試論小額訴訟法庭的構(gòu)1.doc

試論小額訴訟法庭的構(gòu)建法院用群眾方便的訴訟程序和方法迅速解決大量的小額訴訟案件，是一個國家的司法制度能否取信于民的關(guān)鍵所在。1中國的司法體制改革始終堅持“以民為本”的主線，不斷完善訴訟制度，方便群眾訴訟，保證群眾的合法權(quán)益。2012新民事訴訟法增設(shè)了小額訴訟制度，是簡化訴訟程序，完善救濟(jì)途徑，充分保障當(dāng)事人權(quán)益的一種有益嘗試。在推行小額訴訟制度的過程中，設(shè)立專門的小額訴訟法庭是一個有創(chuàng)新又切實可行的方法。本文將從設(shè)立小額訴訟法庭的必要性、可行性以及可能遇到的困難和解決措施等幾個方面，對小額訴訟法庭的構(gòu)建進(jìn)行論述。一、 設(shè)立小額訴訟法庭具有必要性和現(xiàn)實意義2012新民訴法第一百六十二條規(guī)定：基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。 該條款以立法的形式明確了基層人民法院及其派出法庭作為小額訴訟的受理機關(guān)，意圖是要節(jié)約訴訟資源，減輕當(dāng)事人訴累，簡化訴訟程序，提高訴訟效率。但是，近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法改革進(jìn)程的加快，人民法院受理案件的范圍不斷擴大，案件數(shù)量也呈現(xiàn)激增的態(tài)勢。在法治為民、效率至上的大前提下，設(shè)立小額訴訟法庭可謂大勢所趨，有其必要性。1、設(shè)立小額訴訟法庭是解決基層法院司法資源短缺的重要舉措。小額訴訟制度確立以后，基層人民法院的受案壓力會進(jìn)一步增大，以現(xiàn)有的法官隊伍難以應(yīng)對可能出現(xiàn)的大規(guī)模小額訴訟案件?；鶎尤嗣穹ㄔ洪L期以來存在的法官數(shù)量少與案件數(shù)量不斷增長的矛盾將會變得更加嚴(yán)重。根據(jù)法律規(guī)定，小額訴訟的適用范圍主要包括買賣、租賃、服務(wù)等合同糾紛以及涉及人身關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和知識產(chǎn)權(quán)糾紛的案件?；鶎臃ㄔ菏欠裼凶銐虻姆ü賰鋺?yīng)對可能出現(xiàn)的大規(guī)模小額訴訟案件，是整個法院系統(tǒng)都要面臨的一個考驗。在這種形勢下，設(shè)立專門的小額訴訟法庭，會分流基層法院的案件數(shù)量，更專業(yè)細(xì)致地處理小額訴訟糾紛，提升法院的辦案質(zhì)量。同時，還可以減輕當(dāng)事人的訴訟成本，提高訴訟效率，實現(xiàn)司法的大眾化。2、可以有效解決在司法實踐中對小額訴訟程序的適用選擇問題。一個民事案件，標(biāo)的額符合小額訴訟的適用范圍，是強制適用還是選擇適用，是法官在審理案件時必須面臨的一個問題。在司法實踐中，如果充分尊重當(dāng)事人自由選擇小額訴訟程序的啟動，容易出現(xiàn)本符合適用小額訴訟程序的案件，當(dāng)事人卻選擇適用其他程序進(jìn)行審理。這在一定程度上會造成司法資源的浪費，也不利于提高訴訟效率。但如果一味強制適用，又可能會侵犯當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。設(shè)立專門的小額訴訟法庭，將會有效解決這個難題。當(dāng)事人對案件審理程序有充分的自主選擇權(quán)，如果到小額訴訟法庭起訴，那必然按照小額訴訟程序進(jìn)行案件的審理，反之，則按普通程序進(jìn)行審理。3、設(shè)立小額訴訟法庭是司法為民理念的具體體現(xiàn)王勝俊院長曾指出，“人民法院既是國家的審判機關(guān)，也是群眾工作部門；人民法官既是司法工作者，也是群眾工作者”。能否做到司法為民是衡量法院工作成敗的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，民眾的法律意識逐步增強，對于民主政治的呼聲不斷高漲。中國民事訴訟體制及審判方式的改革應(yīng)貫徹保障民事訴訟當(dāng)事人接受裁判權(quán)的要求，滿足當(dāng)事人接受正義的需要。2司法為民要求人民法院切實創(chuàng)新司法舉措，改進(jìn)審判作風(fēng)，提高審判效率，強化便民措施。小額訴訟法庭作為基層人民法院審判機構(gòu)的一種創(chuàng)新形式，有著案件類型專業(yè)化、法庭機構(gòu)小型化、群眾訴訟便捷化的特點，化解了基層老百姓長期以來一直擔(dān)心的訴訟難、訴訟貴的問題。 特別是小額訴訟的一審終審制度，也保證了當(dāng)事人能夠及時根據(jù)判決，實現(xiàn)合法權(quán)益的有效保障。從部分地區(qū)小額訴訟法庭試點的效果來看，對于一些事實清楚、證據(jù)充分、當(dāng)事人無異議的案件，能夠當(dāng)場審結(jié)，當(dāng)場執(zhí)行，真正做到了案結(jié)事了，切實為基層群眾化解了糾紛，解除了矛盾，同時減輕了當(dāng)事人訴累，分流了基層人民法院的案件壓力，是司法為民理念在基層法院工作中的具體體現(xiàn)。4、設(shè)立小額訴訟法庭能夠以審促教，構(gòu)建和諧法治社會的群眾基礎(chǔ)隨著小額訴訟逐年增加，如果不能建立妥善的救濟(jì)途徑，不光激化社會矛盾，而且還會影響社會的和諧有序發(fā)展。此類問題（小額訴訟）占整個社會紛爭問題的絕大部分，倘不能合理解決，想使法制在一個社會中生根是相當(dāng)困難的，因為人們難以將訴訟制度、司法裁判或法律制度當(dāng)成生活的一部分。3妥善解決小額訴訟糾紛，對于化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)中國司法體制改革的不斷深入，完善社會主義法治體系都具有十分重要的意義。因此，在小額訴訟的審理過程中，不光要重視法院的審判職能，更要充分發(fā)揮法院尤其是基層法院或法庭在群眾中起到的法制宣傳和教育作用，做到以審帶教，以審促教。小額訴訟法庭設(shè)立在基層，貼近群眾，在日常的審判活動中，可以通過案件的審理帶動法制宣傳和教育，既能有效化解糾紛，又能不斷提高廣大人民群眾的法制意識，讓人民群眾認(rèn)識法律，尊重法律，并依靠法律。二、 設(shè)立小額訴訟法庭切實可行，有章可循在基層人民法院設(shè)立專門的小額訴訟法庭，既有法律的制度保障，又有國外和國內(nèi)的成型經(jīng)驗可以借鑒。1、 設(shè)立小額訴訟法庭符合人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定 人民法院組織法第二十條規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定?！?根據(jù)該法條，可以看出，人民法庭是基層人民法院的派出機構(gòu)，基層人民法院和派出人民法庭之間是上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在實踐中，基層人民法院的派出法庭，大都是根據(jù)地區(qū)和人口統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是為了滿足農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的司法需求進(jìn)行設(shè)置的。 派出人民法庭的設(shè)置根據(jù)除了地區(qū)和人口，還有案件情況的需要。對于法條中案件的理解，既可以是一個大案、要案，也可以是一類案件。目前，隨著社會的迅速發(fā)展，小額訴訟激增。對于出現(xiàn)的這一類案件數(shù)量不斷增加的情況，基層人民法院完全可以根據(jù)人民法院組織法第二十條設(shè)立專門的小額訴訟法庭進(jìn)行應(yīng)對。2、 有國外的成功經(jīng)驗可以參考美國、英國、日本、韓國自20世紀(jì)以來紛紛建立簡易化、便捷化的小額訴訟法庭，用來解決標(biāo)的額較小的民事糾紛。美國是最早建立小額訴訟法庭的國家，其小額訴訟法庭（small claims court或small claims docket）設(shè)立的目的是讓民眾參與到小額案件的審理中來。實踐證明，小額訴訟法庭的建設(shè)，不僅及時化解了糾紛，而且還對國家的民主建設(shè)起到了推動作用。英國的小額訴訟法庭具有法庭氛圍寬松、訴訟程序簡化、審判效率高等特點，法官獨立辦案，沒有書記員，淡化了傳統(tǒng)的“當(dāng)事人對抗主義”的訴訟模式。以美國的小額法庭為藍(lán)本，日本設(shè)置了簡易法院，專門處理小額糾紛。日本的簡易法院受理的大都是標(biāo)的額在30萬日元以下的金錢給付糾紛。為了防止當(dāng)事人濫訴，一年內(nèi)在同一簡易法院提起的小額訴訟不得超過10次。同時，日本簡易法院具有案件一次審結(jié)、即日宣判、禁止上訴等要求，極大地簡化了訴訟程序，節(jié)約了司法資源。3、 我國的小額訴訟法庭試點取得良好效果我國臺灣地區(qū)于1999年頒布實施了民事訴訟法簡易程序的修正案，增加了小額訴訟程序的立法。臺灣地區(qū)十幾年的實踐，從小額訴訟制度的理念到具體制度的實施，對大陸小額訴訟制度的建設(shè)，尤其是小額訴訟法庭的構(gòu)建都有很大的啟示作用。我國地方法院在小額訴訟制度建設(shè)的探索和完善過程中，也開展了積極有效的試點。山東某縣法院設(shè)立了專門的小額債務(wù)法庭，專門處理標(biāo)的額較小的債務(wù)糾紛案件，設(shè)立了便民通道，取得了良好的審判效果和社會效益。通過該法院一年多的試點來看，小額債務(wù)法庭業(yè)務(wù)呈現(xiàn)了審判效率明顯提高、案件審結(jié)率明顯提高、當(dāng)事人滿意度明顯提高等特點，既方便了群眾訴訟，減輕了當(dāng)事人訴累，又把矛盾和糾紛在基層及時化解，分流了法院的受案壓力。同時，通過參與人民法庭的案件審理，基層群眾對于法律的認(rèn)識和理解得到增強， 法律意識得到提升。三、設(shè)立小額訴訟法庭可能遇到的困難及應(yīng)對措施 目前，小額訴訟法庭在全國只有部分地區(qū)開展了試點，要在全國范圍內(nèi)作為一種成熟的體制建立起來，還需要克服很多的困難，還需要一個長期的過程。1、 基層人民法院法官數(shù)量少，人員流失嚴(yán)重基層人民法院的法官編制有限，案多人少的矛盾比較突出，法官工作壓力比較大。以山東法院系統(tǒng)為例，2012年新進(jìn)基層法院的人數(shù)為426人，但仍然難以滿足基層法院對審判人員的需求。而且基層人民法院的法官流失比較嚴(yán)重，可能會轉(zhuǎn)行到律師或其他法律隊伍。在目前法官資源短缺的形勢下，專門從基層法院抽調(diào)一支業(yè)務(wù)精良、專業(yè)性強的隊伍組建小額訴訟法庭，難度較大。要解決法官資源短缺的問題，需要從法官的體制建設(shè)上做文章?；鶎臃ㄔ旱陌讣饕切⌒偷拿袷录m紛，對法官的學(xué)術(shù)水平、理論功底要求不高，但是要有豐富的辦案經(jīng)驗、高超的司法技巧。所以在基層法院法官的選拔上，不需要專業(yè)型和精英型的標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)該分地區(qū)、分層次的來確定標(biāo)準(zhǔn)。充實了基層法院的法官資源，在構(gòu)建小額訴訟法庭時，才能快速建立起一支業(yè)務(wù)性強、來即能戰(zhàn)的審判隊伍。2、 小額訴訟法庭和派出法庭的兼容性問題派出法庭工作的特點是案件多，事煩瑣，工作量大，處理的案件也大都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)。派出法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，在受案范圍上和基層人民法院沒有區(qū)別，但由于派出法庭深入基層，深入群眾，更多受理的是如農(nóng)村婚姻家庭類糾紛案件，小型民間借貸、租賃、借用、借款合同糾紛，道路交通事故人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償案件，相鄰關(guān)系類糾紛案件。不難發(fā)現(xiàn)，如果設(shè)立專門的小額訴訟法庭，在受案范圍上兩者會有重疊。派出法庭目前的受案范圍雖然更廣，但是主要審理的案件也是可以適用小額訴訟的案件類型。 此外，小額訴訟法庭的設(shè)置地點同樣值得考慮。在實踐中，派出法庭通常設(shè)置在離縣城較遠(yuǎn)且規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本目的是為了方便群眾訴訟，減少當(dāng)事人訴累。如果把小額訴訟法庭設(shè)立在基層人民法院駐地，對身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人來說，路途遙遠(yuǎn)會加重其訴訟負(fù)擔(dān)。如果把小額訴訟法庭設(shè)在派出法庭駐地，又會造成司法資源的浪費。對于上述問題，筆者認(rèn)為小額訴訟法庭的設(shè)立與派出法庭并不沖突。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以在派出法庭設(shè)立專門的小額訴訟業(yè)務(wù)庭，整合派出法庭的優(yōu)秀法官資源，集中處理可以適用小額訴訟程序的案件，派出法庭其他人員處理他類案件。四、 結(jié)語 2012年修改的民事訴訟法增加的小額訴訟制度，順應(yīng)了司法改革的進(jìn)程，是法治進(jìn)步、司法為民的體現(xiàn)。在具體的制度建設(shè)和完善過程中，外國先進(jìn)和成型的經(jīng)驗，都可以為中國的小額訴訟制度借鑒和使用。美國于20世紀(jì)60年代設(shè)立小額訴訟法庭，英國于1993年設(shè)定了小額訴訟法庭。實踐證明，這些國家的小額訴訟法庭不僅能很好地化解糾紛，減少當(dāng)事人訴累，而且能夠宣傳和普及法律，促進(jìn)國家的民主制度建設(shè)。中國的小額訴訟制度由于國情、法治發(fā)展水平的原因，不可能完全照搬國外的先進(jìn)模式，自身也應(yīng)該進(jìn)行有效的創(chuàng)新和嘗試。小額訴訟法庭能夠解決中國基層群眾訴訟難、訴訟貴、懶訴、厭訴的問題，符合司法體制改革的要求，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，必將會推動小額訴訟制度不斷進(jìn)步和完善。 參考文獻(xiàn)1兼子一、竹下守夫：民事訴訟法，白綠鉉譯，法律出版社 1995 年版，第 23 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；加快投資融資體制的改革,加大對城市公共物品的投資 ；改進(jìn)政府對公共物品生產(chǎn)的管制方法 ；發(fā)揮市場