2017關(guān)于影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

1 / 19 2017 關(guān)于影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告 社會穩(wěn)定、國泰民安既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是我們黨治國理政的重要目標。下面是小編整理的 2017 關(guān)于影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告，歡迎大家閱讀 ! 【 2017 關(guān)于影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告 1】 近年來，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展變化和特點，這就要求我們必須與時俱進，正確認識新形勢，準確把握其規(guī)律和特點，有效地防范和處理改革和發(fā)展中的諸多矛盾和問題，達到社會穩(wěn)定工作與形勢同步、與時代合拍?；谏鲜稣J識，筆者就當前影 響社會穩(wěn)定的因素進行了分析，并就如何做好維穩(wěn)工作進行探討。 一、影響社會穩(wěn)定的主要因素 1、土地問題已成為農(nóng)村矛盾的中心。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，人民種地不再納稅，極大地調(diào)動了廣大人民群眾的種地積極性，集中表現(xiàn)為 “ 三多三少 ” ：種地的多了，棄耕的少了 ;回來的多了，出去的少了 ;開荒的多了，摞荒的少了，因此人民種地熱情的劇增與土地減少的矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是國家政策使然。第二輪土地承包以后，原則上是 “ 增人不增地，減人不減地 ” ，土地政策三十年不變，這樣由于人口的自然更替造成的人多地少和人少地多現(xiàn)象越來越突出，矛 盾也越來越集中 ;二是人們惜地、爭地現(xiàn)象突2 / 19 出。少數(shù)在外非農(nóng)業(yè)人員因企業(yè)倒閉、體制改革等使他們處于溫飽的邊緣，面對取消農(nóng)業(yè)稅，種地不再多納錢的誘惑，使他們也多方利用關(guān)系，回到老家爭得一份責任田。三是各類開發(fā)占地現(xiàn)象突出。近年來隨著招商引資力度的加大，一些大中小企業(yè)紛紛入駐，占領了本來為數(shù)不多的可耕地，可耕地的減少和人們種地積極性和熱情的極度提高形成極大反差，因地邊地沿引發(fā)矛盾糾紛的近年來不斷上漲。 殘、軍轉(zhuǎn)人員的問題不容忽視。存在的突出問題主要表現(xiàn)在：首先是藥費問題。按照上級部門的要求，二等功以上人 員的藥費要實報實銷，像這樣的問題即使在發(fā)達城市也是無法做到的，何況國家及貧困縣，因此作為政府和民政部門只能是表示一下政府的關(guān)心和關(guān)懷，要想根本解決問題是辦不到的。其次是下崗軍轉(zhuǎn)干部的安置問題，這個問題日益突出，這不是某個地方的問題，是我國現(xiàn)有體制和機制的問題，要想妥善解決也不是那一級地方政府可以解決得了。第三是現(xiàn)役軍人的補助問題。這個問題解決不好、解決不了，將會牽扯到各級黨政與群眾的關(guān)系問題。 訪、無理上訪仍是困擾各級政府的難題。一是部分上訪者由于主觀意識不強使然，運用法律條文中 “ 斷章取義 ” ，只 注重屬于自己的那部分權(quán)利的法律條款，而忽視自己所應承擔的義務，從而不達目的不罷休地進行上訪上訴，這部分人員占上訪數(shù)的多半以上。二是無理取鬧，得寸3 / 19 進尺，認為鬧得越大得到的利益就越多，這種現(xiàn)象并不少見。有的二審已經(jīng)判決了還三番五次進京、上省上訪，搞得縣、鄉(xiāng)工作很被動。三是，由于體制的原因造成的上訪上訴，比如農(nóng)村電費不同價問題 ;四是歷史遺留問題形成的上訪、群訪，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大員、農(nóng)村放影員等等。 二、主要原因 1、人們的期望與現(xiàn)實之間的差距是導致社會不穩(wěn)定的重要原因。其具體成因在于：一是人們期望的增長速度往往超過了 經(jīng)濟增長以及客觀條件的改善速度，期望與現(xiàn)實間存在不斷擴大的差距，人們的不滿日益增加。二是經(jīng)濟增長速度一旦出現(xiàn)停滯或衰退時，人們的生活改善就會被中斷，但人們的期望仍然在以經(jīng)濟衰退前的速度增長，結(jié)果差距使人們產(chǎn)生受挫感。三是客觀條件沒有改善前，所有人的境況都差不多，但是在客觀條件迅速改善的過程中，人與人之間的平衡被打破，某些人的改善速度會超過他人，條件改善慢的人就會有遭受挫折之感或不公平之感，這導致了人們的不滿與反叛。四是原來沒有財富也沒有政治權(quán)力，但當他們獲得經(jīng)濟資源之后，他們也期待政治權(quán)力方面有相應提高，但 是這種變化并沒有發(fā)生，相當一部分人因此有地位不協(xié)調(diào)感，從而引發(fā)不滿。 2、成本與收益分配不均衡、不對稱也是導致社會不穩(wěn)定的重要成因。一方面，經(jīng)濟增長的收益并沒有在社會成員4 / 19 之間普遍和均衡地分配，只是部分社會成員和經(jīng)濟主體從中受益 ;另一方 面，經(jīng)濟增長產(chǎn)生的成本 (如房價和生活資料等價格普遍上漲導致生活成本提高、大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生等 )卻由整個社會或另一部分社會成員承擔。由此導致一部分社會成員實際收入和生活水平的下降，產(chǎn)生怨恨和不滿，影響社會穩(wěn)定。 3、基層干部的工作方法、方式有待于進一步轉(zhuǎn)變和提高。有的矛盾是由于 自身處理的不到位，甚至是一味推拖造成的，有的則是由于基層干部掌握的政策、法律不全面、不透徹，尤其是新出臺的國家政策，造成 “ 老法不頂用，新法不會用 ” 而引發(fā)的。二是基層應對社會矛盾的財力有限，無能力、沒條件完全達到上級要求的標準，因此對待當事人時又有理虧的一面，只能靠做工作，征得對方諒解來解決問題。 三、對策及建議 針對存在的問題，本著 “ 標本兼治、多管齊下，齊抓共管、堅持不懈 ” 的原則，從多方面進行應對，努力從源頭、從根本上消除影響社會穩(wěn)定的問題。 1、著力解決期望與現(xiàn)實之間的差距及其導致的不穩(wěn)定。要教育廣大群眾 樹立正確的人生觀、價值觀，防止社會成員欲望膨脹，盡可能縮小二者的差距 ;要確保經(jīng)濟的平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展，避免大起大落或停滯衰退給社會成員產(chǎn)生受挫感 ;要引導并調(diào)整公眾心理，確立新的分配價值觀，提高大5 / 19 家對差距尤其是適度差距的容忍度 ;要注重政治、社會等方面的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使其能夠與經(jīng)濟的發(fā)展相適應，避免相互之間的不協(xié)調(diào)。要把充分就業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的一個重要目標和追求，在經(jīng)濟增長的同時帶動就業(yè)的不斷增長 ;要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與經(jīng)濟主體收入增長的均衡以及各相關(guān)經(jīng)濟主體之間收益分配的均衡，使大家能夠切實和均衡地享受到經(jīng)濟增長的好處 ，均衡分配經(jīng)濟增長的收益和成本，避免因這種分配的不均衡而產(chǎn)生矛盾和沖突。 2、加強教育引導，提高人們的法律意識 一是針對當前人們的 “ 斷章取義 ” 現(xiàn)象，加大對廣大人民群眾的普法宣傳力度。二是針對基層干部工作作風不規(guī)范、影響干群關(guān)系這一現(xiàn)象，加強對基層干部的培訓力度。三是針對政法干警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，推進執(zhí)法規(guī)范建設。 3、完善制度，強化排解各類矛盾糾紛的有效機制 按照 “ 屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責 ” 的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。一是主動出擊，準確排查。深入鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地 與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應做到流動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。6 / 19 二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應針對其不同特點，認真研究處理辦法，妥善加以解決。尤其應注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。三是繼續(xù)加強定期 接訪制度和領導包保典型案件制度。這項制度已經(jīng)在實踐中起到了顯著的效果，定期接訪和領導包案體現(xiàn)了政府的一種態(tài)度，體現(xiàn)了工作積極主動的精神，這樣會化解上訪人的敵對情緒，有利于進一步做到溝通工作。 4、加強基層建設，提高基層的防控能力和水平 一是選準基層班子。真正把素質(zhì)高、能力強、能帶領群眾致富的人才培養(yǎng)進班子，有效解決基層的難題。二是要有一支由德高望重、威信高的人組成的調(diào)解小組，這也是有效化解基層矛盾的途徑，只有他們才能無私心、最公正的解決一些通過正規(guī)程序或政府出面不好辦的事。三是要強化基層巡邏組織建設，讓人民 群眾有安全感，能夠安心生產(chǎn)、生活。 5、發(fā)展地方經(jīng)濟，增加人們收入。制約和影響社會穩(wěn)定的因素歸根結(jié)底表現(xiàn)在一個 “ 窮 ” 字上，因此，我們要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，加大對群眾的致富技能培訓和外出務工培訓，開辟增收新途徑、就業(yè)新渠道，千方百計讓人們有事可為，有錢可掙，從而增加人們的收入。 7 / 19 【 2017 關(guān)于影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告 2】 目前，我國面臨經(jīng)濟發(fā)展進入 “ 新常態(tài) ” 這一歷史新階段，“ 三期疊加 ” 下的中國經(jīng)濟仍承受著巨大的下行壓力，所帶來的矛盾與問題不斷凸顯，對貴港市的社會穩(wěn)定形勢造成了極大的影響?，F(xiàn)針對影響 本轄區(qū)社會穩(wěn)定形勢的突出問題進行專題調(diào)研。調(diào)研情況報告如下： 一、轄區(qū)經(jīng)濟金融情況 (一 )經(jīng)濟運行情況 1. 于全區(qū)水平，經(jīng)濟持續(xù)低迷 2016 年 1，我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 元，同比增長 7%，比去年同期高 百分點，與全國增速持平，但仍低于全區(qū) 百分點，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，經(jīng)濟持續(xù)低迷。 動作用較弱 1，第一產(chǎn)業(yè) (不含農(nóng)林牧漁服務業(yè) )增加值同比增長 拉動經(jīng)濟增長 百分點，拉動作用較弱。其中，農(nóng)業(yè)和牧業(yè)增加值負增長，同比分別下降 1%，由于牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，達到 下拉第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)增速放緩的主要原因。 動作用減弱。 從 1數(shù)據(jù)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 391 家，比去年同期減少 19 家，全市五大高耗能行業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占8 / 19 全市比重達到 僅拉動工業(yè)增長 百分點。此外，截止到 4 月份，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù) 五大園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 低于全市增速 2 個百分點，比去年同期低 百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值 百分點，拉動力比去年 同期低 百分點，對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動減弱。 一是新開工項目進度緩慢。 1，全市新開工項目 518個，完成投資額 元，同比增長 低于固定資產(chǎn)投資增速 百分點。新開工項目進度較慢，影響后期固定資產(chǎn)投資。二是工業(yè)投資增速放緩。 1，工業(yè)投資項目 824 個，同比增加 66 個，增長 完成投資 比增長 增幅比去年同期下降 百分點。三是房地產(chǎn)投資下滑。房地產(chǎn)市場進入調(diào)整和分化期，市場風險加大，企業(yè)投資意愿下降， 1房地產(chǎn)開發(fā)投資 比下降 (二 )金融運行情況 速均低于同期 5 月末，貴港市金融機構(gòu)各項本外幣存款余額 元，比年初增加 元，比年初增長 其中，人民幣各項存款余額 元，比上月小幅增加 元，環(huán)比增長 同比增加 元，增長 2016 年9 / 19 1新增存款合計同比少增 元，比年初增加 比少增 。 增貸款少于同期 5 月末，貴港市金融機構(gòu)本外幣各項 貸款余額 元，比上月增加 元，月環(huán)比增長 元，增長 其中，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額 元，環(huán)比增加 元，環(huán)比 百分點，今年以來連續(xù) 5 個月貸款投放保持緩慢增長趨勢。 2016 年1新增貸款合計 元，同比減少 元，貸款投放增速同比回落 5 月末，非金融企業(yè)及機關(guān)團體的票據(jù)融資余額 元，比上月增加 元，環(huán)比增長 元，下降 融機構(gòu)風險劇增 截至 5 月末，貴港市各金融機構(gòu)不良貸款余額 元，比年初增加 元，上升 不良貸款率 比年初上升 百分點。 截止 2016 年 3 月末，貴港市共有小額貸款公司 16 家，比 2014 年末減少 1 家。注冊資本總額 元，元，分別是旺盆注銷減少資金 元，宏源豐減資10 / 19 減少資金 元。 1 17 元，同比減少 元，下降 31%， 利潤同比下降的公司 12 家，占 資產(chǎn)回報率 百分點。轄區(qū)唯一一家開展融資性擔保業(yè)務的廣西金投貴港辦事處業(yè)務開展也遭受困境，截止到 3 月末，其融資性擔保貸款余額 元，與 2014 年同期相比減少 降 二、存在問題分析 (一 )企業(yè)經(jīng)營困難，資金鏈斷裂風險加大 受經(jīng)濟下行影響，企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營困難，資金周轉(zhuǎn)緊張的情況，資金鏈斷裂風險加大。原因主要有以下方面：一是產(chǎn)銷價格倒掛，壓縮企業(yè)利潤空間。如一季度 ,主要工業(yè)品出廠價格下跌較大 ,主要產(chǎn)品如鋼材出 廠價格 /噸 ,比去年同期低 同比下跌 硅酸鹽普通水泥出廠價格 226元 /噸 ,比去年同期低 64元 /噸 ,同比下跌 白砂糖出廠價格 /噸 ,比去年同期低 ,同比下跌 由于產(chǎn)品價格不斷下滑，成本又高居不下，很多企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱 ;二是應收賬款及存貨快速增長，資金回籠受阻。受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨的不確定性因素較多影響，國內(nèi)外需求有所減弱，企業(yè)的市場銷售情況不樂觀，前期生產(chǎn)產(chǎn)品形成庫存積壓，產(chǎn)成品存貨水平偏高，資金回籠受阻 ;三是缺乏貸款抵押物。轄區(qū)企業(yè) 主要以中小企業(yè)為主，11 / 19 資金主要來自于個人或合伙人，來源較為單一，且普遍存在抵押物不足的問題，特別是貴港工業(yè)園區(qū)普遍面臨用地指標不足問題，園區(qū)企業(yè)無法辦理土地證，因此土地、廠房都無法進行抵押，導致企業(yè)融資難問題凸顯，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。 (二 )部分企業(yè)投資意愿不足 受經(jīng)濟 “ 三期疊加 ” 影響，宏觀經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，經(jīng)濟增速回落，導致部分企業(yè)信貸需求回落。以廣西揚翔飼料 (瑞康飼料 )為例，該公司是貴港市最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)，廣西飼料龍頭企業(yè)，全國飼料 30 強企業(yè)，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年產(chǎn)飼料近 100 萬噸 ，飼料銷售近30 億元。根據(jù)公司介紹，由于今年豬肉價格低迷，公司今年1 季度的企業(yè)經(jīng)營狀況要比去年同期差一些，主要表現(xiàn)在訂單下降，開工水平回落，利潤下降，導致公司貸款需求也下降，截至 2016 年 3 月末，公司的銀行貸款余額 元，同比減少 元，同比下降 9%。此外，根據(jù)貴港聯(lián)社和農(nóng)行貴港分行反映，由于豬價低迷養(yǎng)豬積極性下降，不少養(yǎng)豬農(nóng)戶貸款需求下降，部分農(nóng)戶歸還了到期貸款后，不再申請貸款，而是暫時對市場先觀望一段時間再打算是否重新申請貸款，其他比如養(yǎng)雞的農(nóng)戶也有這種情況，導致相應貸款需求下降。 (三 )企 業(yè)債務結(jié)構(gòu)復雜，多頭負債風險爆發(fā) 12 / 19 受融資難、滿足率不高的影響，貴港市中小企業(yè)普遍存在多頭負債的現(xiàn)象，其中蘊含的風險巨大。一是部分規(guī)模較大的中型企業(yè)，因前期盲目擴大投資，出現(xiàn)資金綁緊，容易涉及民間融資，出現(xiàn)多頭負債情況。如廣西巴帝食品有限責任公司，為轄區(qū)中型企業(yè)，關(guān)聯(lián)企業(yè)有桂平巴帝公司、平南天保公司等，在不到 10 年時間連續(xù)投資建設了三家企業(yè)，身負多家銀行貸款，在企業(yè)規(guī)模擴大時遭遇經(jīng)濟下行，各行紛紛抽貸，企業(yè)深陷民間借貸窘境，生產(chǎn)受到較大影響，銀行信貸資金風險劇增。二是規(guī)模較小的企業(yè)，當中存在著許多關(guān)聯(lián)企業(yè)，即 存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系的企業(yè)，這些企業(yè)根據(jù)這種關(guān)系通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益，其中關(guān)系錯綜復雜，企業(yè)集團及關(guān)聯(lián)企業(yè)往往利用相互擔保，或者各自獨立分別向同一銀行或不同銀行取得授信，大量套取銀行信貸資金，銀行往往對其難以進行監(jiān)控，如轄區(qū)目前已暴露出的景泰系 (不良貸款余額 6000 萬元 )、雅庭系 (不良貸款余額 3400 萬元 )、順昌系 (不良貸款余額2700 萬元 )多家關(guān)聯(lián)企業(yè)形成的不良貸款，風險巨大。 (四 )隱性融資成本過高，企業(yè)負擔較大 企業(yè)除了需支付銀行利息外，隱性融資成本過高已成為其較大的負擔。 一是中介機構(gòu)收取的抵押物評估、審計費。抵押物評估、審計費由中介機構(gòu)根據(jù)抵押品價值向企業(yè)收取，此項收費占融資成本比例約為 此外，由于各個金13 / 19 融機構(gòu)信息共享機制不完善，容易造成評估、審計重復現(xiàn)象，無疑增加企業(yè)成本負擔。二是擔保機構(gòu)收取的擔保費。中小企業(yè)普遍存在抵押物不足的情況，但為了獲得貸款支持，不得不尋求擔保公司幫助，而貴港唯一一家融資性擔保公司 廣西金融投資集團，擔保門檻高，不僅要求擔保企業(yè)購買高管保險，還要扣押 12%的保證金，其擔保費率為 4%。三是政府部門收取的抵押登記費、公證費、工商查 詢費。這部分收費標準為評估額的 四是續(xù)貸引發(fā)的過橋貸款費。為能夠在銀行獲得續(xù)貸，部分流動資金不足的企業(yè)只能向小額貸款公司或民間個人高息借款還上貸款后，再繼續(xù)從銀行借款，其中部分過橋貸款月利率高達 7%。 (五 )民間借貸猖獗，牽涉范圍廣 前幾年，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間借貸市場也在快速發(fā)展，其借貸關(guān)系往往只是建立于對個人的主觀意識之上，缺乏有效的跟蹤監(jiān)管，潛在風險巨大。從分析民間借貸市場資金來源看，除了投資者的初始投資外，也有從一些親戚、朋友等個人借入部分資金，其中不乏有公職人員和經(jīng)商人員，在高 息利誘下，這部分群體逐漸形成存銀行不如放貸的投機套利的心理。這部分人不關(guān)心錢的用途、去向，他們只關(guān)心借貸者所承諾的利率以及本息能否按時、完全的支付，對其中風險熟視無睹，在資金投向缺乏監(jiān)督的情況下，資金安全難以得到保障。另外，從資金投向來看，民間借貸的資金主14 / 19 要投向于中小企業(yè)，也有很大一部分投向了房地產(chǎn)行業(yè)及礦產(chǎn)業(yè)。值得注意的是，這些領域存在一些銀行都不敢涉足的行業(yè)，而民間借貸的資金參與進去無疑承擔了巨大的風險，加上經(jīng)濟下行的因素，其出現(xiàn)風險的概率直線上升。民間借貸資金環(huán)環(huán)相扣的資金借貸，沒有完整的監(jiān)管機制，使 得這部分民間借貸的資金完全成為不受規(guī)則控制的資金，當資金借入主體無法歸還資金之時，就如同推到 “ 多米諾骨牌 ”般，風險一觸即發(fā)。 三、造成的影響 (一 )企業(yè)資金鏈斷裂，增加社會不穩(wěn)定因素 企業(yè)資金鏈斷裂，易造成企業(yè)資不抵債而倒閉，這將導致企業(yè)惡意逃廢債務的幾率上升，其中因涉及到多方利益，債務糾紛及勞資糾紛事件頻繁發(fā)生，增加了社會的不穩(wěn)定因素。一是債務糾紛。如 2016 年初，農(nóng)業(yè)銀行貴港分行對 17名貸款客戶提起訴訟，涉訴金額達 元人民幣，其中多為公司經(jīng)營不善，無法籌集資金償還貸款本息而形成違約。二是勞資糾紛。 如貴港巨東種養(yǎng)有限公司由于經(jīng)營不善資金鏈斷裂，拖欠數(shù)十農(nóng)戶的養(yǎng)殖勞務費和風險金。 2014 年 7 月21 日， 10 多農(nóng)戶聚集到覃塘法院咨詢起訴時效，要把巨東種養(yǎng)有限公司告上法庭。案件涉案人員多、訴訟標的達 190多萬元，對社會影響較大。 (二 )銀行風險積聚，貸款投放趨于謹慎 15 / 19 受經(jīng)濟景氣度低，銀行不良貸款不斷攀升，涉訴案件不斷增多的影響，各銀行對市場預期下降，貸款投放均趨于謹慎，主要表現(xiàn)為：一是提高貸款門檻。金融機構(gòu)為規(guī)避風險，減少不良貸款率，對貸款審批程序和標準均提高，部分企業(yè)和個體戶自身資質(zhì)不達標未能獲得貸款。特別 是小微企業(yè)不良貸款持續(xù)增加，部分商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款授信權(quán)限上收到區(qū)分行 ;二是對企業(yè)抽貸。在經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)還款意愿和能力必然有所降低，這勢必使部分銀行出現(xiàn)抽貸行為。以貴港市金源生物化工實業(yè)有限公司公司為例，公司是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要業(yè)務是通過木薯加工生產(chǎn)酒精等化工產(chǎn)品。因建行區(qū)分行認為酒精行業(yè)不景氣，該行收回該公司的 5000 萬元貸款后沒有再批。銀行為規(guī)避風險所采取的措施將導致轄區(qū)企業(yè)融資難問題更為凸顯。 (三 )民間借貸市場風險爆發(fā) 受經(jīng)濟下行影響，銀行信貸政策持續(xù)收緊，實體經(jīng)濟 資金周轉(zhuǎn)困難，民間借貸景氣度低，民間借貸的 “ 正規(guī)軍 ” 小額貸款公司經(jīng)營呈惡化趨勢。據(jù)調(diào)查顯示，當前貴港市小額貸款公司運營風險主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分小額貸款公司申請注銷或降低注冊資本。在 2016 年初，貴港市旺盆小額貸款有限公司已注銷注冊，宏源豐小額貸款公司減少資金 元 ;二是部分小額貸款公司成空殼。據(jù)16 / 19 調(diào)查，部分小額貸款公司資金基本被投資人以隱秘的方式抽走，小額貸款公司成為空殼，處于無業(yè)務、無人員的狀態(tài)，如貴港市景泰惠民小額貸款有限公司，公司成立于 2010 年，2012年 3月前投資人已利用其他主體 向小貸公司借款的形式將小貸公司資金全部抽逃了， 2012 年 3 月后公司已無業(yè)務發(fā)生 ;三是部分小額貸款公司不良率高企，貸款只收不貸。當前小額貸款公司行業(yè)不良率高企已是普遍現(xiàn)象， 90%的小額貸款公司不良率超過 50%，一半的貸款無法按時收回本息。如貴港市溫商小額貸款有限公司，貴港市港南區(qū)美匯小額貸款有限責任公司，貴港市利信小額貸款有限公司，貴港市萬家信小額貸款公司，貴港市溫商小額貸款公司等均處于只收不放的狀態(tài) ;四是部分小額貸款公司虧損加劇。由于小額貸款公司不屬于金融機構(gòu)，沒有計提風險準備的規(guī)定，對許多不能按時收回本息 的貸款，絕大部分小額貸款公司未計提準備，因此賬面上反映的利潤數(shù)據(jù)并不準確，若將不良損失考慮在內(nèi)，估計貴港市 17 家小額貸款公司 80%已陷入虧損 ;五是被高利借貸拖累。由于宏觀經(jīng)濟不景氣，高息民間借貸資金鏈斷裂事件頻發(fā)，部分違規(guī)從事高利借貸業(yè)務的小額貸款公司被拖累，資金周轉(zhuǎn)陷入困境。 四、對策建議 (一 )繼續(xù)關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展狀況，增強信貸投放的針對性 一是密切關(guān)注當前經(jīng)濟發(fā)展狀況，準確領會國家金融宏17 / 19 觀調(diào)控和信貸管理政策意圖，認真執(zhí)行各項貨幣政策，保證金融機構(gòu)自身經(jīng)營與國家政策導向相一致，增強金融對地方經(jīng)濟建設的有效性 ，防止資金低效率使用。二是提高經(jīng)濟發(fā)展的判斷力和前瞻性，準確把握經(jīng)濟運行預期方向，及時調(diào)整經(jīng)營策略，不斷增強金融對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展支持靈活性。三是圍繞 “ 保增長、促發(fā)展 ” 開展信貸支持工作，加強對轄區(qū)經(jīng)濟運行突出問題和主要矛盾支持力度，盡量滿足經(jīng)濟建設薄弱環(huán)節(jié)和拉動經(jīng)