農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議

1 / 7 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議 現(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)日益從重視產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)換到重視產(chǎn)品的質(zhì)量和效益上來，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是通過自身的努力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，使農(nóng)民生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求、質(zhì)量和數(shù)量都達(dá)到一定要求的產(chǎn)品，同時(shí)， 主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對接，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 一，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 *市總面積 平方公里，轄新老兩個(gè)市區(qū)和 6 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)、 59 個(gè)村，總?cè)丝?，其中農(nóng)業(yè)人口 人，人均占有土地面積 ，境內(nèi)有耕地 畝。近年來， *市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)，依托區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境整治等工作，為全市開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是全面推行以溫室種植、鋼架拱棚和特色林果等為主的高效田種植模式，著力打造以 1000畝人參果、 1 萬畝溫棚韭菜、 10 萬畝啤酒原料、 10 萬畝蔬菜、10 萬畝特色林果、 100 萬只肉羊?yàn)橹鞯?“ 六個(gè)一 ” 特色產(chǎn)業(yè)2 / 7 基地。目前，千畝人參果基地、萬畝溫室韭菜基地、 10 萬畝蔬菜基地、 10 萬畝特色林果基地已全面建成。采取大場大戶和千家萬戶發(fā)展相結(jié)合的模式發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，全市羊飼養(yǎng)總量達(dá)到 122 萬只。二是穩(wěn)步推進(jìn)千畝人參果、萬畝韭菜、千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、千畝精品蔬菜 4 個(gè) 級園區(qū)及柳河萬畝蔬菜、千畝啤酒花等 6 個(gè)縣級園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工作，累計(jì)引進(jìn)種植 “ 名、優(yōu)、新、特 ” 品種 200 多個(gè)，示范推廣節(jié)水、增產(chǎn)、提效等關(guān)鍵技術(shù) 100 余項(xiàng)。全市高效節(jié)水和常規(guī)節(jié)水滴灌面積達(dá)到 13 萬畝。全市累計(jì)申報(bào)認(rèn)定無公害食品 10 個(gè)、綠色食品個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 11 個(gè)。三是圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就近轉(zhuǎn)化增值，建立與農(nóng)產(chǎn)品相對應(yīng)龍頭加工企業(yè) 40 余家，帶動形成產(chǎn)業(yè)基地 45 萬畝， 65%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化增值， 90%以上的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)了訂單保障。同時(shí)，我市立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)民的合作意愿和市場的發(fā)展需要，積極探索建立多渠道、多區(qū)域、多層次的專業(yè)合作組織。至目前，全市登記組建農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到 94個(gè)，其中國家級示范社 4 個(gè)，省級示范社 6 個(gè)。 二、我市農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困難 盡管我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，但以一家一戶分散經(jīng)營為主要特 征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流方式，農(nóng)業(yè)形態(tài)整體尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。在內(nèi)外環(huán)境因素發(fā)生了深刻變化和工業(yè)化、信息化、城3 / 7 鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的新形勢下， *市農(nóng)業(yè)發(fā)展正在面臨四大挑戰(zhàn)：一是農(nóng)業(yè)比較效益呈現(xiàn)下降趨勢。大宗農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格波動較大，上漲乏力，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年走低甚至長期低迷，而農(nóng)業(yè)成本一直處于上升通道，種子、化肥、農(nóng)藥等投入品價(jià)格居高不下，人工和農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用持續(xù)上漲。這一減一加使農(nóng)業(yè)效益空間逐步壓縮，農(nóng)業(yè)比較效益不斷下降，農(nóng)民增收難度逐年加大。二是農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力趨緊 。 *屬大陸性中溫帶干旱氣候區(qū)，水資源極度匱乏，地表水地域分布不均，地下水水位持續(xù)下降，隨著工業(yè)、城鎮(zhèn)及生態(tài)用水不斷增加，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。同時(shí)， *地處戈壁或山脈包圍之中，又是世界風(fēng)口，土地沙源豐富，植被稀疏，風(fēng)大而頻繁，降水少而集中，加之人為破壞地貌和植被，造成水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)田大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品，地力削弱，并且?guī)韲?yán)重的面源污染和白色污染，危及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力呈減弱態(tài)勢。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，一家一戶各自為陣的小 農(nóng)經(jīng)濟(jì)已逐步顯現(xiàn)出不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的頹勢，農(nóng)村土地細(xì)碎化使耕地難以規(guī)模化集聚，農(nóng)戶經(jīng)營分散化使生產(chǎn)難以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，從而使農(nóng)業(yè)整體難以滿足市場需求和應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收入相對較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越缺乏吸引力，使青壯年勞動力流失，導(dǎo)致勞動力老齡化和村莊空心化問題日益4 / 7 嚴(yán)重。四是農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的支撐體系十分薄弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)價(jià)段，需要高成本、高投入從而獲得高效益，而 “ 三農(nóng) ”融資平臺少，農(nóng)民貸款難，政策資金助推效能有限，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展受到瓶頸制約。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，科技服務(wù)力量不能滿足生產(chǎn)需要， 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)難以普及推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。 三、對我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見建議 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。今后幾年 ,*市應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)?；奂?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，以農(nóng)村改革為動力，以政策扶持為支撐，走集約經(jīng)營、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約 、產(chǎn)出高效、質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作又快又好開展。 一要著眼于規(guī)模化集聚，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收兩大核心，按照 “ 穩(wěn)糧強(qiáng)經(jīng) ” 的思路，壓縮低效常規(guī)經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)張高效優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物，持續(xù)壯大設(shè)施種植、高效林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；邸＝衲?，在穩(wěn)定 105 / 7 萬畝糧食作物的同時(shí)，加快發(fā)展 15 萬畝蔬菜和 15 萬畝特色林果，并力爭蔬菜和林果產(chǎn)業(yè)中的日光溫室和鋼架拱棚等設(shè)施種植達(dá)到 5 萬畝，使全市萬元田達(dá)到 15 萬畝， 5000 元田達(dá)到 20 萬畝。日光 溫室建設(shè)堅(jiān)持 “ 新建續(xù)建結(jié)合、集中連片規(guī)劃、棚型結(jié)構(gòu)適宜、基礎(chǔ)設(shè)施配套 ” 的原則，每年新建1000 畝。鋼架拱棚建設(shè)堅(jiān)持 “ 老點(diǎn)擴(kuò)規(guī)模增效益、新點(diǎn)抓規(guī)劃上檔次 ” 的思路，每年新增 3000 畝。林果產(chǎn)業(yè)按照穩(wěn)步發(fā)展葡萄、鞏固提升枸杞、探索推進(jìn)雜果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，每年新增大田葡萄 5000 畝，新增溫室油桃、溫室葡萄、大田桃杏等高效林果新品種 5000 畝。草食畜牧業(yè)按照 “ ?？偭俊U(kuò)出欄、提效益 ” 的思路，肉羊飼養(yǎng)總量保持在 150 萬只，每年新增出欄肉羊 10 萬只以上。 二是著眼于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推進(jìn)科技體系建設(shè)，強(qiáng)力支撐農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 。持續(xù)抓好市縣級科技示范園區(qū)的新建、擴(kuò)建和晉級工作，積極打造省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，以設(shè)施蔬菜和高新林果為方向，示范引領(lǐng)、輻射帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)與涉農(nóng)科研院所的技術(shù)合作與交流，破解影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，聘請專家做農(nóng)技顧問，培養(yǎng)并下派市鄉(xiāng)專業(yè)農(nóng)技人員深入一線開展服務(wù)，就近開展農(nóng)技培訓(xùn)，通過外請和內(nèi)培兩條線，不斷擴(kuò)充農(nóng)技服務(wù)力量。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 三品一標(biāo) ”認(rèn)證步伐，加強(qiáng)對外宣傳，整合品牌包裝，形成以花海葡萄、6 / 7 金灣枸杞、赤金韭菜、花海蜜瓜、清泉人參果、昌馬羊羔肉為主 的外銷優(yōu)質(zhì)品牌。探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和高效精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和地域種養(yǎng)習(xí)慣，深化產(chǎn)業(yè)融合、完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托現(xiàn)有的清泉人千畝人參果基地、赤金萬畝溫室韭菜基地、 10 萬畝蔬菜基地和 10 萬畝特色林果基地，大力推廣農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)主題體驗(yàn)館等休閑生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑旅游融合發(fā)展。 三是著眼于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力培育龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。采取村組主導(dǎo)、 企業(yè)合建、大戶聯(lián)建等方式，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)戶組織化程度。狠抓已建合作社的規(guī)范運(yùn)行，跨地域界限，整合分散的微小合作社，建成聯(lián)合社，切實(shí)發(fā)揮合作社作用，每年建成 10 個(gè)經(jīng)營理念新、運(yùn)行機(jī)制活、帶動能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)合作示范社。重點(diǎn)扶持恒潤科技、綠地生物等農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)建基地、打品牌、占市場，帶動全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上水平。采取以獎代補(bǔ)的形式，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人和流通大戶做大做強(qiáng)。 四是著眼于增添內(nèi)生動力，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村綜合改革，有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面推開農(nóng)村宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作 ，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)，健全7 / 7 市、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立流轉(zhuǎn)價(jià)格隨市場合理浮動機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等形式，開展土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。全面實(shí)施 “ 定額管理，累進(jìn)加價(jià) ” 的階梯式水價(jià)，增強(qiáng)農(nóng)戶節(jié)水意識，著力提高水資源利用效率和效益。繼續(xù)完善集體林權(quán)綜合配套改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、科技示范戶的投資主體和生產(chǎn)經(jīng)營主體等產(chǎn)業(yè)帶頭人，作為職業(yè)農(nóng)民的領(lǐng)軍群體進(jìn)行重點(diǎn)培育，充 分激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升創(chuàng)業(yè)能力。 五是著眼于協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。按照一次到位、 50 年不落后的要求，編制全市