常務(wù)副縣長在2017年財政工作會上的講話

常務(wù)副縣長在 2017 年財政工作會上的講話 4 0 0 同志們： 今天，我們召開 2017 年度全縣財政工作會，主要是貫徹落實省、市財政工作會和縣黨代會、縣 “兩會 ”精神，總結(jié)成績，分析形勢，安排部署今年財政工作。剛才，新宇同志作了一個很好的報告，思路清晰、舉措有力，我完全同意，請認(rèn)真抓好落實。下面，我就進(jìn)一步做好財政工作講幾點意見： 一、客觀肯定成績，直面存在問題 2016 年，是全縣財政發(fā)展史上很不平凡的一年。受經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各項減稅降費政策深入落實 ,“營改增 ”全面推進(jìn)等諸多不利因素影響，加之 后續(xù)財源增長乏力，我縣財政工作面臨著前所未有著困難，尤其是地方財政收入增幅回落。財稅部門采取多種措施，迎難而上，加強(qiáng)財源培植，強(qiáng)化稅收征管，大力挖潛增收 ;全縣各級、各部門搶抓政策機(jī)遇，加大項目資金爭取力度，實現(xiàn)了減收不減支，促進(jìn)財政健康平穩(wěn)運行。一是收入質(zhì)量明顯提升。經(jīng)過財稅部門不懈努力，在省市統(tǒng)一調(diào)整收入基數(shù)后，全面完成年度財政收入任務(wù)，其中稅收收入占比達(dá)到 較 2015 年提高 16 個百分點。二是助推發(fā)展成效顯著。爭取中省資金 元，盤活財政存量資金 過多種途徑融資 元， 其中到位資金達(dá) 元，為推動經(jīng)濟(jì)社會追趕超越奠定了堅實基礎(chǔ)。三是財政保障更加有力。圍繞脫貧攻堅，安排專項扶貧資金，開展涉農(nóng)資金整合試點，各項民生工程建設(shè)任務(wù)圓滿完成。完成地方財政支出 元，較 2015 年增長 ，增加支出 元。四是管理水平持續(xù)提升。財政改革持續(xù)深入， “營改增 ”全面推行，完成 “一卡通 ”兌付方式改革， “三公 ”經(jīng)費及會議費支出再次壓減，財政預(yù)決算全面公開，國庫集中支付實現(xiàn)全覆蓋。這些成績的取得，是全縣各級共同努力的結(jié)果，特別是財稅系統(tǒng)干部職工，敢于擔(dān)當(dāng)，激情干事，付 出了很多的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心感謝和親切的慰問 ! 在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我縣財政工作也存在一些問題和不足：一是新稅源尚未形成，財政增收乏力。二是財源結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入占比較高。三是專項支出比較分散，資金整合力度不大，碎片化較嚴(yán)重。四是財政管理效能不高，基層財務(wù)管理不夠規(guī)范。五是一些干部缺乏激情和擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)還需改進(jìn)、能力有待提高、思想還需解放。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。 二、準(zhǔn)確把握形勢，仍需負(fù)重前行 在全國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展進(jìn)入新常態(tài)的背景下 , 面臨著穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量與提質(zhì)量的雙重壓力，財政工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 從有利條件看：一是政策走向有利。中央實施更加積極有效的財政政策，增加地方政府債券發(fā)行額度，增加中央預(yù)算內(nèi)投資，增加困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大赤字規(guī)模，盤活存量資金，將拿出更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市上設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，大幅度增加扶貧開發(fā)投入。這些政策為我縣爭取上級更多項目資金、一般性轉(zhuǎn)移支付提供了機(jī)遇。二是發(fā)展動力強(qiáng)勁。近年來，縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，聚焦 “關(guān)山旅游、生態(tài)乳都、新 型能源、城市建設(shè) ”四大增長點，謀劃實施的一大批重大產(chǎn)業(yè)項目，將形成一批新的稅源和財力增長點，必將為財政收入持續(xù)快速增長提供有力支撐。同時，追趕超越、脫貧攻堅深入推進(jìn)，生態(tài)雅村強(qiáng)基工程、寶平高速甘隴段、華潤豐臺山風(fēng)力發(fā)電、窯嶺子光伏二期等一批重大工程陸續(xù)啟動實施，必將成為培植稅源的沃土。三是工作基礎(chǔ)扎實。經(jīng)過幾年的不懈努力，我縣現(xiàn)代財政管理制度基本形成，財政管理更加科學(xué)、更有效率，勤儉節(jié)約的風(fēng)氣得到弘揚，為盤活用好存量資金和資產(chǎn)，加快財政發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 從制約因素看：一是我縣骨干稅源企業(yè)秦源煤業(yè)，從 去年下半年開始煤炭價格回升，生產(chǎn)經(jīng)營情況好轉(zhuǎn)，但面臨 “去產(chǎn)能 ”政策調(diào)控風(fēng)險，存在較大不確定性。加之重點稅源烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)疲態(tài)，新興企業(yè)雖然增速較快，但體量較小，還未對稅收形成有力支撐。二是營改增減稅效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，加上繼續(xù)實行減稅降費政策，從長遠(yuǎn)看有利于企業(yè)發(fā)展，但短期內(nèi)造成財政減收壓力不小。三是隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，中省財政收入增速降低，對省以下轉(zhuǎn)移支付的增長比例也明顯下降，爭取資金難度持續(xù)加大。四是近年我縣民生支出占財政總支出的 80%以上，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快城市建設(shè)、推動旅游開發(fā)、保障和改善民生等剛 性需求，都需要大量的資金。而我縣地方財政收入總量還不大，可用財力相對有限，收支矛盾將進(jìn)一步加劇。 因此，我們既要看到發(fā)展中不利的一面，加強(qiáng)研判，積極應(yīng)對 ;又要看到宏觀經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)的大趨勢，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)財政工作新局面。今年，全縣財政工作要堅持發(fā)展不動搖，主動適應(yīng)新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持收入總量和收入質(zhì)量并重、內(nèi)挖潛力和向上爭取并重、抓收入和抓管理并重、支出進(jìn)度和支出效益并重四條原則，以財源建設(shè)為基礎(chǔ)，以綜合治稅為手段，以資金爭取為重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益，全力支持脫貧 攻堅和美麗和諧幸福隴州建設(shè)。 三、突出重點任務(wù)，加速追趕超越 財政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “晴雨表 ”，是人民群眾的 “錢袋子 ”，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生。全縣各級都要全力支持、緊密配合。財稅部門要充分發(fā)揮職能作用，大力提升生財、聚財、理財工作水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展提供堅實的財力保障。 一是抓好財政收入。今年，縣上確定的地方財政收入同口徑增長14%，這是實現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的一個重要考核指標(biāo)。雖然目前收入形勢很不樂觀，但這個任務(wù)指標(biāo)必須堅決完成。財稅部門要凝心聚力，加壓奮進(jìn)，創(chuàng)新舉措，力求突破。一要堅持不懈培育財源 。繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)，力爭完成稅收 1800 萬元。支持秦源煤業(yè)技改，提升產(chǎn)能效益，持續(xù)增加地方稅收。扶持生態(tài)乳都建設(shè)，壯大羊乳品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以關(guān)山草原、為龍頭的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，培育財政增收新亮點。同步抓好交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，增加建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收。二要大力開展綜合治稅。整合國稅、地稅相關(guān)職能，建成綜合辦稅大廳，搭建綜合治稅平臺，利用信息化手段，堵塞稅收漏洞。住建、工信、國土、交通等部門要積極配合財稅部門，加大協(xié)稅護(hù)稅力度。凡施工企業(yè)在 須在 票納稅。堅持依法征管，加大稽查力度，做到應(yīng)收盡收。三要千方百計拓寬增收渠道。深挖商品流通領(lǐng)域稅源，創(chuàng)新管控措施，做好零散稅征收。各部門、各單位出租門面房、租賃資產(chǎn)的收入，要作為政府非稅收入的重要組成部分，必須及時足額繳入國庫。全縣所有行政事業(yè)性收費，必須全部納入財政預(yù)算管理。 二是加大資金爭取。今年全縣財政支出目標(biāo)是 20 億元。要完成這一目標(biāo)，必須加大資金爭取力度，爭取中省資金達(dá)到 18 億元以上。各鎮(zhèn)、各部門要把項目資金爭取納入目責(zé)考核，深刻理解 “三項機(jī)制 ”實質(zhì)內(nèi)涵，消除思想顧慮 ，放開手腳、大膽爭跑，讓激情干事成為常態(tài)。要加強(qiáng)與省市業(yè)務(wù)上級的聯(lián)系，多匯報、多溝通、多交流，靠項目的硬實力來贏人，靠誠心和實勁打動人，真心交朋友，打好感情牌，以不辱使命的強(qiáng)烈責(zé)任感，為 爭項目、多干實事。財政部門要和各鎮(zhèn)、各部門密切配合協(xié)作，精心策劃包裝，指導(dǎo)編報項目，想方設(shè)法做好爭取工作，努力形成齊心協(xié)力做項目、爭資金的良好氛圍。同時，要加強(qiáng)項目對接，積極協(xié)調(diào)爭取省市政府性投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)新運用產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、 式、政府購買服務(wù)等多元化的投融資方式，放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)，有效帶動社會資本投 入，擴(kuò)大資金籌措渠道，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。 三是加快支出進(jìn)度。財政支出作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，只有盡快實現(xiàn)支出目標(biāo)，才能有效發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的支撐作用。財政支出的責(zé)任，特別是專項資金支出主要在各鎮(zhèn)、各部門以及項目實施單位。各鎮(zhèn)、各部門要樹立將專項資金放在國庫、而不用到項目上，就是一種失職失責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感，認(rèn)真履行預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，把項目建設(shè)牢牢抓在手中，以時不我待的勁頭，抓開工、抓進(jìn)度、抓竣工驗收，最大限度減少沉淀資金，提高資金使用效益。財政局要主動搞好服務(wù)，加強(qiáng)資金調(diào)度， 資金撥付超前項目進(jìn)度，不能讓項目等資金。要對按月提出財政支出進(jìn)度計劃，對各鎮(zhèn)、各部門專項資金撥付要有時間節(jié)點，每季度通報一次支出情況。對支出進(jìn)展緩慢、沒達(dá)到時序進(jìn)度的，縣政府將預(yù)警提示、督促落實。所有財政資金項目，除特殊情況外，施工期限最多不能超過兩年，切實做到預(yù)算早下達(dá)、資金早撥付、項目早完工、群眾早受益。 四是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。我們必須科學(xué)配置財源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般支出，集中財力保民生、保重點。一要支持好脫貧攻堅。在落實好中省市財政資金的基礎(chǔ)上，縣財政今年繼續(xù)安排專項扶貧資金1000 萬元，并通過貸 款籌資 元，實施生態(tài)雅村強(qiáng)基工程，助力實現(xiàn)全面小康夢。抓好各類涉農(nóng)資金整合試點，加大力度整合項目資金，全首先保障脫貧攻堅。二要支持好民生工程。全面落實上級各項惠民政策，繼續(xù)增加對教育、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投入，改善教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件，織密社會保障網(wǎng)絡(luò)，使人民群眾有更多的獲得感。繼續(xù)完善惠農(nóng)補貼 “一卡通 ”兌付方式改革，提高惠民資金發(fā)放效率。三要支持好重點領(lǐng)域。堅持發(fā)展第一要務(wù)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，全力支持做優(yōu)關(guān)山旅游、做大生態(tài)乳都、做強(qiáng)新型 能源、做靚副中心城市，奮力建設(shè)美麗和諧幸福新隴州。 五是抓好財稅改革。財政體制改革方面，要認(rèn)真實施零基預(yù)算改革，對各部門專項經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)格審核，一切從實際需要出發(fā)，打破部門專項資金固化格局。要全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算單位和財政資金，建立評價結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程有機(jī)結(jié)合的管理體系。要全面推進(jìn)信息公開，及時、全面、準(zhǔn)確地公開預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、國有資產(chǎn)、政府采購、預(yù)算績效等，切實做到 “公開是常態(tài)，不公開是例外 ”。稅收制度改革方面，要全面推進(jìn) “營改增 ”，加大欠 稅清繳力度，千方百計把營業(yè)稅基數(shù)做實。國稅地稅要進(jìn)行無縫銜接，確保平穩(wěn)移交、避免漏征。 六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。一方面，要樹立過 “緊日子 ”的思想。今年按要求一般性經(jīng)費再壓減 5%。全縣各級都要嚴(yán)格執(zhí)行 “八項規(guī)定 ”精神，壓縮一般性開支，強(qiáng)化 “三公經(jīng)費 ”管理，不該花的錢堅決不能花，確保把有限的資金用在刀刃上。另一方面，要樹立過 “嚴(yán)日子 ”的思想。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視財務(wù)管理，配強(qiáng)配精財務(wù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，切實管好 “錢袋子 ”。特別是對村級財務(wù)管理，要加強(qiáng)對脫貧攻堅、惠農(nóng)補貼等資金監(jiān)管，織牢織密安全 “防火網(wǎng) ”，堅決防止發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。財政局要加強(qiáng)對各單位法人以及財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理整體水平。審計局要強(qiáng)化審計監(jiān)管，確保財政資金高效使用。監(jiān)察部門要加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對貪污、挪用、截留財政資金的，堅決查處，絕不姑息。 七是抓好隊伍建設(shè)。財稅干部是人民的管家和理財人，必須忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。一要深入開展 “兩學(xué)一做 ”。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實準(zhǔn)則條例，踐行 “四二一 ”工作法，抓好班子、帶好隊伍、管好自己。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要深入鉆研新預(yù)算法、財稅法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和財政政 策的研究，提高理財水平。三要嚴(yán)明工作紀(jì)律。財稅干部掌管資金、執(zhí)行政策，面對考驗和誘惑，要時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)法律法規(guī)、廉潔教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)拒腐防變能力。四要開展創(chuàng)先爭優(yōu)。進(jìn)一步樹立激情干事、爭創(chuàng)一流的價值追求，精業(yè)敬業(yè)、勇創(chuàng)佳績，力爭在全縣部門、甚至全市系