2016年上半年經(jīng)濟運行分析報告

1 / 13 2016 年上半年經(jīng)濟運行分析報告 今年以來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，全州上下認真貫徹落實省委九屆四次全會、州委八屆三次全會精神，面對極其復雜的經(jīng)濟運行環(huán)境，緊緊圍繞 “ 翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康 ” 的奮斗目標，堅持 “ 穩(wěn)中求進 ” 的總基調(diào)，積極應對持續(xù)五年干旱的嚴峻考驗，努力克服國家宏觀調(diào)控等不利因素的影響，及時化解經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力壯大產(chǎn)業(yè)實力，著力擴大投資消費，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，楚雄州經(jīng)濟保持了穩(wěn)中向好、逐月加快的 發(fā)展態(tài)勢。上半年經(jīng)濟運行情況，概括起來講，就是四句話： “ 總體保持平穩(wěn)，同比好于去年，亮點不斷顯現(xiàn)，壓力依然巨大 ” 。 一、上半年經(jīng)濟發(fā)展形勢預測 受當前國內(nèi)外的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不容樂觀。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟略有好轉(zhuǎn)，但仍將處于低速運行恢復發(fā)展期。世界經(jīng)濟與去年相比略有好轉(zhuǎn)，但發(fā)展不確定的因素不斷增加，總體呈現(xiàn)低速運行態(tài)勢。由于受主要經(jīng)濟體走勢仍然低迷、全球消費價格總體走低和全球就業(yè)市場未明顯改善等因素影響，黃金和大宗商品價格大幅下跌，實體經(jīng)濟的增長低于預期。從國內(nèi) 環(huán)境看，受綜合有利因素的驅(qū)動，全國經(jīng)濟將呈小步回升態(tài)勢。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府密集出臺的系列重大政策舉措，將釋放出更2 / 13 大的發(fā)展效應，全省經(jīng)濟將保持兩位數(shù)的較快增長。從州內(nèi)環(huán)境看，隨著學習貫徹黨十八大精神的進一步深入，以及國家和省的相關(guān)政策的進一步落實，使楚雄州的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，必將為我們的下半年工作帶來重大機遇，同時也面臨著加快發(fā)展的巨大壓力。 初步核算，上半年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，按可比價計算，比去年同期增長 %，低于去年同期個百分點，比一季度低個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)實 現(xiàn)增加值億元，增長 %，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長 %，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值億元，增長 %。總體上看，上半年楚雄州經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)出 “ 六快、四穩(wěn)、一提高 ” 的運行特點。 （一）六快 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預算收入、地方公共財政預算支出、社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、招商引資等 6 項指標增長較快。一是投資保持高速增長。 1 6 月，全州規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資可完成億元，同比增長 %左右，比去年同期高個百分點。州委、州政府重點督查的 “3 個 30” 重點項目中， 30 個重點在建項目截止累計完 成投資億元，占年度計劃完成投資億元的 %，進度與時間同步； 30 個重點新開工項目累計完成投資億元。二是地方公共財政預算收入和預算支出增長較快。 1 6 月，地方公共財政預算收入完成億元，為全年預算億元的 %，比去年同期3 / 13 增收億元，增長 %，比去年同期提高個百分點；地方公共財政預算可完成支出億元，增長 %，繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長。三是消費市場穩(wěn)中趨快。在促內(nèi)貿(mào)、擴外貿(mào)綜合措施的拉動下，消費需求進一步擴大， 1 6 月，全州實現(xiàn)社會消費品零售總額億元，同比增長 %。四是對外貿(mào)易快速增長。隨著外貿(mào)政策的進一步推行，企業(yè)做大進出口規(guī)模的信 心增強，以農(nóng)林產(chǎn)品為主的商品出口快速增長， 1 6 月，外貿(mào)進出口總額 14456 萬美元，同比增長 %。五是招商引資增長迅速。初步預計， 1 6 月，實際引進州外到位資金 166 億元，比去年同期增長 %。 （二）四穩(wěn) 地方財政總收入、居民消費價格總指數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等 4 項指標增長平穩(wěn)。一是地方財政總收入平穩(wěn)增長。 1 6 月，地方財政總收入完成億元，為全年預算億元的 %，比去年同期增收億元，增長 %。二是物價保持平穩(wěn)運行。 1 6 月居民消費價格總指數(shù)同比上漲 %，漲幅逐月回落，今 年 1 2 月同比上漲 %、 1 3月同比上漲 %、 1 4 月同比上漲 %、 1 5 月同比上漲 %。三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入兩項指標平穩(wěn)增長。 1 6 月，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可達 11071 元，增長 %，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入可達 3326 元，增長 %。 （三）一提高 4 / 13 工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出低速回升態(tài)勢，各項指標逐步提高。 1 6 月，全州全部規(guī)模以上工業(yè)增加值完成億元，同比增長 %左右；全州規(guī)模以上工業(yè)累計可實現(xiàn)產(chǎn)值 202 億元，同比增長 %。特別是煙草工業(yè)有所回升。 1 6 月，全州煙草實現(xiàn) “ 兩煙 ” 銷售收 入億元，同比增加億元，同比增長 %；煙草加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比增長 %。截止 6 月，全州新增規(guī)模以上企業(yè) 27 戶，完成全年 30 戶目標任務的 90%。 二、當前存在的主要問題 （一）工業(yè)經(jīng)濟增長壓力較大。因受國家政策和市場因素影響，紅塔集團對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，降低了一類煙比重，導致煙草加工業(yè)仍呈負增長。受主要工業(yè)品價格繼續(xù)回落、重點企業(yè)產(chǎn)品庫存增加等影響，全州 6 戶 10 億元以上企業(yè)，除煙廠外的 5 戶重點企業(yè)中，德鋼、德勝煤化工仍呈負增長，滇中有色、楚雄礦冶、楚雄供電局增長緩慢。1 6 月，以上 6 戶企業(yè)預計可實現(xiàn)產(chǎn)值億元，同比下降 3%。 （二）影響消費和貿(mào)易增長的主要因素較多。由于受經(jīng)濟增速的放緩，國家倡導厲行勤儉節(jié)約新風尚和抑制住房消費過快增長政策的出臺，以及對外貿(mào)易的不確定因素逐步增多等影響，給消費和貿(mào)易增長帶來了新的困難，實現(xiàn)全年 18%的消費增長目標和保持外貿(mào)的快速增長面臨著新的壓力。 （三）完成今年投資目標任務仍需付出艱苦努力。5 / 13 初步核算， 1 6 月，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資億元，同比增長 %，雖然保持了快速增長的勢頭，但僅完成全年目標任務 億元的 %，下半年還需加大 工作力度才能確保完成目標任務。 三、做好下半年經(jīng)濟工作的措施 上半年一些指標沒有達到預期，給下半年的工作帶來壓力。為此，必須堅持年初確定的目標任務不松口，緊抓每一月、每一天，緊扣每一項指標，抓住當前有利時機，乘勢而上，全面推進，確保三季度比二季度更快更好，下半年比上半年更快更好，通過下半年的加倍努力，確保圓滿完成全年目標任務。下半年將采取的主要措施： （一）持續(xù)抗旱促 “ 三農(nóng) ” 圍繞糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 120 萬噸左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長 7%以上和農(nóng)民人均純 收入增長 14%以上的目標，重點要做好四個方面的工作：一是抓好烤煙中后期管理工作。圍繞 “ 提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展 ” 的目標任務認真抓好中后期管理不放松。二是抓好大春生產(chǎn)和提前做好晚秋作物種植的準備。按照 “ 小春損失大春補、晚秋生產(chǎn)補 ” 的要求，做好大春高產(chǎn)創(chuàng)建、科技增糧工作的同時，及早謀劃晚秋種植。三是加快推進高原特色農(nóng)業(yè)建設。認真貫徹落實好省州黨委政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署和要求，扎實推進元謀、祿豐 2 個已納入省政府命名的第一批高原特色6 / 13 農(nóng)業(yè)示范縣、滇臺合作有機農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙柏綠汁江特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、祿豐彩云特色 農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。四是繼續(xù)加快畜牧業(yè)發(fā)展。加強和鞏固生豬、肉牛、肉羊、家禽四大養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展特色養(yǎng)殖，做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快土地流轉(zhuǎn)。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋和宅基地使用權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村資源實現(xiàn)資本化、股份化，激活農(nóng)村要素市場，促進產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)民增收。六是落實全省 “ 三農(nóng) ” 金融服務改革創(chuàng)新工作會議精神，切實加快農(nóng)村金融改革步伐，拓寬 “ 三農(nóng) ” 投入渠道。 （二）千方百計促投資 圍繞實現(xiàn)全州規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資力爭新增100 億元以上的 目標，一是突出抓好重點推進項目。以省級“ 三個一百 ” 重點項目、州級 “3 個 30” 和全州年度 1177項支撐項目為重點，抓緊排查，對新開工重點項目，要查缺補漏，倒排時間，落實責任，提高開工率；對在建重點項目，要加快進度，提高投資完成率；對重點前期工作項目，要切實加強前期工作。同時，主動配合滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)全力推進長水機場至富民至碧城至祿豐至廣通高速公路、武定至安豐營至易門高速公路、祿豐東河水庫中型擴大（二）型、祿豐彩云鎮(zhèn)高原特色農(nóng)業(yè)綜合實驗示范區(qū) 4 個重點項目建設。二是繼續(xù)做好向上爭取項目資金的工作。對已上報未下達的 20167 / 13 年度項目繼續(xù)跟蹤，爭取得到落實。同時抓緊做好 2016 年上報項目的相關(guān)工作。三是加強對重點項目的推進督查力度。按照 “3 個 30” 項目責任分解聯(lián)系領(lǐng)導的要求，抓好督查工作，各方面配合形成項目建設的強大合力。 （三）注重實體培產(chǎn)業(yè) 認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于 “ 產(chǎn)業(yè)建設年 ” 的部署和要求，加快制定我州產(chǎn)業(yè)建設年三年行動計劃和 2016 年實施方案，并啟動實施。一是加快推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設。抓好列入省 “ 產(chǎn)業(yè)建設年 ”2016 年實施方案的30 個項目的實施（續(xù)建項目 6 個、新開工 2 個、前期 7 個、招商引資 6 個、千億園區(qū)千億企業(yè)項目 9 個），確保續(xù)建竣工項目建成投產(chǎn)、新開工項目按期推進。二是大力推進全州重點工業(yè)項目的實施。大力推進全州 50 項支撐工業(yè)發(fā)展項目實施，做好 30 個工業(yè)前期項目的各項前期工作，結(jié)合州級產(chǎn)業(yè)建設年實施方案，強化項目服務，研究項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中存在的問題，加快工業(yè)項目實施，做強工業(yè)存量，擴大工業(yè)增量。三是做好園區(qū)平臺建設。加快組建各工業(yè)園區(qū)的園區(qū)開發(fā)公司，搭建工業(yè)園區(qū)融資平臺，募集資金支持園區(qū)建設。用地指標向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目傾斜，保證工業(yè)園區(qū)的用地需求。加快園區(qū) 水、電、路等基礎(chǔ)設施建設，鼓勵各園區(qū)配套建設生產(chǎn)性服務業(yè)項目，提高入園項目的配套服務保障能力。四是加快發(fā)展服務業(yè)。盡8 / 13 快編制完成我州服務業(yè)發(fā)展 3 年行動計劃。重點加快文化旅游、物流商貿(mào)等 2 個現(xiàn)代服務業(yè)項目的建設，全力推進列為全省 10 大歷史文化旅游區(qū)的祿豐縣恐龍文化旅游、元謀縣古人類歷史文化旅游 2個項目、祿豐縣恐龍山鎮(zhèn)恐龍動漫城、中華彝族文化產(chǎn)業(yè)園、永仁苴卻石文化產(chǎn)業(yè)園、大姚核桃文化產(chǎn)業(yè)園、南華野生菌旅游文化產(chǎn)業(yè)園、姚安光祿古鎮(zhèn)等重點項目建設。 （四）積極主動促消費 圍繞全年消費品零售 總額、外貿(mào)進出口分別增長18%和 16%以上的目標，一是繼續(xù)擴大內(nèi)需促進消費。培育消費熱點，激發(fā)城鄉(xiāng)居民擴大即期消費，特別是抓好節(jié)假日促銷。加快社區(qū)家政、醫(yī)療保健等生活服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村代耕公司等生產(chǎn)性服務實體。將國家和省各項促消費政策落到實處，促進消費穩(wěn)定增長。二是加快現(xiàn)代流通體系建設。加快楚雄州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及園區(qū)功能布局修編工作，積極向上爭取大型批發(fā)市場建設、重點流通企業(yè)扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場建設改造、 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 、 “ 南菜北運 ” 等內(nèi)貿(mào)流通項目。三是努力保持外貿(mào)快速增長。引導和 鼓勵外貿(mào)企業(yè)用好用足出口退稅、外貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險、云南省外貿(mào)發(fā)展專項資金等扶持政策，穩(wěn)定日韓、歐盟等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟等新興市場，在擴大出口規(guī)模的同時，9 / 13 適當增加進口。加強與海關(guān)、商檢、外匯、稅務等部門溝通協(xié)調(diào)，盡力為外貿(mào)企業(yè)擴大進出口提供便利，確保外貿(mào)穩(wěn)步增長。 （五）先行一步抓規(guī)劃 牢牢抓住橋頭堡建設尤其是省委、省政府加快推進滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設的重大發(fā)展機遇，按照 “ 產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合 ” 的發(fā)展要求，以規(guī)劃為龍頭，全面謀劃全州的 長遠發(fā)展。一是進一步優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。按照“ 東融、西接、南下、北借、中聚 ” 的戰(zhàn)略取向，以 “ 十二五 ” 規(guī)劃中期評估為契機，根據(jù)滇中產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重大變化，進一步優(yōu)化全州生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局，形成 “ 區(qū)、帶、點 ” 有機統(tǒng)合發(fā)展的新格局。二是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)橋頭堡和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)等上位規(guī)劃，進一步完善楚雄州產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（ 2016 2020 年），使其發(fā)揮規(guī)劃對全州產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展的引領(lǐng)作用。三是加快推進重點區(qū)域規(guī)劃。加快推進楚南經(jīng)濟帶發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，爭取省委、省政府對楚南經(jīng)濟帶給予滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)同等 的政策扶持，同時，加快建設成昆經(jīng)濟帶云南北大門（永仁）總體規(guī)劃的報批工作。四是加快推進重點專項規(guī)劃。抓緊推進楚雄州物流發(fā)展規(guī)劃、昆明（安寧）至楚雄（南華）城際軌道交通規(guī)劃等重點專項規(guī)劃，爭取進入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)上位規(guī)劃并得到重點扶持。 10 / 13 （六）強化服務抓縣域 把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟建設的主陣地、主抓手不動搖。一是進一步加大簡政放權(quán)力度。參照省政府擴權(quán)強縣試點的做法和經(jīng)驗，通過減少行政審批事項、下放行政管理權(quán)限、減少行政事業(yè)性收費、壓縮辦事時間等途徑，有效擴大縣域自主發(fā)展 的權(quán)能。二是改進項目建設用地管理，努力拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。用足用好省委、省政府關(guān)于保障用地需求的各項政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設、重點項目建設、民生項目建設，加強土地統(tǒng)征收儲工作，增加土地有效供應量，最大限度地保障重點基礎(chǔ)設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目用地需求。三是優(yōu)化金融投資環(huán)境，強化金融服務功能。建立良好的金融秩序和信用環(huán)境，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立支持中小企業(yè)發(fā)展的融資平臺、中小企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多更好的金融服務。四是壯大民營經(jīng)濟，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。進一步放寬民間 資本的市場準入領(lǐng)域，在投融資、土地和對外貿(mào)易等方面加大支持力度，引導中小企業(yè)向縣域集聚，鼓勵民營企業(yè)家到縣域投資辦廠。積極引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升民營經(jīng)濟發(fā)展競爭力。著力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，激發(fā)全民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。 （七）創(chuàng)新機制強保障 按照 “ 立足長遠、規(guī)劃先行、項目跟進、產(chǎn)業(yè)支11 / 13 撐 ” 的原則，突出重點項目、重點產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用，創(chuàng)新體制機制，強化制度、政策、土地、融資等要素保障，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。一是突破土地、林地瓶頸，保障項目建設用 地。抓住省委、省政府 “ 城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山 ” 的重大發(fā)展機遇，爭取低丘緩坡土地利用指標，增大土地利用 “ 城增村減 ” 的數(shù)量，合理引導土地流轉(zhuǎn)，加大林地報批工作，最大限度地滿足建設用地的供給。二是突破融資瓶頸，推進投融資創(chuàng)新。按照 “ 正常運轉(zhuǎn)靠財資，基礎(chǔ)設施建設靠融資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠招商引資 ” 的理念，進一步深化投融資體制改革，堅持 “ 政府主導、加強統(tǒng)籌，理順體制、健全機制，統(tǒng)配資源、科學管理，完善制度、化解風險 ” 的原則，實行 “ 八資并舉 ” ，最大限度擴大經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，解決建設資金緊缺難題。 （八）落實政策保 民生 把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和根本落腳點，將民生領(lǐng)域建設擺在更加突出的位置，以推進社會事業(yè)重點項目為抓手，夯實社會事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實提高人民生活保障水平。一是加大財政資金投入力度，確保社會民生持續(xù)改善。繼續(xù)加大財政對民生領(lǐng)域的支出，使民生方面的投入不斷擴大。二是扎實推進 10 件民生實事辦理工作，讓人民群眾享受