經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟安全的影響及戰(zhàn)略思考

1 / 12 經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟安全的影響及戰(zhàn)略思考 經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟安全的影響及戰(zhàn)略思考 摘要：在經(jīng)濟全球化的進程中，我們在堅持改革開放的同時，國家經(jīng)濟安全研究也面臨著許多新的課題。如何更好地提升國家經(jīng)濟競爭力、積極參與全球經(jīng)濟互動 ,同時以國家間經(jīng)濟關(guān)系促進政治關(guān)系發(fā)展都是當(dāng)前理論研究的著眼點。國家經(jīng)濟安全作為 “ 非傳統(tǒng)安全 ” 的重要組成部分 ,已經(jīng)成為一國國家利益實現(xiàn)的重要保證，必須確保國家的經(jīng)濟安全，必須采取符合我國實際的措施保護我國的產(chǎn)業(yè)市場和國家經(jīng)濟利益。 關(guān)鍵詞：經(jīng)濟全球化 國家經(jīng)濟安全 思考 經(jīng)濟市場化、自由化、全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢 , 許多國家都在設(shè)法通過內(nèi)部改革、擴大對外開放來適應(yīng)這一潮流 , 尋找最佳的利益結(jié)合點 , 維護自身的經(jīng)濟安全。在這樣一個大環(huán)境下 , 我國除了順應(yīng)歷史潮流 , 實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放 , 在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭 , 拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間 , 全面提高對外開放水平外 , 別無他法?？梢?, 我國的經(jīng)濟安全也必須以此大環(huán)境為背景 , 在這樣一個變化、開放的過程中逐步地實現(xiàn) , 因此它要求我們持更開放的國家安全觀 , 追求更全面融入國際經(jīng)濟、 更多參與全球化的國家經(jīng)濟安全2 / 12 目標(biāo)。中國作為一個超大型國家 , 必須對自身經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性和特殊性有充分的認(rèn)識 , 理智地挑戰(zhàn)改革開放步驟和力度 , 清醒地參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際競爭 , 應(yīng)對日益凸現(xiàn)的經(jīng)濟、技術(shù)、政治甚至軍事方面的對抗 ,維護好國家經(jīng)濟安全。 一、 國家經(jīng)濟安全的表現(xiàn) 國家經(jīng)濟安全，是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受危害和威脅。其主要內(nèi)容包括：一國經(jīng)濟在整體上主權(quán)獨立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運行健康、增長穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國際經(jīng)濟生活中具有一定的自主性、防衛(wèi)力和競爭力；不會因為某些問題的演化而使整個經(jīng)濟受到 過大的打擊和遭受過多的損失；能夠避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的危機。國家經(jīng)濟安全不僅體現(xiàn)在微觀方面的國民、企業(yè)與行業(yè)的競爭力，而且更重要的反映在政府的宏觀調(diào)控與治理能力，集中體 現(xiàn)在貨幣與財政政策獨立有效運用。從總體上說， “ 經(jīng)濟安全 ” 集 中體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是國家經(jīng)濟主權(quán)保持獨立。經(jīng)濟主權(quán)不僅表現(xiàn)在領(lǐng)土的管 轄與治理，而且在全球化下更主要體現(xiàn)主權(quán)國家對國內(nèi)經(jīng)濟事務(wù)的自主決策；獨立自主決策是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵，代表國家利 益的中央政府是維護國家經(jīng)濟安全的終極主體。 二是自然環(huán)境能夠得到合理保護，正 常的資源需求得到穩(wěn)定 供給，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的市場得到有效保障；國家經(jīng)濟安全問題涉及較多領(lǐng)3 / 12 域，既包括經(jīng)濟領(lǐng)域的問題，且與各領(lǐng)域安全之間關(guān) 系復(fù)雜，交集較多。 三是國家內(nèi)部社會矛盾緩和，政治安定，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定與持 續(xù)增長。 四是社會總供求大致平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷增強。 五是國際經(jīng)濟政治秩序相對有利，不存在對國家政治經(jīng)濟構(gòu) 成直接威脅，經(jīng)濟發(fā)展的進程能夠經(jīng)受國際經(jīng)濟動蕩的沖擊；當(dāng)國家最為根本的經(jīng)濟利益受到威脅時，一國要能夠采取有效措施來控制危機的發(fā)展，把損失減少到最低程度。六是企業(yè)的國 際競爭力。 七是政府的宏觀調(diào)控與治理能力。 四、國家經(jīng)濟安全的內(nèi)容 從涉及地域上講，國家經(jīng)濟安全包括兩個方面，一是指國內(nèi) 經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國外經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的國外資源和市場 的穩(wěn)定與持續(xù)， 免于供給中斷或價格劇烈波動而產(chǎn)生的突然打擊， 散布于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅。為了達(dá)到這種狀態(tài)，國家既要保護、調(diào)節(jié)和控制國內(nèi)市場，又要維護經(jīng)濟全 球化下的民族利益，參與國際經(jīng)濟談判，實現(xiàn)國際經(jīng)濟合作。 二、在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展中國家經(jīng)濟 安全面臨的挑戰(zhàn) 經(jīng)濟全球化，促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展，給世界各國既帶來機會也帶來挑戰(zhàn)。在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)濟全球化，并非把世界4 / 12 所有國家領(lǐng)上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改變發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的兩極分化 ,使發(fā)展中國家面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在 : 第一 ,不同國力的國家進行市場競爭 ,加劇了兩極分化。不同國力之間的競爭是不平等的競爭。經(jīng)濟全球化 ,為發(fā)達(dá)國家提供了更加廣闊的經(jīng)濟活動空間，使它們憑借各自的經(jīng)濟、科技等諸多優(yōu)勢，積極活躍在世界經(jīng)濟舞臺上，不斷 擴大經(jīng)濟勢力范圍，謀取最大經(jīng)濟利益。美國跨國公司對外直接投資特別是在發(fā)展中國家的直接投資所獲利潤要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在國內(nèi)投資的利潤。根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)字，200 年美國 量為 億美元，占全球 年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比率為 ，兩者相差甚遠(yuǎn)。年，發(fā)達(dá)國家人口占世界人口的，但國內(nèi)生產(chǎn)總值卻占世界的?？梢哉f，競爭的結(jié)果是強者愈強，而發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距越來越大。 第二 ,國內(nèi)市場直接面向國際市場 ,經(jīng)常是 “ 城門失火 ，殃及池魚 ” 。國際市場的風(fēng)云變幻對國內(nèi)市場的影響越來越大，國際原料燃料與中間產(chǎn)品價格的漲落、國際市場對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降，越來越明顯地影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟狀況。針對目前越南經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境 ,有關(guān)專家在分析原因時指出 :美國次貸5 / 12 危機和全球能源及初級產(chǎn)品價格飆升，放大了越南的貿(mào)易赤字，越南政府過快地開放了資本賬戶導(dǎo)致本國資本市場被外資所掌控，終使越南經(jīng)濟陷入危局。此外 ,據(jù)有關(guān)資料報道，今年中國直接進口石油將達(dá)到億噸。僅僅由于石油漲價，今年我國經(jīng)濟運行的成本就會上漲 127億美元 ，相當(dāng)于 8800 億元人民幣，相當(dāng)于 200 年 量部分的 32%。油價飛漲 ,加大了通脹的壓力。 第三 ,金融風(fēng)險與金融危機使發(fā)展中國家損失慘重。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是主權(quán)國家經(jīng)濟安全的核心。國際金融動蕩對發(fā)展中國家的金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價值等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。國際金融風(fēng)險通過國際貿(mào)易、資本流動等途徑向發(fā)展中國家國內(nèi)市場傳遞，對金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。 20 世紀(jì)以來典型的金融危機有傳染性、突發(fā)性、破壞性、頻繁性的特點。上世紀(jì) 80 年代以來，全球共發(fā)生大大小小的金融危機一百多次，其中絕大多數(shù) 集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場，由此造成慘重的經(jīng)濟損失，甚至引發(fā)社會乃至政局動蕩。 第四 ,發(fā)達(dá)國家極力維護自身經(jīng)濟安全 ,加大了發(fā)展中國家自身發(fā)展的難度，大大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。長期以來，發(fā)達(dá)國家一直是全球市場經(jīng)濟與自由貿(mào)易的積極吹鼓手，他們不擇手段地沖開發(fā)展中國家的大門，但對發(fā)展中國家的進入?yún)s采取種種限制手段。作為國際上金融市場最6 / 12 發(fā)達(dá)的美國， 1991 年專門通過立法，對外資銀行的進入和業(yè)務(wù)范圍提出嚴(yán)格要求和限制。主要包括：禁止外國銀行在境內(nèi)吸收美國居民存款，禁止外國銀行加入美國聯(lián)邦存款保險系統(tǒng) ，不支持外國銀行收購、兼并或控股美國銀行等。正是通過這種種限制，美國把外資銀行排斥在其銀行業(yè)的主流業(yè)務(wù)之外，最終使外資銀行失去與本地銀行開展平等競爭的條件。 三、我國經(jīng)濟安全存在的問題 改革開放以來取得的巨大成就，使得不少國人忽視了我國作為一個發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化條件下經(jīng)濟安全方面存在的困境和容易出現(xiàn)的問題；一些政府職能部門、地方政府在做重大決策時，往往只看見眼前與局部利益，而忽視長遠(yuǎn)與整體利益；長期以來，外資企業(yè)一直享受的 “ 超國民待遇 ” ，使得眾多關(guān)乎國計民生的行業(yè)越來越多地為外資所控制，嚴(yán)重阻 礙中資企業(yè)與民營經(jīng)濟的發(fā)展，加重中國經(jīng)濟對外依賴，僅舉幾例可以說明： 資源行業(yè)，中國多個儲量過百噸的特大型金礦山 ,均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量分別為 150 噸、 300 噸、 400 噸，被國土資源部稱為 “ 世界級金礦 ” ?，F(xiàn)三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資7 / 12 源公司掌控，外方控股比例分別高達(dá) 85%、 79%、 90%。 在金融行業(yè)，一些專家認(rèn)為，中國目 前在銀行對外開放方面，某種程度上已超過一些發(fā)達(dá)國家。銀行業(yè)今后的對外開放應(yīng)更多地強調(diào)對等條件，避免過度對外開放。一些國外銀行在國內(nèi)頻設(shè)機構(gòu)，搶占高端市場，而國內(nèi)銀行卻在國外享受不到對等待遇。據(jù)了解， 2008 年月，美國有家大銀行在我國設(shè)立了家分行。而我國在美國僅有家分行，其中招商銀行在美設(shè)立分行申請 1 年，直至 2007 年美方才得以批準(zhǔn)。此外，熱錢大量流入，帶來嚴(yán)重隱患。有關(guān)資料顯示： 2007 年一季度進入中國的熱錢已經(jīng)超過 51 億美元。熱錢涌入后，進入中國的房地產(chǎn)市場、資本市場以及商品市場里，吹大中國的資產(chǎn)泡沫， 助推物價上漲，加大通貨膨脹壓力。如此多的熱錢無論進入還是撤出中國都是對我國經(jīng)濟安全的巨大隱患和隱性殺手。此外，跨國公司還大舉進軍我國大型制造業(yè)，并購重點直指工程機械業(yè)、電器業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，并已引起社會強烈反響。特別需要引起重視的是，發(fā)達(dá)國家不光在侵占我們的市場、賺取超額利潤，還以各種方式影響我們的政策或決策。與發(fā)達(dá)國家相比，中國的境外利益集團無拘無束，該是依法進行有效制約的時候了。 四、強化我國經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略對策 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，使國家的綜合國力得到顯著增強，才能有效化解 經(jīng)濟全球化所帶來的諸多負(fù)面影8 / 12 響，保證國家經(jīng)濟安全。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，正確處理好對外開放、發(fā)展國際經(jīng)濟合作與維護國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)系。必須采取適合本國實際情況，符合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、慣例的保護措施，保護本國的產(chǎn)業(yè)、市場和國家的經(jīng)濟利益。 建立健全國家經(jīng)濟調(diào)控體系。經(jīng)濟全球化背景下我國改革開放深化發(fā)展 ,出現(xiàn)了許多新情況、新問題 ,尤其是失業(yè)問題顯性化、看病難且貴、新貴階層的出現(xiàn)等等 ,需要政府從調(diào)整社會保障政策、就業(yè)政策、收入政策等方面入手，建立起穩(wěn)定高效的經(jīng)濟社會安全網(wǎng)以 提升我國經(jīng)濟安全。要繼續(xù)深化國企改革 ,繼續(xù)推進政企分開、規(guī)范國有資產(chǎn)管理體制、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、對國企進行分類改組和戰(zhàn)略重組等等 ,不僅要徹底解決國企的歷史遺留問題 ,更重要的是要讓國企具備一種 “ 與時俱進 ” 的創(chuàng)新精神和 “ 永葆青春 ” 的活力。要強化我國的金融管理 ,嚴(yán)格控制銀行的 “ 呆賬 ”“ 、壞賬 ”, 減少不良資產(chǎn)所占的比例 ,減低金融風(fēng)險 ,確保金融市場的良性運行。在收入分配領(lǐng)域 ,一定要尊重 “ 誠實經(jīng)營、合法勞動 ” 的各種所得 ,要 “ 保護合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過高收入、保障最低收入 ”, 要體現(xiàn)效率 ,也要兼顧公平 ,確保經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。針對我國目前嚴(yán)峻的勞動就業(yè)形勢 ,必須要出臺一系列的政策措施以確保我國勞動力市場的健康發(fā)9 / 12 展。要建立一套行之有效的糧食供給保障體系 ,確保我國的糧食安全 ,這也是我國經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)之一。鑒于部分戰(zhàn)略物資的短缺 ,還必須建立起包括石油、天然氣、鈾、鋁、銅、鉑、鎳、硼、石棉、金剛石、耐火黏土等在內(nèi)的資源安全網(wǎng)。嚴(yán)格和完善稅收體系 ,把財政風(fēng)險壓縮到最低限度。同時 ,對外經(jīng)濟部門作好外引內(nèi)聯(lián) ,全面提升我國的經(jīng)濟安全水平。 加強制度層面建設(shè)。從戰(zhàn)略上實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全 的目標(biāo)在西方 ,發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家往往具有維護國家經(jīng)濟安全的自動機制 ,良好的體系與制度安排正是這種自動機制的體現(xiàn)。當(dāng)前我國要努力減少對外貿(mào)易對經(jīng)濟拉動的比重 ,以擴大內(nèi)需為目標(biāo)兼以適度投資為手段 ,逐步實現(xiàn)三駕馬車對經(jīng)濟拉動的合理比例 ,促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而這就要求政府應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度 ,建立健全如社會保障體系、危機管理體系、政府信息透明機制、知識產(chǎn)權(quán)保護體系等制度 ,使經(jīng)濟安全的風(fēng)險分散到社會各方面 ,既降低整體經(jīng)濟安全威脅的不確定性和突發(fā)性 ,又降低社會經(jīng)濟運行成本 ,最大限度地使市場經(jīng)濟主體能夠在競爭和追求利益最 大化中實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和國家經(jīng)濟安全的穩(wěn)定。這是當(dāng)前國家經(jīng)濟安全研究面臨的一個新的具有挑戰(zhàn)性的課題。 加強宣傳教育，提高全民的國家經(jīng)濟安全意識。要通過媒體和各種手段，宣傳對外開放的重要性，宣傳參與全球化10 / 12 進程，參與國際合作與競爭的重要性。同時，使廣大民眾知道是在不公平的條件下參與競爭的，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)很多，處理不當(dāng)，后果嚴(yán)重。只有全民的國家經(jīng)濟安全意識增加了，大家獻計獻力，共同筑起經(jīng)濟安全的防線，才可能使我們的社會經(jīng)濟發(fā)展順利推進。在這個問題上，必須一切依靠群眾的智慧和力量， “ 人民，只有人民才是創(chuàng)造世 界歷史的動力 ” 的真理沒有過時。 要抓緊制定完善相關(guān)法律制度。制定國家經(jīng)濟安全法刻不容緩，它關(guān)系國家主權(quán)、前途和安危。要通過制定國家經(jīng)濟安全法對維護國家經(jīng)濟安全運行的基本要求作出明確的規(guī)定；對維護國家經(jīng)濟安全包括安全運行的標(biāo)準(zhǔn)，政府對國家經(jīng)濟風(fēng)險的控制和手段，國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互利、互惠、互補的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)范；對制止惡意并購作出嚴(yán)格的法律規(guī)定；建立國家經(jīng)濟安全預(yù)警機制等，使外資在我國的經(jīng)濟活動有法可依，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。既保障國家的經(jīng)濟安全，又促進有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的各種外來經(jīng)貿(mào)活動。 在國家法律沒有出臺之前，有關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，加大對國家重要戰(zhàn)略資源、重要產(chǎn)業(yè)的保護力度。 要構(gòu)建金融安全的防御體制。金融是國民經(jīng)濟的命脈，金融安全是國家經(jīng)濟安全的敏感區(qū)，它直接關(guān)系到國家整體經(jīng)濟安全。因此，要把構(gòu)建金融安全防御體制放在特別重要11 / 12 的位置：要加快國有獨資商業(yè)銀行的綜合改革，整頓和規(guī)范金融秩序，改善金融運行環(huán)境，防范和化解金融風(fēng)險。要繼續(xù)實行并進一步完善以市場為基礎(chǔ)的、有管理的人民幣匯率制度，在保證人民幣幣值基本穩(wěn)定的前提下，完善人民幣匯率形成機制。要根據(jù)新形勢和我國實際情況，創(chuàng) 造條件，積極、穩(wěn)妥、有序地推進人民幣資本項目可兌換進程，建立全面有效的資本項目預(yù)警機制和緊急情況應(yīng)對機制。要積極參與國際金融協(xié)調(diào)與合作，特別要積極參與金融政策透明度、金融機構(gòu)監(jiān)管和短期資本流動監(jiān)管等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取在建立新的國際金融框架、維護國際金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。 要構(gòu)建保證產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全的安全防御體制。要對幼稚工業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進行適當(dāng)保護，制定關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的