2017美麗鄉(xiāng)村建設情況匯報

2017 美麗鄉(xiāng)村建設情況匯報 為進一步推進我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)全面發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，三月上旬，城建與農資環(huán)保工委組織人員，在區(qū)人大常委會張偉旭副主任帶領下，對我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設情況開展了專題調研，調研組認真聽取了區(qū)農林與海洋漁業(yè)局關于美麗鄉(xiāng)村建設情況的匯報，深入白泉、干覽、馬岙、雙橋等鎮(zhèn)街實地調研，同時還到安吉、德清等先進地區(qū)進行了考察學習。在廣泛聽取各方面意見與建議的基礎上，調研組形成調研報告如下： 一、開展美麗鄉(xiāng)村建設取得的初步成效 近年來，根據(jù)省市美麗鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一部署 ，我區(qū)按照 “五美 ”的建設要求，抓規(guī)劃、抓項目、抓投入、抓舉措、抓落實，成效顯著。自 2011 年全面啟動以來，全區(qū)共創(chuàng)建 “美麗海島 ”社區(qū) 45 個，其中成功創(chuàng)建市級精品社區(qū) 14 個，特色社區(qū) 10 個。2012 年度，我區(qū)被認定為省級美麗鄉(xiāng)村先進縣 (區(qū) )， 2015 年，我區(qū)干覽鎮(zhèn)新建社區(qū)被評為全國最美鄉(xiāng)村。 (一 )突出特色，強化規(guī)劃引領 結合區(qū)域特點和產業(yè)特色，編制了定海區(qū) “美麗海島 ”建設總體規(guī)劃、美麗定海、自在休閑 鄉(xiāng)村廊道 (東、西線 )規(guī)劃以及特色文化村保護發(fā)展、中心村建設、美麗海島建設行動計劃。緊緊圍繞宜 居、宜業(yè)、宜游三大功能，因地制宜，準確定位，分層分類推進 “一村一品一特色 ”的建設內容，使美麗鄉(xiāng)村建設具有較強的針對性和可操作性。我區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域統(tǒng)籌和連線成面理念更顯凸現(xiàn)。 (二 )注重整合，強化統(tǒng)籌推進 在開展美麗鄉(xiāng)村建設中，各鎮(zhèn)街注重與 “五水共治 ”、 “三改一拆 ”、 “四邊三化 ”、中心村培育、精品農業(yè)、休閑旅游、歷史文化名村保護等重點工作有機結合，統(tǒng)籌推進。 一是突出工作重點加大資金投入。自 2011 年以來，累計投入資金 1 億多元專項用于美麗鄉(xiāng)村建設，今年區(qū)級財政將投入380 萬元用于 5 個社區(qū)美麗 鄉(xiāng)村創(chuàng)建 (不包括示范縣建設 )。二是有序推進農村生活垃圾分類收集試點工作。鹽倉的叉河社區(qū)和馬岙街道 6 個社區(qū)試點工作相繼完成，探索形成了我區(qū)農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的特有模式，建成了全市首個農村生活垃圾分類收集處理中心。三是全力推進生態(tài)環(huán)境綜合治理。結合生態(tài)廊道、森林村莊等建設工程，初步形成了連接舟山跨海大橋雙橋出口 3 條生態(tài)景觀帶，建成省級森林村莊 6 個，全區(qū)森林覆蓋率達到 建成美麗村口 20 余個，明顯提升了景觀環(huán)境。四是加速推進農村水環(huán)境污染源的治理。結合 “五水共治 ”，全區(qū)累計投入 元，關停了各類嚴重影響周邊環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場 224 家，完成了 82 個行政村、 23604 戶農村生活污水納管集中治理，受益率達到 80%以上，建設 地終端101 個。五是加強農村歷史文化的保護和開發(fā)利用。結合美麗定海示范村建設，依托自然山水、歷史人文、特色果蔬等資源優(yōu)勢，以馬岙社區(qū)、紫微社區(qū)、山潭社區(qū)為重點，實施了以歷史文化村落保護與利用為主要內容的環(huán)境整治，初步形成了集觀光、旅游、休閑為一體的綜合生態(tài)村莊。 (三 )建立機制，強化部門協(xié)同 一是建立領導機構。區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級分別建立了美麗鄉(xiāng)村建設領導機構 。鎮(zhèn)街、社區(qū)全面落實了 “一把手 ”責任制，將建設的目標任務逐項分解到點，責任落實到人。二是形成區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)多渠道投入機制。區(qū)政府在財力十分緊張的情況下，對通過驗收的社區(qū)，給予定額補助 60 萬元，同時要求鎮(zhèn)街及社區(qū)配套不低于 40 萬元。幾年來，已累計投入市、區(qū)財政配套資金 4000余萬元，并進一步整合支農資金，將區(qū)級各類建設項目、資金優(yōu)先安排于創(chuàng)建村。三是提升資金使用效益，強化工程全程監(jiān)管。全面落實項目申報驗收、資金管理使用、工程質量監(jiān)管跟蹤督查制度，建立健全跟蹤保潔制度。全區(qū) 747 名農漁村社區(qū)保潔員，實行全天候跟 蹤保潔，做到人員、制度、職責、經費四個落實，本島生活垃圾實現(xiàn) “戶聚、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理 ”格局，有效遏制了農村環(huán)境 “臟、亂、差 ”的局面。四是部門工作同步協(xié)同機制基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設內容多、牽涉面廣，在主管部門牽頭下，相關部門協(xié)同配合，以項目為抓手，集中財力物力，同步推進，共創(chuàng)示范，共同促進美麗鄉(xiāng)村建設項目落地見效。 二、面臨的困難與問題 在區(qū)政府高度重視和各部門、鎮(zhèn)街的共同努力下，我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設取得了比較明顯的成效，農村生態(tài)、生產、生活環(huán)境有了顯著的改善，但在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，還面臨著不少困難與差距壓力。 (一 )投入主體單一與資金不足的差距 一是區(qū)級專項財政投入仍顯不足。由于我區(qū)財力有限，雖然每年安排專項配套資金，但與美麗鄉(xiāng)村建設實際投入的需求還有很大差距。相比與全省兄弟縣區(qū)尤顯不足，如德清縣對獲得精品村、特色村的，縣財政分別獎勵 500 萬元、 150 萬元。二是鎮(zhèn)街配套資金存在較大壓力。目前全區(qū)鎮(zhèn)街財政實力普遍不強，只能保證 “吃飯 ”。近年來，各鎮(zhèn)街在 “五水共治 ”等社會公共事業(yè)建設中投入較大，市區(qū)重大項目，都需鎮(zhèn)街作相應配套，鎮(zhèn)街壓力重重。三是村級投入近乎空白。全區(qū)各村集體經濟普遍比較薄弱，有的 還是 “白板村 ”。由于投入單薄，不少社區(qū)干部對創(chuàng)建工作積極性不高，存在上面補多少，下面做多少，影響了工程進度和美麗鄉(xiāng)村建設。四是社會資金參與投入更少。由于缺乏投融資機制，社會資金難以進入，社會、個人捐資缺乏統(tǒng)一管理，宣傳褒揚尤顯不足。 (二 )各類資源要素與規(guī)劃指標的壓力 一是土地紅線的壓力。隨著國家對建設用地的從嚴控制，用地指標緊缺，成為經濟發(fā)展的短板，嚴重影響美麗鄉(xiāng)村建設，如文化禮堂、停車場、公共廁所、道路建設等。上一輪土地利用規(guī)劃制定時，沒有把村民居住地周邊的土地及時轉性，新一輪規(guī)劃同樣也存在這類 問題。致使有些社區(qū)因用地指標缺乏等原因不能按時實施建設項目，造成一些創(chuàng)建村不能如期驗收，對此，基層干部反響較大。二是規(guī)劃實施壓力。雖然區(qū)級層面編制完成了定海區(qū)美麗海島建設總體規(guī)劃和一些單項性規(guī)劃，但由于規(guī)劃之間的銜接配套不夠，再加上美麗鄉(xiāng)村建設涵蓋面廣，整治類別多，現(xiàn)狀復雜，受制因素較多。比如由市級負責的生活污水主管網建設，因建設計劃推遲，導致不少鎮(zhèn)街的生活污水管網不能及時納管，需另建治污設施，增加了鎮(zhèn)街的負擔。在創(chuàng)建過程中，不少社區(qū)往往以自然村為整治單位，缺少連村、連片、連線以及與總體關聯(lián)性的統(tǒng)籌考慮 ，在建設內容和時序上也缺乏計劃性、系統(tǒng)性、前瞻性。比如一些地方剛完成道路硬化不久，又開挖路面進行污水管網鋪設等，導致重復建設。 (三 )群眾共同參與與整體推進的差距 一是村民參與的積極性不強。政府 “為民作主 ”的觀念還不同程度的存在，由于在美麗鄉(xiāng)村基礎設施的規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)村民參與度不高，不少村民認為美麗鄉(xiāng)村建設是政府的事，村民都不愿主動參與，本應該作為主體的村民成了 “觀察員 ”、 “評論員 ”。二是工程建設的整體性不足。村莊建設中規(guī)劃模式單一、整體性和個性化還存在一定問題。完成了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務的村，多數(shù)仍 以村口或某一自然村為主，全村鋪開不多，個性特色不明顯。三是美麗鄉(xiāng)村建設的均衡性不高。美麗鄉(xiāng)村建設首先從經濟條件較好的村實施，將資金、項目、人力、物資向 “示范村 ”集中。而對經濟實力相對較差的村或者貧困村則不夠重視，各級政府支持力度不足。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，村級經濟比較薄弱的村莊納入創(chuàng)建范圍，而鎮(zhèn)街的財力卻逐年偏緊，資金配套減少，資金缺口更大，創(chuàng)建難度增大，從而導致基層社區(qū)創(chuàng)建積極性不高，群眾共同參與意識更低。對一些老舊房屋，只能采用 “穿衣戴帽 ”墻體粉刷來替代。 (四 )持續(xù)提升發(fā)展與后續(xù)保障的壓力 一是后續(xù)資金保障問題。全區(qū)除衛(wèi)生保潔人員工資由區(qū)、鎮(zhèn)街財政負擔外，其它如綠化、亮化、潔化、突擊性環(huán)境治理等費用每個社區(qū)每年需 10 萬元以上，美麗鄉(xiāng)村建設項目完成后新增加的管護費用也靠社區(qū)自籌。目前我區(qū)村級集體經濟不寬裕的占多數(shù)，有些貧困村亮化電費還靠鎮(zhèn)街墊付。如果后續(xù)保障經費不能很好地解決，會給鎮(zhèn)街村背上新的沉重的包袱，對美麗鄉(xiāng)村建設向縱深推進帶來許多問題和負面影響。二是村民素質的提升問題。美麗鄉(xiāng)村建設其中一條內容是鄉(xiāng)風文明素質美。在創(chuàng)建工作中硬件建設只要資金投入就能立竿見影，成效比較明顯，而村民的內涵素質、 文明新風、道德素養(yǎng)等方面的提升，則需要一個漫長的過程，鄉(xiāng)村美與人文美的全面融合還任重道遠。三是發(fā)展美麗經濟的問題。發(fā)展美麗經濟是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的立足點，如何利用良好的生態(tài)環(huán)境讓更多的村民在家門口就業(yè)、賺錢尚缺乏有效的途徑和辦法。 三、進一步推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見與建議 我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設雖然已取得了明顯的成效，但是要深入持久向縱深推進，任務還很艱巨、壓力還很大。為進一步又好又快地推進該項工作，必須堅定信心不動搖，加大力度不松勁，找準短板補不足，強化保障不弱化。 (一 )明確目標，強化規(guī)劃 要按照黨 的十八大提出的建設 “美麗中國，推進生態(tài)文明 ”和“兩美 ”建設要求，全區(qū)上下要進一步深化對美麗鄉(xiāng)村建設的重要性、必要性、緊迫性的認識。進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，因地制宜修編好其它相關規(guī)劃，并注重相關規(guī)劃的銜接，避免重復和沖突，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。在規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓住重點，從美麗村口著手，逐步做大核心區(qū)，不斷完善各種基礎設施和配套。同時要強化監(jiān)管，注重實效和可持續(xù)發(fā)展。 (二 )做實產業(yè)，強化保障 堅持以 “兩山 ”理論 為指導，立足區(qū)域產業(yè)，充分利用山水、田園、人文等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農家樂、民宿、電商、物業(yè)等產業(yè)，壯大村級經濟，做強做大 “美麗經濟 ”。通過 “一村一業(yè)、一村一品 ”帶動經濟發(fā)展，強村富民，實現(xiàn)整治建設與產業(yè)推進的完美結合，保持和實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)發(fā)展的生命力。要破解用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項目列入省市重點，爭取足夠的用地指標用于美麗鄉(xiāng)村建設。要在積極申報各類項目爭取上級資金支持的基礎上，確保各項配套資金的落實，整合各類涉農資金，集中力量投入美麗鄉(xiāng)村建設。要積極探索和 建立市場化、社會化、多元投入機制，通過以獎代補、民辦公助等形式，引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。 (三 )體現(xiàn)特色，優(yōu)化環(huán)境 要圍繞 “五美 ”，有效保護具有地方特色的村落文化遺址等各類鄉(xiāng)土資源，留存好鄉(xiāng)風民俗。加強對山水文化、人居文化、農村傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)發(fā)掘、整理，提升美麗鄉(xiāng)村建設品質，形成 “一村一景 ”人與自然的和諧。進一步提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、亮化、綠化及改衛(wèi)改廁、污水治理、垃圾分級處理等整治成果，建立健全長效機制，著力提高美麗鄉(xiāng)村建設品位。生態(tài)景觀帶的串點成線，既要顧及到交通 的可通達性，更要考慮景觀帶的主題性，在數(shù)量上不求多，要求精。 (四 )突出主體，惠民服務 要進一步轉變政府服務職能，理順主體與主導的關系。美麗鄉(xiāng)村建設的主體是農民，主戰(zhàn)場是社區(qū)，要充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用，千方百計調動和激發(fā)廣大農民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設的實踐者、受益者，從而凝聚人心，推進發(fā)展。政府要繼續(xù)發(fā)揮好主導作用，消除 “形象工程 ”、 “政績工程 ”等形式主義，尊重農村自身的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設。要保持政策的連續(xù)性，增強政 策的透明度和可操作性。政府職能部門要按各自的職責形成合力，積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設。鎮(zhèn)街及社區(qū)干部要在統(tǒng)一思想認識的基礎上，進一步加強與群眾的溝通協(xié)調，積極主動采納村民、黨員代表的合理意見，在提高村民素質和維護政府形象上做出努力。要加大宣傳力度，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設中涌現(xiàn)出來的好人好事，總結推廣成功經驗、做法，做好典型引領示范作用，努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設工作的良好氛圍。 【 2017 美麗鄉(xiāng)村建設情況匯報 2】 按照年度工作安排，近期縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員，就我縣美麗鄉(xiāng)村建設進行了調研。調研組深入冷 水、倉上、西營、茅坪、中廠、構扒等 6 個鎮(zhèn)及 15 個村，通過走訪、座談、聽匯報、實地查看等形式，重點了解我縣實施美麗鄉(xiāng)村建設一年來的成效和問題。在每個被調研的鎮(zhèn)，組織召開了由黨代表、人民代表、群眾代表參加的座談會。還組織召開了有美麗鄉(xiāng)村建設領導小組成員單位負責人和參研委員參加的專題研討會，就我縣美麗鄉(xiāng)村建設廣泛征求社會各界的意見和建議。同時，又組織駐白市政協(xié)委員赴漢陰縣實地考察調研美麗鄉(xiāng)村建設?，F(xiàn)根據(jù)調研的情況，形成報告如下： 一、工作推進情況 2014 年 6 月，縣委、政府印發(fā)了推進 美麗鄉(xiāng)村工作方案，全縣正式啟動美麗鄉(xiāng)村建設工作。各鎮(zhèn)、各部門按照方案要求，積極組織實施，取得了階段性成效。 一是鄉(xiāng)村面貌深刻變化。走進 “11135”示范村，整齊的樓房、平整的街道、漂亮的路燈、郁郁蔥蔥的綠化帶、各式各樣的文化健身設施、幸福健康的居民生活，處處都展現(xiàn)著美麗鄉(xiāng)村建設的豐碩成果。 二是衛(wèi)生環(huán)境整體向好。美麗鄉(xiāng)村工作開展以來，縣財政按人均 10 元標準補貼鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)經費，鎮(zhèn)級衛(wèi)生經費困難的局面有所緩解。各鎮(zhèn)垃圾車、垃圾池、垃圾箱的數(shù)量快速增長，保潔員隊伍不斷壯大，鎮(zhèn)村垃圾收集清運工作逐步規(guī)范。通過 開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，從嚴落實門前 “四包 ”責任，全縣群眾環(huán)衛(wèi)意識不斷增強，鎮(zhèn)容村貌今非昔比。 三是項目建設穩(wěn)步推進。項目爭取力度不斷加大，全市 15個 “兩場 (廠 )”建設項目，我縣就有 8 個。構扒、中廠兩處垃圾壓縮轉運站已完成站房建設，機械設備已進入購置程序 ;構扒鎮(zhèn)污水處理主管網已完成鋪設，分管網正在抓緊實施 ;茅坪、冷水的污水處理廠以及茅坪、冷水、西營的垃圾填埋場，初步設計審查已經完成。其中冷水污水處理廠的配套工程跨河大橋已經完工。全縣通過實施 “兩場 (廠 )”建設、文體廣場建設、道路硬化工程、美化亮化工程等 措施，集鎮(zhèn)功能不斷完備，人居環(huán)境逐步得到改善。 二、存在的問題 全縣美麗鄉(xiāng)村建設雖然取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的困難和問題，亟需在以后的工作中克服和解決。概括起來，主要有以下 6 個方面： (一 )統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，鄉(xiāng)村建設亟待規(guī)范。 全縣 “11135”規(guī)劃區(qū)域的建設較規(guī)整。而在面上，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有依法管理、系統(tǒng)管用的手段和措施，農戶自建房及圈廁建設等，隨心所欲的現(xiàn)象較嚴重。再加之，路橋、河堤、公廁、活動廣場等公共設施建設也有不盡合理和不夠協(xié)調的地方，甚至還存在浪費投資的情況。因此 ，統(tǒng)籌規(guī)劃，勢在必行。 (二 )工作方案不完善，體制機制運行不暢。 我縣美麗鄉(xiāng)村建設工作方案是去年 6 月份出臺的。調研組認為，當時的本意是側重推動環(huán)境衛(wèi)生整治。而國家美麗鄉(xiāng)村建設指南是今年 4 月 29 日頒布的，從 2016 年 6 月 1 日開始實施。用新的標準來衡量我縣去年的方案，無論是工作內容還是建設標準，都需要進行大的調整和補充。同時，原方案確定的運行機制也不太順暢，把領導小組辦公室設在雙創(chuàng)辦，而省市美村辦都設在農業(yè)部門，上下溝通協(xié)調工作多有不便，在一定程度上，影響了工作的開展。 (三 )工作進展不平衡 ，抓點示范力度不夠。 從實地調研情況看，工作進展不夠平衡，整體推進依然緩慢。按照 “抓點示范、有序推進 ”的原則，縣上確定了 1 個示范鎮(zhèn)和 3個示范村。而這些示范點，建設思路還不夠清晰，建設進度還不夠明顯，尚未起到示范引領作用 ;有些部門還不知道自己的職責是什么，更談不上工作安排和措施 ;有些鎮(zhèn)村 “等靠要 ”的思想依然嚴重，主觀能動性和工作積極性較差，工作進展緩慢，工作成效不突出。調研組認為，雖然美麗鄉(xiāng)村建設不是一蹴而就的事情，但長期的疲軟乏力、行動遲緩，難免會貽誤時機，必須引起我們的高度重視。 (四 )宣傳發(fā)動不 到位，思想認識有待提高。 縣上還沒有針對美麗鄉(xiāng)村建設召開過專題動員會，對美麗鄉(xiāng)村建設的主體思路、建設內容、目標任務宣傳的不夠到位。目前，點上的工作，才剛剛起步 ;面上的工作還處于準備階段。應該說，從上到下，在對美麗鄉(xiāng)村建設的認識上，都有不同程度的偏差。一是部門認識有待提高。按照方案的要求，部門雖然做了一些力所能及的事，但由于沒有系統(tǒng)規(guī)劃，工作目標不明確，縣上又沒有對這方面工作進行督辦考核，就全縣美麗鄉(xiāng)村建設整體工作而言，不客氣地講，比較盲目，甚至有些打亂仗。二是鎮(zhèn)上認識有待提高。鎮(zhèn)村是美麗鄉(xiāng)村建設的一線組 織者，但有些鎮(zhèn)村卻當了“甩手掌柜 ”。對美麗鄉(xiāng)村建設主動謀劃的少，只是盲目要項目，沒有很好地規(guī)劃發(fā)展前景。三是群眾的認識有待提高。群眾是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者。而很多群眾只一味地盼望著政府能加大投資，把自己的家園建設好，參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性和主動性沒有得到真正發(fā)揮。 (五 )項目實施緩慢，基礎設施嚴重短缺。 交通道路建設需求仍很大。由于缺乏項目支持，后續(xù)推動艱難乏力 ;垃圾填埋場由于前期規(guī)劃、用地審批等原因都未動工，加之地方配套資金尚無著落，項目進展前景堪憂 ;垃圾中轉站雖已建成 ，但后續(xù)運轉維護、人員經費等問題尚未落實 ;部分鎮(zhèn)的污水處理設施正在建設，但目前只能滿足于集鎮(zhèn)污水收集，沿線居民接入主管網的二、三級管網建設問題尚未解決，生活污水直排現(xiàn)象仍然很突出。在調研中還發(fā)現(xiàn)，各集鎮(zhèn)及重點村急缺的 “五場 (廠 )”(垃圾填埋場、污水處理廠、集貿市場、文體廣場、公用停車場 )“一廁 ”(公共廁所 )建設，極度缺乏項目支撐，成為影響美麗鄉(xiāng)村建設的最大 “瓶頸 ”。 (六 )環(huán)境衛(wèi)生有死角，常態(tài)化措施需加強。 在調研中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)、 “11135”示范村的環(huán)境衛(wèi)生普遍見好。但偏遠村組、背街小巷、 臨街河道的 “臟亂差 ”局面仍然嚴重。污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆、亂搭亂建、隨處停車等現(xiàn)象隨處可見 ;電力、電信、移動、聯(lián)通等部門的各種線纜像蜘蛛網一樣纏繞著各個集鎮(zhèn)，成為各個集鎮(zhèn)臉面上的 “黃褐斑 ”，影響整體美感。 三、相關建議 (一 )強化規(guī)劃引領，推進統(tǒng)籌發(fā)展。 一要總攬全局，科學規(guī)劃。應全縣一盤棋統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村布局和規(guī)劃，做到 “城鄉(xiāng)一套圖，整體一幅畫 ”，力戒多頭規(guī)劃、重復建設。建議縣上從各單位抽調相關專業(yè)人員，組建美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃隊伍，對全縣 113 個村的建設格局進行初步規(guī)劃。并在縣內組織好評審，然 后將 “初規(guī) ”印發(fā)各職能部門。在規(guī)劃中要體現(xiàn) “保護山水環(huán)境、彰顯傳統(tǒng)文化，展示鄉(xiāng)村風貌，突出地域特色 ”的原則，要把山、水、田、林、路、房屋、公廁、畜禽圈舍、給排水設施、污水垃圾處理、產業(yè)布局、文化旅游等等一并考慮。既要考慮財力問題，又不能受財力 “綁架 ”。重點要兼顧地域風情、故土鄉(xiāng)愁、生活習慣、功能布局、生態(tài)環(huán)保、整體效果，把規(guī)劃一次搞到位。至于有些事，現(xiàn)在沒錢做，可以等有錢了再做 ;短期做不了，可以分步實施。特別要重視對房屋的規(guī)劃。對樓層、外觀、朝向、建筑材料、建設風格要有明確、細致的限制和規(guī)定，禁止隨心所欲、 破壞環(huán)境、亂搭亂建。各職能部門要按照 “初規(guī) ”的布局，逐步進行項目編報、爭取和實施。這樣，既能充分展示鄉(xiāng)村建設 “美麗 ”所在，又能規(guī)避挪用項目資金的風險，還能有效避免重復投資的問題發(fā)生。 二要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。具體講應做好五個結合：一要和新農村建設結合起來。美麗鄉(xiāng)村建設是新農村建設的繼續(xù)和提升，不是另起爐灶。因此，對美麗鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃，既要避免 “千人一面 ”，又要避免大拆大建。要體現(xiàn)國家主體功能區(qū)的準確定位，體現(xiàn)人與自然和諧共處的戰(zhàn)略思維 ;二要和民生事業(yè)結合起來。在規(guī)劃中要把美麗鄉(xiāng)村建設和道路硬化、五場 (廠 )一廁建設、醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育、老年關懷等民生工程緊密結合起來，真正體現(xiàn)民生為本的原則 ;三要和發(fā)展產業(yè)、精準扶貧結合起來。美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容就是要讓群眾富起來，應在規(guī)劃中體現(xiàn)產業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓群眾得實惠，切實增強幸福感 ;四要和特色旅游結合起來。中廠鎮(zhèn)的經驗可以推廣。全縣具備條件的村都應把打造特色旅游村作為一項主要目標來規(guī)劃。讓當?shù)厝罕姴还庾约鹤〉氖娣?，還能推進旅游、促進就業(yè)、增加收入。五要和 “十三五 ”規(guī)劃結合起來。要把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的項目打入全縣 “十三五 ”規(guī)劃的大盤子，為美麗鄉(xiāng)村建設提供強大的項目 支撐。 (二 )強化安排部署，嚴格督辦考核。 一要調整和修訂美麗鄉(xiāng)村建設工作方案。建議縣上按照國家美麗鄉(xiāng)村建設指南中所涉及的內容和全市美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會精神，進一步修訂和完善全縣美麗鄉(xiāng)村建設工作方案，明確各部門的任務，盡早形成各司其職、各盡其責、協(xié)調配合、齊抓共管的工作局面。二要盡早召開推進會議，對美麗鄉(xiāng)村建設進行安排部署。要加大項目捆綁和資金扶持力度，加快示范點的建設速度，提高示范點的建設質量，盡早產生示范效果。三要進一步理順管理機制。建議將美麗鄉(xiāng)村建設領導小組辦公室調整到縣農業(yè)局，以便與省 市對口接軌，更方便協(xié)調溝通和工作聯(lián)系 ;同時，建議調整縣美麗鄉(xiāng)村建設領導小組成員單位，將涉及美麗鄉(xiāng)村建設的所有部門全部納入領導小組。四要加強督辦考核力度。制定美麗鄉(xiāng)村建設考核辦法，強化考核和督辦，將美麗鄉(xiāng)村建設的每一項任務都落到實處。 (三 )強化責任意識，注重協(xié)調配合。 一要主動謀劃，積極作為。職能部門要進一步提高思想認識，把美麗鄉(xiāng)村建設擺在重要議事日程，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，主動謀劃美麗鄉(xiāng)村建設。各鎮(zhèn)要主動尋找美麗鄉(xiāng)村建設的突破口和著力點，要做到底子清、情況明、方向準，提前調研和思考鄉(xiāng)村建設新格局，為全 縣整體規(guī)劃當好 “先行官 ”。二要協(xié)調配合，形成合力。美麗鄉(xiāng)村建設不是哪一個部門的事情，需要全縣所有部門和鎮(zhèn)村的密切配合，尤其忌諱推諉扯皮、拆臺設障。各鎮(zhèn)各部門要從全縣改革和發(fā)展的大局出發(fā)，通力合作、齊抓共管，盡早形成建設美麗鄉(xiāng)村的強大合力。 (四 )強化項目整合，完善基礎設施。 美麗鄉(xiāng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要強大的財力支持。如果沒有項目支撐，單靠尚未脫貧