某個(gè)區(qū)域，很難找到類似的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。再加上城管系統(tǒng)成立時(shí)間較晚，部分職能、制度未完全理順，各地之間存在的差異也較大，使得各地對市容示范點(diǎn)創(chuàng)建沒有可依仗的標(biāo)準(zhǔn)，基層中隊(duì)難以把握創(chuàng)建的度量衡。 （二）深入群眾不夠。基層城管中隊(duì)在日常管理過程中雖然要求做到店鋪一口清，但對于該區(qū)域群眾對未來大環(huán)境的需求、真正能讓群眾獲得好處的方法還是缺乏深入了解。在市容示范區(qū)域中各類商鋪老板自然是一大類群眾的代表，其現(xiàn)有經(jīng)營盈利模式如何、示范區(qū)創(chuàng)建會對其切身利益造成何種影響等等問題往往是基層城管隊(duì)員較難摸透的 ，而這些信息恰恰關(guān)系到示范區(qū)域創(chuàng)建過程中這部分群眾會作何反應(yīng)。 （三）獲得的支持不足?；鶎又嘘?duì)制定的創(chuàng)建方案可能會與該區(qū)域或周邊原有發(fā)展方向不相符，甚至超出當(dāng)?shù)卣甓扔?jì)劃范疇，在一些硬件增設(shè)的提議上，不能達(dá)到較高的成效與投入比，自然也難得到領(lǐng)導(dǎo)的支持?；鶎又嘘?duì)在示范區(qū)域創(chuàng)建時(shí)會遇到很多不在自身管轄權(quán)限內(nèi)的問題，需要其他多部門比如物業(yè)、地產(chǎn)房、社區(qū)、街道城建辦等的協(xié)同處理，而在各方職責(zé)未理順、各方管理目標(biāo)不一致的情況下，單憑基層中隊(duì)一方的日常管理很難達(dá)到預(yù)期效果。 （四）規(guī)劃不到位。建設(shè)市容示范區(qū)域時(shí)基礎(chǔ)設(shè) 施、管理制度、執(zhí)法力度提升往往是在原有基礎(chǔ)上的改進(jìn)過程。原有的建設(shè)格局限制了基礎(chǔ)設(shè)施的提升的方向，改造工程的細(xì)節(jié)不到位、設(shè)計(jì)方向稍有偏差就無法完美嫁接在原有區(qū)域之上。在制度和管理模式的改進(jìn)上，存在著管理涉及面變化太快、執(zhí)法強(qiáng)度增大未能循序漸進(jìn)、執(zhí)法力量配備無法滿足新管理制度的需求、問題整改措施未能及時(shí)跟上制度變化節(jié)奏等原因。 三、對基層中隊(duì)打造市容示范區(qū)域的幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是示范區(qū)域的靈魂，執(zhí)法嚴(yán)格、管理到位、文明守紀(jì)的執(zhí)法隊(duì)員才能支撐起一個(gè)示范區(qū)域的重?fù)?dān)。首先，要從制度上規(guī)范人員日常行為，對巡查時(shí)間模式、問題反饋處理機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等做好提前編排；其次，要經(jīng)常組織培訓(xùn)，吃透基本法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，對示范區(qū)出現(xiàn)的棘手問題進(jìn)行集體討論，不斷提高隊(duì)員的管理水平和處理問題能力；最后，要做好監(jiān)督和總結(jié)，中隊(duì)要根據(jù)高于其他區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)來對示范區(qū)域人員工作成效作檢驗(yàn)，不定期檢查隊(duì)員巡查是否到位、處理事務(wù)是否符合流程、詢問群眾反響如何，上級 考核成效如何，并將結(jié)果匯總進(jìn)行階段性總結(jié)改進(jìn)。 （二）征求多方意見，邊創(chuàng)建邊改良。在示范區(qū)域建設(shè)方案制定前，要多分析地方政府計(jì)劃規(guī)劃，多請示領(lǐng)導(dǎo)，多走訪周邊群眾，在大方向有把握的前提下不斷改進(jìn)創(chuàng)建方案，將日常管理特色、執(zhí)法強(qiáng)項(xiàng)突顯出來，將群眾關(guān)心的民生議題盡可能納入方案。在方案開展以后，多聆聽路段人員心聲，多觀察區(qū)域氛圍變化，不斷進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整，與物業(yè)、社區(qū)、街道開展碰頭會，了解各方職責(zé)范圍、管理方式，聽取各單位從不同層面出發(fā)關(guān)于示范區(qū)域創(chuàng)建想要達(dá)到的效果，綜合制定創(chuàng)建目標(biāo)。 （三）構(gòu)建溝通平臺，多途徑宣傳交 流?；鶎又嘘?duì)在打造示范區(qū)域時(shí)可用多利用微信等新媒介，通過分類創(chuàng)建群組，對日常問題進(jìn)行分割處理，以圖文并茂的形式將路段情況展現(xiàn)給參與各方，激發(fā)各方處理反饋問題的積極性。在日常巡查時(shí)確定主要點(diǎn)位及拍攝時(shí)間，使用微信拍照上傳各點(diǎn)市容情況，使得各方在日常未能參與巡查時(shí)也能對示范區(qū)域大致情況進(jìn)行掌握，也方便考核人員對路段人員工作進(jìn)行監(jiān)督。通過對外推廣，讓周邊群眾加入微信公眾號，時(shí)時(shí)接收群眾投訴建議，定期展示日常工作成效，讓群眾逐漸了解示范區(qū)域創(chuàng)建內(nèi)容，引導(dǎo)其加入到城管義工、社區(qū)的勸導(dǎo)隊(duì)等隊(duì)伍中來，循環(huán)擴(kuò)大影響力，形成 示范區(qū)域的獨(dú)有氛圍。 （篇三） 作為一名長期從事一線工作的執(zhí)法隊(duì)員，從事這個(gè)行業(yè)已經(jīng)有八年的時(shí)間。可以說，我與平陰縣城市管理行政執(zhí)法局一同成長，一同進(jìn)步。也見證了他的社會地位逐步提升，力量日趨壯大。盡管他的成績卓著，但是作為一個(gè)成立不足十年的單位，在實(shí)際工作中還存在著諸多問題亟待解決，下面我謹(jǐn)以一個(gè)普通執(zhí)法隊(duì)員的角度從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。 必須抓好城管執(zhí)法工作中的兩個(gè)主要矛盾，即城市容貌管理和規(guī)劃執(zhí)法管理工作這兩個(gè)重點(diǎn)。 （一）抓好市容工作 “保臉面 ”。在執(zhí)法局成立的文件上盡管省政府賦予了平陰縣綜合執(zhí)法局十 多項(xiàng)工作職責(zé)，但不難看出，執(zhí)法局最重要的工作職責(zé)是排在第一位的市容環(huán)境工作。由于眾所周知的原因，市容管理工作是城管執(zhí)法的老大難問題。干得好沒人夸獎，干得不好領(lǐng)導(dǎo)不滿意，群眾落埋怨。是塊燙手的山芋無人接收。而自從執(zhí)法局成立以來，市容管理工作效果時(shí)好時(shí)壞，也曾探索過多種方式方法，定時(shí)定點(diǎn)、劃線經(jīng)營、建市場等等辦法，但都是成效不大，無法保證一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)且穩(wěn)定的市容市貌。如何破解市容管理的 難題，走出困境呢？我認(rèn)為應(yīng)該采取如下措施： 1、長期采取 “先行證據(jù)保全 ”這一手段。盡管法律沒有賦予我們有效的強(qiáng)制權(quán)。但我們可以充 分利用行政法規(guī)中 “先行證據(jù)保全 ”這一措施實(shí)現(xiàn)變通的強(qiáng)制權(quán)。我們不反對構(gòu)建和諧社會，但我們構(gòu)建和諧社會并不意味著我們對不法商販不扣不罰，實(shí)踐證明，對那些屢次勸解不聽而長期占道經(jīng)營的商販絕不能只作口頭工作，不扣不罰，聽之任之只能使我們的工作一步步走向被動，不斷向不法商販妥協(xié)，最終只會使執(zhí)法局威信掃地，無法開展工作。 （二）捍衛(wèi)規(guī)劃秩序 “添光彩 ”。城市規(guī)劃神圣不可侵犯。如果市容管理工作是我們的臉面的話，那么規(guī)劃執(zhí)法工作的好壞則是往臉上貼金的關(guān)鍵。規(guī)劃執(zhí)法工作它不像市容那樣一目了然，清清楚楚，它更多的是需要我們默默 地奉獻(xiàn)，努力的付出。一旦政府需要就是涉及千千萬萬老百姓的大事，規(guī)劃維護(hù)得好，政府工作就好開展，規(guī)劃亂七八糟，政府后續(xù)工作就非常難做。近年來，由于房價(jià)飛漲，國有土地和農(nóng)村宅基地資源都日趨枯竭，房地產(chǎn)開發(fā)利潤驚人等原因，造成了違法建設(shè)層出不窮，越打壓越蔓延的態(tài)勢。如何遏制違法建設(shè)，保證規(guī)劃執(zhí)法的權(quán)威性，成為當(dāng)前城管執(zhí)法工作中必須解決的第一難題。打蛇打七寸，什么是違法建設(shè)的 “七寸 ”呢？一個(gè)字 “拆 ”，對違法建設(shè)必須做到以拆為本，以罰為輔的原則。實(shí)際工作中很多違法建設(shè)戶總會以各種理由來解釋自己的建設(shè)原因，但仔細(xì)推敲就 會發(fā)現(xiàn)這種種 “理由 ”只不過是當(dāng)事人為了掩蓋其即將獲得的巨大利益的借口。如果當(dāng)事人知道即將面臨的是拆除后 “賠了夫人又折兵 ”的后果，相信他也不會鋌而走險(xiǎn)的，如此則影響規(guī)劃工作做好的難題將迎刃而解。 第二、一定要重視一線執(zhí)法隊(duì)員的思想狀況。城管執(zhí)法工作在很多人眼中是一個(gè)得不到大家認(rèn)同，社會評價(jià)低的工作。長期以來，一線執(zhí)法隊(duì)員承受著來自工作和家庭的巨大壓力，有時(shí)甚至是身心疲憊。請領(lǐng)導(dǎo)一定要多關(guān)注一線隊(duì)員的思想狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)不良情緒后一定要多溝通，多了解，盡量不要讓隊(duì)員帶著情緒和思想包袱去執(zhí)法?？梢孕纬芍笇?dǎo)員、中隊(duì)長、分 管局長、局長的多層次的幫扶小組，逐級解決問題。盡量的讓所有的一線執(zhí)法隊(duì)員無后顧之憂，全身心的投入到工作中去。 第三、一定要重視戶外廣告經(jīng)營權(quán)的重要性。 *年 10月 19日， *市城管執(zhí)法局對我市 4座過街天橋戶外廣告